城市管理理論

1、 城市管理理論城市管理理論市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理 城市公共產(chǎn)品城市公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品供給的制度安排公共產(chǎn)品供給的制度安排Click to add title in here 4123重要問題重要問題5.1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理1、私人部門、私人部門（1）概念）概念：私人領(lǐng)域的行動(dòng)主體，參加市場(chǎng)交換活動(dòng)的各種組織和個(gè)人。5.1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理（2）特征）特征：自主性、平等性、互惠性、競(jìng)爭(zhēng)性、契約性（3）優(yōu)勢(shì)）優(yōu)勢(shì)：分散決策能較快實(shí)現(xiàn)供需平衡；價(jià)格機(jī)制提高資源配置合理性；利益驅(qū)動(dòng)激勵(lì)創(chuàng)新5.15.1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理2、公共部

2、門、公共部門（1）含義：含義：公共權(quán)力，強(qiáng)制性，政府及其附屬機(jī)構(gòu)；提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。 傳統(tǒng)上，城市政府是市政管理的唯一主體，壟斷公共事務(wù)的管理權(quán)，是公共產(chǎn)品的唯一供給主體； 隨著社會(huì)發(fā)展，其唯一主體地位和合法性受到挑戰(zhàn)。5 5.1 .1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理（2 2）特征：特征： 公有產(chǎn)權(quán)：邊界模糊，產(chǎn)權(quán)界定的成本大于收益 公共利益：公共利益最大化，公共預(yù)算約束機(jī)制 集體行動(dòng)：公共選擇過程，強(qiáng)制性 非市場(chǎng)化：通過非市場(chǎng)的政治過程進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，產(chǎn)權(quán)無(wú)償過渡5 5.1 .1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理3 3）城市公共部門）城市公共部門：政黨、政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、其

3、他公共部門5.1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理3、市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)失靈含義：含義：內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷，單靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)表現(xiàn)：表現(xiàn)：公共產(chǎn)品的問題；外部性問題；市場(chǎng)壟斷問題；信息不對(duì)稱問題；分配不公問題；宏觀經(jīng)濟(jì)問題；公共秩序問題。5 5.1 .1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理（1 1）公共產(chǎn)品的問題）公共產(chǎn)品的問題私人產(chǎn)品：市場(chǎng)機(jī)制公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性，不付費(fèi)也能享有公共產(chǎn)品帶來的好處5 5.1 .1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理（2 2）外部性問題）外部性問題含義：又稱外部效應(yīng)，指市場(chǎng)活動(dòng)中沒有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益表現(xiàn)：有

4、利或不利影響，帶來一定利益或損害，利益損害由社會(huì)或第三方獲得或承擔(dān)，交易雙方未考慮這些成本或收益分類：正外部效應(yīng)與負(fù)外部效應(yīng)5 5.1 .1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理（3）市場(chǎng)壟斷問題市場(chǎng)壟斷問題含義：少數(shù)幾家供應(yīng)商或獨(dú)家壟斷；控制產(chǎn)量來提高價(jià)格，甚至單方面定價(jià)影響：缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)不強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量停步不前；扭曲價(jià)格機(jī)制，抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分類：資源性、技術(shù)性、經(jīng)營(yíng)性、自然性、行政性壟斷5 5.1 .1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理（4 4）信息不對(duì)稱問題信息不對(duì)稱問題含義：交易各方對(duì)商品、市場(chǎng)信息的了解程度不同，一方處于優(yōu)勢(shì)，一方處于劣勢(shì)影響：利用信息優(yōu)勢(shì)侵害另

5、一方的利用，破壞資源最優(yōu)配置狀態(tài)，造成市場(chǎng)失靈 逆向選擇：逆向選擇：劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品 道德風(fēng)險(xiǎn)：道德風(fēng)險(xiǎn)：達(dá)成協(xié)議后，一方追求自身利益，可能做出對(duì)另一方不利的行為5.15.1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理（5 5）分配不公問題分配不公問題個(gè)人能力因素：個(gè)人天賦和能力存在差異性，導(dǎo)致貧富懸殊，兩級(jí)分化和社會(huì)割裂市場(chǎng)機(jī)制缺陷：市場(chǎng)不均衡，生產(chǎn)要素收入差異；市場(chǎng)壟斷獲得不合理收入；生產(chǎn)要素區(qū)域分布失衡5.15.1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理（6 6）宏觀經(jīng)濟(jì)問題宏觀經(jīng)濟(jì)問題非理性經(jīng)濟(jì)行為：集體性的非理性行為；價(jià)格信號(hào)滯后、決策滯后、信息不對(duì)稱事后調(diào)節(jié)，要付出高昂的代價(jià)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)：

6、超額供給引起生產(chǎn)過剩和大量失業(yè)；超額需求引發(fā)過度需求和通貨膨脹5.15.1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理公共秩序問題公共秩序問題含義：通過政治過程采取集體行動(dòng)的結(jié)果，并且通過一定的公共組織得以有效執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能形成規(guī)則和制度，難以界定產(chǎn)權(quán)、解決沖突、維護(hù)公共秩序5.1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理4、公共管理的使命（1 1）提供公共產(chǎn)品）提供公共產(chǎn)品（2 2）糾正外部效應(yīng)的不良影響）糾正外部效應(yīng)的不良影響（3 3）消除市場(chǎng)壟斷的不利影響）消除市場(chǎng)壟斷的不利影響（4 4）矯正信息不對(duì)稱的不良影響）矯正信息不對(duì)稱的不良影響（5 5）維護(hù)社會(huì)公平正義）維護(hù)社會(huì)公平正義（6 6）保障

7、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定）保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（7 7）提供規(guī)則和制度）提供規(guī)則和制度公共產(chǎn)品的問題公共產(chǎn)品的問題外部性問題外部性問題市場(chǎng)壟斷市場(chǎng)壟斷分配不公分配不公信息不對(duì)稱信息不對(duì)稱宏觀經(jīng)濟(jì)問題宏觀經(jīng)濟(jì)問題社會(huì)制度與秩序社會(huì)制度與秩序 市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈5.15.1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理5、政府失靈、政府失靈（1 1）含義：）含義：政府干預(yù)低效（2 2）公共選擇理論：）公共選擇理論：經(jīng)濟(jì)人、能力局限、社會(huì)高度復(fù)雜5.15.1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理5、政府失靈、政府失靈（3 3）表現(xiàn)：）表現(xiàn)：1）政府規(guī)模擴(kuò)張： 預(yù)算最大化 ；2）公共決策失誤： 市場(chǎng)信息、公民偏好信息不充分，決

8、策者 的政策水平和個(gè)人素質(zhì)3）政策執(zhí)行低效：政策資源不足、政策環(huán)境不成熟4）行政成本高：不惜代價(jià)完成整治使命，不惜代價(jià)實(shí)現(xiàn)某個(gè)政策目標(biāo)，缺少成本意識(shí)；行政成本收益難以精確化5）再分配不公 ：利益集團(tuán)比分散的決策參與者更具優(yōu)勢(shì) 6）政府設(shè)租5.15.1 市場(chǎng)失靈與公共管理市場(chǎng)失靈與公共管理1、公共產(chǎn)品、公共產(chǎn)品（1 1）概念：）概念：所有成員集體享用的集體消費(fèi)品，凡是不能適當(dāng)?shù)貙⒛切]有付費(fèi)的人排除在消費(fèi)之外的產(chǎn)品就是公共產(chǎn)品。5.2 城市公共產(chǎn)品城市公共產(chǎn)品（2 2）特征：）特征：1）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性：共同消費(fèi)，每個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)影響其他人從消費(fèi)該產(chǎn)品的消費(fèi)中獲得效用。2）受益的非排他

9、性：共同受益，無(wú)法排他或排他成本很高。5.2 城市公共產(chǎn)品城市公共產(chǎn)品（3 3）類型：）類型：無(wú)無(wú)有有無(wú)純公共產(chǎn)品 俱樂部產(chǎn)品有公共資源私人產(chǎn)品排他性排他性競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性城市產(chǎn)品的類型劃分城市產(chǎn)品的類型劃分5.2 城市公共產(chǎn)品城市公共產(chǎn)品1）純公共產(chǎn)品：能夠嚴(yán)格滿足非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性條件的產(chǎn)品，如：警察、路燈等；2）俱樂部產(chǎn)品：消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但卻可以輕易排他的產(chǎn)品，如：收費(fèi)高速、供水、供電等；3）公共資源：消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，但卻無(wú)法有效排他的產(chǎn)品，如：公共草坪、公共池塘；（“公用地悲劇”）5.2 城市公共產(chǎn)品城市公共產(chǎn)品2、公共產(chǎn)品的、公共產(chǎn)品的“供應(yīng)供應(yīng)”與與“生產(chǎn)生產(chǎn)”（1 1）城市政

10、府職能定位：）城市政府職能定位：市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，政府最為本分的職能就是組織和執(zhí)行公共產(chǎn)品的供給。 市政管理中，一方面，城市政府通過強(qiáng)制性的征稅權(quán)獲取資金；另一方面，它又將稅收資金用于城市公共產(chǎn)品供給。 5.2 城市公共產(chǎn)品城市公共產(chǎn)品（2 2）區(qū)分）區(qū)分“供應(yīng)供應(yīng)”與與“生產(chǎn)生產(chǎn)” 政府需要供應(yīng)公共產(chǎn)品，并不等于政府應(yīng)當(dāng)直接“生產(chǎn)”公共產(chǎn)品。 “生產(chǎn)”即可由私人部門承擔(dān)，也可由公共部門承擔(dān)；生產(chǎn)方面要允許生產(chǎn)這些服務(wù)機(jī)構(gòu)之間開展最大限度的競(jìng)爭(zhēng)。 5.2 城市公共產(chǎn)品城市公共產(chǎn)品（2 2）區(qū)分）區(qū)分“供應(yīng)供應(yīng)”與與“生產(chǎn)生產(chǎn)”：1）供應(yīng)：涉及一些列的集體選擇行為產(chǎn)品和服務(wù)，產(chǎn)

11、品和服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)制什么私人活動(dòng)，用什么規(guī)制制度和類型；需要籌措的收入數(shù)量，如何籌措；如何安排產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)。 5.2 城市公共產(chǎn)品城市公共產(chǎn)品2）生產(chǎn)：將資源投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的技術(shù)性過程，即制造某種產(chǎn)品和提供某種服務(wù)。 3）實(shí)踐：20世紀(jì)70年代末以來，英、法、新西蘭等西方國(guó)家開始在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力打破政府（公營(yíng)企業(yè)）壟斷公共產(chǎn)品生產(chǎn)的局面。 不僅混淆了公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品，而且混淆了公共產(chǎn)品的“供應(yīng)供應(yīng)”與與“生產(chǎn)生產(chǎn)”。 5.2 城市公共產(chǎn)品城市公共產(chǎn)品（3 3）公共產(chǎn)品的多中心供給）公共產(chǎn)品的多中心供給1 1）政府提供公共產(chǎn)品）政府提供公共產(chǎn)品政府直接

12、生產(chǎn)：具有純公共產(chǎn)品屬性的物品和服務(wù)政府間接生產(chǎn)：政府制定政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)私人企業(yè)生產(chǎn)公共產(chǎn)品，政府出資購(gòu)買私人產(chǎn)品或公共服務(wù)為公共所用。5.2 城市公共產(chǎn)品城市公共產(chǎn)品2 2）私人部門參與提供公共產(chǎn)品）私人部門參與提供公共產(chǎn)品條件：準(zhǔn)公共產(chǎn)品、可以分割、可有效排他 三種形式三種形式獨(dú)立提供：?jiǎn)为?dú)生產(chǎn)提供，收費(fèi)；聯(lián)合提供：簽訂合同，私人部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)，政府負(fù)責(zé)采購(gòu)并提供給公眾；聯(lián)合第三部門5.2 城市公共產(chǎn)品城市公共產(chǎn)品3 3）第三部門提供公共產(chǎn)品）第三部門提供公共產(chǎn)品也稱非營(yíng)利組織或非政府組織市場(chǎng)、政府存在缺憾、公民意識(shí)覺醒：第三部門發(fā)展迅猛，在文化、教育、研究、衛(wèi)生、危機(jī)防范、環(huán)境保護(hù)等

13、領(lǐng)域都能看到其影子5.2 城市公共產(chǎn)品城市公共產(chǎn)品5.3 公共產(chǎn)品供給的制度安排公共產(chǎn)品供給的制度安排安排者安排者公共部門公共部門私人部門私人部門生生產(chǎn)產(chǎn)者者公共公共部門部門政府服務(wù)政府服務(wù)政府間協(xié)議政府間協(xié)議政府出售政府出售私人私人部門部門合同承包合同承包特許經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)政府補(bǔ)助政府補(bǔ)助憑單制憑單制自由市場(chǎng)自由市場(chǎng)志愿服務(wù)志愿服務(wù)自我服務(wù)自我服務(wù)5.3 公共產(chǎn)品供給的制度安排公共產(chǎn)品供給的制度安排1、政府服務(wù)（1 1）含義）含義：生產(chǎn)者、安排者雙重角色。使用自身職員，或者設(shè)置附屬性的企事業(yè)單位，親自指揮生產(chǎn)并提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。（2 2）舉）舉例例：城市公立中小學(xué)、公園、供水、供電等，服務(wù)成

14、本由政府財(cái)政支出或消費(fèi)者支付5.3 公共產(chǎn)品供給的制度安排公共產(chǎn)品供給的制度安排2、政府間協(xié)議（1 1）含義）含義：政府之間或行政部門之間達(dá)成協(xié)議，由某個(gè)政府或行政部門支付費(fèi)用，委托或雇用另一個(gè)政府或行政部門提供某些公共服務(wù)。（2 2）舉）舉例例：一個(gè)位于市區(qū)的區(qū)政府與某個(gè)郊區(qū)政府達(dá)成協(xié)議，委托郊區(qū)的環(huán)衛(wèi)或水資源部門提供糞便和污水處理服務(wù)。5.3 公共產(chǎn)品供給的制度安排公共產(chǎn)品供給的制度安排3、政府出售（1 1）含義）含義：政府將自身?yè)碛械囊恍┕参锲泛唾Y源，通過市場(chǎng)化途徑出售給私人部門所用。（2 2）舉）舉例例：土地資源、水資源使用權(quán)，礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)；美國(guó)：出租警員；我國(guó)：公安部門為商業(yè)性的

15、大型集會(huì)免費(fèi)出警5.3 公共產(chǎn)品供給的制度安排公共產(chǎn)品供給的制度安排4、合同承包（1 1）含義）含義：政府與私人企業(yè)、非營(yíng)利組織簽署關(guān)于物品和服務(wù)的生產(chǎn)合同。政府是安排者，它付費(fèi)給生產(chǎn)者。（2 2）舉）舉例例：政府采購(gòu)辦公設(shè)備，購(gòu)買建筑服務(wù)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)等5.3 公共產(chǎn)品供給的制度安排公共產(chǎn)品供給的制度安排5、特許經(jīng)營(yíng)（1 1）含義）含義：政府將壟斷性特權(quán)給予某個(gè)私營(yíng)企業(yè)，讓它在特定領(lǐng)域里提供特定服務(wù)。由消費(fèi)者付費(fèi)，通常實(shí)施一定的價(jià)格管制。（2 2）舉）舉例例：出租車、天然氣、自來水、污水處理、公共汽車等；高速公路沿線、公園、飛機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)等場(chǎng)所的飲食和特色服務(wù)5.3 公共產(chǎn)品供給的制度安排公共產(chǎn)

16、品供給的制度安排6、政府補(bǔ)助（1 1）含義）含義：政府對(duì)一些收費(fèi)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品（含部分私人產(chǎn)品）的消費(fèi)提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)此類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)行為。兩種方式：對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)助、對(duì)消費(fèi)者的憑單補(bǔ)貼；（2 2）舉）舉例例：5.3 公共產(chǎn)品供給的制度安排公共產(chǎn)品供給的制度安排7、憑單制（1 1）含義）含義：圍繞特定公共產(chǎn)品，針對(duì)特定消費(fèi)者群體的消費(fèi)行為所實(shí)施的專門補(bǔ)貼。消費(fèi)者自主安排，自由選擇享受補(bǔ)貼的公共產(chǎn)品。也有的憑單制會(huì)對(duì)持券者有所限制。（2 2）舉）舉例例：面向貧困者發(fā)放食品券、面向流動(dòng)人口子女發(fā)放教育券、經(jīng)適房購(gòu)買券、廉租房租賃券5.3 公共產(chǎn)品供給的制度安排公共產(chǎn)品供給的制度安排8、自由市場(chǎng)（1

17、 1）含義）含義：指在政府基本不介入的情況下，由消費(fèi)者自行安排某種服務(wù)并選擇生產(chǎn)者。是提供普通服務(wù)和收費(fèi)型產(chǎn)品的最普遍行使，也可適用于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給。（2 2）舉）舉例：例：住房、醫(yī)療、教育、運(yùn)輸?shù)瓤蛇m用自由市場(chǎng)；美國(guó)中小城市的垃圾收集由私人部門負(fù)責(zé)并收取費(fèi)用；5.3 公共產(chǎn)品供給的制度安排公共產(chǎn)品供給的制度安排9、志愿服務(wù)（1 1）含義）含義：指由志愿人員和慈善組織提供公共服務(wù)項(xiàng)目。一些志愿者協(xié)會(huì)或志愿者組織，會(huì)運(yùn)行某些服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)那些需求者提供服務(wù)。（2 2）舉）舉例例：鄰里寫作組織提供的志愿巡邏、幼兒看護(hù)、老人照顧、為街頭流浪者提供食物和居住幫助等5.3 公共產(chǎn)品供給的制度安排公共產(chǎn)品供給的制度安排10、自我服務(wù)（1 1）含義）含義：個(gè)人通過自我?guī)椭?、自給自足的方式提供公共產(chǎn)品，是公共產(chǎn)品和服務(wù)最原始的供給方式（2 2）舉）舉例例：安裝火警預(yù)報(bào)器、防盜門、建房、健身；美國(guó)：家庭學(xué)校5.3 公共產(chǎn)品供給的制度安排公共產(chǎn)品供給的制度安排10、自我服務(wù)（1 1）含義）含義：個(gè)人通過自我?guī)椭?、自給自足的方式提供公共產(chǎn)品，是公共產(chǎn)品和服務(wù)最原始的供給方式（2 2）舉）舉例例：安裝火警預(yù)報(bào)器、防盜門、建房、健身；美國(guó)：家庭學(xué)校5.3 公共產(chǎn)品供給的制度安