農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)

1、峨眉山市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證XX鎮(zhèn)XX村工作報告一、項目概況為貫徹落實黨的第十七屆三中全會明確指出的“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。精神，貫徹土地管理法、物權(quán)法和土地登記辦法以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力展，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號文件），推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。峨眉山市人民政府決定按照四川省、樂山市的統(tǒng)一部署開展宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作。峨眉山市國土資源局具體組織實施了本次

2、峨眉山市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。二、資料收集1 .已有的土地權(quán)屬方面的資料；2 .已有的政區(qū)劃資料、行政區(qū)劃代碼、行政區(qū)劃圖；3 .已有的1:500地形地籍圖；4 .全國第二次土地調(diào)查DOME射影像圖；5 .已有的村、村民小組界線；6 .第二次全國土地調(diào)查形成的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；三、作業(yè)方法1、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)平面坐標(biāo)系：采用1980年國家大地坐標(biāo)系；高程基準(zhǔn)：1985年國家高程基準(zhǔn)。圖形比例尺：1:500;2、工作底圖峨眉山市第二次土地調(diào)查采用的DOMC字正射影像圖，具有分辨率高、現(xiàn)勢性強(qiáng)、影像清晰的特點，統(tǒng)一將影像放大到1:5000,根據(jù)影像分辨率和轄區(qū)大小的情況，甚至將影像放大到1:

3、3000或1:2000比例尺使用，作為本次宅基地確權(quán)外業(yè)調(diào)查的工作底圖。具體制作與應(yīng)用為：(1)疊加第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)村居民點圖斑、線狀地物、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政界線、1:1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅結(jié)合圖表，以村或局部區(qū)域制作1:3000或1:2000比例尺外業(yè)調(diào)查工作底圖。(2)外業(yè)調(diào)查工作底圖用于確定外業(yè)調(diào)查路線，逐居民點圖斑開展外業(yè)調(diào)查，防止漏調(diào)、重調(diào)，提高外業(yè)工作效率。(3)結(jié)合數(shù)字正射影像圖的特點，在外業(yè)實地測量過程中，采集影像中明顯的道路、田坎、溝渠等線狀地物的交叉點和拐點、自然地塊拐角點等明顯地物點作為外業(yè)測量控制點(控制點坐標(biāo)可通過內(nèi)業(yè)直接從DOW提取)，對于測區(qū)附近無明顯地物點的，可通過

4、RTK或全站儀從其他已知點引控制點。從影像中采集控制點。(4)測量完成后，將數(shù)字正射影像圖與測量的宅基地圖形進(jìn)行坐標(biāo)套合，可對宅基地確權(quán)成果數(shù)據(jù)做進(jìn)一步核實，確保沒有漏調(diào)宅基地，核實測量所采用的坐標(biāo)是否正確，能否與影像套合。3、測量方法以全站儀配合皮尺丈量(手持測距儀)方法進(jìn)行逐戶測量。外業(yè)地形測量與地籍調(diào)查同時進(jìn)行。每調(diào)查一宗在DOMM象圖上進(jìn)行預(yù)編號，同時在測量草圖是進(jìn)行預(yù)編號、并記錄戶主姓名。DOM影像圖上的預(yù)編號與測量草圖編號一一對應(yīng)。4、戶籍資料收集在對每個村組進(jìn)行宅基地調(diào)查前先收集戶籍資料、再進(jìn)行進(jìn)地形測量、地籍調(diào)查工作。收集到的戶籍資料包括以下資料：戶主聲明書、集體土地使用權(quán)確權(quán)

5、登記申請書、地籍調(diào)查法人代表身份證明書、戶主身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件。5、宗地圖統(tǒng)一使用峨眉山市國土資源局制定的宗地圖、宗地草圖模板。圖內(nèi)宗地周圍不同地類之間以地類界線表示，宗地權(quán)屬界線與主體房屋墻角為準(zhǔn)；宗地草圖：宗地編號采用“鎮(zhèn)-村-組-戶”的格式填寫，例如九里鎮(zhèn)興陽村一組第一戶的宗地編號是：103-203-1-1;在宗地編號下方加入土地坐落，*鎮(zhèn)*村*組(有小地名加入小地名)；宅基地總范圍線采用白色虛線表示；宗地草圖中要保留界址線邊長；圖內(nèi)字體注記統(tǒng)一用宋體表示；6、地籍調(diào)查表(1)地籍調(diào)查表封面上方“編號”采用“鎮(zhèn)-村-組-戶”。(2) 土地所有者一欄：法人代村表填寫組長姓名。(3)

6、 土地使用者項：家庭成員填寫原家庭成員，若成員填不下，可以在下面的說明欄進(jìn)行補(bǔ)充剩下的家庭成員。(4)四至：東：鄰*村*組(或鄰宗地戶主姓名)南：鄰*村*組(或鄰宗地戶主姓名)西：鄰*村*組(或鄰宗地戶主姓名)北：鄰*村*組(或鄰宗地戶主姓名)(5)批準(zhǔn)面積：1987年之前的按現(xiàn)在實際測繪的住宅面積填寫，87年之后無農(nóng)房用地審批通知書的批準(zhǔn)面積欄為空；(6)總面積填寫宗地圖上虛線范圍內(nèi)的面積。住宅面積填寫住宅實際占地面積，其他面積填寫=總面積-住宅面積后的剩余面積。地籍編號：采用“鎮(zhèn)-村-組-戶”7、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換由于峨眉山市地跨3度分帶的34帶和35帶，在DOME射影像圖上進(jìn)行套圖時，要先進(jìn)行跨帶

7、轉(zhuǎn)換處理，將35度帶轉(zhuǎn)換到34度帶進(jìn)行處理(因為峨眉山80%Z上區(qū)域都屬34度帶)，統(tǒng)一坐標(biāo)。四、技術(shù)要求集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實解決集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作存在的政策問題，嚴(yán)把集體土地確權(quán)登記關(guān)口。1、嚴(yán)格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。2、嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民禁止在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。3、對土地權(quán)屬來源證明及有關(guān)材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機(jī)構(gòu)審查并負(fù)責(zé)。4、嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過省市規(guī)定的標(biāo)

8、準(zhǔn)，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按照下列情況處理：(1)1987年以前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，按實際使用面積進(jìn)行登記。(2)1987年以后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，具面積超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄目內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照法律規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。5、嚴(yán)格按照圖形測繪要求，即宅基地房屋測繪以墻體為基準(zhǔn)，界址線以主體房屋墻體測繪圈定，宅基地總面積范圍包括房前屋后的曬壩、廁所、和圈舍。6、成圖方法：全解析法數(shù)字化成圖。

9、7、成圖軟件：南方CASS7.1;8、圖式標(biāo)準(zhǔn)：1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式(GB/T20257.1-2007);9、比例尺：1:500五、典型問題的處理1 .調(diào)查登記的范圍(1)具有合法的土地權(quán)屬來源，其面積符合合法面積；(2)目前為城鎮(zhèn)戶口，但房屋修建時屬于本組的村民，并且屬于合法建設(shè)用地，包括當(dāng)兵，讀書、就業(yè)等情況；(3)城鎮(zhèn)人口依法繼承農(nóng)村宅基地的個人住宅，該住宅不屬于違法占地的。2 .修建時為一戶人，因婚嫁、上娶、出生等原因進(jìn)行了分戶，房屋的主體沒有發(fā)生變化，依據(jù)分家協(xié)議按共用宗處理，分別申請進(jìn)行調(diào)查。3 .已離婚，但由于公安局戶籍凍結(jié)，未辦理戶口分戶，在提供離婚

10、協(xié)議和離婚證明進(jìn)行核實后，進(jìn)行分別登記。難以分割房屋的按共用宗進(jìn)行登記。4 .四合院：四面是房屋，中間是曬壩的如圖:宗地權(quán)屬界線與房屋外圍的房角為準(zhǔn)，住宅實際建筑占地面積等于權(quán)屬界線面積減去中間曬壩面積，曬壩在宗地圖中注記“壩”5 .一戶住宅兩個房屋主體連接在一個點上的情況JI1191J2曲張山J415J510.07F張山s面J810.21J7分別圈兩個閉合的宗地界線，住宅實際建筑占地等于兩處宗地面積相加，界址點連續(xù)編號，并且界址點成果表合并，兩組界址點之間空一行表示。6 .檐廊較寬的依然以墻角為基準(zhǔn)點進(jìn)行面積計算。7 .修建房屋時有3個人，建房用地審批通知書已丟失，現(xiàn)在分為兩戶的分為兩戶登記

11、。如果房屋不能分割則以共用宗處理，批準(zhǔn)面積也應(yīng)進(jìn)行分?jǐn)偺幚怼? .兩個老人先跟到大兒子，中報了住宅面積，幾年后戶口又到小兒子那邊去了，又申報了面積，兩戶的建房通知書都已丟失，按：大兒子：父母做以遷出處理，批準(zhǔn)面積和實際面積分別登記小兒子：父母做登記，批準(zhǔn)面積和實際面積分別登記。9.1987年前的房子，由1戶分成了5戶，5戶人都各自有獨(dú)立的戶口，建房說明中人員按各戶現(xiàn)有人員填寫，并表明繼承。10 .由于征地，留下未滿18歲的小孩為戶主，當(dāng)時修房時為3人，父母已遷出農(nóng)轉(zhuǎn)非，以小孩確權(quán)頒證。父、母作為代理人提供戶口簿和身份證明。11 .父親申請了建房面積（有農(nóng)房用地審批通知書），父母去世后，弟兄分家

12、，兩個人達(dá)成協(xié)議后，平攤批準(zhǔn)面積，提交資料時兩戶都要附建房用地審批通知書。12 .老人有三個兒子分別在本組不同地方修建了房子，但由于特殊原因戶口未分開，事實已經(jīng)分戶的，村組出具分戶證明材料提供合法的手續(xù)，分別進(jìn)行登記，13 .戶主身份證遺失的本人寫出遺失聲明，村組簽字蓋章后進(jìn)行辦理。14 .87年后不能出具建房通知單，批準(zhǔn)面積不予填寫。15 .戶主已經(jīng)死亡，按其兒子進(jìn)行確權(quán)頒證，在說明欄做說明，并出具父親死亡說明，村委會蓋章。16 .戶主下落不明，無身份證復(fù)印件，以現(xiàn)有的人員來登記，家庭成員推舉其中一員來代理戶主，并寫出說明。17.1組有一戶在二組范圍內(nèi)，地籍調(diào)查表中，土地所有者是否填1組，土

13、地坐落是否填2組；若為換地、調(diào)地，由農(nóng)民私自變換的，土地所有權(quán)不變，只是使用權(quán)發(fā)生變化，即土地所有者和土地坐落都填2組，此時若能出具換地證明則可以進(jìn)行登記。六、單位統(tǒng)計七、質(zhì)量控制本次確權(quán)登記是一項涉及面廣、任務(wù)量大、政策性強(qiáng)、精度要求高的專業(yè)工作，其成果質(zhì)量的好壞直接影響著廣大群眾的切身利益，影響著登記成果的今后應(yīng)用，甚至關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定等。因此，在項目實施過程中，質(zhì)量控制必須貫穿于項目始終，制定嚴(yán)格有效的質(zhì)量控制措施，確保項目質(zhì)量一次性達(dá)標(biāo)。1、嚴(yán)格有效運(yùn)行ISO9001:2000質(zhì)量管理體系。將ISO9001質(zhì)量管理體系納入項目管理，確保ISO9001質(zhì)量體系貫穿于工作的全過程，在工作

14、中始終貫徹落實質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，隨時分析和預(yù)防可能出現(xiàn)的問題。以預(yù)防為主，防檢結(jié)合，實行動態(tài)的質(zhì)量控制與跟蹤，出現(xiàn)問題及時解決。2、統(tǒng)一規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和方法。項目實施前制定詳細(xì)和切實可行且規(guī)范的技術(shù)實施方案，明確各項工作內(nèi)容和技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法、工作成果等。對參與的全部人員進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量教育及培訓(xùn)、考核，強(qiáng)化質(zhì)量意識和責(zé)任心。項目實施過程中嚴(yán)格按照項目技術(shù)實施方案以及相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行作業(yè)，并且針對參與項目的全體技術(shù)人員，定期、不定期組織技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、技術(shù)方法和要求，確保項目實施過程和項目成果的準(zhǔn)確、統(tǒng)一、規(guī)范。3、加強(qiáng)過程質(zhì)量監(jiān)控。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制貫穿項目全

15、過程，對項目的每一個階段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，建立完善的、切實可行的過程質(zhì)量控制制度，在各階段明確質(zhì)量控制內(nèi)容、指標(biāo)以及質(zhì)量檢查方法等，使作業(yè)人員在作業(yè)過程中做到有的放矢、明確目標(biāo)。通過控制每一個階段的質(zhì)量，達(dá)到項目質(zhì)量的總目標(biāo)。過程質(zhì)檢人員與作業(yè)人員同步，抓好每個作業(yè)階段的質(zhì)量，規(guī)范作業(yè)人員的作業(yè)方法，從源頭上保障項目成果的質(zhì)量。4、明確質(zhì)量控制指標(biāo)。成立專門的項目隊伍，切實貫徹執(zhí)行項目的各項技術(shù)質(zhì)量管理要求，認(rèn)真進(jìn)行項目各階段的自檢、互檢和專檢，建立規(guī)范的項目管理模式、完善項目管理體系。對作業(yè)過程中的每個環(huán)節(jié)均制定明確的質(zhì)量控制指標(biāo)，每一個階段工作的成果都必須經(jīng)過嚴(yán)格質(zhì)量檢查，并詳細(xì)填寫質(zhì)量檢查記錄表，由項目組負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后，進(jìn)入下道工序。5、設(shè)崗定責(zé)、責(zé)任到人。按照“設(shè)崗定責(zé)，以制度管人，各負(fù)其責(zé)”的總體原則，明確項目質(zhì)量崗位職責(zé)，將責(zé)任層層落實到人，作業(yè)過程中作好相應(yīng)質(zhì)量記錄，使項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的解決方案和最終完成的質(zhì)量等有據(jù)可查。項目部設(shè)項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人各1人，專職質(zhì)量檢查員4人。6、實行三級質(zhì)量檢查制度。具體為：作業(yè)技術(shù)員對自己的作業(yè)成果進(jìn)行即時全面自檢；項目小組長負(fù)責(zé)對小組內(nèi)的技術(shù)員提交的檢查成果進(jìn)行至少5