水上水下活動管理李津昊

1、水上水下活動管理水上水下活動管理 天津市地方海事局天津市地方海事局 李津昊李津昊 隨著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展和加快隨著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展和加快,長江等內(nèi)河水運發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在國長江等內(nèi)河水運發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在國家管轄海域、內(nèi)河通航水域或岸線上從事水上水下工程建設(shè)的數(shù)量越來越多。家管轄海域、內(nèi)河通航水域或岸線上從事水上水下工程建設(shè)的數(shù)量越來越多。據(jù)統(tǒng)計據(jù)統(tǒng)計“十一五十一五”時期，平均每天約時期，平均每天約30項，尤其是蘇通長江大橋、港珠澳大項，尤其是蘇通長江大橋、港珠澳大橋等特大型工程的開工建設(shè)，施工作業(yè)在數(shù)量、規(guī)模、周期上都呈大幅增長橋等特大型工程的開工建設(shè)，施工作業(yè)在數(shù)量、規(guī)模、周期上都呈大幅增長

2、的態(tài)勢。特別是青島奧帆賽、上海世博會、廣州亞運會等大型水上活動和體的態(tài)勢。特別是青島奧帆賽、上海世博會、廣州亞運會等大型水上活動和體育賽事頻繁舉辦，活動規(guī)模與社會影響較大，參與人數(shù)眾多，水上水下活動育賽事頻繁舉辦，活動規(guī)模與社會影響較大，參與人數(shù)眾多，水上水下活動與通航安全之間的矛盾越來越突出，交通部發(fā)布了與通航安全之間的矛盾越來越突出，交通部發(fā)布了2011年第年第5號令號令即即中華中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定（以下簡稱（以下簡稱規(guī)定規(guī)定） 我們各級地方海事部門依照此我們各級地方海事部門依照此規(guī)定規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)水域內(nèi)的水上水下活動對轄區(qū)內(nèi)水域內(nèi)

3、的水上水下活動進行管理（進行管理（原原中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定于于2011年年3月月1日廢止日廢止）第一章第一章 基本知識基本知識一、水上水下活動涵蓋的內(nèi)容一、水上水下活動涵蓋的內(nèi)容 中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定中在第二條對水上水下活動涵蓋的內(nèi)容進行了列舉： （一）勘探、采掘、爆破； （二）構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施； （三）架設(shè)橋梁、索道； （四）鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道； （五）設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施； （六）航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚； （七）舉行大型群眾性活動、

4、體育比賽； （八）打撈沉船、沉物 （九）在國家管轄海域內(nèi)進行調(diào)查、測量、過駁、大型設(shè)施和移動式平臺 拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)實驗等水上水下施工活動以及在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)進行的其他有礙航行安全的活動； （十）在內(nèi)河通航水域進行的氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查、航道日常養(yǎng)護、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為第一節(jié)第一節(jié) 基本概念基本概念基礎(chǔ)知識-基本概念二、海事管理機構(gòu)加強水上水下活動通航安全管理二、海事管理機構(gòu)加強水上水下活動通航安全管理的目的的目的1. 1. 強化管理意識強化管理意識 海事管理機構(gòu)是代表國家管理通航水域施工作業(yè)的主管機關(guān)，不同于計劃、基建、城建部門

5、的管理，而又與這些部門的管理相關(guān)聯(lián)。各個有關(guān)部門的管理的目的、方法、手段、依據(jù)不盡相同。海事管理機構(gòu)主要從水上水下活動與通航安全、通航環(huán)境的關(guān)系對活動進行管理，是我們海事各項管理中必須的、必不可少的重要管理內(nèi)容。2. 2. 提高通航環(huán)境保護意識提高通航環(huán)境保護意識 通航環(huán)境是水上交通的最基本條件，而現(xiàn)實社會中一些人保護水域通航環(huán)境的意識較為淡薄，任意占用公共水域，隨意占據(jù)航道去建一些與航運無關(guān)而又影響通航安全的設(shè)施的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；在通航水域構(gòu)筑一些妨礙船舶航行、錨泊、作業(yè)的水上水下建筑物；為滿足眼前的社會和經(jīng)濟效益而不顧及長遠(yuǎn)的航運利益，致使區(qū)域內(nèi)航運資源喪失等現(xiàn)象；即使是水上水下建筑物建成

6、以后也存在保護航運資源的問題，如及時清除妨礙航行的障礙物等。加強水上水下活動通航安全管理，有利于提高對通航環(huán)境的保護意識。（一些地區(qū)的當(dāng)?shù)卣?，只注重眼前?jīng)濟利益，不顧及通航安全，我們只有加強管理，才能提高他們的保護意識）基礎(chǔ)知識-基本概念3. 3. 保護施工作業(yè)安全和施工作業(yè)者的合法權(quán)益保護施工作業(yè)安全和施工作業(yè)者的合法權(quán)益 在通航水域從事水上水下施工作業(yè)活動，施工作業(yè)者與通航船舶不可避免地會產(chǎn)生相互干擾、相互妨礙，一旦發(fā)生水上交通事故，不但施工作業(yè)的進度受到影響，施工作業(yè)者在經(jīng)濟上要受到損害，因此牽涉大量的人力、物力。通過劃定施工作業(yè)區(qū)、安全作業(yè)區(qū)或禁航區(qū)，發(fā)布航行警（通）告，可以有效地防

7、止無關(guān)船舶進入施工作業(yè)水域，從而避免或減少交通事故。而且，經(jīng)核準(zhǔn)的施工作業(yè)區(qū)、安全作業(yè)區(qū)或禁航區(qū)受到法律的保護，任何船舶未經(jīng)許可不得駛?cè)?；在施工作業(yè)區(qū)、安全作業(yè)區(qū)或禁航區(qū)內(nèi)從事施工作業(yè)的船舶、設(shè)施亦受到法律的保護，其施工作業(yè)行為不容侵害，從而達(dá)到保護施工作業(yè)安全和施工作業(yè)者合法權(quán)益的目的。4. 4. 保障過往船舶的航行安全保障過往船舶的航行安全 水上水下施工作業(yè)時，船舶、排筏、設(shè)施會占用一定的通航水域，對船舶正常航經(jīng)施工水域造成了干擾，特別是重大水上工程和水上群體活動對過往船舶的影響尤其明顯。加強了水上水下活動的管理，通過劃定施工作業(yè)區(qū)、安全作業(yè)區(qū)或禁航區(qū)，發(fā)布航行警（通）告，設(shè)置安全有效警示

8、標(biāo)志，在規(guī)范施工作業(yè)單位（水上活動組織者）水上作業(yè)活動的同時，有效地保障過往船舶航行的安全。 基礎(chǔ)知識-基本概念一、一、 水上水下活動施工期間對通航安全的影響水上水下活動施工期間對通航安全的影響 由于水工建筑物一般在通航水域進行，因此水上水下施工作業(yè)活動就有可能擠占，供船舶航行使用的水域如航線、航路、航道、河道（或天然河道）、錨地等，從而暫時或永久地改變水域的通航尺度，削弱通航能力、惡化通航環(huán)境，特別是某些大型水工項目，在其施工作業(yè)期間，由于投入施工作業(yè)的設(shè)施較多，占用水域范圍大，影響或危及了周圍船舶航行的安全，進而危及水上人命和財產(chǎn)的安全。（一些大型的水上群體活動，對過往船舶的航行造成了阻礙

9、）第二節(jié)第二節(jié) 水上水下活動對通航安全及通航環(huán)境的影響水上水下活動對通航安全及通航環(huán)境的影響基礎(chǔ)知識-水上水下活動對通航安全環(huán)境的影響二、水上水下活動完成后對通航安全及通航環(huán)境的影響二、水上水下活動完成后對通航安全及通航環(huán)境的影響 有些碼頭建造時不考慮不同類型碼頭之間的匹配關(guān)系，將危險品碼頭、油碼頭、化工碼頭、液化碼頭與普通件雜貨碼頭混建在一起，不留有足夠的安全間距，留下了安全隱患。 有些碼頭建造時忽略“靠泊與航行”的關(guān)系，片面強調(diào)船舶駛出、駛?cè)牒降赖谋憷曰蛴幸鉁p少為滿足碼頭前沿水深而投入的疏浚費用，不考慮因碼頭過多占用水域而構(gòu)成的對其他航行船舶的正常航行造成影響，也使自身的安全時常受到威脅

10、。 盡管一些地區(qū)擁有良好的航運資源，但缺乏對航運業(yè)的足夠重視，在搞水工建筑物工程項目時不考慮或較少考慮航運的需要，僅從工程投資或施工作業(yè)是否方便考慮。如建橋雖然改善了陸上的交通狀況、架空電纜雖然改善了能源輸送狀況，但由于不能在建設(shè)的同時給航行船舶留有足夠的發(fā)展空間而從客觀上惡化了通航條件，從而限制了本地區(qū)航運經(jīng)濟的發(fā)展，也限制了鄰近地區(qū)、河道上游地區(qū)的航運經(jīng)濟發(fā)展。 由于受經(jīng)濟因素的制約，在設(shè)計時追求局部利益、眼前利益，水下電纜、管道深埋不足或覆以堅硬的保護層，又不設(shè)置明顯的標(biāo)志，沒有劃定安全保護區(qū)，致使發(fā)生船舶掛斷電纜等事故的發(fā)生。 有些水工建筑物在設(shè)計時未能征求海事機構(gòu)及航運部門的意見，對

11、影響航運自然因素如水流流向、流態(tài)、水深等情況估計不足，對航行的基本需要估計不足，致使建成后留下了許多安全隱患，對過往船舶航行等造成了極大的威脅。基礎(chǔ)知識-水上水下活動對通航安全環(huán)境的影響針對以上水上水下施工活動對通航安全影響的改善措施針對以上水上水下施工活動對通航安全影響的改善措施1. 在水工建筑物設(shè)計時早期介入，提出通航安全方面的意見。 （遺憾的是往往水上水下施工在設(shè)計時，我們海事部門都不知道，等知道也已經(jīng)基本方案都定了，即使是這樣我們?nèi)匀灰霸缃槿?，介入的越早后期管理越方便?. 嚴(yán)格控制施工作業(yè)者的資質(zhì)要求，努力提高其安全意識。（領(lǐng)導(dǎo)的意志不容改變，建設(shè)單位不好管，怎么辦？只有管工程的施

12、工者）3. 要求施工作業(yè)者制定詳細(xì)的安全措施及應(yīng)急處置方案。4. 按規(guī)定發(fā)布航行警（通）告。5. 加強水上水下施工作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)管，維護正常的通航秩序。6. 加大對違法行為的整治打擊力度，維護良好的通航環(huán)境?；A(chǔ)知識-水上水下活動對通航安全環(huán)境的影響第二章第二章 水上水下活動水上水下活動 通航安全許可審批通航安全許可審批u是海事部門維護水上交通秩序、保障船舶航行和作業(yè)是海事部門維護水上交通秩序、保障船舶航行和作業(yè)安全的基礎(chǔ)工作之一；安全的基礎(chǔ)工作之一；u是通航管理工作的重要組成部分是通航管理工作的重要組成部分 ；u能使有限的、不可再生的岸線和通航水域資源得以充能使有限的、不可再生的岸線和通航水域

13、資源得以充分合理地使用分合理地使用 ；u維護良好的通航環(huán)境和通航秩序，消除事故隱患；維護良好的通航環(huán)境和通航秩序，消除事故隱患；u保障水上水下活動的安全開展和開展進度，促進沿海保障水上水下活動的安全開展和開展進度，促進沿?；蚺R江經(jīng)濟乃至腹地經(jīng)濟社會科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健或臨江經(jīng)濟乃至腹地經(jīng)濟社會科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展康發(fā)展 ；u也是海事部門寓管理于服務(wù)之中的具體體現(xiàn)也是海事部門寓管理于服務(wù)之中的具體體現(xiàn) 。水上水下活動許可審批管理目的與意義水上水下活動許可審批管理目的與意義 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內(nèi)河通航水域或者岸線上和國公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內(nèi)河通航水域或者

14、岸線上和國家管轄海域從事下列可能影響通航安全的水上水下活動。家管轄海域從事下列可能影響通航安全的水上水下活動。1.1.勘探、采掘、爆破；勘探、采掘、爆破；2.2.構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；3.3.架設(shè)橋梁、索道；架設(shè)橋梁、索道；4.4.鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；5.5.設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；6.6.航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；7. 7. 打撈沉船、沉物；打撈沉船、沉物；第一節(jié)第一節(jié) 適用范圍適用范圍

15、活動通航安全許可審批 1 1、將、將“大型群眾性活動、體育比賽大型群眾性活動、體育比賽”一并納入活動的一并納入活動的范疇；范疇； 2 2、第、第1-91-9項是許可項目，項是許可項目，第第1010項是報備項目項是報備項目；而；而海事海事行政許可業(yè)務(wù)流程行政許可業(yè)務(wù)流程將將內(nèi)河大型拖帶列為許可內(nèi)河大型拖帶列為許可，將海上，將海上大型拖帶列為報備項目；大型拖帶列為報備項目； 3 3、漁港水域雖然不是海事機構(gòu)管轄，但漁港建設(shè)（譬、漁港水域雖然不是海事機構(gòu)管轄，但漁港建設(shè)（譬如修筑防波堤等）如果對運輸船舶通航環(huán)境造成影響，如修筑防波堤等）如果對運輸船舶通航環(huán)境造成影響，或者或者建設(shè)期間（包括漁業(yè)碼頭類

16、建設(shè)）需要運輸船舶參建設(shè)期間（包括漁業(yè)碼頭類建設(shè)）需要運輸船舶參與施工作業(yè)，海事也應(yīng)提前介入，并對相關(guān)船舶進行許與施工作業(yè)，海事也應(yīng)提前介入，并對相關(guān)船舶進行許可發(fā)證?？砂l(fā)證。注意事項注意事項活動通航安全許可審批 一、審批環(huán)節(jié)一、審批環(huán)節(jié)對申請是否屬本機構(gòu)管轄范圍、申請人是否符合申請條件、申請材料是否齊全等進行審查，填寫海事業(yè)務(wù)審批表并將相關(guān)申請材料送初審人 對相關(guān)材料進行審核，審核后在海事業(yè)務(wù)審批表簽注審核意見，將相關(guān)材料提交復(fù)審人 ，或?qū)⒉挥韬Ｊ滦姓S可決定書等交復(fù)受理人負(fù)責(zé)對相關(guān)材料及初審人的意見進行審核，審核后在海事業(yè)務(wù)審批表簽注審核意見，將相關(guān)材料提交審批人，或?qū)⒉挥韬Ｊ滦姓S可決定

17、書等交復(fù)受理人負(fù)責(zé)對相關(guān)材料及初審人、復(fù)審人的意見進行審核，審核后在海事業(yè)務(wù)審批表上簽注審批意見，并將相關(guān)材料退還初審人 由受理人將海事行政許可決定書、水上水下活動許可證、航行通（警）告或不予海事行政許可決定書通知申請人領(lǐng)取或送達(dá)申請人，并進行登記初審人第二節(jié)第二節(jié) 水上水下活動的審批水上水下活動的審批活動通航安全許可審批-審批 二、審批流程圖二、審批流程圖申請申請受理受理初審初審復(fù)審復(fù)審審批審批送達(dá)送達(dá)制作證書或文書歸檔否否否否二級審批二級審批 否申請申請受理受理審核審核審批審批送達(dá)送達(dá)制作證書或文書制作證書或文書歸檔歸檔否 三、審批權(quán)限三、審批權(quán)限部海事局：國家管轄的通航水域，涉及兩個及以

18、上的省部海事局：國家管轄的通航水域，涉及兩個及以上的省級海事管理機構(gòu)，敏感水域級海事管理機構(gòu)，敏感水域直屬或地方省級海事局：各自轄區(qū)，部局委托直屬或地方省級海事局：各自轄區(qū)，部局委托分支局：直屬或地方省級海事局賦予的權(quán)限分支局：直屬或地方省級海事局賦予的權(quán)限活動通航安全許可審批-審批 四、四、注意事項注意事項審批時限（5個工作日受理，20個工作日辦結(jié)）；涉及防污內(nèi)容的項目，必要時應(yīng)通知危防管理部門人員參與審查，并簽署意見 ；審查發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知項目建設(shè)申請人。在組織通航安全影響論證、評估或安全問題協(xié)調(diào)會時，應(yīng)當(dāng)邀請該利害關(guān)系人參加會議，充分聽取利害關(guān)系人陳述和申

19、辯；審核要準(zhǔn)確把握好長遠(yuǎn)通航安全的需要（長江大橋的事例）需要報上一級海事管理機構(gòu)審查的，上一級海事管理機構(gòu)審查意見下達(dá)后，再制作決定文書。對于一次設(shè)計、分期完成的水上水下活動，業(yè)主單位可以對已完成并符合通航安全核查條件的部分提出分期核查申請。有些費用問題是否加入到工程預(yù)算（論證、評估、驗收費用，有的工程活動需要有警戒船舶，工程自己不具備條件，我們海事部門可以出艇警戒，這個費用的問題，我們后面要講）活動通航安全許可審批-審批 一、許可條件一、許可條件（我們受理審核的主要內(nèi)容）（我們受理審核的主要內(nèi)容） 中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定第七條，通航水域水上水下施工作業(yè)許可的條件為：一施工作業(yè)已依

20、法辦理了其他相關(guān)手續(xù)；（如：采掘、爆破取得主管部門同意和已按照國家規(guī)定取得爆破作業(yè)許可；內(nèi)河采掘、采砂等活動須遵守礦產(chǎn)資源法、 長江干流河道采砂管理條例等管理法規(guī)）二施工作業(yè)的單位、人員、船舶、設(shè)施符合安全航行、停泊和作業(yè)的要求；（各種證書）三已制定施工作業(yè)或者活動的方案，包括起止時間、地點、范圍和進度安排等； 四對安全和防污染有重大影響的，已通過通航安全和環(huán)境影響技術(shù)評估；五已建立安全、防污染的責(zé)任制，并已制定符合水上交通安全和防污染要求的保障措施和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。第三節(jié)第三節(jié) 水上水下活動的許可制度水上水下活動的許可制度活動通航安全許可審批-許可 二、許可的申請二、許可的申請建設(shè)單位、主辦

21、單位或者對工程總負(fù)責(zé)的施工作業(yè)者，在作業(yè)或活動前向所在地的海事管理機構(gòu)提出申請（比99年4號令做了進一步做了明確）；涉及多類型、多科目施工作業(yè)的建設(shè)工程或涉及多個施工作業(yè)者的工程，必須由建設(shè)單位、主辦單位或者對工程總負(fù)責(zé)的施工作業(yè)者統(tǒng)一向海事管理機構(gòu)提出書面申請；涉及兩個和兩個以上的海事管理機構(gòu)時，向其共同的上一級海事管理機構(gòu)提出，或向上一級海事機構(gòu)指定的海事管理機構(gòu)提出。（突出和強調(diào)申請者對整個施工安全負(fù)總責(zé)任的安全生產(chǎn)管理要求）需要對航道進行修復(fù)或者對航道、碼頭前沿水域進行疏浚的，可以邊申請邊施工。施工作業(yè)申請的時間沒有強制規(guī)定，只要作業(yè)或者活動前提出申請即可?；顒油ê桨踩S可審批-許可

22、三、許可方式及有效期三、許可方式及有效期許可方式：中華人民共和國水上水下活動許可證（以后簡稱“許可證”）。許可證應(yīng)當(dāng)注明允許從事水上水下活動的單位名稱、船名、時間、水域、活動內(nèi)容、有效期等事項。有效期由海事管理機構(gòu)根據(jù)活動的期限及水域環(huán)境的特點確定，最長不得超過三年（原4號令是五年）.需延期的，屆滿20日前到海事管理機構(gòu)辦理延期手續(xù)?；顒油ê桨踩S可審批-許可 四、許可證變更四、許可證變更施工船舶變更：許可證上注明的船舶在水上水下活動期間發(fā)生變更的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)該及時到做出許可決定的海事機構(gòu)辦理變更手續(xù)，在變更手續(xù)未辦妥前，變更的船舶不得從事相應(yīng)的水上水下活動。 （一些地區(qū)水上工程施

23、工船舶頻繁變更，安全隱患很大，這就需要我們加大對水上工程的監(jiān)管力度，不能審批完了就不管了，我們進行許可審批的最終目的是保障活動水域的通航安全）施工作業(yè)單位、活動內(nèi)容、水域發(fā)生變更：重新辦理許可證?；顒油ê桨踩S可審批-許可 五、許可證注銷五、許可證注銷注銷：行政機關(guān)注明取消行政許可，是許可結(jié)束后行政機關(guān)辦理的手續(xù)，與撤銷、撤回不同。 （行政許可法第七十條）許可證注銷的情形：1.涉水工程及其設(shè)施中止的；2.三個月以上不開工的；3.提前完工的；4.因許可事項變更而重新辦理了新的許可證的；5.因不可抗力導(dǎo)致批準(zhǔn)的水上水下活動無法實施的；6.法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形?；顒油ê桨踩S可

24、審批-許可 六、六、安全作業(yè)區(qū)安全作業(yè)區(qū)從事水上水下活動需要設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機構(gòu)核準(zhǔn)公告，可以在申請許可證時一并提出。（第七條）經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的安全警示標(biāo)志和配備必要的安全設(shè)施或者警戒船，切實落實各項安全防范措施和對策，并做好施工與通航及其它有關(guān)水上交通安全的協(xié)調(diào)工作與批準(zhǔn)的水上水下活動無關(guān)的船舶、設(shè)施不得進入安全作業(yè)區(qū)。建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位不得擅自改變安全作業(yè)區(qū)的范圍。需要改變的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)海事管理機構(gòu)重新核準(zhǔn)公告。安全作業(yè)區(qū)（或警戒區(qū)）區(qū)域內(nèi)活動船舶的自身安全，由申請單位負(fù)責(zé)；（這點很重要，自身安全由主辦或建設(shè)單位自己負(fù)責(zé)）

25、安全作業(yè)區(qū)域內(nèi)活動船舶與過往船舶發(fā)生碰撞等事故糾紛，其安全受法律的保護。未經(jīng)核準(zhǔn)、公告或擅自擴大的“安全作業(yè)區(qū)（或警戒區(qū)）”則不受法律的保護?；顒油ê桨踩S可審批-許可 七、航行通（警）告七、航行通（警）告 從事按規(guī)定需要發(fā)布航行警告、航行通告的水上水下活動，應(yīng)當(dāng)在活動開始前辦妥相關(guān)手續(xù)。 航行通告、航行警告是海事管理機構(gòu)向船舶及航運單位提供的安全信息服務(wù)形式。航行通告一般以書面形式或通過報紙、廣播、電視等新聞媒體發(fā)布，內(nèi)容較為詳盡，主要用于播發(fā)時效較長的信息；航行警告是利用AIS、NAVTAX、無線電報或無線電話、手機短信等形式發(fā)布，內(nèi)容較簡短，主要用于比較緊急且時效較短，需要水上公眾立即知

26、道的消息。 施工時間較長（超過半年）的水上水下活動，應(yīng)視工程進度情況，間隔一段時間重新發(fā)布航行通（警）告。航行警（通）告的可由海事管理機構(gòu)應(yīng)申請發(fā)布，也可根據(jù)安全管理需要自行發(fā)布?；顒油ê桨踩S可審批-許可 一、通航安全評估制度條款規(guī)定一、通航安全評估制度條款規(guī)定 “5號令” 第十五條按照國家規(guī)定需要立項的對通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項前交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織通航安全影響論證審查，論證審查意見作為工程立項審批的條件。 水上水下活動在建設(shè)期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)在申請海事管理機構(gòu)水上水下活動許可之前進行通航安全評

27、估。 第二十七條 水上水下活動完成后，建設(shè)單位或者主辦單位不得遺留任何妨礙航行的物體，并應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)提交通航安全報告。 海事管理機構(gòu)收到通航安全報告后，應(yīng)當(dāng)及時予以核查。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)的安全隱患的，海事管理機構(gòu)有權(quán)暫?；蛘呦拗粕嫠こ掏度胧褂?。 立項階段：通航安全影響論證 建設(shè)（活動）期間：通航安全評估 竣工驗收：通航安全報告第四節(jié)第四節(jié) 水上水下活動通航安全影響論水上水下活動通航安全影響論證與評估證與評估（5號令新要求的，也是最難辦的）號令新要求的，也是最難辦的）活動通航安全許可審批-論證與評估 二、二、通航安全影響論證通航安全影響論證通航安全影響論證是涉水工程的通航安全

28、影響論證是涉水工程的立項階段立項階段的工作，是開展涉水的工作，是開展涉水工程建設(shè)前期工作的重要階段，是降低因涉水工程建設(shè)影響通工程建設(shè)前期工作的重要階段，是降低因涉水工程建設(shè)影響通航安全的重要措施，是涉水工程獲得立項審批的航安全的重要措施，是涉水工程獲得立項審批的必備條件必備條件。應(yīng)開展通航安全影響論證的涉水工程前提條件：應(yīng)開展通航安全影響論證的涉水工程前提條件：1.按照國家規(guī)定需要立項的涉水工程按照國家規(guī)定需要立項的涉水工程2.對通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程對通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程主要任務(wù)：主要任務(wù)：對涉水工程建設(shè)是否對通航安全造成影響進行初步對涉水工程建設(shè)是否對通航安全造成影響進

29、行初步判斷判斷。開展時間：工程立項前。開展時間：工程立項前?；顒油ê桨踩S可審批-論證與評估 三、三、通航安全評估通航安全評估通航安全評估是水上水下活動通航安全評估是水上水下活動開展前開展前的重要工作，是水上水下的重要工作，是水上水下活動順利開展及通航安全保障的必要環(huán)節(jié)，是水上水下活動通活動順利開展及通航安全保障的必要環(huán)節(jié)，是水上水下活動通航安全航安全許可的主要依據(jù)許可的主要依據(jù)之一。之一。應(yīng)開展通航安全評估的涉水工程（活動）前提條件：應(yīng)開展通航安全評估的涉水工程（活動）前提條件：工程施工或其他水上水下活動對通航安全、防治船舶污染可工程施工或其他水上水下活動對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大

30、影響能構(gòu)成重大影響主要任務(wù)：主要任務(wù)：對水上水下活動中對通航安全的影響情況進行評估，對水上水下活動中對通航安全的影響情況進行評估，分析活動開展和結(jié)束后存在的通航安全風(fēng)險，提出降低通航安分析活動開展和結(jié)束后存在的通航安全風(fēng)險，提出降低通航安全風(fēng)險的建議和通航安全保障措施。全風(fēng)險的建議和通航安全保障措施。 開展時間：開展時間：已開展通航安全影響論證的，在許可批復(fù)之后開始；已開展通航安全影響論證的，在許可批復(fù)之后開始；未開展影響論證的，在許可階段開始。未開展影響論證的，在許可階段開始。活動通航安全許可審批-論證與評估 四、論證與評估的關(guān)系四、論證與評估的關(guān)系 共同點為：共同點為：目標(biāo)、任務(wù)和依據(jù)一致

31、：維護通航秩序、保護通航資源、保障目標(biāo)、任務(wù)和依據(jù)一致：維護通航秩序、保護通航資源、保障通航安全。通航安全。程序、模式、標(biāo)準(zhǔn)和管理形式基本一致，分級管理標(biāo)準(zhǔn)一致。程序、模式、標(biāo)準(zhǔn)和管理形式基本一致，分級管理標(biāo)準(zhǔn)一致。管理、備案要求一致。管理、備案要求一致。都需要委托有都需要委托有資質(zhì)的單位資質(zhì)的單位編寫報告，并通過海事部門的評審。編寫報告，并通過海事部門的評審。 不同點為：不同點為：所處的工作階段不同。所處的工作階段不同。要求的工作深度不一樣。通航安全影響論證是對涉水工程建設(shè)要求的工作深度不一樣。通航安全影響論證是對涉水工程建設(shè)是否對通航安全造成影響進行初步判斷，評估則更加具體和深是否對通航安

32、全造成影響進行初步判斷，評估則更加具體和深入。入。研究重點不一致，研究重點不一致，影響論證側(cè)重于工程建成后的影響，評估則影響論證側(cè)重于工程建成后的影響，評估則主要針對工程主要針對工程/ /活動施工期或活動期間的影響活動施工期或活動期間的影響?；顒油ê桨踩S可審批-論證與評估 五、論證評估單位資質(zhì)五、論證評估單位資質(zhì)論證與評估資質(zhì)應(yīng)根據(jù)中華人民共和國海事局頒發(fā)的備案文書論證與評估資質(zhì)應(yīng)根據(jù)中華人民共和國海事局頒發(fā)的備案文書確定。確定。具備承擔(dān)中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)項目的論證與評估單位為具備承擔(dān)中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)項目的論證與評估單位為甲級，具備承擔(dān)直屬海事管理機構(gòu)和省級地方海事管理機構(gòu)的甲

33、級，具備承擔(dān)直屬海事管理機構(gòu)和省級地方海事管理機構(gòu)的論證與評估單位為乙級，甲級可承擔(dān)所有論證與評估工作。論證與評估單位為乙級，甲級可承擔(dān)所有論證與評估工作。未經(jīng)備案的單位不得承擔(dān)論證或評估工作，具備乙級資質(zhì)的單未經(jīng)備案的單位不得承擔(dān)論證或評估工作，具備乙級資質(zhì)的單位不得承擔(dān)中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)項目的論證與評估位不得承擔(dān)中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)項目的論證與評估。（我沒有找到部局的單位名錄，可能因為文件為我沒有找到部局的單位名錄，可能因為文件為2011年出臺，年出臺，這些單位正處于申請階段，我在附件里加入了水利部門的評估這些單位正處于申請階段，我在附件里加入了水利部門的評估論證單位名錄，這里面

34、的單位很多已經(jīng)具備了評估論證的能力論證單位名錄，這里面的單位很多已經(jīng)具備了評估論證的能力）活動通航安全許可審批-論證與評估 六、六、論證評估單位要求論證評估單位要求具有獨立法人資格具有獨立法人資格。具備本行業(yè)評估咨詢、技術(shù)研究或工程設(shè)計等資格；具備本行業(yè)評估咨詢、技術(shù)研究或工程設(shè)計等資格；具有開展論證與評估的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備具有開展論證與評估的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。具有相當(dāng)數(shù)量的具有相當(dāng)數(shù)量的航海技術(shù)、海事管理航海技術(shù)、海事管理專業(yè)高級技術(shù)職稱且通過專業(yè)高級技術(shù)職稱且通過中華人民共和國海事局組織的通航安全影響論證與評估專門培中華人民共和國海事局組織的通航安全影響論證與評估專門培訓(xùn)的技術(shù)人員訓(xùn)的技術(shù)人員

35、。能組成滿足本辦法第十五條規(guī)定的人員構(gòu)成條件的論證與評估能組成滿足本辦法第十五條規(guī)定的人員構(gòu)成條件的論證與評估項目小組項目小組。具有論證與評估或涉水工程項目設(shè)計、技術(shù)咨詢的相關(guān)業(yè)務(wù)的具有論證與評估或涉水工程項目設(shè)計、技術(shù)咨詢的相關(guān)業(yè)務(wù)的良好記錄及經(jīng)驗。良好記錄及經(jīng)驗?；顒油ê桨踩S可審批-論證與評估 七、七、論證評估項目小組要求論證評估項目小組要求至少由至少由3 3人以上組成，其中本單位人員不少于人以上組成，其中本單位人員不少于8080。航海類航海類高級職稱人員高級職稱人員不少于不少于6060，其他人員應(yīng)具備中級及以上，其他人員應(yīng)具備中級及以上技術(shù)職稱或技術(shù)職稱或5 5年以上航海技術(shù)、海事管理

36、專業(yè)的工作經(jīng)歷年以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)的工作經(jīng)歷。 項目負(fù)責(zé)人項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有應(yīng)具有1010年及以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)工作經(jīng)年及以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)工作經(jīng)歷和高級職稱歷和高級職稱。項目組成員年齡不得超過項目組成員年齡不得超過6565周歲。周歲?；顒油ê桨踩S可審批-論證與評估第三章第三章 現(xiàn)場監(jiān)管與通航安全現(xiàn)場監(jiān)管與通航安全核查核查 一、水上水下施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查一、水上水下施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查水上水下施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查以巡邏艇的巡航檢查和安檢人水上水下施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查以巡邏艇的巡航檢查和安檢人員的安全檢查為主，發(fā)現(xiàn)的問題除按規(guī)定處理外，還需及時反員的安全檢查為主，發(fā)現(xiàn)的

37、問題除按規(guī)定處理外，還需及時反饋至審批部門；對較大水工項目，需明確項目負(fù)責(zé)人，具體落饋至審批部門；對較大水工項目，需明確項目負(fù)責(zé)人，具體落實現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。實現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。（一）審批部門應(yīng)將審批意見、許可證、航行通告等內(nèi)容及時傳真或交付至監(jiān)督檢查部門（巡航部門）；對通航環(huán)境影響較大的水工項目，需要維護、限航、禁航，還需制定相應(yīng)的方案，并及時告之相關(guān)部門和人員。第一節(jié)第一節(jié) 水上水下活動現(xiàn)場監(jiān)督管理水上水下活動現(xiàn)場監(jiān)督管理現(xiàn)場監(jiān)管與通航安全核查-現(xiàn)場監(jiān)管（二）巡邏艇的巡航檢查主要包括以下內(nèi)容：（二）巡邏艇的巡航檢查主要包括以下內(nèi)容：(1)施工單位、施工船舶、作業(yè)水域位置、施工內(nèi)容、施工期限

38、是否與核發(fā)的許可證內(nèi)容一致。如發(fā)生變更應(yīng)及時督促施工單位到審批部門辦理相應(yīng)手續(xù)；需延期的，應(yīng)督促施工單位在到期前20日，到審批部門辦理延期手續(xù)。(2)施工安全措施、應(yīng)急預(yù)案、防污染措施是否落實，警示標(biāo)志及警戒船舶是否到位，是否有專人進行24 小時值班、守聽指定頻道（或應(yīng)急電話），施工船、警戒船和過往船舶的通信聯(lián)系是否通暢。(3)施工現(xiàn)場組織管理是否規(guī)范，現(xiàn)場船舶、設(shè)施的航行、停泊、作業(yè)秩序是否混亂，對過往船舶的航行安全是否產(chǎn)生影響，施工過程中是否留有礙航物，是否有隨意傾倒廢棄物的現(xiàn)象。(4)船舶、設(shè)施的號燈、號型設(shè)備是否處于良好可用狀態(tài)，白天顯示的號型、夜間顯示的號燈是否正確；施工船舶固定的鋼

39、絲纜繩是否按規(guī)定顯示信號（白天紅旗、夜間紅燈顯示纜繩方向）；夜間照明燈具對過往船舶航行是否產(chǎn)生影響；施工人員是否按規(guī)定穿救生衣。(5)了解施工作業(yè)的進度及下一階段施工作業(yè)的方案、重點及難點?，F(xiàn)場監(jiān)管與通航安全核查-現(xiàn)場監(jiān)管（三）（三） 施工船舶的安全檢查主要包括以下內(nèi)容施工船舶的安全檢查主要包括以下內(nèi)容：(1)施工船舶是否是許可證核定的施工船舶，是否已按規(guī)定辦理報港簽證等海事業(yè)務(wù)。(2)檢查施工船舶各種證書是否有效，是否在核定的航區(qū)、核定的用途內(nèi)，消防、救生設(shè)備是否有效，船舶安全檢查的缺陷是否已糾正，船員適任證書是否有效，是否按規(guī)定配備船員。(3)其他法律、法規(guī)及海事規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容?，F(xiàn)場監(jiān)管與

40、通航安全核查-現(xiàn)場監(jiān)管（四）（四）. . 現(xiàn)場監(jiān)督檢查要求：現(xiàn)場監(jiān)督檢查要求：1. 各檢查單位應(yīng)根據(jù)施工作業(yè)的規(guī)模、對通航安全影響的程度、施工單位要求、安全維護方案或維護守護要求，合理安排海事巡邏艇定期或不定期巡查施工作業(yè)水域，進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查、安全維護和守護，并做好現(xiàn)場巡查、維護、守護的臺帳記錄。2. 進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查、安全維護和守護時，應(yīng)及時做好拍照、攝像等現(xiàn)場取證工作，作為資料保存。3. 對在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，可以當(dāng)場整改的，要求其立即整改，并注意做好記錄；需要限期整改的，應(yīng)制作書面整改通知書，要求施工單位限期整改；需要停止施工作業(yè)的，應(yīng)及時與審批部門聯(lián)系，制定出實施方案，經(jīng)法制

41、辦審核后，按法定程序停止其施工作業(yè)。4. 對在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，需要提出安全管理建議的，按安全管理建議書制度的要求，提出安全管理建議?，F(xiàn)場監(jiān)管與通航安全核查-現(xiàn)場監(jiān)管 （五）有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，（五）有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止作業(yè)拒不改正的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止作業(yè)：(1)建設(shè)單位或者業(yè)主單位未履行安全管理主體責(zé)任的；(2)未落實通航安全評估提出的安全防范措施的；(3)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更換或者增加施工作業(yè)船舶的；(4)未按規(guī)定采取安全和防污染措施進行水上水下活動的；(5)雇傭不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的船舶和設(shè)施進行

42、水上水下活動的；(6)其他不滿足安全生產(chǎn)的情況；現(xiàn)場監(jiān)管與通航安全核查-現(xiàn)場監(jiān)管（五）有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)（五）有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位、施工單位立即停止施工作業(yè)，并采取安全防范單位、施工單位立即停止施工作業(yè)，并采取安全防范措施措施：(1)因惡劣自然條件嚴(yán)重影響安全的；(2)施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故，危機周圍人命、財產(chǎn)安全的；(3)其他嚴(yán)重影響施工作業(yè)安全或通航安全的情形?，F(xiàn)場監(jiān)管與通航安全核查-現(xiàn)場監(jiān)管（六）在監(jiān)督檢查過程中對下列情形予以通告（六）在監(jiān)督檢查過程中對下列情形予以通告(1)施工過程中發(fā)生水上交通事故和船舶污染事故，造成人員傷亡和

43、重大水域污染的；(2)以不正當(dāng)手段取得許可證并違法施工的；(3)不服從管理、未按照規(guī)定落實水上交通安全保障措施或者存在重大通航安全隱患，拒不改正而強行施工的?，F(xiàn)場監(jiān)管與通航安全核查-現(xiàn)場監(jiān)管 二、水上大型群眾性活動、體育比賽的監(jiān)管二、水上大型群眾性活動、體育比賽的監(jiān)管1、接到申請后，發(fā)放、接到申請后，發(fā)放中華人民共和國水上水下活動許可證中華人民共和國水上水下活動許可證；2、要求活動組織者、主辦方做好安全防護工作，預(yù)備出突發(fā)情況緊急、要求活動組織者、主辦方做好安全防護工作，預(yù)備出突發(fā)情況緊急處理預(yù)案；處理預(yù)案；3、劃定安全活動水域（或禁航區(qū)）、劃定安全活動水域（或禁航區(qū)）4、發(fā)布航行通告，告知所

44、在區(qū)域的船舶和過往船舶、發(fā)布航行通告，告知所在區(qū)域的船舶和過往船舶5、安排海事巡邏艇對活動水域，進行現(xiàn)場安全維護和守護，并做好現(xiàn)安排海事巡邏艇對活動水域，進行現(xiàn)場安全維護和守護，并做好現(xiàn)場維護、守護的臺帳記錄和影響存檔。場維護、守護的臺帳記錄和影響存檔。水上群體活動，往往能夠得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視，吸引媒體的注意力（甚水上群體活動，往往能夠得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視，吸引媒體的注意力（甚至我們可以邀請媒體上艇對賽事活動進行拍攝，利用這個機會還可以至我們可以邀請媒體上艇對賽事活動進行拍攝，利用這個機會還可以拉近與媒體的距離），這可是我們海事上鏡宣傳自己提升形象的好機拉近與媒體的距離），這可是我們海事上鏡宣傳自己

45、提升形象的好機會，所以對于現(xiàn)場維護人員的著裝、行為等一定要做規(guī)范（要是被錄會，所以對于現(xiàn)場維護人員的著裝、行為等一定要做規(guī)范（要是被錄上著裝不整齊、抽煙、隨手往水里丟棄雜物的鏡頭，好事也變壞事上著裝不整齊、抽煙、隨手往水里丟棄雜物的鏡頭，好事也變壞事了了）現(xiàn)場監(jiān)管與通航安全核查-現(xiàn)場監(jiān)管 一、一、5號令中對安全核查的要求號令中對安全核查的要求5號令 第二十七條規(guī)定水上水下活動完成后，建設(shè)單位或者主辦單位不得遺留任何妨礙航行的物體，并應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)提交通航安全報告。（業(yè)主單位完工后30日內(nèi)提交核查申請）海事管理機構(gòu)收到通航安全報告后，應(yīng)當(dāng)及時予以核查。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)的安全隱患，

46、海事管理機構(gòu)有權(quán)暫?；蛘呦拗粕嫠こ掏度胧褂玫诙?jié)第二節(jié) 水上水下活動通航安全核查水上水下活動通航安全核查現(xiàn)場監(jiān)管與通航安全核查-安全核查二、申請通航安全核查應(yīng)提交的材料二、申請通航安全核查應(yīng)提交的材料水上水下活動通航安全核查申請書水上水下活動通航安全核查申請書海事管理機構(gòu)對海事管理機構(gòu)對論證報告論證報告和和評估報告評估報告的審核意見的審核意見水上水下施工許可相關(guān)文件水上水下施工許可相關(guān)文件通航安全報告通航安全報告工程質(zhì)量檢測或鑒定報告工程質(zhì)量檢測或鑒定報告相關(guān)水域水深掃測報告或掃測圖（水下管道的重點核查項目）相關(guān)水域水深掃測報告或掃測圖（水下管道的重點核查項目）導(dǎo)助航設(shè)施效能核查材料導(dǎo)助航設(shè)

47、施效能核查材料通航凈空尺度測量報告（橋梁等重點核查項目）通航凈空尺度測量報告（橋梁等重點核查項目）相關(guān)其他文件、圖紙、數(shù)據(jù)等資料相關(guān)其他文件、圖紙、數(shù)據(jù)等資料現(xiàn)場監(jiān)管與通航安全核查-安全核查 三、安全核查程序三、安全核查程序三、通航安全核查內(nèi)容三、通航安全核查內(nèi)容 1.1.通航安全影響論證發(fā)現(xiàn)的問題及建議的處理情況；通航安全影響論證發(fā)現(xiàn)的問題及建議的處理情況； 2.2.通航安全評估發(fā)現(xiàn)的問題及建議的處理情況；通航安全評估發(fā)現(xiàn)的問題及建議的處理情況； 3.3.涉及海事管理機構(gòu)的前期手續(xù)是否齊全；涉及海事管理機構(gòu)的前期手續(xù)是否齊全； 4.4.有無遺留任何有礙通航安全的物體；有無遺留任何有礙通航安全

48、的物體； 5.5.施工期發(fā)生的涉及本活動施工作業(yè)船舶的水上交通事故、沉船等是施工期發(fā)生的涉及本活動施工作業(yè)船舶的水上交通事故、沉船等是否已得到妥善處置；否已得到妥善處置； 6.6.是否已按是否已按影響論證報告影響論證報告、安全評估報告安全評估報告及海事管理機構(gòu)要及海事管理機構(gòu)要求配備了通航安全監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備并具備使用條件；求配備了通航安全監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備并具備使用條件； 7.7.是否已指定了工程運營期各項安全應(yīng)急預(yù)案；是否已指定了工程運營期各項安全應(yīng)急預(yù)案；現(xiàn)場監(jiān)管與通航安全核查-安全核查 8. 8.是否指定了針對本工程的安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度；是否指定了針對本工程的安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度； 9.9

49、.涉及通航安全的部分是否已由質(zhì)量監(jiān)督或檢驗部門完成檢測，并已出涉及通航安全的部分是否已由質(zhì)量監(jiān)督或檢驗部門完成檢測，并已出具檢測或者鑒定報告；具檢測或者鑒定報告； 10.10.是否委托具備資質(zhì)的單位進行了掃測，并已出具掃測報告和掃測圖；是否委托具備資質(zhì)的單位進行了掃測，并已出具掃測報告和掃測圖； 11.11.是否按要求設(shè)置了導(dǎo)助航設(shè)施并已通過航標(biāo)主管部門組織的效能核是否按要求設(shè)置了導(dǎo)助航設(shè)施并已通過航標(biāo)主管部門組織的效能核查；查； 12.12.碼頭附屬設(shè)施配置是否齊全，其結(jié)構(gòu)、強度等是否達(dá)到設(shè)計要求碼頭附屬設(shè)施配置是否齊全，其結(jié)構(gòu)、強度等是否達(dá)到設(shè)計要求（僅對碼頭工程）（僅對碼頭工程） 13.

50、13.是否已委托具備資質(zhì)的單位對工程通航凈空尺度進行了測量，并已是否已委托具備資質(zhì)的單位對工程通航凈空尺度進行了測量，并已出具測量報告（僅對有通航凈空尺度要求的工程）出具測量報告（僅對有通航凈空尺度要求的工程） 14.14.相關(guān)凈空尺度是否已經(jīng)通過海事管理機構(gòu)組織的通航凈空尺度審核；相關(guān)凈空尺度是否已經(jīng)通過海事管理機構(gòu)組織的通航凈空尺度審核； 15.15.需要進行現(xiàn)場海事監(jiān)管的水上水下活動，是否已具備海事執(zhí)法人員需要進行現(xiàn)場海事監(jiān)管的水上水下活動，是否已具備海事執(zhí)法人員現(xiàn)場辦公的條件?，F(xiàn)場辦公的條件?，F(xiàn)場監(jiān)管與通航安全核查-安全核查基礎(chǔ)知識-水上水下活動對通航安全環(huán)境的影響蚌埠橋蚌埠橋 案例現(xiàn)

51、場監(jiān)管與通航安全核查-安全核查現(xiàn)場監(jiān)管與通航安全核查-安全核查現(xiàn)場監(jiān)管與通航安全核查-安全核查第四章第四章 沉船沉物打撈沉船沉物打撈 一、有關(guān)的法律和規(guī)定一、有關(guān)的法律和規(guī)定中華人民共和國打撈沉船管理辦法補充規(guī)定（1962年發(fā)布）；中華人民共和國打撈沉船管理辦法（1957年交通部發(fā)布的）；中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定（2011年，交通部5號令）；海事行政許可條件規(guī)定（交通部令2006年1號）沉船沉物打撈單位資質(zhì)管理規(guī)定（交通部（1999）3號文印發(fā)）第一節(jié)第一節(jié) 基本概念基本概念沉船沉物打撈-基本概念 二、定義二、定義1. 打撈作業(yè)，是指打撈單位對沉船沉物實施的各種處置措施，包括

52、掃測、探摸、起浮、移位、解體、清除等及其他相關(guān)作業(yè)。2. 沉船沉物，是指沉沒于沿海水域或內(nèi)河通航水域的船舶、設(shè)施及其設(shè)備、所載貨物以及其他落水物體。3. 打撈單位，是指有獨立法人資格，從事打撈作業(yè)的企、事業(yè)單位。4. 打撈單位資質(zhì)，是指打撈單位依照規(guī)定認(rèn)定的從事打撈作業(yè)的人員、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)濟實力、管理水平及其業(yè)績等方面的綜合能力。沉船沉物打撈-基本概念 三、三、沉船、沉物所有人或經(jīng)營人的責(zé)任1.對嚴(yán)重危害船舶安全航行的沉船、沉物，其所有人或經(jīng)營人應(yīng)按照海事管理機構(gòu)的要求立即進行打撈或者解體清除。2對影響安全航行、航道整治、工程建筑以及有潛在爆炸危險的沉沒物、漂浮物，所有人或經(jīng)營人應(yīng)按照海事管

53、理機構(gòu)限定的時間進行打撈清除。3沉船、沉物的所有人或經(jīng)營人在清障前，應(yīng)有關(guān)規(guī)定設(shè)立有效的標(biāo)志，提醒過往船舶注意。4承擔(dān)海事管理機構(gòu)強制打撈沉船、沉物所產(chǎn)生的費用。沉船沉物打撈-基本概念 四、四、海事管理機構(gòu)采取的行動1督促沉船、沉物所有人或經(jīng)營人按期打撈沉船、沉物。2對未按期打撈的沉船、沉物實行強制打撈清障。3加強清障期間現(xiàn)場的監(jiān)督管理，保障過往船舶的航行安全。沉船沉物打撈-基本概念 一、強制性打撈的條件1. 在通航水域內(nèi)嚴(yán)重危害船舶航行安全的沉船沉物；2. 對影響航行安全、航道整治、工程建筑以及有潛在爆炸危險的沉沒物、漂浮物。第二節(jié)第二節(jié) 強制打撈強制打撈沉船沉物打撈-強制打撈 二、強制性打

54、撈的實施二、強制性打撈的實施1. 對于嚴(yán)重危害船舶安全航行的沉船沉物，海事管理機構(gòu)有權(quán)立即進行打撈或解體清除。海事管理機構(gòu)在立即進行打撈或解體清除的同時，應(yīng)將所采取的措施通知所有人或經(jīng)營人，如果所有人或經(jīng)營人不明，則應(yīng)在報紙上予以公告。2. 對影響安全航行、航道整治、工程建筑以及有潛在爆炸危險的沉船、沉沒物、漂浮物，海事管理機構(gòu)應(yīng)向其所有人、經(jīng)營人出具強制打撈令，指出沉船、沉沒物、漂浮物存在的安全隱患，明確強制打撈的限期。所有人、經(jīng)營人在海事管理機構(gòu)限定的時間內(nèi)未打撈清除，有權(quán)采取強制措施打撈清除。沉船沉物打撈-強制打撈 三、強制性打撈捕獲物的處理1. 上述第一種強制打撈的情況，海事管理機構(gòu)對

55、打撈所取的船體、船用器物、貨物或者解體取得的鋼材、機件等，在無法或者不易保管的情況下，可以作價處理。沉船所有人自船舶沉沒之日起一年以內(nèi)，可以申請發(fā)還撈起的原物或者處理原物所得的價款，過期如不申請即喪失所有權(quán)。沉船所有人在領(lǐng)回原物或者價款時，應(yīng)當(dāng)償還有關(guān)打撈、保管和處理的費用。2. 上述第二種強制打撈的情況，海事管理機構(gòu)采取強制打撈措施的全部費用由沉沒物、漂浮物的所有人或者經(jīng)營人承擔(dān)。打撈上來的物品由所有人或者經(jīng)營人領(lǐng)回。沉船沉物打撈-強制打撈 一、無主沉船、沉物的所有權(quán)一、無主沉船、沉物的所有權(quán)根據(jù)中華人民共和國民法通則及相應(yīng)規(guī)定，無主沉船、沉物的所有權(quán)屬于國家。無主沉船一般包括以下幾種情況：

56、1. 沉沒于航道內(nèi)礙航的無主水泥船；2. 沉沒于航道中已無打撈價值，而所有人經(jīng)濟上又確無打撈能力的沉船；3. 沉沒于小型船舶習(xí)慣航經(jīng)水域而被丟棄的無主沉船；4. 沉沒于錨地的無主或無打撈價值的沉船沉物；5. 沉船主全家罹難又無人出資打撈的沉船沉物。第三節(jié)第三節(jié) 無主沉船沉物的打撈無主沉船沉物的打撈沉船沉物打撈-無主沉船沉物打撈 二、無主沉船、沉物的處理二、無主沉船、沉物的處理1. 打撈起的無主沉船沉物應(yīng)及時報告海事管理機構(gòu)并上繳國家，嚴(yán)禁隱瞞不報據(jù)為己有。2. 對該水域內(nèi)無打撈價值但又礙航的無主沉船沉物，海事管理機構(gòu)協(xié)商打撈單位予以清除。礙航無主沉船沉物的打撈存在打撈費用不能落實致使遲遲不能打

57、撈清除的現(xiàn)象。目前，有些地區(qū)海事管理機構(gòu)為了使管轄水域內(nèi)礙航無主沉船沉物及時得到打撈清除，確保水上交通安全，并保證清障單位能得到一定的報酬。本著“取之于民、用之于民”的精神，設(shè)立打撈管理基金，從實施打撈工程的單位、船舶或人員按一定比例收取，并成立專門的基金管理機構(gòu)，用于支付人員工資、消耗的燃潤料及物品等基本費用。第三節(jié)第三節(jié) 無主沉船沉物的打撈無主沉船沉物的打撈沉船沉物打撈-無主沉船沉物打撈 三、三、無主沉船、沉物變價處理款項的用途打撈起的無主沉船沉物，在無法或者不易保管的情況下，海事管理機構(gòu)可以變價處理。變價處理所得價款除支付打撈單位一定的打撈費用外，其余的上繳國家。第三節(jié)第三節(jié) 無主沉船沉

58、物的打撈無主沉船沉物的打撈沉船沉物打撈-無主沉船沉物打撈責(zé)任、處罰、收費等問題責(zé)任、處罰、收費等問題對于水上水下活動尤其是水上水下工程我們海事工作者一定要對于水上水下活動尤其是水上水下工程我們海事工作者一定要了解工程各方所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)（這樣，那方面出了問題，了解工程各方所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)（這樣，那方面出了問題，就找那方面）就找那方面）建設(shè)單位建設(shè)單位/ /主辦單位主辦單位：一個工程項目在建期間的總建設(shè)單位，主：一個工程項目在建期間的總建設(shè)單位，主管單位或總施工單位；管單位或總施工單位；業(yè)主單位業(yè)主單位/ /經(jīng)營管理單位經(jīng)營管理單位：所建工程的所有權(quán)者，建成后的管理：所建工程的所有權(quán)者，

59、建成后的管理者；者；施工單位施工單位：這里包括設(shè)計單位等，就是工程的具體實施單位；：這里包括設(shè)計單位等，就是工程的具體實施單位；施工從業(yè)人員及船舶施工從業(yè)人員及船舶：說白了就是從事施工的人員及船舶；：說白了就是從事施工的人員及船舶；舉例：某市建設(shè)一個過河橋梁由舉例：某市建設(shè)一個過河橋梁由XXXX建筑公司中標(biāo)后承建（建筑公司中標(biāo)后承建（建設(shè)建設(shè)單位單位/ /總施工單位總施工單位），橋梁水面部分由），橋梁水面部分由XXXX水工船務(wù)公司（水工船務(wù)公司（施工單施工單位位）施工，橋梁的橋墩打樁部分由）施工，橋梁的橋墩打樁部分由XXXX水工船務(wù)公司下屬船舶及水工船務(wù)公司下屬船舶及雇傭的船舶（雇傭的船舶（施

60、工船舶施工船舶）作業(yè)，橋梁建成后交付當(dāng)?shù)貥蛄汗芾恚┳鳂I(yè)，橋梁建成后交付當(dāng)?shù)貥蛄汗芾硭I(yè)主單位）進行管理。所（業(yè)主單位）進行管理。水上水下活動方責(zé)任與義務(wù)水上水下活動方責(zé)任與義務(wù)水上水下活動方的責(zé)任與義務(wù)建設(shè)單位建設(shè)單位/ /主辦單位責(zé)任與義務(wù)主辦單位責(zé)任與義務(wù)1.按要求組織開展通航安全影響論證、通航安全評估（第十五條，包括主辦單位）2.明確施工作業(yè)船舶、浮動設(shè)施應(yīng)具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件，督促施工單位落實各項安全保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動設(shè)施及人員和其它所有有關(guān)船舶納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全協(xié)議（十七條）3.加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。明確本單位和施工單位、經(jīng)營管理