招投標知識講座

1、招投標知識講座2015.7.30一、招投標通用規(guī)定二、近期工作動態(tài)及相關(guān)問題一、招投標通用規(guī)定（一）幾個定義1、什么是招投標？ 招投標是一種國際上普遍運用的、有組織的市場交易行為，是一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式。2、招投標的目的：形成一份可執(zhí)行的合同 （二）通用規(guī)定1、我國的立法體系 立法體制：立法體制(legislative system)是關(guān)于一國立法機關(guān)設(shè)置及其立法權(quán)限劃分的體系和制度 ，即有關(guān)法的創(chuàng)制的權(quán)限劃分所形成的制度和結(jié)構(gòu)，它既包括中央和地方關(guān)于法的創(chuàng)制權(quán)限的劃分制度和結(jié)構(gòu)，也包括中央各國家機關(guān)之間及地方各國家機關(guān)之間關(guān)于法的創(chuàng)制權(quán)限的劃分制度和結(jié)構(gòu)。 我國的立法體系立法機關(guān)

2、規(guī)范性法律文件全國人民代表大會 憲法全國人民代表大會 法律及其常委會 國務(wù)院 行政法規(guī)國務(wù)院下屬部委 部門規(guī)章省、直轄市人大及其常委會 地方性法規(guī)民族自治地方的人大 自治條例單行例 省、自治區(qū)人民政府所在市的人大及其常委會 地方性法規(guī)經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大及其常委會 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 地方政府規(guī)章省、自治區(qū)人民政府所在市的人民政府 （1）河北唐山于1984年經(jīng)國務(wù)院批準為較大市；河北邯鄲于1992年經(jīng)國務(wù)院批準為較大市。（2）規(guī)范性法律文件自上而下權(quán)限一級低于一級；后發(fā)文件解釋權(quán)限優(yōu)于前發(fā)件。（3）自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人大常委會批準后生效；自治州、自治縣的自治條例和

3、單行條例報省或自治區(qū)人大常委會批準后生效，并報全國人大常委會備案。2、依法必須招標的范圍招標投標法第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察，設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（一） 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二） 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三） 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。3、國家規(guī)定依法必須進行招

4、標的標準工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（國家計委3號令）第七條： 規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：(1) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； (2) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； (3) 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； (4) 單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。3、我省依法必須進行招標的范圍和規(guī)模標準河北省實施招標投標法辦法第六條 下

5、列關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的工程建設(shè)項目達到本辦法第九條規(guī)定標準的，必須進行招標： （一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目； （三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目； （四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； （五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目； （六）生態(tài)環(huán)境保護項目； （七）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； （八）科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游等項目； （九）商品住

6、宅（包括經(jīng)濟適用住房）項目； （十）其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。第七條 下列使用國有資金投資、國家融資和使用國際組織、外國政府資金的工程建設(shè)項目達到本辦法第九條規(guī)定標準的，必須進行招標：（一）使用各級財政預(yù)算資金的項目；（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)資金的項目；（三）使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；（四）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；（五）使用國家外借款或者擔(dān)保所籌集資金的項目；（六）使用國家政策性貸款的項目；（七）國家授權(quán)投資主體融資的項目；（八）國家特許的融資項目；（九）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；（十）使用外國政府

7、及其機構(gòu)貸款資金的項目；（十一）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。第九條 符合第六條、第七條、第八條規(guī)定范圍的工程建設(shè)項目、貨物采購、服務(wù)和特許經(jīng)營，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在一百五十萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料、醫(yī)療設(shè)備、藥品等貨物的采購，單項合同估算價在五十萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、科研等服務(wù)的采購，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的標準，但總投資額在一千萬元人民幣以上的；4、招投標活動的監(jiān)督管理招標投標法第七條 招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督

8、；有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。（一）當事人應(yīng)當接受監(jiān)督；招標人、招標代理機構(gòu)、投標人（二）有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督；政府行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)（三）行政監(jiān)察部門依法查處招標投標活動中的違法行為；政府行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu) 實施條例第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上

9、地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。 縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)200034號）規(guī)定：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責(zé)。5、招投標工作流程及重點環(huán)節(jié)工作規(guī)定（

10、1）招投標工作流程 確定自行招標或委托代理招標 發(fā)布招標公告（發(fā)出投標邀請書） 發(fā)售資格預(yù)審文件或招標文件（不少于5日）招標文件備案資格預(yù)審文件或招標文件的澄清或修改資格預(yù)審申請文件或投標文件編制提交資格預(yù)審申請文件或投標文件、開標組建評標委員會評標、確定中標候選人中標候選人公示（3日公示，公示期不少于3日）發(fā)放中標通知書招投標情況書面報告?zhèn)浒福ù_定中標人后15日內(nèi)）簽訂合同（發(fā)中標通知書30日內(nèi)）合同備案（簽訂合同7日內(nèi)）（2）各環(huán)節(jié)工作規(guī)定2.1工程建設(shè)項目的定義：條例第二條 招標投標法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物

11、的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。 規(guī)定的目的，是為了更好地處理招標投標法與政府采購法的關(guān)系。建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。 工程是指通過設(shè)計、施工、制造等建設(shè)活動形成的有形工程，要避免對工程作擴大化理解。 與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備材料等。 與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的

12、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等， 條例沒有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)。是等內(nèi)，不是等外。2.2招標人的定義：招標法第八條 招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。2.3招標應(yīng)當具備的條件：招標法第九條 招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當在招標文件中如實載明。 招標項目內(nèi)容的審核：條例第七條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍

13、、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。 審核招標內(nèi)容的主體是項目審批、核準部門。區(qū)分政府投資項目和企業(yè)投資項目，分別采用“審批”、“核準”和“備案”。對政府投資項目事項審批制，對重大項目和限制類項目從維護好、社會公共利益角度實行核準制，其他項目無論規(guī)模大小，均為備案制。 審核、核準部門審核的招標內(nèi)容即是招標人開展招標工作的依據(jù)，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標人的招標投標活動實施監(jiān)督的依據(jù)。因此，項目審核批、核準部門應(yīng)及時將其審核確定的招標內(nèi)容通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。 招標內(nèi)容：是指哪些項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料等內(nèi)容，哪些部分進行招標，哪些部分不進行招標。 招標方式：分

14、為公開招標和邀請招標。 招標組織形式：分為委托招標和自行招標兩種。2.4關(guān)于招標組織形式的規(guī)定（一）自行招標招標投標法第十二條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。建設(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標投標管理辦法 （建設(shè)部令第89號）第十一條 依法必須進行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力：1、有專門的施工招標組織機構(gòu)；2、有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工

15、招標法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員 2005年11月，建設(shè)部出臺了208號文件規(guī)定：招標人應(yīng)當具有3名以上本單位中級以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關(guān)法規(guī)，并且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師。（二）委托招標招標投標法第十二條 招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。 實施條例第十四條規(guī)定 招標人應(yīng)與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。（三）招標代理機構(gòu)的資質(zhì)及選用的規(guī)定1、主要的資質(zhì)種類中央投資

16、項目招標代理資格（發(fā)改委）工程建設(shè)項目招標代理資格（住建部）機電產(chǎn)品國際招標代理資格（商務(wù)部）政府采購代理機構(gòu)資格（財政部）2、選用規(guī)定 我省發(fā)改委、監(jiān)察廳2011年印發(fā)河北省國有投資工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)比選指導(dǎo)意見，總投資5000萬以上的國有投資工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)的選擇，采用比選方式。（已廢止）關(guān)于印發(fā)河北省建設(shè)項目招標方案和不招標申請報送和核準管理辦法的通知（冀發(fā)改招標2015276號）第七條第三款：擬采用委托招標方式的，項目單位應(yīng)當在具備下列條件的招標代理機構(gòu)中自行確定。2.5招標方式招標投標法第十條 招標分為公開招標和邀請招標 公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的

17、法人或者其他組織投標。 邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。（一）公開招標實施條例第八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標。（二）邀請招標實施條例第八條 有下列情形之一的，可以邀請招標： 1、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；2、采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。所謂“國有資金”，根據(jù)工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（國家計委3號令）第4條規(guī)定，包括各級財政預(yù)算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金，以及國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。所謂“控股或主導(dǎo)地位”，根據(jù)公司法第217條

18、規(guī)定，控股是指50%以上出資額、股份或表決權(quán)，主導(dǎo)是指雖然不足50%，但能左右決策或有重大影響，一股獨大。國有資金的比例應(yīng)當是項目資金來源中所有國有資金之和，國有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國有資金。（三）關(guān)于不招標的規(guī)定實施條例第九條 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：1、需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；2、采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；3、已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； 4、需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；5、國家規(guī)定的其他特殊情形。 招標投

19、標法第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。2.6資格審查方式資格審查一般分為資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審，是指招標人出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審。資格審查應(yīng)主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：（一）具有獨立訂立合同的權(quán)利；（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；（三）沒有處

20、于被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格預(yù)審的方式分為：合格制、評分排名制；合格制：設(shè)置審查條件，符合條件的均為合格；評分排名制：通過審查條件，打分排名； 采取資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標準和方法；經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標人不得參加投標。 在工程項目的施工招標中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具

21、有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實行資格后審。實行資格預(yù)審的，提倡招標人邀請所有資格預(yù)審合格的潛在投標人（以下簡稱合格申請人）參加投標。 依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合

22、格申請人應(yīng)當不少于7個。 實行資格后審的，招標文件應(yīng)當設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。 后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。 資格審查時，招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。2.7公告發(fā)布招標投標法第十六條 招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。法定媒介的范圍“三報一網(wǎng)

23、”為：中國日報、中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國建設(shè)報及中國采購與招標網(wǎng) 公開招標的工程,其招標公告應(yīng)當在“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”及其他法定媒介發(fā)布。 中國工程建設(shè)信息網(wǎng)的招標公告欄為中國建設(shè)報發(fā)布招標公告的電子版， “河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”是中國工程建設(shè)信息網(wǎng)的河北省分中心。2.8文件發(fā)售 招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。 發(fā)售期不得少于5日是條例作出的一個最低限的規(guī)定。招標人在確定發(fā)售期時，應(yīng)綜合考慮節(jié)假日

24、、文件發(fā)售地點、交通條件和潛在投標人的地域范圍等情況。 不少于5日是指日歷天，并不是工作日。發(fā)售期采用日歷天而非工作日的主要考慮，是為了提高效率。但是，招標人不得故意利用節(jié)假日，尤其是類似于“黃金周”的長假發(fā)售，特別是發(fā)售期最后一天應(yīng)當回避節(jié)假日，否則將在事實上構(gòu)成限制或者排斥潛在投標人，并且也有違誠實信用原則。 資格預(yù)審文件及招標文件的發(fā)售均應(yīng)遵守本條不得少于5日的規(guī)定。2.9文件的澄清和修改 招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至

25、少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。 2.10對文件的異議 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。 潛在投標人包括資格預(yù)審申請人。就有關(guān)招投標活動的異議主體而言，其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或招標活動有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。主要有：一是有意參加資格預(yù)審或者投標

26、的潛在投標人。二是分包人和供應(yīng)商，與招投標活動存在利害關(guān)系；三是投標工作的組織者，即投標項目負責(zé)人。2.11文件的合法性 招標人編制的資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當在修改資格預(yù)審文件或者招標文件后重新招標。 強制性規(guī)定即為表現(xiàn)為效力性強制性規(guī)定和管理性強制性規(guī)定，或者禁止性和義務(wù)性強制規(guī)定，也即出現(xiàn)“應(yīng)當”、“不得”、“必須”等字樣的條款。不限于招標投標法和條例的規(guī)定。2.12投標有效期 招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之

27、日起算。 投標有效期是投標文件保持有效的期限。應(yīng)合理確定投標有效期，既不能過長也不能過短。過長可能導(dǎo)致投標人為了規(guī)避風(fēng)險而不得不提高投標價格，過短可能是招標人無法再有效期內(nèi)完成開、評、定標，導(dǎo)致招標失敗。2.13投標保證金 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標人不得挪用投標保證金。2.14標底和最高投標限價 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。 接受委托編制標底的中介機構(gòu)不

28、得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。 編制標底應(yīng)當自愿、唯一和保密。 最高限價的設(shè)置應(yīng)當自愿、公開。 最高限價與標底的區(qū)別：最高限價是招標人可以承受的最高價格，必須在招標文件中公布，對投標報價的有效性具有強制約束力，投標人必須響應(yīng)；標底是招標人可以接受的預(yù)期市場價格，在開標前必須保密，對投標報價沒有強制約束力，僅作為評標參考。其共同點：兩者均必須依據(jù)招標文件的內(nèi)容和范圍，以及與投標價格相同的清單進行編制；兩者都具有難以避免和不同程度的風(fēng)險，

29、編制工作的失誤將影響評標和中標結(jié)果，特別是最高限價編制失誤甚至?xí)?dǎo)致招標失敗和難以挽回的損失。 為了防止投標人以低于成本的報價競爭，可以通過對投標價格的分析論證來判斷其是否低于成本，包括參考標底、其他投標人的報價，以及投標人的證明材料等，而不能統(tǒng)一設(shè)定最低限價。即文件中不得作出“低于最低限價的投標報價為無效投標”的規(guī)定。2.15資格預(yù)審文件提交時間 招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。2.16資格預(yù)審結(jié)果 資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申

30、請人不具有投標資格。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標。 結(jié)果通知對象是所有申請人。 招標投標法第28條規(guī)定投標人少于3個的，重新招標。本條第二款的規(guī)定，通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，意味著投標人必然少于3個。為了提高效率，沒有必要等到投標截止時間再決定重新招標。這里的重新招標既可以是重新進行資格預(yù)審，也可以是直接發(fā)布招標公告（資格后審）進行重新招標。2.17投標截止時間 招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。2.18投標人 投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組

31、織。 與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。2.19聯(lián)合體 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以聯(lián)合體的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件

32、一并提交招標人。 聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。2.20編制投標文件 投標企業(yè)結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況以及自身技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)營狀況和制定的施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格，參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量水平進行編制，自主報價。2.21遞交投標文件、開標 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公正機構(gòu)檢查并公正。 工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、

33、報價和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。 投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。 招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依照招投標法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。2.22拒收投標文件 未通過資格預(yù)審的申請人提交的投

34、標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。招標人應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。 逾期送達隱含未送達指定地點。2.23組建評標委員會及對評標委員會的要求 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應(yīng)當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方

35、式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應(yīng)當依照前款規(guī)定進行。評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。所謂利害關(guān)系主要有：一是投標人或投標人主要負責(zé)人的近親屬；二是與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的。三是曾因在招標、評標以及其他與招投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目,招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及

36、其成員的規(guī)定。 評標委員會成員應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。 2.24評標 招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。 投標文件中有含義不

37、明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應(yīng)當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。 2.24評標報告 評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。評標報告應(yīng)當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理

38、由的，視為同意評標結(jié)果。 評標報告作為招標人定標的重要依據(jù)，通常包括的內(nèi)容：基本情況；評標委員會成員名單；開標記錄；符合要求的投標一覽表；否決投標情況說明；評標方法一覽表；經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；經(jīng)評審的投標人排序；推薦的中標候選人名單；澄清、說明紀要。 推薦的中標候選人的數(shù)量不超過3個，主要考慮：一是投標人少于3個的，不得開標。也就是說，投標人滿足3個就可以開標，中標候選人的數(shù)量最多也只能3個。二是實踐中有的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按招標文件要求遞交履約保證金等情況發(fā)生，招標人可以按照排序依次確定其他中標候選人中標，節(jié)約時間和提高效率。三是除國有資金占控股或主導(dǎo)

39、地位的依法必須進行招標項目外，招標人可以根據(jù)招標項目特點和實際需要從中標候選人中確定中標人，而不是必須確定排名第一的中標候選人為中標人。但是，推薦過多的招標候選人并允許招標人自有選擇，有可能使招標失去意義。2.25中標候選人公示 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。 2.26中標人的確定國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中

40、標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合 中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。 中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。2.27提交招標投標情況的書面報告依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況書面報告。2.28簽訂書面合同 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書

41、面合同。2.29合同備案招標人和中標人訂立書面合同后7日內(nèi)，中標人應(yīng)當將合同送縣級以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。八、評標辦法 評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。 工程量清單招標評標可采用經(jīng)評審的最低投標價法或者綜合評估法。（一）經(jīng)評審的最低投標價法 經(jīng)評審的最低投標價法，是指經(jīng)評審的投標價格最低，且投標價格不低于成本的投標人為中標候選人或中標人的方法。技術(shù)標評審兩種方式：（1）合格與不合格：一般工程可采用此方式。被評為不合格的技術(shù)標隨同商務(wù)標退還，不再進入進一步的評審。（2）按技術(shù)標得分篩選：當工程施工組織存在一定難度時，可采用評分的方法。設(shè)定

42、評分項目和分值，規(guī)定技術(shù)標得分達到招標文件規(guī)定分值的進入商務(wù)標評審，其余投標文件按不合格的投標處理。（二）綜合評估法 綜合評估法是指按照招標文件規(guī)定的綜合評價標準，對投標文件技術(shù)部分和商務(wù)部分各個評審因素進行量化打分，按照得分高低推薦中標候選人或確定中標人的方法。 評標總分由商務(wù)標、技術(shù)標和信用綜合評價三部分組成。信用綜合評價部分所占比例為10%-20%，且與技術(shù)標部分之和不超過評標總分的40%。 商務(wù)標評審，總報價分值權(quán)重不超過商務(wù)標分值的40%，分部分項工程量清單報價分值權(quán)重不低于商務(wù)標分值的50%，措施項目清單報價分值權(quán)重一般占商務(wù)標分值的5%-10%。二、近期工作通報及相關(guān)問題（一）2

43、015年工作要點（二）分級投標及新資質(zhì)調(diào)整情況（三）招標范圍即將調(diào)整情況（四）關(guān)于違法發(fā)包（五）招標辦近期工作動態(tài)（一）2015年工作要點 兩個加強，一個推進 加強國有資金投資項目招投標的監(jiān)管 加強非國有資金投資項目的合同備案管理 推進建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價結(jié)果的應(yīng)用 加強國有資金投資項目招投標的監(jiān)管 配合廳工程質(zhì)量治理兩年行動加強招投標監(jiān)管，重點規(guī)范建設(shè)單位項目負責(zé)人市場行為。 配合2015年“打非治違”專項檢查，繼續(xù)開展虛假招標和轉(zhuǎn)包、違法分包的查處。 組織對全省代理機構(gòu)檢查。 加強非國有資金投資項目的合同備案管理 調(diào)整非國有投資項目招投標監(jiān)管方式，重點加強非國有投資項目的合同備案管理。

44、規(guī)范 、推進合同履約跟蹤管理工作，每季度完成一次轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)施工合同訂立、備案、履約等行為的評價工作，按時將施工合同履約評價信息錄入系統(tǒng)。 推進建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價結(jié)果的應(yīng)用 在近兩年推行工作取得的成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進評價結(jié)果在全省招投標活動中的應(yīng)用。 配合廳適時調(diào)整信用評價標準，做好信用評價相關(guān)子系統(tǒng)的維護和改進，及時與廳信用綜合評價平臺對接信息。 配合廳完善建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價結(jié)構(gòu)和辦法，拓展信用主體評價范圍，將招標代理機構(gòu)納入信用綜合評價體系。 其他工作 加強評標專家的資格管理和日常管理，繼續(xù)實施“一標一評一記錄” 和評標專家違規(guī)約談制度 。 加強對招標代理機構(gòu)日常行為管

45、理，重點開展招標代理從業(yè)人員動態(tài)管理。 依法加大國有投資項目的招投標投訴調(diào)查處理力度，重點加大對關(guān)系公共利益、公眾安全的市政項目投訴案件的調(diào)查處理力度。 按照國務(wù)院和省政府對公共資源交易市場建設(shè)中加強行業(yè)監(jiān)管的要求，積極參與公共資源交易市場建設(shè)。（二）分級投標及新資質(zhì)調(diào)整 王寧副部長在2014年全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議上講話要求，限定不同資質(zhì)等級企業(yè)的承包范圍。 規(guī)定幾個合理市場競爭區(qū)間，讓大企業(yè)做大工程，中企業(yè)做中等工程，小企業(yè)做小工程，如特級總承包企業(yè)一個市場區(qū)間，一級總承包企業(yè)一個市場區(qū)間，二、三級總承包企業(yè)一個市場區(qū)間，這樣可以引導(dǎo)不同資質(zhì)等級企業(yè)參與不同層次的市場競爭，減少過度競爭，減少市場混亂，促進行業(yè)健康發(fā)展。 2014年11月6日，住建部印發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準(建市2014159號 ），新標準自2015年1月1日起施行。 2015年1月22日，住