第十三章城市規(guī)劃的行政與法制19

1、城 市 規(guī) 劃 原 理Principle of Urban Planning 城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理第一篇第一篇 基礎(chǔ)理論篇基礎(chǔ)理論篇第二篇第二篇 規(guī)劃應(yīng)用篇規(guī)劃應(yīng)用篇第三篇第三篇 制定實(shí)施篇制定實(shí)施篇 第一章第一章 城市的形成與發(fā)展城市的形成與發(fā)展 第二章第二章 城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展 第三章第三章 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序 第四章第四章 城市構(gòu)成與用地規(guī)劃城市構(gòu)成與用地規(guī)劃 第五章第五章 城市發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展戰(zhàn)略 第六章第六章 城市總體布局城市總體布局 第七章第七章 城市交通與道路系統(tǒng)城市交通與道路系統(tǒng) 第八章第八章 城市工程系統(tǒng)

2、城市工程系統(tǒng) 第九章第九章 居住區(qū)規(guī)劃居住區(qū)規(guī)劃 第十章第十章 城市公共空間城市公共空間 第十一章第十一章 城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新目錄目錄 第十二章第十二章 城市規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的實(shí)施 第十三章第十三章 城市規(guī)劃的行政與法制城市規(guī)劃的行政與法制城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理v 城市規(guī)劃城市規(guī)劃應(yīng)從學(xué)科意義和實(shí)踐行為的多方面加以把握應(yīng)從學(xué)科意義和實(shí)踐行為的多方面加以把握。 第十三章第十三章 城市規(guī)劃的行政與法制城市規(guī)劃的行政與法制城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理 v 現(xiàn)代城市規(guī)劃的興起與現(xiàn)代城市規(guī)劃的興起與公共政策、公共干預(yù)公共政策、公共干預(yù)密切相關(guān)，城密切相關(guān)，城市規(guī)

3、劃表現(xiàn)為一種政府行為。市規(guī)劃表現(xiàn)為一種政府行為。v 根據(jù)現(xiàn)代行政法制的原則，城市規(guī)劃行政管理的各項(xiàng)行為根據(jù)現(xiàn)代行政法制的原則，城市規(guī)劃行政管理的各項(xiàng)行為都要有都要有法律的授權(quán)法律的授權(quán)，并，并依法實(shí)施依法實(shí)施管理。管理。 法制化法制化是現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特征之一，也是城市規(guī)劃的是現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特征之一，也是城市規(guī)劃的科學(xué)合理性得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。科學(xué)合理性得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理第一節(jié)第一節(jié) 城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)第二節(jié)第二節(jié) 城市規(guī)劃的行政行為城市規(guī)劃的行政行為第三節(jié)第三節(jié) 城市規(guī)劃行政管理的法制原則城市規(guī)劃行政管理的法制原則第四節(jié)第

4、四節(jié) 城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃法規(guī)體系 第十三章第十三章 城市規(guī)劃的行政與法制城市規(guī)劃的行政與法制 第一節(jié)第一節(jié) 城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理 第一節(jié)第一節(jié) 城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)一一、城市規(guī)劃與行政權(quán)力城市規(guī)劃與行政權(quán)力二二、城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)三三、城市規(guī)劃法制建設(shè)城市規(guī)劃法制建設(shè)城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理u對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃管理，涉及對(duì)對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃管理，涉及對(duì)自然規(guī)律自然規(guī)律和和社會(huì)規(guī)律社會(huì)規(guī)律的把握，因此城市規(guī)劃是一門科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科。的把握，因此城市規(guī)

5、劃是一門科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科。 城市規(guī)劃在實(shí)踐中又表現(xiàn)為對(duì)資源的配置，涉及社會(huì)各方面的城市規(guī)劃在實(shí)踐中又表現(xiàn)為對(duì)資源的配置，涉及社會(huì)各方面的利益關(guān)系，涉及資源開發(fā)利用的價(jià)值判斷和對(duì)人們行為的規(guī)范利益關(guān)系，涉及資源開發(fā)利用的價(jià)值判斷和對(duì)人們行為的規(guī)范 無(wú)論對(duì)城市發(fā)展的有意識(shí)、有計(jì)劃的主動(dòng)行為，還是對(duì)項(xiàng)目開無(wú)論對(duì)城市發(fā)展的有意識(shí)、有計(jì)劃的主動(dòng)行為，還是對(duì)項(xiàng)目開發(fā)活動(dòng)的被動(dòng)控制，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)利的應(yīng)用。發(fā)活動(dòng)的被動(dòng)控制，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)利的應(yīng)用。 縱觀世界各國(guó)，城市的建設(shè)和管理均是城市政府的一項(xiàng)主要職縱觀世界各國(guó)，城市的建設(shè)和管理均是城市政府的一項(xiàng)主要職能。城市規(guī)劃無(wú)不與行

6、政權(quán)利相聯(lián)系。能。城市規(guī)劃無(wú)不與行政權(quán)利相聯(lián)系。一一、城市規(guī)劃與行政權(quán)力城市規(guī)劃與行政權(quán)力城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理 立法授權(quán)立法授權(quán)u城市規(guī)劃作為城市政府的一項(xiàng)職能，在不同國(guó)家有不同的起因城市規(guī)劃作為城市政府的一項(xiàng)職能，在不同國(guó)家有不同的起因和不同的立法授權(quán)方式。和不同的立法授權(quán)方式。u政府的規(guī)劃行政權(quán)力來(lái)源于立法授權(quán)卻是共同的。政府的規(guī)劃行政權(quán)力來(lái)源于立法授權(quán)卻是共同的。二二、城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理1） 在英國(guó)，城市規(guī)劃作為政府的職能起源于公共衛(wèi)生和住房在英國(guó)，城市規(guī)劃作為政府的職能起源于公共衛(wèi)生和住房 政策。政策。 從從19091909年至今，

7、英國(guó)的城市規(guī)劃法已多次修改，城市規(guī)劃方面年至今，英國(guó)的城市規(guī)劃法已多次修改，城市規(guī)劃方面的法律增加到幾十部，法律對(duì)地方政府規(guī)劃行政的授權(quán)已經(jīng)十的法律增加到幾十部，法律對(duì)地方政府規(guī)劃行政的授權(quán)已經(jīng)十分詳盡，其內(nèi)容也隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而在不斷調(diào)整更新。分詳盡，其內(nèi)容也隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而在不斷調(diào)整更新。2） 在美國(guó)，從城市規(guī)劃的發(fā)展史看，政府對(duì)私人財(cái)產(chǎn)實(shí)行控制在美國(guó)，從城市規(guī)劃的發(fā)展史看，政府對(duì)私人財(cái)產(chǎn)實(shí)行控制 的權(quán)利演變是最為關(guān)鍵的因素。的權(quán)利演變是最為關(guān)鍵的因素。 自自20世紀(jì)世紀(jì)20年代以來(lái)，區(qū)劃（年代以來(lái)，區(qū)劃（Zoning plan）作為城市土地使）作為城市土地使用的公共控制方式會(huì)城

8、市規(guī)劃實(shí)施的工具得到了廣泛的應(yīng)用和用的公共控制方式會(huì)城市規(guī)劃實(shí)施的工具得到了廣泛的應(yīng)用和持續(xù)的發(fā)展。持續(xù)的發(fā)展。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理3）在我國(guó)，城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)體系也已基本形成。）在我國(guó)，城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)體系也已基本形成。 由由中華人民共和國(guó)憲法中華人民共和國(guó)憲法、中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、中華人民共和國(guó)城中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法鄉(xiāng)規(guī)劃法和和中華人民共和國(guó)行政許可法中華人民共和國(guó)行政許可法等對(duì)各級(jí)城市規(guī)等對(duì)各級(jí)城市規(guī)劃行政主體的授權(quán)。劃行政主體的授權(quán)。 城市規(guī)劃行政管理的原則、內(nèi)容和程序

9、得到了明確，從而使城城市規(guī)劃行政管理的原則、內(nèi)容和程序得到了明確，從而使城市規(guī)劃行政實(shí)現(xiàn)了有法可依，使城市規(guī)劃走上了法制化的軌道。市規(guī)劃行政實(shí)現(xiàn)了有法可依，使城市規(guī)劃走上了法制化的軌道。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理（一）我國(guó)城市規(guī)劃法制建設(shè)的歷史演進(jìn)（一）我國(guó)城市規(guī)劃法制建設(shè)的歷史演進(jìn)v 我國(guó)第一部我國(guó)第一部城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法產(chǎn)生于產(chǎn)生于1989年年12月，自月，自1990年年4月月起施行，并于起施行，并于2008年年12月修改成為月修改成為城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法施行至今。施行至今。v 在這以前，我國(guó)沒(méi)有國(guó)家級(jí)的城市規(guī)劃立法。城市規(guī)劃工作主在這以前，我國(guó)沒(méi)有國(guó)家級(jí)的城市規(guī)劃立法。城市規(guī)劃工作主要是

10、一種在要是一種在行政軌道上行政軌道上的工作。的工作。 城市發(fā)展的政策由黨和國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展的政策由黨和國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo) 部門確定。領(lǐng)導(dǎo)部門、領(lǐng)導(dǎo)同志的一部門確定。領(lǐng)導(dǎo)部門、領(lǐng)導(dǎo)同志的一 系列系列“指示指示”、“意見(jiàn)意見(jiàn)”、“通知通知”、“批復(fù)批復(fù)” 等指導(dǎo)著城市規(guī)劃和城市建設(shè)工作。等指導(dǎo)著城市規(guī)劃和城市建設(shè)工作。三三、城市規(guī)劃法制建設(shè)城市規(guī)劃法制建設(shè)城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理（二）城市規(guī)劃法制建設(shè)的意義（二）城市規(guī)劃法制建設(shè)的意義v 憲法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，城市規(guī)劃的依法行政是依法治憲法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，城市規(guī)劃的依法行政是依法治國(guó)總方略的一個(gè)組成部分，其意義主要為以下幾方面。國(guó)總方略

11、的一個(gè)組成部分，其意義主要為以下幾方面。 1、 保障城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。保障城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。2、 保護(hù)公民、法人、和社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益。保護(hù)公民、法人、和社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益。3、 提高規(guī)劃行政的效率。提高規(guī)劃行政的效率。4、 推進(jìn)城市規(guī)劃工作的民主化和科學(xué)合理性。推進(jìn)城市規(guī)劃工作的民主化和科學(xué)合理性。三三、城市規(guī)劃法制建設(shè)城市規(guī)劃法制建設(shè)城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理（三）城市規(guī)劃法制建設(shè)的主要內(nèi)容（三）城市規(guī)劃法制建設(shè)的主要內(nèi)容 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 1、 法律規(guī)范的制定法律規(guī)范的制定2、 法律規(guī)范的執(zhí)行法律規(guī)范的執(zhí)行 3、 法律規(guī)范的遵守法律規(guī)范的遵守4、 確立和完善依法行政的監(jiān)督機(jī)

12、制確立和完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制三三、城市規(guī)劃法制建設(shè)城市規(guī)劃法制建設(shè)城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理1、 法律規(guī)范的制定法律規(guī)范的制定v 法制的最基本含義是法律體系和制度，它是法治的前提。法制的最基本含義是法律體系和制度，它是法治的前提。v 城市規(guī)劃依法行政首先要求城市規(guī)劃法律規(guī)范體系城市規(guī)劃依法行政首先要求城市規(guī)劃法律規(guī)范體系形式完形式完備、內(nèi)容完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。備、內(nèi)容完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 城市規(guī)劃法律規(guī)范的制定是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的工作，要在實(shí)踐中不斷城市規(guī)劃法律規(guī)范的制定是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的工作，要在實(shí)踐中不斷立法的盲點(diǎn)，并根據(jù)發(fā)展的需求，適時(shí)地修改、調(diào)整已有的法立法的盲點(diǎn)，并根據(jù)發(fā)展的需求，適時(shí)地修改、調(diào)整已有的法

13、律規(guī)范。律規(guī)范。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理2、 法律規(guī)范的執(zhí)行法律規(guī)范的執(zhí)行v 法律規(guī)范的運(yùn)行要有法必依，要維護(hù)法律的權(quán)威性、公正性。法律規(guī)范的運(yùn)行要有法必依，要維護(hù)法律的權(quán)威性、公正性。v 城市規(guī)劃依法行政要適應(yīng)城市規(guī)劃法律授權(quán)和對(duì)行政行為規(guī)范城市規(guī)劃依法行政要適應(yīng)城市規(guī)劃法律授權(quán)和對(duì)行政行為規(guī)范的不斷深化、細(xì)化的要求，始終符合的不斷深化、細(xì)化的要求，始終符合“內(nèi)容合法內(nèi)容合法”、“程序合程序合法法”的原則的原則。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理3、 法律規(guī)范的遵守法律規(guī)范的遵守u城市規(guī)劃依法行政離不開牢固的城市規(guī)劃依法行政離不開牢固的守法觀念守法觀念和和法治精神法治精神的支撐。的支撐。 在缺乏法治傳

14、統(tǒng)的中國(guó)，人們的法治觀念較薄弱。在缺乏法治傳統(tǒng)的中國(guó)，人們的法治觀念較薄弱。 要實(shí)行依法治國(guó)，法律制度的建設(shè)固然重要，但法治精神要實(shí)行依法治國(guó)，法律制度的建設(shè)固然重要，但法治精神的養(yǎng)成更具有根本性的作用。的養(yǎng)成更具有根本性的作用。 法治精神就是崇尚法律而不是崇拜權(quán)力，遵守法律而不僅法治精神就是崇尚法律而不是崇拜權(quán)力，遵守法律而不僅僅是服從權(quán)力；維護(hù)法律而不是追求權(quán)力，即依法而治，實(shí)行僅是服從權(quán)力；維護(hù)法律而不是追求權(quán)力，即依法而治，實(shí)行法治。法治。 城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理4、 確立和完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制確立和完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制v 監(jiān)督機(jī)制的確立，不僅是對(duì)行政權(quán)力的制約，同時(shí)也是為了保監(jiān)

15、督機(jī)制的確立，不僅是對(duì)行政權(quán)力的制約，同時(shí)也是為了保證法律規(guī)范能切實(shí)得到執(zhí)行和遵守。證法律規(guī)范能切實(shí)得到執(zhí)行和遵守。 城市規(guī)劃行政管理體現(xiàn)一種較為集中的權(quán)力，涉及到各種利益城市規(guī)劃行政管理體現(xiàn)一種較為集中的權(quán)力，涉及到各種利益關(guān)系，必須要有健全的制約機(jī)制。關(guān)系，必須要有健全的制約機(jī)制。 要確立和不斷完善城市規(guī)劃依法行政的立法、司法、行政及社要確立和不斷完善城市規(guī)劃依法行政的立法、司法、行政及社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，以使城市規(guī)劃的科學(xué)合理性、權(quán)威性、公正性會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，以使城市規(guī)劃的科學(xué)合理性、權(quán)威性、公正性得到體現(xiàn)。得到體現(xiàn)。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理 第十三章第十三章 城市規(guī)劃的行政與法制城市規(guī)劃的行

16、政與法制第一節(jié)第一節(jié) 城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)第二節(jié)第二節(jié) 城市規(guī)劃的行政行為城市規(guī)劃的行政行為第三節(jié)第三節(jié) 城市規(guī)劃行政管理的法制原則城市規(guī)劃行政管理的法制原則第四節(jié)第四節(jié) 城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃法規(guī)體系 第一節(jié)第一節(jié) 城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè) 第二節(jié)第二節(jié) 城市規(guī)劃的行政行為城市規(guī)劃的行政行為城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理一一、城市規(guī)劃行政行為的特征城市規(guī)劃行政行為的特征 第二節(jié)第二節(jié) 城市規(guī)劃的行政行為城市規(guī)劃的行政行為二二、城市規(guī)劃行政行為的內(nèi)容城市規(guī)劃行政行為的內(nèi)容三三、城市規(guī)劃行政行為合法的條件城市規(guī)劃行政行為合法的條件四

17、四、城市規(guī)劃行政行為的效力城市規(guī)劃行政行為的效力城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理v 行政行為行政行為是行政主體行使國(guó)家行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)是行政主體行使國(guó)家行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家行政事務(wù) 進(jìn)行管理并產(chǎn)生法律效果的行為。進(jìn)行管理并產(chǎn)生法律效果的行為。v 我國(guó)憲法和法律賦予中央和地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理城鄉(xiāng)建設(shè)我國(guó)憲法和法律賦予中央和地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理城鄉(xiāng)建設(shè)的職權(quán)，城市規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)。的職權(quán)，城市規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)。v 政府及其城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使城市政府及其城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使城市規(guī)劃行政管理權(quán)限。城市規(guī)劃行政行為有下列特征：規(guī)劃行政

18、管理權(quán)限。城市規(guī)劃行政行為有下列特征： 1）是規(guī)劃行政主體的行為）是規(guī)劃行政主體的行為 2）是規(guī)劃行政主體對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行管理的行為）是規(guī)劃行政主體對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行管理的行為 3）是產(chǎn)生法律效果的行為）是產(chǎn)生法律效果的行為一一、城市規(guī)劃行政行為的特征城市規(guī)劃行政行為的特征城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理v 行政行為是一種依法的行為，行政行為的內(nèi)容必然都是對(duì)行政行為是一種依法的行為，行政行為的內(nèi)容必然都是對(duì)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。v 城市規(guī)劃行政行為城市規(guī)劃行政行為在城市規(guī)劃的整個(gè)編制、實(shí)施過(guò)程中，在城市規(guī)劃的整個(gè)編制、實(shí)施過(guò)程中，其主要內(nèi)容有以下幾方面：其主要內(nèi)容有以下幾方面： 1、設(shè)定權(quán)利和

19、設(shè)定義務(wù)、設(shè)定權(quán)利和設(shè)定義務(wù)2、撤銷權(quán)利和免除義務(wù)：、撤銷權(quán)利和免除義務(wù)：3、變更法律地位、變更法律地位4、確認(rèn)法律事實(shí)、確認(rèn)法律事實(shí) 5、賦予特定物以某種法律性質(zhì)、賦予特定物以某種法律性質(zhì)二二、城市規(guī)劃行政行為的內(nèi)容城市規(guī)劃行政行為的內(nèi)容城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理1、設(shè)定權(quán)利和設(shè)定義務(wù)、設(shè)定權(quán)利和設(shè)定義務(wù) 設(shè)定權(quán)利：制定規(guī)范性文件、組織編制和審批規(guī)劃。設(shè)定權(quán)利：制定規(guī)范性文件、組織編制和審批規(guī)劃。 設(shè)定義務(wù)：規(guī)劃行政主體要求相對(duì)方為一定行為或設(shè)定義務(wù)：規(guī)劃行政主體要求相對(duì)方為一定行為或 為不一定行為。為不一定行為。2、撤銷權(quán)利和免除義務(wù)、撤銷權(quán)利和免除義務(wù) 如吊銷規(guī)劃許可證，吊銷規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證

20、書，責(zé)令停工等。如吊銷規(guī)劃許可證，吊銷規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書，責(zé)令停工等。3、變更法律地位、變更法律地位 行政主體依法對(duì)相對(duì)方原有的法定地位加以變化和更改，導(dǎo)致行政主體依法對(duì)相對(duì)方原有的法定地位加以變化和更改，導(dǎo)致原來(lái)享有的權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的擴(kuò)大或縮小。如的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)原來(lái)享有的權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的擴(kuò)大或縮小。如的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)升降或使用的土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變。升降或使用的土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理4、確認(rèn)法律事實(shí)、確認(rèn)法律事實(shí) 行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明的具體行政行為。如對(duì)送審文件、甄別，給予確

21、定、認(rèn)可、證明的具體行政行為。如對(duì)送審文件、圖紙的確認(rèn)；對(duì)違法建設(shè)工程作出的處罰。圖紙的確認(rèn)；對(duì)違法建設(shè)工程作出的處罰。5、賦予特定物以某種法律性質(zhì)、賦予特定物以某種法律性質(zhì) 行政主體對(duì)特定物原不具有的法律性質(zhì)加以設(shè)定，并因此對(duì)他行政主體對(duì)特定物原不具有的法律性質(zhì)加以設(shè)定，并因此對(duì)他人產(chǎn)生法律效果。如將城市中的某些地段劃為歷史街區(qū)，加以人產(chǎn)生法律效果。如將城市中的某些地段劃為歷史街區(qū)，加以保護(hù)，則開發(fā)將受限制；在機(jī)場(chǎng)周圍劃定凈空控制區(qū)，則控制保護(hù)，則開發(fā)將受限制；在機(jī)場(chǎng)周圍劃定凈空控制區(qū)，則控制區(qū)內(nèi)的建筑高度將受特殊控制。區(qū)內(nèi)的建筑高度將受特殊控制。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理v 只有符合一定條件

22、的行政行為才是合法的行只有符合一定條件的行政行為才是合法的行政行為，合法的行政行為才能產(chǎn)生一定的法政行為，合法的行政行為才能產(chǎn)生一定的法律效力。律效力。v 合法的城市規(guī)劃行政行為必須滿足以下條件：合法的城市規(guī)劃行政行為必須滿足以下條件： 1）行政行為的主體合法）行政行為的主體合法2）行政行為的權(quán)限合法）行政行為的權(quán)限合法3）行政行為的內(nèi)容合法）行政行為的內(nèi)容合法4）行政行為符合法定程序）行政行為符合法定程序5）行政行為符合法定形式）行政行為符合法定形式三三、城市規(guī)劃行政行為合法的條件城市規(guī)劃行政行為合法的條件城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理1）主體合法：）主體合法：行政行為的主體必須有行政主體資格，能

23、以自己行政行為的主體必須有行政主體資格，能以自己 的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，否則行政行為無(wú)效。的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，否則行政行為無(wú)效。 行政主體合法包括行政機(jī)關(guān)合法、人員合法、行政主體合法包括行政機(jī)關(guān)合法、人員合法、 委托合法三方面的內(nèi)容。委托合法三方面的內(nèi)容。2）權(quán)限合法：）權(quán)限合法：行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，以一定的權(quán)行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，以一定的權(quán) 限規(guī)則實(shí)施行政行為。限規(guī)則實(shí)施行政行為。 城市規(guī)劃的內(nèi)容十分廣泛，跨度很大，從組織城市規(guī)劃的內(nèi)容十分廣泛，跨度很大，從組織 編制省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃到組織編制省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃到組織 編制建鎮(zhèn)制的總體

24、規(guī)劃，從城市總體規(guī)劃的審批編制建鎮(zhèn)制的總體規(guī)劃，從城市總體規(guī)劃的審批 到規(guī)劃實(shí)施的管理。城市規(guī)劃行政主體只有在上到規(guī)劃實(shí)施的管理。城市規(guī)劃行政主體只有在上 述法定職權(quán)限度內(nèi)實(shí)施行政行為，否則無(wú)效。述法定職權(quán)限度內(nèi)實(shí)施行政行為，否則無(wú)效。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理3）內(nèi)容合法：）內(nèi)容合法：是指行政行為中體現(xiàn)的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)權(quán)利、是指行政行為中體現(xiàn)的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)權(quán)利、 義務(wù)的影響與處理都應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和義務(wù)的影響與處理都應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和 社會(huì)公共利益。社會(huì)公共利益。對(duì)于自由裁量行為，必須符合法對(duì)于自由裁量行為，必須符合法 定幅度與范圍。行政行為的內(nèi)容應(yīng)明確、適當(dāng)，定幅度與范

25、圍。行政行為的內(nèi)容應(yīng)明確、適當(dāng)， 體現(xiàn)公正合理；必須符合實(shí)際，切實(shí)可行。體現(xiàn)公正合理；必須符合實(shí)際，切實(shí)可行。4）程序合法：）程序合法：行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)必須依照法定程序進(jìn)行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)必須依照法定程序進(jìn) 行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。 一是要求行政行為性質(zhì)要與相適應(yīng)的法定行政一是要求行政行為性質(zhì)要與相適應(yīng)的法定行政 程序要求相符合；如：行政許可程序是申請(qǐng)、審程序要求相符合；如：行政許可程序是申請(qǐng)、審 定、核發(fā)。二是必須符合程序的一般要求，如：定、核發(fā)。二是必須符合程序的一般要求，如： 說(shuō)明身份規(guī)則、聽(tīng)取意見(jiàn)規(guī)則等。說(shuō)明身份規(guī)則

26、、聽(tīng)取意見(jiàn)規(guī)則等。 城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理5）形式合法：）形式合法： 行政行為符合法定形式是指法律、法規(guī)明確規(guī)定行政行為符合法定形式是指法律、法規(guī)明確規(guī)定 某些行政行為必須具備一定形式時(shí)，行政主體所某些行政行為必須具備一定形式時(shí)，行政主體所 實(shí)施的行政行為只有符合這些規(guī)定，才能成立。實(shí)施的行政行為只有符合這些規(guī)定，才能成立。 例如，城市規(guī)劃實(shí)施管理中應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)的各類例如，城市規(guī)劃實(shí)施管理中應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)的各類 文書；對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)執(zhí)行人員文書；對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)執(zhí)行人員 必須出示證件，責(zé)令違法建設(shè)工程停工要發(fā)出必須出示證件，責(zé)令違法建設(shè)工程停工要發(fā)出 “停工通知書停工通知

27、書”。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理v 有效成立的城市規(guī)劃行政行為具有有效成立的城市規(guī)劃行政行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力。確定力、拘束力和執(zhí)行力。1）確定力：）確定力：是指有效成立的行政行為，具有不可變更性，即非是指有效成立的行政行為，具有不可變更性，即非 依法不得隨意變更或撤銷和不可爭(zhēng)辯力。依法不得隨意變更或撤銷和不可爭(zhēng)辯力。 2）拘束力：）拘束力：一是對(duì)行政主體自身的拘束力，二是對(duì)相對(duì)方的拘一是對(duì)行政主體自身的拘束力，二是對(duì)相對(duì)方的拘 束力。束力。 3）執(zhí)行力：）執(zhí)行力：是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定 手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效

28、力，如強(qiáng)制手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力，如強(qiáng)制 受罰人繳納罰款。受罰人繳納罰款。 四四、城市規(guī)劃行政行為的效力城市規(guī)劃行政行為的效力城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理第一節(jié)第一節(jié) 城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)第二節(jié)第二節(jié) 城市規(guī)劃的行政行為城市規(guī)劃的行政行為第三節(jié)第三節(jié) 城市規(guī)劃行政管理的法制原則城市規(guī)劃行政管理的法制原則第四節(jié)第四節(jié) 城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃法規(guī)體系 第一節(jié)第一節(jié) 城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè) 第十三章第十三章 城市規(guī)劃的行政與法制城市規(guī)劃的行政與法制 第二節(jié)第二節(jié) 城市規(guī)劃的行政行為城市規(guī)劃的行政行為 第三節(jié)第三節(jié) 城市

29、規(guī)劃行政管理的法制原則城市規(guī)劃行政管理的法制原則城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理v 行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導(dǎo)行政法制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則。指導(dǎo)行政法制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則。v 對(duì)于城市規(guī)劃行政而言，必不可少的有：對(duì)于城市規(guī)劃行政而言，必不可少的有： 一、一、 行政合法原則行政合法原則二、二、 行政合理原則行政合理原則三、三、 行政效率原則行政效率原則四、四、 行政統(tǒng)一原則行政統(tǒng)一原則五、五、 行政公開原則行政公開原則 第三節(jié)第三節(jié) 城市規(guī)劃行政管理的法制原則城市規(guī)劃行政管理的法制原則城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理一、一、 行

30、政合法原則行政合法原則 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 :1）任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，在法）任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，在法 定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事。定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事。2）任何行政法律關(guān)系的主體都不能夠享有行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，）任何行政法律關(guān)系的主體都不能夠享有行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)， 權(quán)利的享受和義務(wù)的免除都必須有明文的法律依據(jù)。權(quán)利的享受和義務(wù)的免除都必須有明文的法律依據(jù)。3）行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理必須有明文的法律依據(jù)。即）行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理必須有明文的法律依據(jù)。即 “法無(wú)授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須行法無(wú)授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須行”。4）任何違反行政法律規(guī)范的

31、行為都是違法行為，它自發(fā)生之日）任何違反行政法律規(guī)范的行為都是違法行為，它自發(fā)生之日 起就不具有法律效力。一切行政違法主體和個(gè)人都必須承擔(dān)起就不具有法律效力。一切行政違法主體和個(gè)人都必須承擔(dān) 相應(yīng)的法律責(zé)任。相應(yīng)的法律責(zé)任。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理二、二、 行政合理原則行政合理原則 具體要求具體要求1）行政主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)，不僅應(yīng)事實(shí)清楚，在法律、）行政主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)，不僅應(yīng)事實(shí)清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)作出行政決定，而且要求這種決定符法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)作出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。合立法目的。2）行政主體的行政行為在合法的范圍內(nèi)還必須合理。）行政主體

32、的行政行為在合法的范圍內(nèi)還必須合理。 行政行為要符合客觀規(guī)律；行政行為要符合國(guó)家和人民利益；行政行為要符合客觀規(guī)律；行政行為要符合國(guó)家和人民利益；行政行為要符合正義和公正。行政行為要符合正義和公正。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理三、三、 行政效率原則行政效率原則 廉潔、高效是人民群眾對(duì)行政廉潔、高效是人民群眾對(duì)行政主體的要求，提高行政效率是主體的要求，提高行政效率是國(guó)家行政改革的基本目標(biāo)之一。國(guó)家行政改革的基本目標(biāo)之一。 遵循客觀規(guī)律，遵循基本建設(shè)遵循客觀規(guī)律，遵循基本建設(shè)的必要審批程序，是提高行政的必要審批程序，是提高行政效率的先決條件。效率的先決條件。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理四、四、 行政統(tǒng)一原

33、則行政統(tǒng)一原則1）行政權(quán)統(tǒng)一）行政權(quán)統(tǒng)一 ：我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)和權(quán)利分工原則，行：我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)和權(quán)利分工原則，行 政權(quán)由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使。政權(quán)由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使。2）行政法制統(tǒng)一：要求各級(jí)主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容）行政法制統(tǒng)一：要求各級(jí)主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容 要相互協(xié)調(diào)、銜接，不能相互抵觸和沖突；要相互協(xié)調(diào)、銜接，不能相互抵觸和沖突；3）行政行為統(tǒng)一：行政權(quán)利的屬性要求在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部下級(jí)服）行政行為統(tǒng)一：行政權(quán)利的屬性要求在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部下級(jí)服 從上級(jí)，地方服從中央。從上級(jí)，地方服從中央。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理五、五、 行政公開原則行政公開原則1）行政立法程序、行政決策

34、程序、行政裁決程序、行政訴訟程）行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序、行政訴訟程序公開。序公開。2）一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須向社會(huì)公開，未經(jīng)公）一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須向社會(huì)公開，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力。布者不能發(fā)生法律效力。3）行政主體在進(jìn)行行政處理時(shí)，必須把處理的程序、處理的依）行政主體在進(jìn)行行政處理時(shí)，必須把處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開。據(jù)、處理的結(jié)果公開。4）行政相對(duì)人向行政主體了解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策時(shí)，）行政相對(duì)人向行政主體了解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策時(shí)，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。行政主體有提供和解釋的義務(wù)。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理第一節(jié)第一節(jié) 城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)第二節(jié)第二節(jié) 城市規(guī)劃的行政行為城市規(guī)劃的行政行為第三節(jié)第三節(jié) 城