公共管理學(xué)形成性考核冊(cè)完整答案

1、公共管理學(xué)形成性考核冊(cè)完整答案 2021公共管理學(xué)作業(yè)一一、填空1、公共管理活動(dòng) 公共行政學(xué)公共利益 公共權(quán)力新公共行政學(xué)2、公共組織 社會(huì)公共事務(wù)3、羅伯特 ?達(dá)爾赫伯特?西蒙4、限制政府干預(yù)主張政府干預(yù)5、非政府性6、公共權(quán)力7、政治實(shí)體公益性 正規(guī)性 公共社會(huì) 行動(dòng)方案和行動(dòng)準(zhǔn)那么8、調(diào)節(jié)性自我調(diào)節(jié)性9、政策宣傳政策分解 物質(zhì)和組織準(zhǔn)備10、事實(shí)價(jià)值二、選擇題1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D三、簡(jiǎn)答題1、什么是公共管理的內(nèi)涵？ 答：所謂公共管理，就是公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行 管理的社會(huì)活動(dòng)。主要包括以下幾點(diǎn)： 1公

2、共管理的主體是公共組織；2公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)；3公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益； 4公共管理的過(guò)程是公共權(quán)利的運(yùn)作過(guò)程。2、政府職能演變經(jīng)過(guò)那幾個(gè)階段？答： 1限制政府干預(yù)； 2主張政府干預(yù)， 3對(duì)政府職能的重新思考。3、簡(jiǎn)述政府失效理論的根本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)？ 答：政府失效理論的根本觀點(diǎn)是對(duì)人的“經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。即認(rèn)為人是自利的、理性的，而且每個(gè)人都在 追求個(gè)人利益的最大化，政府公務(wù)員也不例外。由此看來(lái)，在政治決策過(guò)程中，人的一切行為都可看成是 經(jīng)濟(jì)行為，而使“政府政治過(guò)程的目的肯定是增進(jìn)公共利益的假設(shè)受到質(zhì)疑而不得不被放棄。 1公共政策失效； 2公共產(chǎn)品供給的低效率； 3內(nèi)部

3、性與政府?dāng)U張； 4“尋租及腐敗。4、簡(jiǎn)述非政府公共組織的根本特征。答： 1非政府性； 2公益性； 3正規(guī)性； 4專門性； 5志愿性。5、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？答： 1公共性； 2利益選擇性； 3目標(biāo)指向性； 4權(quán)威約束性； 5功能多極性； 6動(dòng) 態(tài)穩(wěn)定性。6、簡(jiǎn)述公共政策規(guī)劃的主體和根本原那么。 答：公共政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計(jì)與研究的所有機(jī)構(gòu)和人員。 1執(zhí)政黨； 2立法機(jī)關(guān)； 3行政機(jī)關(guān)； 4利益集團(tuán)； 5群眾傳媒。 政策規(guī)劃的原那么是指政策規(guī)劃需要遵循的根本準(zhǔn)那么。 1公正原那么； 2受益原那么； 3系統(tǒng)原那么； 4權(quán)變?cè)敲矗?5優(yōu)化原那么。7、分析影響公共政策執(zhí)行的相

4、關(guān)因素。答： 1政策本身的因素：一項(xiàng)可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量主要通過(guò)政策的合 理性和可行性來(lái)衡量。2政治因素：第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。第二，；利益格局也會(huì)影響政策的執(zhí)行。 3行政因素：行政因素主要包括政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需要的各種資源 4溝通因素：在政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)政策的理解會(huì)影響執(zhí)行的結(jié)果。四、論述題1、如何理解公共管理模式的根本特征？ 答：第一，公共利益與個(gè)人利益統(tǒng)一，重在公共利益。1公共利益和個(gè)體利益是統(tǒng)一的； 2公共利益和個(gè)體利益之間也存在著矛盾。所謂公共利益優(yōu)先，指在公共利益與個(gè)人權(quán)利發(fā)生沖突而難以兼顧時(shí)， 公共利益一般應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得

5、到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，而個(gè)人的權(quán)利與利益那么應(yīng)受到適度限制甚至做出犧牲。第二，政府組織與其他公共組織統(tǒng)一，重在政府組織。政府與非政府組織同為提供公共物品和效勞的 組織，但這不代表這二者間只有合作沒有沖突。這兩種組織間的沖突有兩種類型：面向公共利益的沖突和 面向集團(tuán)利益的沖突。第三，社會(huì)問題管理與資源管理統(tǒng)一，重在問題解決。第四，結(jié)果管理與過(guò)程管理統(tǒng)一，重在結(jié)果管理。 第五，管理所追求的公平與效率統(tǒng)一，重在公平。 第六，公共組織的外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一，重在外部管理。 第七，效勞管理與管制管理統(tǒng)一，重在效勞。第八，管理制度與技術(shù)統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新。2、分析轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。 答：政

6、府職能轉(zhuǎn)變是指政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的需要對(duì)其職責(zé)和作用進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適新的社會(huì)環(huán)境，更好地?fù)?dān)負(fù)起管理社會(huì)和效勞社會(huì)的新的歷史使命的行為。隨著改革開放以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 建設(shè)的不斷深入，我國(guó)政府職能的完善與健全程度也在不斷提高。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段和開 展的關(guān)鍵時(shí)期，但仍存在城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展很不平衡；各種體制機(jī)制很不完善；教育、醫(yī)療、住 房、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的問題比擬突出；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象比擬嚴(yán)重等矛盾和問題。而這些 矛盾和問題又都在不同程度上與我國(guó)政府職能職能過(guò)于廣泛，管理職責(zé)和職能較為模糊；政府提供效勞和 接受監(jiān)督水平不夠；政府職能越位、缺位和錯(cuò)位以及由

7、此導(dǎo)致的管理效益低下等因素相關(guān)聯(lián)。這些現(xiàn)象充 分反映了我國(guó)政治改革滯后于經(jīng)濟(jì)根底的變化，或者說(shuō)政治改革落后于經(jīng)濟(jì)改革的問題。實(shí)踐證明 , 當(dāng)經(jīng) 濟(jì)與社會(huì)生活越復(fù)雜時(shí) , 就越需要加大政府的調(diào)節(jié)力度 , 轉(zhuǎn)變政府職能。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)于 加快建立社會(huì)主義公共效勞體制，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)顯得尤為重要和 迫切。 1政府職能的越位和錯(cuò)位。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情， 過(guò)多的參與了本來(lái)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。這樣，既破壞了市場(chǎng)機(jī)制的有效性，也消 弱了政府的正常職能。政府職能錯(cuò)位，主要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象

8、，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。 2政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來(lái)應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和效勞，政 府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能只能表達(dá)在文件上、書本和口頭上，而在實(shí)踐操作和執(zhí) 行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。3、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和根本對(duì)策。答：公共政策制定的民主化、科學(xué)化的必要性：公共政策制定的民主化、科學(xué)化是提高公共政策質(zhì)量的重要途徑，是公共管理開展和政治文明建設(shè)的重要趨勢(shì)。第一， 公共政策的本職屬性決定了公共政策制定的民主化和科學(xué)化。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性， 即公共政策要表達(dá)公共意志，維護(hù)

9、公共利益，這就需要更好的了解公共需求，利用公眾的智 慧，表達(dá)在公共政策制定上，就是要鼓勵(lì)和保障公民和各種社會(huì)團(tuán)體的參與。第二， 個(gè)人認(rèn)知的局限性要求公共政策制定的民主化、科學(xué)化。個(gè)人受價(jià)值觀、知識(shí)結(jié)構(gòu)和具體環(huán) 境等因素的影響，在認(rèn)知上是具有局限性的，這種局限性可能會(huì)造成公共政策制定的失敗。 這就要求更多的人參與到政策制定中來(lái)，用自己的優(yōu)勢(shì)對(duì)個(gè)人局限性進(jìn)行補(bǔ)充，通過(guò)利益博 弈削減認(rèn)識(shí)的局限。第三， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展要求公共政策制定的民主化科學(xué)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益多元化的趨勢(shì)更 為明顯。隨著公民政治參與意識(shí)的增強(qiáng)，這種利益取向都被訴諸公共政策，這就形成了公共 政策制定主體的多元化，使得政府必須對(duì)

10、于公民的這種積極性加以引導(dǎo)。第四，公共管理只能的轉(zhuǎn)變要求公共政策制定的民主化和科學(xué)化。公共政策制定的民主化科學(xué)化的根本對(duì)策：現(xiàn)實(shí)的公共政策制定過(guò)程中在觀念上奉行權(quán)力本位和經(jīng) 驗(yàn)主義、權(quán)力運(yùn)用隨意獨(dú)斷、制定法分落后等諸多問題。因此必須采取相應(yīng)的對(duì)策。第一，樹立現(xiàn)代化的公共決策觀念。第二，完善公共政策制定的系統(tǒng)機(jī)制。第三，推進(jìn)公共政策制定民主化、科學(xué)化的法治建設(shè)，法治建設(shè)是決策民主化科學(xué)化的保障。五、案例分析答：制定公共政策需要遵循一些根本原那么。比方：公正原那么。也就是要兼顧政策相對(duì)主體的利益，不能以偏私去犧牲一局部人的利益而成全另一局部人的利益，只有堅(jiān)持公正的原那么，政策規(guī)劃才能被普 遍認(rèn)同。

11、對(duì)“富人多子使用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提高二胎“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，顯然是對(duì)窮人是不公正 的。再比方：系統(tǒng)原那么。中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差異明顯，政策規(guī)劃如果采取短期行為，急 功近利，那么無(wú)視了事物之間的縱向系統(tǒng)性；如果僅僅注意局部而不顧全局，那么無(wú)視了事物之間的橫向 系統(tǒng)性，從而影響政策規(guī)劃的科學(xué)性，引起爭(zhēng)論就不可防止。首先應(yīng)該弄明白我們實(shí)行方案生育根本國(guó)策的根本目的是：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。由此可見 交費(fèi)就可生育二胎這一政策是與我們國(guó)家的的根本國(guó)策相悖的，是違反政策規(guī)劃原那么的錯(cuò)誤措施。政策規(guī)劃的原那么是指政策規(guī)劃需要遵循的根本準(zhǔn)那么。政策規(guī)劃的原那么很多，主要有：公正原那 么、受益

12、原那么、系統(tǒng)原那么、權(quán)變?cè)敲?、?yōu)化原那么。1公正原那么是指政策規(guī)劃時(shí)要兼顧政策相對(duì)主體的利益，不能以偏私去犧牲一局部人的利益而成全另一局部人的利益。堅(jiān)持公正的原那么才能得到被普遍認(rèn)同的有效政策規(guī)劃。受益原那么是指政策規(guī)劃要切合公民實(shí)際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能夠從中得到益處。受益有普 遍性的，也有局部的。有的政策規(guī)劃反映社會(huì)上絕大多數(shù)人的利益，使他們能夠在社會(huì)分配中普遍受益。 交費(fèi)就可生二胎，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)人想多要子女的想法，維護(hù)了少數(shù)人的利益，卻極大地?fù)p害了整個(gè)國(guó)家、社 會(huì)的利益。這種受益是少數(shù)人的受益，局部的受益，不具備正確政策規(guī)劃受益的普遍性。(2) 政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利，

13、那么無(wú)視了事物之間的縱向系統(tǒng)性，如果僅僅注意局部 而不顧全局，那么無(wú)視了事物之間的橫向系統(tǒng)性。無(wú)論哪一種情況都會(huì)影響政策規(guī)劃的科學(xué)性。由此可見 交費(fèi)就可生二胎的政策是違反政策規(guī)劃的系統(tǒng)原那么的，政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有 效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。(3) 執(zhí)行政策的措施不合理， 反映出政策問題構(gòu)建的錯(cuò)誤。 如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無(wú)疑會(huì)對(duì)基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，方案外生育給他們帶來(lái)了實(shí)惠，他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為。政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。措施建議：1加大有關(guān)方案生育政策的宣傳力度，讓少生優(yōu)生的觀念深入人心。2方案生育的推進(jìn)工作應(yīng)該是依

14、法進(jìn)行的，不應(yīng)該是人治的、不應(yīng)該是可以用錢妥協(xié)的，方案生育國(guó)策、可持續(xù)開展的戰(zhàn)略不能在錢的面前低下腰。3溝通不暢，政策對(duì)象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對(duì)政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識(shí)和理解，是問題產(chǎn)生的根源， 所以政策執(zhí)行者應(yīng)大力度宣傳，做好群眾的解釋工作。4完善和落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女家庭的政策傾斜和照顧，要解決獨(dú)生子女家庭的后顧之憂。公共管理學(xué)作業(yè)2一、填空題1、社會(huì)性 權(quán)威性 法制性2、反比3、結(jié)構(gòu)及功能4、 外部環(huán)境的原有的狀態(tài)5、“人力資本6、需求和供給預(yù)測(cè)7、政務(wù)官事務(wù)官8、1993 年 ? 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 ?9、公務(wù)員制度10、“市場(chǎng)“公共11、資源配置穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)12、預(yù)算的編制與審批國(guó)家決算二、選擇

15、題1C 2A 3ABD 4ABCD 5A 6C 7C 8C 9B 10D三、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述政府組織的根本特征。 答： 1政治性； (2) 社會(huì)性； 3權(quán)威性； 4法制性； 5系統(tǒng)性2、簡(jiǎn)述公共組織設(shè)計(jì)的原那么。答： 1職能目標(biāo)原那么； 2完整統(tǒng)一原那么； 3精干效能原那么； 4法制原那么； 5職、 權(quán)、責(zé)一致原那么； 6人本原那么。3、簡(jiǎn)述公共組織變革的主要類型和特點(diǎn)。答： 1以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。其特點(diǎn)是易于實(shí)行、政治效應(yīng)強(qiáng)，在一定程度上能提 高行政效率，但是其成果不易穩(wěn)固。2以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革。 以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革著眼于公共組織的職能范圍、權(quán)力體系、

16、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制以及管理層次與幅 度的調(diào)整，是常見的組織變革模式，其主要目的是公共組織的合理化和科學(xué)化。以人為中心的變革那么著 眼于公共組織成員的知識(shí)、技能等素質(zhì)的提高，特別是其觀念、態(tài)度的更新以及個(gè)體行為、群體行為和人 際關(guān)系的調(diào)整，從而到達(dá)提高組織效率的目的。 3激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式的變革。激進(jìn)式變革雷厲風(fēng)行，行動(dòng)迅速，容易造成較強(qiáng)的社會(huì)心理震動(dòng)， 對(duì)改革的環(huán)境質(zhì)量要求較高。漸進(jìn)式變革一般表現(xiàn)為較長(zhǎng)時(shí)間跨度的、較緩慢的、連續(xù)性的變化變化的量 和質(zhì)都較小，對(duì)社會(huì)的震動(dòng)較小，不能及時(shí)觸及公共組織的實(shí)質(zhì)問題，因而見效較慢。4、簡(jiǎn)述公共組織未來(lái)的開展趨勢(shì)。 答：第一，功能的分化與重合；第二，結(jié)構(gòu)

17、的扁平化；第三，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化；第四，工作方式的彈 性化；第五，工作單元的團(tuán)隊(duì)化；第六，組織系統(tǒng)的開放化；第七，管理取向的人性化；第八，管理機(jī)制 的市場(chǎng)化；第九，組織的虛擬化。5、簡(jiǎn)述人力資源管理的根本職能。 答：第一，人力資源的獲??；第二，人力資源的開展；第三，人力資源的鼓勵(lì)；第四，人力資源的維持； 第五，人力資源的研究。6、簡(jiǎn)述公共部門人力資源規(guī)劃的程序。 答：第一，確立組織目標(biāo)；第二，收集信息；第三，預(yù)測(cè)供需；第四，編制人力資源規(guī)劃；第五，實(shí)施與 評(píng)估人力資源規(guī)劃。7、簡(jiǎn)述西方國(guó)家公務(wù)員制度的根本特點(diǎn)。 答：第一，公開考試，擇優(yōu)錄用；第二，嚴(yán)格考核，功績(jī)晉升；第三，政治中立，職務(wù)常任

18、；第四，人事 分類，依法管理；第五，專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新。8、簡(jiǎn)述公共財(cái)政的根本職能。答： 1資源配置職能。是指政府通過(guò)財(cái)政手段選擇提供某種消費(fèi)品，并為之提供資金的職責(zé)和功能。 2調(diào)節(jié)收入分配職能。指政府為了為了實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予 以調(diào)整的職責(zé)和功能。3穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。是指政府具有運(yùn)用財(cái)政政策等宏觀調(diào)控手段，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的職責(zé)和功能。9、簡(jiǎn)述國(guó)家預(yù)算的原那么。答：第一，完整性原那么；第二，統(tǒng)一性原那么；第三，可靠性原那么；第四，公開性原那么；第五，年 度性原那么10、簡(jiǎn)述政府審計(jì)的程序。答： 1檢查階段。向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)通知，開始審計(jì)檢查。 2報(bào)告階

19、段。審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向其所屬的審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告。 3執(zhí)行階段。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，將應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)繳入專門賬戶，將依法沒收的違法所 得和罰款，全部上繳國(guó)庫(kù)。被審計(jì)單位或協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。審 計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。四、論述題1、結(jié)合實(shí)際分析公共組織變革的動(dòng)力與阻力，并闡述消解其阻力的對(duì)策。答：A、公共組織變革的動(dòng)力：第一，環(huán)境。組織的變革常常是由其所處的外部環(huán)境的變化引起的。 當(dāng)今世界是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界 , 信 息技術(shù)飛速開展 , 一國(guó)資源可跨國(guó)界進(jìn)行流動(dòng) , 因而公共組織面臨的環(huán)境具有很大的競(jìng)爭(zhēng)性和不穩(wěn)定性 ,

20、必須做出回應(yīng)。第二，技術(shù)。主要指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代辦公自動(dòng)化技術(shù)。 第三，目標(biāo)與價(jià)值觀。公共組織的目標(biāo)是其價(jià)值觀的反響和真實(shí)表達(dá)，價(jià)值觀那么是其組織的靈魂和理性 支撐。第四，職能。管理職能是公共組織存在的根底，是確定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位安排 等內(nèi)容的根本依據(jù)。因此，管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。公共組織是管理職能的載體或 承當(dāng)者。因此 , 管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。比方 , 我國(guó)政府過(guò)去對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施 了廣泛的、直接的強(qiáng)制性管理 , 各國(guó)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)供銷人財(cái)物等微觀管理權(quán)都統(tǒng)于政府 , 造成以政代企、政 企不分 , 這種經(jīng)濟(jì)管理職能決定了政府

21、機(jī)關(guān)中必然要設(shè)置大量的按經(jīng)濟(jì)行為和產(chǎn)業(yè)劃分的經(jīng)濟(jì)管理部門。 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行和市場(chǎng)機(jī)制的逐步形成 , 政府簡(jiǎn)政放權(quán) , 轉(zhuǎn)變職能 , 這就使得重新調(diào)整政府經(jīng) 濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置成為不可防止的事情了。第五，組織成員的心理。組織成員的心理，尤其是組織成員的動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之一致的群體效應(yīng) 對(duì)組織變革具有推動(dòng)作用。第六，專家。專家不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識(shí)、 理論和方法，有助于他們對(duì)組織的歷史、現(xiàn)狀和開展前途作出科學(xué)的分析和論證，而這些正是變革所必需 的。由于他們的介入和幫助，公共組織的變革往往變得比擬清晰和容易。因此，專家是推動(dòng)公共組織變革

22、 的特殊動(dòng)力。B公共組織變革的阻力： 第一，認(rèn)知。人們對(duì)公共組織變革的目的、機(jī)制和前景的理解和看待有時(shí)差異很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于 理解不清或理解混亂而抵抗、干擾變革。第二，利益。公共組織的變革從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō) , 是組織內(nèi)部權(quán)力、利益和資源的調(diào)整或再分配 , 這種調(diào)整和 再分配的任何措施都會(huì)涉及到原有利益的重新分化組合, 導(dǎo)致原有利益格局失衡 , 因此必然會(huì)觸動(dòng)某些部門和人的切身利益 , 進(jìn)而形成不滿和阻力。比方 : 因機(jī)構(gòu)變動(dòng)而引起的權(quán)力再分配活動(dòng)中 , 喪失權(quán)力的 人將產(chǎn)生不滿 , 并可能形成阻力。來(lái)自于利益方面的阻力是最頑強(qiáng)和最具有破壞力的, 對(duì)此應(yīng)當(dāng)保持高度的警惕。一般來(lái)說(shuō) , 當(dāng)公共組

23、織變革所帶來(lái)的預(yù)期收益低于預(yù)期本錢時(shí) , 人們就會(huì)對(duì)變革持反對(duì)態(tài)度。 第三，本錢。任何組織的變革都要付出一定的本錢， 如果本錢投入大于收益， 改革的開展就難以繼續(xù)進(jìn)行。 如, 一位不能再對(duì)組織做出有價(jià)值奉獻(xiàn)但資歷很深而必須留用的組織成員, 在組織變革中該怎么辦呢 ?付給這些成員的工資、福利等是對(duì)其過(guò)去奉獻(xiàn)所付的報(bào)酬 , 對(duì)其所在組織來(lái)說(shuō) , 也是一種留滯本錢。這種 留滯本錢的存在 , 導(dǎo)致組織追求穩(wěn)當(dāng)、缺乏變革的動(dòng)力 , 甚至在應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)變革的時(shí)期竭力阻撓變革。 第四，組織惰性。公共組織的成員是獨(dú)此一家的專業(yè)人員，他們?cè)诒举|(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動(dòng) 作緩慢。而變革的本質(zhì)就是對(duì)既定模式和習(xí)慣

24、的一種否認(rèn)，因此容易受到組織惰性的抵抗和阻撓。 第五，變革的不確定性。公共組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實(shí)踐之前證明改革是有益的，更難 對(duì)自己從變革中獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計(jì)算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對(duì)變革產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而形成 消極態(tài)度和抵觸性行為，阻礙和制約變革的順利進(jìn)行。由于變革必然會(huì)發(fā)生人員調(diào)動(dòng)的情況 , 這些組織成員也許會(huì)為調(diào)往新的工作崗位后如何才能與其他員工 配合而焦慮 , 是否能夠適應(yīng)新的工作環(huán)境而疑惑、擔(dān)憂 ; 組織所進(jìn)行的變革在多大程度上是可行的 ? 種種 變革所帶來(lái)的最終境況又會(huì)如何 ? 等等。諸多的憂慮實(shí)際上都是來(lái)自于對(duì)未來(lái)開展的不可預(yù)見性所產(chǎn)生的 焦慮。在這種情況

25、下 , 組織成員的焦慮擔(dān)憂往往會(huì)轉(zhuǎn)化為其外在的對(duì)變革的抵抗行為。同時(shí) , 組織成員對(duì) 行政組織變革的目的、機(jī)制和前景是怎樣認(rèn)知和理解看待的 , 有時(shí)差距很大 , 其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不 清或理解混亂而抵抗、干擾變革。第六，習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時(shí)候，就會(huì)給他們帶來(lái)強(qiáng)理性的感情震蕩， 使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識(shí)的不良反響，產(chǎn)生抵抗態(tài)度。C消解阻力的對(duì)策： 第一，客觀分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱。采取措施，增強(qiáng)支持因素，消弱消極因素，推動(dòng)變革前進(jìn)。認(rèn) 清變革的必要性和重要性 , 在組織內(nèi)形成要求變革的強(qiáng)大力量 , 促使人們自覺去變革。第二，精心

26、設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳。消除人們的誤解，有助于制定合理的改革方案。可以使組織成員產(chǎn)生一種“我是變革的主人的責(zé)任感受與主人翁意識(shí) , 引導(dǎo)他們從自身利益的個(gè)人圈子中走出來(lái) , 從組 織的整體、全局出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)變革。也就是說(shuō) , 盡量讓所有可能受到變革直接影響的成員參與變革方案、 措施的討論與制定過(guò)程。這樣制定出來(lái)的變革措施在以后的實(shí)施過(guò)程中遇到的阻力將大大減少。第三，進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證。從宏觀的組織體系上保證未來(lái)的改革能順利進(jìn)行。力爭(zhēng)公共組織變 革的目標(biāo)與公共組織的共同目標(biāo)最大限度地重合或協(xié)調(diào) , 便于有效地影響組織成員的態(tài)度與行為。 第四，提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程度。從而盡量降

27、低組織變革的阻力。利用組織中良好的標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)抵抗變革的個(gè)別成員施加壓力 , 迫使他們遵從組織行為 , 盡量防止采取強(qiáng)硬措施 , 以免引起更強(qiáng)烈的 抵抗。第五，正確運(yùn)用組織動(dòng)力， 消除對(duì)變革的抵抗心理。 要通過(guò)各種形式和途徑培養(yǎng)對(duì)組織變革的強(qiáng)烈歸屬感 , 把“要我改變成“我要改。第六，強(qiáng)化革新行為。對(duì)表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團(tuán)體和個(gè)人給予積極的宣傳和充分的肯定。 第七，折中妥協(xié)。在實(shí)際過(guò)程中，多數(shù)變革都存在這種現(xiàn)象，只是這種妥協(xié)的程度不同而已。 第八，提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式。第九，妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。2、談?wù)勀銓?duì)公共部門人力資源特性的認(rèn)識(shí)與理解。 答：公共部門人力資源管理

28、是建立在全新的現(xiàn)代人力資源理論和管理思想上的，它是對(duì)公共部門人事行政 管理理論和實(shí)踐的全面更新，它不同于傳統(tǒng)的人事行政管理，無(wú)論是從管理內(nèi)容、管理原那么、管理方法 還是在管理部門的地位等方面都有很大的區(qū)別。公共部門人力資源是整個(gè)國(guó)家人力資源總體中的局部， 除了具有人力資源的一般特性特點(diǎn)之外，還具有由國(guó)家政權(quán)組織自身的性質(zhì)所決定的特殊性質(zhì)： 1人力資源的能動(dòng)性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能夠有目的的進(jìn)行活動(dòng)，具有主 觀能動(dòng)性。2人力資源的再生性。人力資源是在身份資源，其再生性基于人口的再生產(chǎn)和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。 3人力資源的社會(huì)性。任何人力資源的成長(zhǎng)和開展都是在一定的時(shí)代背景下進(jìn)行的

29、。4人力資源的時(shí)效性。人力資源在使用的過(guò)程中，具有一定的時(shí)效性。 5人力資源的高增值性。隨著時(shí)間的推移，人力資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值呈不斷上升的趨勢(shì)。6公共部門的人力資源的自身的特殊性。第一，政治性。公共部門人力資源掌握著國(guó)家和公民賦予的 公共權(quán)利，執(zhí)行著國(guó)家的法律和重大決策，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中起著重要的作用。這就要求公共 部門人力資源必須擁有較高的理論水平、政策水平、法制觀念和政治水準(zhǔn)。第二，道德性。公共部門人力 資源由于自身所處的位置和作用，決定了其行為及結(jié)果直接影響到政府的地位與形象。所以，公共部門人 力資源的政治品德和職業(yè)道德素質(zhì)直接影響到國(guó)家政府的作用與形象。因此，公共部門人力資源的政

30、治素 質(zhì)和道德品質(zhì)要高于國(guó)家人力資源整體的平均水平，要求國(guó)家公職人員要有高尚的職業(yè)道德，熱情的工作 態(tài)度和良好的工作作風(fēng)。3、談?wù)勀銓?duì)我國(guó)公務(wù)員制度的認(rèn)識(shí)和理解。答：國(guó)家公務(wù)員制度文官制度指通過(guò)制定法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公 務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度是中國(guó)干部人事制度的重大改革。中 國(guó)以往干部人事制度中存在一些問題，如干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜、管理權(quán)限過(guò)于集中、管理方式陳舊單一、管 理制度很不健全、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法 制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。為了改變這樣一種局面，中華人民共和國(guó)公務(wù)員法于2

31、005年4月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，自2006年1月1日起施行。國(guó)家公務(wù)員制度，是指黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。其 中包括？國(guó)家公務(wù)員暫行條例？和錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險(xiǎn)、 福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項(xiàng)制度及實(shí)施方法、實(shí)施細(xì)那么等。中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的根本內(nèi)容在 ？公務(wù)員法？規(guī)定了 10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制 度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。從總的來(lái)說(shuō) 政府應(yīng)該推動(dòng)研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長(zhǎng)，制定措施吸引優(yōu)秀人才，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

32、和人員、分散下放權(quán) 力強(qiáng)調(diào)制度的靈活性，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革分類制度改革業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度和考核 制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了根本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些 積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以 來(lái)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國(guó)家公務(wù)員制度是公務(wù)員 法規(guī)體系中的根底性法規(guī)和總的章程，所以只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些根本原那么和方法。在執(zhí)行過(guò)程 中，還應(yīng)逐漸建立和完善與之相配套的制度體系。我國(guó)的公務(wù)員制度，是社會(huì)主義國(guó)家行

33、政機(jī)關(guān)的人事制度，他繼承了黨和國(guó)家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也借鑒了西方國(guó)家的一些科學(xué)管理的方法。五、案例分析。答：貴州省人事部門招考公務(wù)員時(shí)面試引入公民旁聽制度，取得比擬滿意的效果，這一改革措施是對(duì) 傳統(tǒng)的干部人事管理制度一次創(chuàng)新，防止在用人問題上的不正之風(fēng)，使得整個(gè)過(guò)程表達(dá)出“公平，公正， 公開，保障了公民的知情權(quán)，也使得此項(xiàng)工作受到全面有效的監(jiān)督。貴州省人事部門的做法帶給我們的啟示是：1對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督要引入長(zhǎng)效機(jī)制，僅僅是一次面試監(jiān)督是不夠的。2營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)提高政府職能，形成良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氣氛，加快配套改革的步伐。3不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，大膽吸收兩方先進(jìn)的成熟的公務(wù)員

34、管理制度。4健全有關(guān)公務(wù)員制度的法規(guī)體系。我認(rèn)為，貴州省人事部門的做法值得肯定的：1公開招考公務(wù)員打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；表達(dá)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原那么；表達(dá)了個(gè)人和用人單位的雙向選擇；表達(dá)了民主的精神。2在招考公務(wù)員工作中引入公民旁聽制度，首先這樣做是對(duì)人民群眾的尊重。公務(wù)員就是說(shuō)為人民效勞的公仆，讓公務(wù)員的招聘工作從一開始就讓人民監(jiān)督，這是對(duì)人民負(fù)責(zé)的做法，同時(shí)也是針對(duì)報(bào)考公 務(wù)員考試人員的一場(chǎng)最公平、最透明的較量，有利于提高以后政府的工作效率和能力。其次，這樣做較好 地表達(dá)了我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。再次這樣做是打造陽(yáng)光政府的必要程序。眼下打造陽(yáng)

35、光政府已 成為人們的共識(shí)，陽(yáng)光政府的一個(gè)突出特征就是將政府的各種信息進(jìn)行公開，讓公務(wù)員的招聘陽(yáng)光化，也 就等于為將來(lái)政府的工作陽(yáng)光化準(zhǔn)備好了 “人這一根本要素。3總之，招考公務(wù)員時(shí)引入公民旁聽制度彰顯了對(duì)人民群眾的尊重意識(shí)，是政府改良工作，提高效率的重要手段，愿這樣的制度設(shè)計(jì)成為一種良好的民意期許。自己對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員制度的建議；1把公開，平等，競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)作為我國(guó)公務(wù)員考試錄用的根本原那么。這關(guān)系到公務(wù)員考錄制度能 否長(zhǎng)遠(yuǎn)平穩(wěn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。查，根據(jù)調(diào)查分析到的情況來(lái)設(shè)置和安排我們的考錄對(duì)象，層次和數(shù)量，要重視對(duì)公務(wù)員考錄制度的調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。3注意培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)新精神。考試內(nèi)容應(yīng)隨時(shí)代

36、開展不斷更新變化，緊跟時(shí)代，才能招收到適應(yīng)時(shí) 代開展的高素質(zhì)人才.4公務(wù)員考錄制度要堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，考試面前人人平等。 堅(jiān)持“凡進(jìn)必考原那么,目的是通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，建設(shè)一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人 才支持。5公務(wù)員的管理必須有法可依，公務(wù)員行為必須用法律加以標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障等。公共管理學(xué)作業(yè)3一、填空題：1數(shù)據(jù)信息接收者2、歐洲3、知情權(quán)4、 經(jīng)濟(jì)績(jī)效社會(huì)績(jī)效政治績(jī)效5、績(jī)效評(píng)估6、 方向標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)7、 政府自身社會(huì)組織公民個(gè)人8、用戶滿意原那么9、道德定位10、 公正原那么效率原那么 人本原那么11、 公共管理主體義務(wù)12、

37、回應(yīng)性 負(fù)責(zé)性13、 行政控制立法控制14、訴訟責(zé)任二、選擇題1A 2B 3C 4D 5C 6B 7D 8C 9B 10C三、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述政府信息資源及其管理的根本內(nèi)容。答：政府信息資源的主要內(nèi)容包括：1政府決策信息；2效勞信息；3反響信息；4政府之間交流信息。政府信息資源管理除包括對(duì)信息內(nèi)容的管理外還應(yīng)包括與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、方案、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金 管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的管理。2、簡(jiǎn)述我國(guó)政府信息公開存在的問題及對(duì)策。答：我國(guó)政府信息公開存在的問題：1信息公開主體的工作不到位；2信息公開的時(shí)效性差；3信

38、息公開的方式上存在問題。我國(guó)政府信息公開問題的對(duì)策：1加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念； 2明確職責(zé)，落實(shí)行動(dòng)；3標(biāo)準(zhǔn)行為，依法行動(dòng)；4加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，提高效率；5加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)公眾參與。3、簡(jiǎn)述電子政務(wù)的主要作用。答：1拓展政府效勞空間，優(yōu)化政府效勞手段；2擴(kuò)大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段；3提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開。4、簡(jiǎn)述績(jī)效管理的特點(diǎn)。答：1講究結(jié)果導(dǎo)向；2注重組織績(jī)效；3重視動(dòng)態(tài)管理；4強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理；5關(guān)注系 統(tǒng)管理o5、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。答：（1）經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)估組織績(jī)效，測(cè)定的是投入與本錢之間的關(guān)系。2效率。效率評(píng)估主要測(cè)定投入與產(chǎn)出的關(guān)系。3效益。效益也可

39、概括為效果和效能。4公平。傳統(tǒng)的公共行政與管理重視效率、效果，而不大關(guān)心公平問題，自新公共行政以來(lái)，公平問 題日益受到廣泛關(guān)注，并成為重要標(biāo)準(zhǔn)。5責(zé)任。是指公共部門及其人員是否對(duì)公民的需求、偏好與期望采取行動(dòng)等。6、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估的主體。答：一般說(shuō)來(lái)，評(píng)估主體大致可分三類。 a政府自身；b社會(huì)組織；c公民個(gè)人。7、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估的程序。答：a明確評(píng)估目的；b確定評(píng)估對(duì)象；c指定評(píng)估方案；d收集整理評(píng)估信息資料；e實(shí)施評(píng)估并編制評(píng) 估報(bào)告。8、簡(jiǎn)述公共管理的制度倫理和公共管理的道德定位。答：公共管理倫理的內(nèi)涵包括兩個(gè)主要的維度：公共管理的制度倫理和道德定位。a個(gè)體倫理是有限的，公共管理者的不良行為難

40、以防止，而制度的倫理是深刻的，廣泛的，穩(wěn)定的， 他可以引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)公共管理者的行為，對(duì)其權(quán)力加以約束，對(duì)公民的利益加以保護(hù)。b道德定位。制度倫理雖具有重要的標(biāo)準(zhǔn)作用，但是面對(duì)諸多社會(huì)和公眾的問題，公共管理論理制度 必須得到公共管理者個(gè)體道德的支持才能真正發(fā)揮作用。9、簡(jiǎn)述公共管理根本理念中的幾個(gè)原那么。答：a公正原那么；b效率原那么；c人本原那么；d誠(chéng)信原那么；e效勞原那么。10、簡(jiǎn)述公共管理責(zé)任的特征。答：a對(duì)公共管理客體要求的回應(yīng)性；b政策制定的彈性；c對(duì)行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性。四、論述題1、談?wù)勀銓?duì)公民知情權(quán)和政府信息公開的認(rèn)識(shí)和理解。答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其根本含義是公民有權(quán)知道

41、他應(yīng)該知道的事情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。在一 般情況下，知情權(quán)是指廣義的知情權(quán)，包括三個(gè)方面的問題：第一，是知政權(quán)，是對(duì)國(guó)家、政府的行為的 知悉權(quán)，公民有了解國(guó)家、政府政策的權(quán)利。人民代表大會(huì)的旁聽權(quán)、政府決策時(shí)的聽政權(quán)，都是這樣的 權(quán)利； 第二，是公眾知悉權(quán)，就是社會(huì)民眾對(duì)正在發(fā)生的情況的知悉權(quán)。最簡(jiǎn)單的是每天的天氣預(yù)報(bào)、 空氣污染報(bào)告，社會(huì)新聞等。第三，是民事的知情權(quán)，如當(dāng)事人對(duì)于自己身份的了解、知悉的權(quán)利。國(guó)家 應(yīng)最大限度地確認(rèn)和保障公民的知情權(quán)，1984年的?世界人權(quán)宣言？確定知情權(quán)為根本人權(quán)之一。政府信息公開

42、是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運(yùn)作的過(guò)程，公開其有利于公 眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公眾通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用 各級(jí)政府部門多控制的信息。政府信息公開包括：1政府各部門之間的信息公開；2政府向社會(huì)和公民公開信息。我國(guó)？政府信息公開條例？2021年5月1日公布施行，這部行政法規(guī)第一次為公民的知情權(quán) 提供了法律保障，第一次將信息公開規(guī)定為政府的法定義務(wù)。當(dāng)我們的政府終于從權(quán)利無(wú)限過(guò)度到權(quán)利有限的時(shí)候，政府信息公開，就成了政府立政的必由之路。 但是，當(dāng)我們公開政府信息的時(shí)候，比方政府官員的兒子，比方政府官員的老婆，比方政府官員的財(cái)產(chǎn)狀 況，

43、該不該一并被公布？如果被公布，官員個(gè)人特別是個(gè)官員家屬的隱私權(quán)如何保護(hù)？比方有的行政行為 雖然涉及面比擬寬泛，但卻牽涉公民個(gè)人的特殊隱私，怎么辦？這些問題都需要制定專門的法律加以標(biāo)準(zhǔn) 和保障。2、我國(guó)電子政務(wù)目前存在著哪些問題，如何開展我國(guó)的電子政務(wù)？ 答：電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的先決條件，是指公共管理部門全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)和管 理理論，將管理和效勞通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理職能，是一種全新的管理方式，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、透 明的公共效勞。我國(guó)電子政務(wù)目前存在的問題主要有：1對(duì)政府信息化建設(shè)

44、的認(rèn)識(shí)缺乏，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備；2國(guó)家對(duì)政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)；3政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障；4政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有別離；5網(wǎng)絡(luò)平安問題；6信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高；7人員素質(zhì)問題。我國(guó)電子政務(wù)開展應(yīng)采取的措施：1確立政府信息資源管理體制，逐步推行信息主管制度；2加強(qiáng)法制建設(shè)，制定政府信息管理的有關(guān)法律法規(guī)，圍繞政府部門主要業(yè)務(wù)，建設(shè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，開發(fā) 相應(yīng)的信息庫(kù)；3調(diào)整政府信息資源開發(fā)利用運(yùn)行機(jī)制，引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行信息資源利用預(yù)算 管理，建立信息資源開發(fā)利用本錢 -績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度；4擴(kuò)大密信息開放，鼓勵(lì)信息效勞企業(yè)對(duì)政 府信息資源進(jìn)行商業(yè)開發(fā)

45、利用；5強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，政府工作人員不定期接受系統(tǒng)的信息資源管理和信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)；6實(shí)施政府信息工程，建設(shè)政府信息交換系統(tǒng)。開展我國(guó)的電子政務(wù)的工作重點(diǎn)是：圍繞政府信息資源、公共信息資源、市場(chǎng)信息資源和信息效勞業(yè) 務(wù)開展工作。主要工程是：1政府信息交換工程建立政府信息收集、交換、發(fā)布體系主要內(nèi)容： 建立政府信息交換中心，實(shí)現(xiàn)各類政府信息登記、公告、交換、發(fā)布功能；2數(shù)字區(qū)域和數(shù)字城市工程運(yùn)用信息技術(shù)和遙感技術(shù)，在數(shù)字地圖上矢量放大和檢索；3資信信息庫(kù)工程企業(yè)資信和消費(fèi)資信；4積極推動(dòng)數(shù)字化圖書館、教育課件庫(kù)系統(tǒng)、歷史文化和開展成就網(wǎng)絡(luò)宣傳系統(tǒng)、互聯(lián) 網(wǎng)信息資源開掘等信息工程建設(shè)。3、 分析績(jī)效

46、管理的困難主要有哪些，請(qǐng)針對(duì)其中的1-2個(gè)問題說(shuō)明其應(yīng)對(duì)策略。答：所謂績(jī)效管理，是指各級(jí)管理者和員工為了到達(dá)組織目標(biāo)共同參與的績(jī)效方案制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、 績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程，績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和 組織的績(jī)效?？?jī)效管理的困難：a公共部門的壟斷性；b公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性； c公共部門生產(chǎn)過(guò)程 的難確定性；d公共部門產(chǎn)出的特殊性；e公共部門管理機(jī)制的重規(guī)那么性和過(guò)程性； f績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的限 制；g公眾監(jiān)督的困難。應(yīng)對(duì)績(jī)效管理困難的策略：a強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)；b轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效理念；c促進(jìn)績(jī)效管理的制度化，法制化；d制定靈活多樣的

47、績(jī)效目標(biāo)和規(guī)劃；e建立多重績(jī)效評(píng)估機(jī)制；f建立全新的鼓勵(lì)機(jī)制；g重視管理者的作用。4、如何理解公共管理倫理的根本理念？答：所謂公共管理倫理，是指公共管理領(lǐng)域的根本倫理維度、公共管理行為的根本道德標(biāo)準(zhǔn)，以及通 過(guò)公共管理行為與公共事務(wù)所集中表達(dá)出來(lái)的社會(huì)公共精神。公共管理倫理是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，以公共管理系統(tǒng)為主體，或以公共管理者為主體，是針對(duì)公共管理行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原那么和標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是公共管理系統(tǒng)還是公共管理者，都可視為社會(huì)化角色。 具有接受倫理約束的一般性要求，也有特殊的必要，同時(shí)也需要具備為自己行為承當(dāng)后果的責(zé)任能力。1公共正義的秩序理念：指的是公共管理部門結(jié)構(gòu)的正義和

48、公共管理行為的公正。包括國(guó)家的立 法、司法和行政正義。正義的公共秩序是公共管理最根本、最直接的價(jià)值目標(biāo)，也是公共管理倫理的首要 理念。2公共效率理念：指以盡可能低的公共管理本錢，實(shí)現(xiàn)盡可能高的社會(huì)公共效益。包括公共管理 部門的行政管理效率、 向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量、公共政策的社會(huì)實(shí)際效應(yīng)；以及公共秩序的水平等。3公共責(zé)任理念：指與公共管理權(quán)力相對(duì)應(yīng)的社會(huì)公共職責(zé)和社會(huì)公共道義。它既是一種與確定 公共職位有著直接關(guān)聯(lián)的政治性的職責(zé)承當(dāng)，也是一種基于社會(huì)公共倫理精神和普遍倫理要求的道義承 諾。4和諧社會(huì)理念：指正義而又良好的社會(huì)公共秩序，以及通過(guò)這一優(yōu)良的社會(huì)公共秩序所帶來(lái)的 社會(huì)各要素、各方

49、面或各層次之間的融洽互動(dòng)和協(xié)調(diào)開展之理想狀態(tài)，甚至還包括社會(huì)精神生活和社會(huì)全 體成員個(gè)體的精神心理的和諧安寧狀態(tài)。因此，這一理念關(guān)乎社會(huì)的公共理想和長(zhǎng)遠(yuǎn)追求，是公共正義秩 序根底之上的社會(huì)理想目標(biāo)。5人本理念：從人性出發(fā)來(lái)分析、考察人類社會(huì)中任何有組織的活動(dòng)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)人類社會(huì)中有一 種較為普遍的管理方式，這種管理方式以人性為中心，按人性的根本狀況進(jìn)行管理，這就是所謂的“人本 管理。 人本管理，即“以人為本的管理模式，它不同于“見物不見人或把人作為工具、手段的傳 統(tǒng)管理模式，而是在深刻認(rèn)識(shí)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用的根底上，突出人在管理中的地位，實(shí)現(xiàn)以人為 中心的管理。6誠(chéng)信理念：是恪守信用的誠(chéng)信

50、原那么內(nèi)涵對(duì)公共管理部門提出的一種具體要求。誠(chéng)信原那么的 核心內(nèi)容是行為主體要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)自己作出的承諾負(fù)責(zé)，而不能出爾反爾，自食其言。在公共 管理領(lǐng)域，一個(gè)說(shuō)話算數(shù)的公共管理部門就是一個(gè)負(fù)責(zé)的部門，一個(gè)失信于民的公共管理部門那么是一個(gè) 逃避責(zé)任的部門。7效勞理念：“效勞精神是公共公共管理的本質(zhì)和靈魂。“效勞之所以成為公共管理的靈魂， 根本在于效勞本身與公共管理密不可分，二者血脈相連：“管理就是效勞、效勞是公共管理部門的必然 選擇。公共管理部門是公民間契約的產(chǎn)物，在本質(zhì)上是一種為公民和社會(huì)共同利益效勞的組織；效勞是公 共管理部門的首要職能。8依法管理理念：法治是一種特定的治理國(guó)家的方式

51、，法律高于任何權(quán)威，國(guó)家公共事務(wù)的治理 必須依據(jù)法律的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，任何公共權(quán)力都在法律的軌道上運(yùn)行，沒有凌駕于法律之上的個(gè)人、組織和集 團(tuán)。依法行政，建設(shè)法治政府必須確立法律優(yōu)先原那么。9公開透明理念：根本要求和核心思想是公共管理部門掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì)公開。公共 管理部門的所有活動(dòng)，從立法、執(zhí)法、提供資訊、社會(huì)效勞，以及公共管理部門所掌握的個(gè)人信息，除了 必須保密以及涉及個(gè)人隱私的局部外，都有義務(wù)向社會(huì)公眾開放。5、分析公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因。 答：公共管理倫理弱化和失范就是公共組織人員在公共權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中，置公共倫理的標(biāo)準(zhǔn)與原那么不 顧，把公共權(quán)力用來(lái)滿足私

52、利的情況或現(xiàn)實(shí)，從而導(dǎo)致公共利益受損。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是公共權(quán)力的異化。公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn)：組織的責(zé)任缺失和官僚主義。在目前的公共管理文化中，個(gè)人責(zé)任感的缺失是非常普遍的現(xiàn)象，推諉、抱怨、拖延與執(zhí)行不力這些 都是組織內(nèi)部的通病， 而缺乏責(zé)任意識(shí)的組織和個(gè)人將無(wú)法達(dá)成目標(biāo)、無(wú)法在國(guó)際上與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一較長(zhǎng)短、無(wú)法實(shí)現(xiàn)愿景，更無(wú)法讓個(gè)人和團(tuán)隊(duì)更上一層樓。官僚主義是不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。官僚主義的特征是領(lǐng) 導(dǎo)者脫離實(shí)際，不了解下情，高高在上，貪圖享樂，滿足現(xiàn)狀，做官當(dāng)老爺；飽食終日，無(wú)所作為；遇事 推諉，辦事拖拉，不負(fù)責(zé)任；不按客觀規(guī)律辦事，獨(dú)斷專行；講求官樣文章，繁文縟節(jié)等等。權(quán)力腐敗。在

53、現(xiàn)代社會(huì)中，“腐敗概念一般被作為 “權(quán)力腐敗概念的簡(jiǎn)稱。它特指權(quán)力的蛻變，即權(quán)力主體濫用權(quán)力或者偏離公共職責(zé)，借職務(wù)之便獲取個(gè)人的特殊利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài) 變化的過(guò)程。第一，權(quán)力腐敗直接損害了一個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定，并可能造成危及根本的合法性危機(jī)。第二,權(quán)力腐敗直接消解了一個(gè)國(guó)家政治生活朝著民主化方向開展的積竭力量。第三，權(quán)力腐敗阻礙了行政與經(jīng) 濟(jì)體制的變革。第四，權(quán)力腐敗造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)。第五，權(quán)力腐敗已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)收 入的分配產(chǎn)生極其嚴(yán)重的不利影響。第六，權(quán)力腐敗完全可能造成優(yōu)秀人才的外流和埋沒。第七，權(quán)力腐 敗往往導(dǎo)致社會(huì)整體道德水平的下降。過(guò)分注重效率的功利主義

54、傾向。例如，為追求經(jīng)濟(jì)的快速開展，過(guò)分看重GDP的增長(zhǎng)，全然不顧環(huán)境污染、資源浪費(fèi)，給國(guó)家和人民造成了不可估量的損失。公共管理倫理的弱化和失范產(chǎn)生的主要原因：公共管理倫理自身特點(diǎn)的影響。公共管理理論導(dǎo)向的失誤。例如，把公民當(dāng)作顧客的導(dǎo)向，一 方面，新公共管理為糾正傳統(tǒng)官僚制下公民只能被動(dòng)接受效勞的情況而提出顧客導(dǎo)向，要求政府在管理中把公民當(dāng)作顧客，以顧客需求為中心，通過(guò)各種具體措施給公民提供“用腳投票，自由選擇效勞機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)，并定期廣泛征求公民對(duì)公共效勞的滿意程度，期望“顧客主權(quán)能形成對(duì)公共機(jī)構(gòu)的壓力，改變了政府以往虛構(gòu)的“社會(huì)公仆的角色，到達(dá)改善公共效勞的目的。另一方面，“顧客與“公民畢竟是

55、分屬兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的概念，“公民是社會(huì)契約的一局部 ，顧客是市場(chǎng)契約的一局部。顧客僅僅是公民的一局部。公民位居顧客之上。模糊這兩種角色的根本區(qū)別，必定會(huì)帶來(lái)理論上的沖突。社會(huì)環(huán)境的不良影響。例如，社會(huì)上普遍存在辦事托熟人、找關(guān)系、走后門的不良風(fēng)氣，熟人 社會(huì)是不需要民主和法治的。因?yàn)橐坏┌凑彰裰鞯某绦蚝头ㄖ蔚脑敲崔k事熟人社會(huì)的熟人關(guān)系、潛規(guī)那 么等就會(huì)成為多余。我國(guó)公共管理中“熟人社會(huì)現(xiàn)象的盛行，在很大程度上是由于我國(guó)法律制度還不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)缺乏 健全的公共管理監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督主體的監(jiān)督缺乏制度上的保障。監(jiān)管權(quán)限不明，監(jiān)督缺位，監(jiān)督職能重疊與交叉的現(xiàn)象多有發(fā)生，阻礙了監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。6

56、、分析說(shuō)明公共管理的責(zé)任機(jī)制的主要內(nèi)容。答：所謂公共管理責(zé)任，是指公共管理主體在管理過(guò)程中必須履行的職務(wù)和承當(dāng)?shù)呢?zé)任。從公共管理 責(zé)任構(gòu)成的根本要素，即公共管理責(zé)任主體、公共管理責(zé)任內(nèi)容和公共管理責(zé)任的客體來(lái)看，無(wú)論是公共 管理責(zé)任的性質(zhì)還是其根本內(nèi)涵，都與這一范疇的形成和開展的歷史過(guò)程密切相關(guān)。維護(hù)和開展公共利益是公共管理責(zé)任主體行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，公共管理責(zé)任是一種公共責(zé)任，因此，公共性以及以這一公共性為根底的效率標(biāo)準(zhǔn)是其最根本的特征。公共管理的責(zé)任機(jī)制主要有： a公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制。公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制，是指運(yùn)用一定的行政手段或通過(guò)一定的 行政層級(jí)，對(duì)公共管理主體履行責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督和控制。包括：1公共組織自身的責(zé)任機(jī)制；2、行政監(jiān)督檢查；3、行政監(jiān)察；4、審計(jì)；5、行政復(fù)議。b公共管理責(zé)任的立法控制機(jī)制。立法控制，是指為保證國(guó)家法制的統(tǒng)一，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和有關(guān) 法律規(guī)定的權(quán)限，對(duì)法律標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程所進(jìn)行的控制和對(duì)法律標(biāo)準(zhǔn)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督?？梢姡⒎?控制包括兩個(gè)方面