地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理改革

1、地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理改革地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理改革第八講核心問(wèn)題核心問(wèn)題 國(guó)有資本財(cái)政公共化的提法是否合適國(guó)有資本財(cái)政公共化的提法是否合適? ? 如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本財(cái)政的公共化如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本財(cái)政的公共化? ? 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的定位是什么國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的定位是什么? ?發(fā)展方向發(fā)展方向是什么是什么? ? 如果構(gòu)建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系如果構(gòu)建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系? ?難題 實(shí)踐：國(guó)有資本改革方向迷惑，國(guó)有資本實(shí)踐：國(guó)有資本改革方向迷惑，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的定位和設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的定位和設(shè)計(jì) 理論：公共財(cái)政與國(guó)有資本財(cái)政關(guān)系之爭(zhēng)理論：公共財(cái)政與國(guó)有資本財(cái)政關(guān)系之爭(zhēng) 理論與實(shí)踐的沖突理論與實(shí)踐的沖

2、突國(guó)外公共企業(yè) 公共企業(yè)存在的原因公共企業(yè)存在的原因 提供公共產(chǎn)品提供公共產(chǎn)品 控制自然壟斷企業(yè)控制自然壟斷企業(yè) 促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè) 控制金融機(jī)構(gòu)控制金融機(jī)構(gòu) 增加財(cái)政收入增加財(cái)政收入 其他原因其他原因財(cái)政與公共企業(yè)的關(guān)系 財(cái)政對(duì)公共企業(yè)的投入財(cái)政對(duì)公共企業(yè)的投入 直接投資直接投資 貸款貸款 補(bǔ)貼補(bǔ)貼 財(cái)政來(lái)自公共企業(yè)的收入財(cái)政來(lái)自公共企業(yè)的收入 稅收稅收 股息和紅利股息和紅利 利潤(rùn)上交利潤(rùn)上交公共企業(yè)的改革 公共企業(yè)的績(jī)效問(wèn)題公共企業(yè)的績(jī)效問(wèn)題 公共企業(yè)的績(jī)效一定低于私人企業(yè)嗎公共企業(yè)的績(jī)效一定低于私人企業(yè)嗎? 政府應(yīng)該介入哪些領(lǐng)域的公共企業(yè)政府應(yīng)該介入哪些領(lǐng)域的公共企業(yè)? 地方政

3、府擁有公共企業(yè)的合理性在哪里地方政府擁有公共企業(yè)的合理性在哪里?公有產(chǎn)權(quán)是如何影響績(jī)效的？ 公有產(chǎn)權(quán)存在產(chǎn)權(quán)利益排他性不足的天然弊病，從而明晰而排公有產(chǎn)權(quán)存在產(chǎn)權(quán)利益排他性不足的天然弊病，從而明晰而排他的所有權(quán)所具有的內(nèi)在利益激勵(lì)在公有產(chǎn)權(quán)體制下難以實(shí)現(xiàn)；他的所有權(quán)所具有的內(nèi)在利益激勵(lì)在公有產(chǎn)權(quán)體制下難以實(shí)現(xiàn)； 公有產(chǎn)權(quán)下政府干預(yù)的交易成本更低，從而不可避免地會(huì)受到公有產(chǎn)權(quán)下政府干預(yù)的交易成本更低，從而不可避免地會(huì)受到更多的行政干預(yù)；更多的行政干預(yù)； 政府擁有剩余控制權(quán)降低了管理者的努力投資水平；政府擁有剩余控制權(quán)降低了管理者的努力投資水平； 公有企業(yè)存在著治理結(jié)構(gòu)缺陷：所有者監(jiān)督的扭曲、市場(chǎng)

4、接管公有企業(yè)存在著治理結(jié)構(gòu)缺陷：所有者監(jiān)督的扭曲、市場(chǎng)接管的有限性、破產(chǎn)威脅的有限性；的有限性、破產(chǎn)威脅的有限性； 我國(guó)特殊的國(guó)情決定了國(guó)有企業(yè)的低績(jī)效：我國(guó)特殊的國(guó)情決定了國(guó)有企業(yè)的低績(jī)效：“法權(quán)的所有權(quán)與法權(quán)的所有權(quán)與事實(shí)的所有權(quán)不相一致事實(shí)的所有權(quán)不相一致”（周其仁，（周其仁，20002000）、）、“隱性契約隱性契約”的的存在使得國(guó)家不能以存在使得國(guó)家不能以“退出退出”合約關(guān)系來(lái)維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的自合約關(guān)系來(lái)維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的自由選擇（張軍等，由選擇（張軍等，19941994）、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位（楊燦明，）、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位（楊燦明，20012001）、歷史上的）、歷史上的“趕

5、超型趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略遺留下來(lái)的政策性負(fù)擔(dān)發(fā)展戰(zhàn)略遺留下來(lái)的政策性負(fù)擔(dān)（林毅夫等）（林毅夫等）所有權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)績(jī)效的影響孰重孰輕？ 競(jìng)爭(zhēng)論（超產(chǎn)權(quán)論）（競(jìng)爭(zhēng)論（超產(chǎn)權(quán)論）（劉芍佳、李驥，劉芍佳、李驥，19981998）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和績(jī)效具有決定性的影競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和績(jī)效具有決定性的影響；響；公有產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是相容的。公有產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是相容的。 產(chǎn)權(quán)論者的反駁產(chǎn)權(quán)論者的反駁政府對(duì)公有企業(yè)行政干預(yù)的影響超過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)政府對(duì)公有企業(yè)行政干預(yù)的影響超過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，從而抵消了競(jìng)爭(zhēng)的積極效應(yīng)；效應(yīng)，從而抵消了競(jìng)爭(zhēng)的積極效應(yīng)；堅(jiān)持認(rèn)為公有企業(yè)在內(nèi)部治理上存在固有的堅(jiān)持認(rèn)為公有企業(yè)在內(nèi)部治理上存在固有的

6、缺陷，從而使得競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)無(wú)效。缺陷，從而使得競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)無(wú)效。 綜合論綜合論實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果簡(jiǎn)述 在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，實(shí)證研究結(jié)果在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，實(shí)證研究結(jié)果都表明，私有產(chǎn)權(quán)要相對(duì)優(yōu)于公有產(chǎn)權(quán)；都表明，私有產(chǎn)權(quán)要相對(duì)優(yōu)于公有產(chǎn)權(quán)； 在不同產(chǎn)業(yè)類型，結(jié)果存在差異：在競(jìng)爭(zhēng)在不同產(chǎn)業(yè)類型，結(jié)果存在差異：在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，私有產(chǎn)權(quán)明顯占優(yōu)；在自然壟斷性領(lǐng)域，私有產(chǎn)權(quán)明顯占優(yōu)；在自然壟斷領(lǐng)域，結(jié)論相對(duì)模糊；民營(yíng)化改革提高了領(lǐng)域，結(jié)論相對(duì)模糊；民營(yíng)化改革提高了企業(yè)績(jī)效；雖然市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)績(jī)效有正企業(yè)績(jī)效；雖然市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)績(jī)效有正的效應(yīng)，但是，這種效應(yīng)并不比產(chǎn)權(quán)更為的效應(yīng)，但是，這種效應(yīng)并不比產(chǎn)權(quán)更為占優(yōu)。

7、占優(yōu)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資本 中國(guó)國(guó)有企業(yè)與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共中國(guó)國(guó)有企業(yè)與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共企業(yè)的區(qū)別企業(yè)的區(qū)別 國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn) 國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資本國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資本 國(guó)有資本財(cái)政與公共財(cái)政國(guó)有資本財(cái)政與公共財(cái)政財(cái)政公共化與國(guó)有企業(yè)改革 財(cái)政制度與國(guó)有企業(yè)改革關(guān)系回顧財(cái)政制度與國(guó)有企業(yè)改革關(guān)系回顧 利改稅利改稅 承包制承包制 稅利分流稅利分流 國(guó)有企業(yè)的資金供應(yīng)問(wèn)題國(guó)有企業(yè)的資金供應(yīng)問(wèn)題 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局 根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布領(lǐng)域的優(yōu)先根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布領(lǐng)域的優(yōu)先順序是：順序是：關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)，包

8、括軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)，包括軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航天工業(yè)等；航天工業(yè)等；大型基礎(chǔ)設(shè)施以及其他具有較大正外部性的建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施以及其他具有較大正外部性的建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目；大型不可再生資源，如大型油田、大型煤礦等的大型不可再生資源，如大型油田、大型煤礦等的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，如超大規(guī)模集成電路的研制等，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給這類如超大規(guī)模集成電路的研制等，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給這類研究開(kāi)發(fā)以財(cái)政支持，并通過(guò)投資引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政研究開(kāi)發(fā)以財(cái)政支持，并通過(guò)投資引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)這些行業(yè)的發(fā)展。策推動(dòng)這些行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前國(guó)有資

9、本財(cái)政爭(zhēng)論的述評(píng) 國(guó)資委定位及與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系國(guó)資委定位及與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系 國(guó)資委是政府部門(mén)，與國(guó)有企業(yè)是監(jiān)管與被監(jiān)管國(guó)資委是政府部門(mén)，與國(guó)有企業(yè)是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系的關(guān)系 國(guó)資委虛擬為國(guó)資委虛擬為“控股公司控股公司”，與國(guó)有企業(yè)是控股，與國(guó)有企業(yè)是控股公司與子公司的關(guān)系公司與子公司的關(guān)系 國(guó)有資本投資領(lǐng)域及投資目標(biāo)國(guó)有資本投資領(lǐng)域及投資目標(biāo) 公共性還是營(yíng)利性公共性還是營(yíng)利性當(dāng)前國(guó)有資本財(cái)政爭(zhēng)論的述評(píng) 國(guó)有資本收益的處置國(guó)有資本收益的處置 納入財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，按公共支出的緩急確納入財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，按公共支出的緩急確定使用順序定使用順序 自我循環(huán)，用于國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)自我循環(huán)，用于國(guó)有資本

10、投資和運(yùn)營(yíng) 國(guó)有資本預(yù)算的定位國(guó)有資本預(yù)算的定位 政府復(fù)式預(yù)算的組成部分政府復(fù)式預(yù)算的組成部分 財(cái)務(wù)預(yù)算財(cái)務(wù)預(yù)算 強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)的核心地位還是強(qiáng)調(diào)國(guó)資委的核強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)的核心地位還是強(qiáng)調(diào)國(guó)資委的核心地位心地位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革現(xiàn)狀 2002年底中央十六大召開(kāi)以后，尤其是年底中央十六大召開(kāi)以后，尤其是2003年年3月國(guó)資委成立以后，從國(guó)有資產(chǎn)管理體制改月國(guó)資委成立以后，從國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的角度提出建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的呼聲日革的角度提出建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的呼聲日高，更多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)高，更多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要性，理論研算對(duì)國(guó)有資

11、產(chǎn)管理體制改革的重要性，理論研究和實(shí)踐探討都進(jìn)入了一個(gè)新的階段。究和實(shí)踐探討都進(jìn)入了一個(gè)新的階段。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革現(xiàn)狀 從從2007年開(kāi)始，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)入實(shí)年開(kāi)始，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，開(kāi)始試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并對(duì)質(zhì)性階段，開(kāi)始試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并對(duì)國(guó)有資本收益實(shí)行收支兩條線管理；國(guó)有資本收益實(shí)行收支兩條線管理； 目前地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)踐探索正走上第目前地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)踐探索正走上第二階段。以深圳市、上海市、北京市、吉林省二階段。以深圳市、上海市、北京市、吉林省為代表，都出臺(tái)了本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試為代表，都出臺(tái)了本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行辦法，制

12、定了相關(guān)國(guó)有資本收益收繳和使用行辦法，制定了相關(guān)國(guó)有資本收益收繳和使用辦法，對(duì)預(yù)算收支作出了明確規(guī)定。深圳市還辦法，對(duì)預(yù)算收支作出了明確規(guī)定。深圳市還建立了每年向地方人大常委會(huì)報(bào)告的信息披露建立了每年向地方人大常委會(huì)報(bào)告的信息披露制度。制度。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的理論爭(zhēng)論 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的定位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的定位 認(rèn)為國(guó)資委是特設(shè)機(jī)構(gòu)，仍是一個(gè)政府部門(mén)，認(rèn)為國(guó)資委是特設(shè)機(jī)構(gòu)，仍是一個(gè)政府部門(mén)，代表政府履行出資人職責(zé)，因此，作為監(jiān)管手代表政府履行出資人職責(zé)，因此，作為監(jiān)管手段的重要方式段的重要方式國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是政府國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是政府復(fù)式預(yù)算的重要組成部分復(fù)式預(yù)算的重要組成部分 ； 認(rèn)

13、為國(guó)資委扮演的是企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)為國(guó)資委扮演的是企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)“老板老板”的角色，虛擬為一個(gè)控股公司，因此國(guó)有資本的角色，虛擬為一個(gè)控股公司，因此國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是一種財(cái)務(wù)預(yù)算。經(jīng)營(yíng)預(yù)算是一種財(cái)務(wù)預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的理論爭(zhēng)論 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算、社?；痤A(yù)算的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算、社?；痤A(yù)算的關(guān)系關(guān)系 對(duì)于公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社?；痤A(yù)算，對(duì)于公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社保基金預(yù)算，學(xué)者們都認(rèn)為它們間應(yīng)保持一種統(tǒng)一平衡的關(guān)系學(xué)者們都認(rèn)為它們間應(yīng)保持一種統(tǒng)一平衡的關(guān)系 對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算的關(guān)系而言，學(xué)者對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算的關(guān)系而言，學(xué)者們則存

14、在爭(zhēng)議：一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩者的統(tǒng)一性，認(rèn)為它們則存在爭(zhēng)議：一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩者的統(tǒng)一性，認(rèn)為它們共同構(gòu)成政府預(yù)算，一并向人大匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部們共同構(gòu)成政府預(yù)算，一并向人大匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)的核心地位；持門(mén)的核心地位；持“雙元財(cái)政雙元財(cái)政”觀點(diǎn)的學(xué)者則強(qiáng)調(diào)國(guó)觀點(diǎn)的學(xué)者則強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算在性質(zhì)上的差別，認(rèn)為公有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算在性質(zhì)上的差別，認(rèn)為公共預(yù)算是政府以社會(huì)管理者身份履行社會(huì)管理職能的共預(yù)算是政府以社會(huì)管理者身份履行社會(huì)管理職能的手段，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算則是政府以資本所有者身份手段，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算則是政府以資本所有者身份履行資產(chǎn)管理職能的手段，他們強(qiáng)調(diào)公共預(yù)算和國(guó)有履行資產(chǎn)管理

15、職能的手段，他們強(qiáng)調(diào)公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的自我循環(huán)，強(qiáng)調(diào)國(guó)資委在國(guó)有資本經(jīng)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的自我循環(huán)，強(qiáng)調(diào)國(guó)資委在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的核心地位。營(yíng)預(yù)算中的核心地位。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的理論爭(zhēng)論 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的目的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的目的 一般認(rèn)為，國(guó)有資本具有資本的一般自然屬性，一般認(rèn)為，國(guó)有資本具有資本的一般自然屬性，即資本增值性，同時(shí)又不同于其他的社會(huì)資本，即資本增值性，同時(shí)又不同于其他的社會(huì)資本，具有政府目的性，從而也決定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)具有政府目的性，從而也決定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)雙重性：保值增值與戰(zhàn)略性調(diào)整預(yù)算的目標(biāo)雙重性：保值增值與戰(zhàn)略性調(diào)整（產(chǎn)權(quán)改革）。（產(chǎn)權(quán)改革）。

16、 一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要性，認(rèn)為保值一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要性，認(rèn)為保值增值目標(biāo)應(yīng)該服從宏觀層面政府調(diào)控的要求。增值目標(biāo)應(yīng)該服從宏觀層面政府調(diào)控的要求。 另一些學(xué)者則強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的保值增另一些學(xué)者則強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的保值增值目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本投資的盈利性。值目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本投資的盈利性。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的理論爭(zhēng)論 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的主體國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的主體 一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體應(yīng)該是國(guó)資委還是一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體應(yīng)該是國(guó)資委還是財(cái)政部門(mén)？財(cái)政部門(mén)？ 二是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體應(yīng)該是國(guó)資委還是二是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體應(yīng)該是國(guó)資委還是

17、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)？國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)？ 國(guó)有資本收益的處置國(guó)有資本收益的處置 一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有資本收益是一種財(cái)政性資金，應(yīng)該一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有資本收益是一種財(cái)政性資金，應(yīng)該納入預(yù)算中統(tǒng)籌使用，根據(jù)公共支出的緩急確定支出納入預(yù)算中統(tǒng)籌使用，根據(jù)公共支出的緩急確定支出順序；順序； 另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為國(guó)有資本收益應(yīng)在國(guó)有資本內(nèi)自我另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為國(guó)有資本收益應(yīng)在國(guó)有資本內(nèi)自我循環(huán)，即主要用于國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)。循環(huán)，即主要用于國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)。爭(zhēng)議源頭 20世紀(jì)世紀(jì)90年代開(kāi)始的財(cái)政模式之爭(zhēng)年代開(kāi)始的財(cái)政模式之爭(zhēng) 雙元財(cái)政論雙元財(cái)政論 公共財(cái)政論公共財(cái)政論 過(guò)渡性與方向性過(guò)渡性與方向性“雙元財(cái)政”論的基

18、本思想 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“雙軌雙軌”過(guò)程，單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)程，單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)通過(guò)放權(quán)基礎(chǔ)通過(guò)放權(quán)“分離分離”出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 政府同時(shí)處于市場(chǎng)失效領(lǐng)域和市場(chǎng)有效領(lǐng)域政府同時(shí)處于市場(chǎng)失效領(lǐng)域和市場(chǎng)有效領(lǐng)域 雙元財(cái)政雙元財(cái)政 公共財(cái)政反映政府處于市場(chǎng)失效領(lǐng)域公共財(cái)政反映政府處于市場(chǎng)失效領(lǐng)域 國(guó)有資本財(cái)政反映政府處于市場(chǎng)有效領(lǐng)域國(guó)有資本財(cái)政反映政府處于市場(chǎng)有效領(lǐng)域 公共財(cái)政以政權(quán)性質(zhì)的政府為分配主體，其分配公共財(cái)政以政權(quán)性質(zhì)的政府為分配主體，其分配的直接目的是滿足公共需要，作用于市場(chǎng)失效領(lǐng)的直接目的是滿足公共需要，作用于市場(chǎng)失效領(lǐng)域域 國(guó)有資本財(cái)政以所有者性質(zhì)的政府為分配主體，國(guó)

19、有資本財(cái)政以所有者性質(zhì)的政府為分配主體，其分配的直接目的是國(guó)有資本的保值增值，作用其分配的直接目的是國(guó)有資本的保值增值，作用于市場(chǎng)有效領(lǐng)域于市場(chǎng)有效領(lǐng)域社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有效領(lǐng)域市場(chǎng)有效領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制作用市場(chǎng)機(jī)制作用資本所有者政府及資本所有者政府及其財(cái)政財(cái)政與企業(yè)其財(cái)政財(cái)政與企業(yè)和個(gè)人和個(gè)人盈利性活動(dòng)盈利性活動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)失效領(lǐng)域市場(chǎng)失效領(lǐng)域計(jì)劃?rùn)C(jī)制作用計(jì)劃?rùn)C(jī)制作用社會(huì)管理者政府社會(huì)管理者政府及其財(cái)政及其財(cái)政非盈利性活動(dòng)非盈利性活動(dòng)提供公共服務(wù)提供公共服務(wù)國(guó)有資本財(cái)政公共性之辯 國(guó)有資本財(cái)政與公共財(cái)政的內(nèi)在統(tǒng)一性國(guó)有資本財(cái)政與公共財(cái)政的內(nèi)在統(tǒng)一性 同一分配主體：

20、各級(jí)政府同一分配主體：各級(jí)政府 同一分配對(duì)象：以剩余產(chǎn)品價(jià)值為分配對(duì)象同一分配對(duì)象：以剩余產(chǎn)品價(jià)值為分配對(duì)象 同一分配目的：滿足政府履行職能的需要同一分配目的：滿足政府履行職能的需要 都依據(jù)政府的權(quán)力進(jìn)行分配，雖然具體的權(quán)力來(lái)源都依據(jù)政府的權(quán)力進(jìn)行分配，雖然具體的權(quán)力來(lái)源有差別有差別 國(guó)有資本財(cái)政的宏觀經(jīng)營(yíng)性與公共性的一致性國(guó)有資本財(cái)政的宏觀經(jīng)營(yíng)性與公共性的一致性 國(guó)有資本財(cái)政的宏觀經(jīng)營(yíng)性是政府履行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)國(guó)有資本財(cái)政的宏觀經(jīng)營(yíng)性是政府履行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和資源配置職能的體現(xiàn)，是政府公共性投資的重控和資源配置職能的體現(xiàn)，是政府公共性投資的重要體現(xiàn)要體現(xiàn) 國(guó)有資本財(cái)政的投資領(lǐng)域與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的趨國(guó)

21、有資本財(cái)政的投資領(lǐng)域與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的趨同性，反映政府投資的公共化取向同性，反映政府投資的公共化取向財(cái)政公共化改革與國(guó)有資本財(cái)政的改革方向 財(cái)政公共化改革進(jìn)程（張馨，財(cái)政公共化改革進(jìn)程（張馨，2004） 19791992，自發(fā)公共化階段，自發(fā)公共化階段 19931997，自為公共化階段，自為公共化階段 1998 ，自覺(jué)公共化階段：其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是，自覺(jué)公共化階段：其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是政府及其財(cái)政的政府及其財(cái)政的“越位越位”和和“缺位缺位”問(wèn)題得到進(jìn)一步問(wèn)題得到進(jìn)一步關(guān)注，各級(jí)政府的營(yíng)利性投資進(jìn)一步減少，政府投資關(guān)注，各級(jí)政府的營(yíng)利性投資進(jìn)一步減少，政府投資更多地用于基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。更多地

22、用于基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。 財(cái)政的公共化過(guò)程，既是公共財(cái)政框架與制度不斷建財(cái)政的公共化過(guò)程，既是公共財(cái)政框架與制度不斷建立的過(guò)程，也是逐步明確財(cái)政模式選擇的過(guò)程立的過(guò)程，也是逐步明確財(cái)政模式選擇的過(guò)程 國(guó)有資本財(cái)政的改革方向國(guó)有資本財(cái)政的改革方向公共化公共化 是財(cái)政自覺(jué)公共化階段的重要內(nèi)容是財(cái)政自覺(jué)公共化階段的重要內(nèi)容國(guó)有資本財(cái)政公共化之路 國(guó)有企業(yè)的公共化改革國(guó)有企業(yè)的公共化改革 國(guó)有資本投資的公共化改革國(guó)有資本投資的公共化改革 國(guó)有資本收益的公共化改革國(guó)有資本收益的公共化改革 國(guó)有資本預(yù)算的公共化改革國(guó)有資本預(yù)算的公共化改革國(guó)有企業(yè)的公共化改革 核心：在堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)公共性定位的前提下，尋核心：在

23、堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)公共性定位的前提下，尋找最有效的方式提高其經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管績(jī)效找最有效的方式提高其經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管績(jī)效 國(guó)有企業(yè)的定位國(guó)有企業(yè)的定位公共性公共性 以政府為主體以政府為主體 實(shí)現(xiàn)政府的資源配置和宏觀調(diào)控的職能，服務(wù)于市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)政府的資源配置和宏觀調(diào)控的職能，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 政府通過(guò)產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)現(xiàn)監(jiān)管政府通過(guò)產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)現(xiàn)監(jiān)管 尋找提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的方式尋找提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的方式 競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域：通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域：通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域 自然壟斷領(lǐng)域：打破行政壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)規(guī)制自然壟斷領(lǐng)域：打破行政壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)規(guī)制 公共服務(wù)領(lǐng)域：尋求多種

24、公私合作方式公共服務(wù)領(lǐng)域：尋求多種公私合作方式國(guó)有資本投資的公共化 解決國(guó)有資本投資的解決國(guó)有資本投資的“越位越位”與與“缺位缺位”問(wèn)問(wèn)題題 調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局，有進(jìn)有退調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局，有進(jìn)有退 尋求多種途徑退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)で蠖喾N途徑退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域 加強(qiáng)對(duì)具有戰(zhàn)略意義的部門(mén)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)、以加強(qiáng)對(duì)具有戰(zhàn)略意義的部門(mén)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)、以及許多公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)有資本投資和引導(dǎo)及許多公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)有資本投資和引導(dǎo) 國(guó)有資本投資決策公共化國(guó)有資本投資決策公共化 通過(guò)公共決策提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)通過(guò)公共決策提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的方案整的方案 建立發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、稅務(wù)

25、部建立發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、科技部門(mén)的有效銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制門(mén)、科技部門(mén)的有效銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制國(guó)有資本收益的公共化 核心：明確國(guó)有資本收益屬于財(cái)政性資金，應(yīng)核心：明確國(guó)有資本收益屬于財(cái)政性資金，應(yīng)該統(tǒng)籌使用該統(tǒng)籌使用 國(guó)有資本收益分配的公共化國(guó)有資本收益分配的公共化 建立一個(gè)科學(xué)、公平的國(guó)有企業(yè)分紅制度，協(xié)調(diào)財(cái)政建立一個(gè)科學(xué)、公平的國(guó)有企業(yè)分紅制度，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和國(guó)有企業(yè)間的利益關(guān)系部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和國(guó)有企業(yè)間的利益關(guān)系 國(guó)有資本收益使用的公共化國(guó)有資本收益使用的公共化 支出順序的公共化：國(guó)企改制重組成本支出、向社保支出順序的公共化：國(guó)企改制重組成本支出、向社保基

26、金轉(zhuǎn)移性支出、對(duì)現(xiàn)有出資企業(yè)補(bǔ)充資本金基金轉(zhuǎn)移性支出、對(duì)現(xiàn)有出資企業(yè)補(bǔ)充資本金 支出程序的公共化：統(tǒng)一的預(yù)算分配過(guò)程，編制國(guó)有支出程序的公共化：統(tǒng)一的預(yù)算分配過(guò)程，編制國(guó)有資本預(yù)算資本預(yù)算材料：國(guó)際上對(duì)國(guó)有資本收益的處置 參見(jiàn)：世界銀行參見(jiàn)：世界銀行國(guó)有企業(yè)分紅：分多少？國(guó)有企業(yè)分紅：分多少？分給誰(shuí)？分給誰(shuí)？國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的公共化 比較各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，張文魁指出，不少地方的比較各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，張文魁指出，不少地方的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算辦法帶有濃厚的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算辦法帶有濃厚的“預(yù)算內(nèi)企業(yè)預(yù)算內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法財(cái)務(wù)管理辦法”的痕跡，難以擺脫過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，難以擺脫過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政部門(mén)管

27、理預(yù)算內(nèi)企業(yè)的那套模式。大體制下財(cái)政部門(mén)管理預(yù)算內(nèi)企業(yè)的那套模式。大部分地方試行的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，都是以企業(yè)部分地方試行的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，都是以企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，將企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的有關(guān)內(nèi)容匯財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，將企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的有關(guān)內(nèi)容匯總編制而成，并過(guò)分強(qiáng)調(diào)和看重國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)總編制而成，并過(guò)分強(qiáng)調(diào)和看重國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的對(duì)接，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算算與企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的對(duì)接，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)衡量和提拔掛鉤，這可與國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)衡量和提拔掛鉤，這可能會(huì)使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算偏離正確的方向。能會(huì)使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算偏離正確的方向。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的公共化 構(gòu)建一個(gè)融

28、合多年度的地方國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整構(gòu)建一個(gè)融合多年度的地方國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整計(jì)劃與年度預(yù)算的模式計(jì)劃與年度預(yù)算的模式 基本流程見(jiàn)下頁(yè)基本流程見(jiàn)下頁(yè)基本流程 1.確定當(dāng)前國(guó)有資本存量及財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況確定當(dāng)前國(guó)有資本存量及財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況 2.確定當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確定當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 3.制定國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整的長(zhǎng)期目標(biāo)制定國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整的長(zhǎng)期目標(biāo) 4.協(xié)調(diào)各部門(mén)，制定初步的長(zhǎng)期國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)協(xié)調(diào)各部門(mén)，制定初步的長(zhǎng)期國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整方案整方案 5.在征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，修正長(zhǎng)期的國(guó)有資本在征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，修正長(zhǎng)期的國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整方案戰(zhàn)略調(diào)整方案 6.在長(zhǎng)期的國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整方案基礎(chǔ)上，擬訂在長(zhǎng)期的國(guó)有

29、資本戰(zhàn)略調(diào)整方案基礎(chǔ)上，擬訂5年期國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整方案年期國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整方案 7.估算相應(yīng)的周期性成本及對(duì)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的影響估算相應(yīng)的周期性成本及對(duì)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的影響 8.在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)上，把國(guó)有資本戰(zhàn)略在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)上，把國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整計(jì)劃的第一年納入年度預(yù)算中，形成國(guó)有資調(diào)整計(jì)劃的第一年納入年度預(yù)算中，形成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的公共化 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的公共化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的公共化 預(yù)算編制目的：通過(guò)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，體現(xiàn)國(guó)有預(yù)算編制目的：通過(guò)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，體現(xiàn)國(guó)有資本投資的公共化，提高國(guó)有資本的整體運(yùn)營(yíng)效益。國(guó)資本投資的公共化，提高

30、國(guó)有資本的整體運(yùn)營(yíng)效益。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算既要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整的長(zhǎng)期規(guī)劃，有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算既要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整的長(zhǎng)期規(guī)劃，又要監(jiān)督年度的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)和國(guó)有企業(yè)重組改制。又要監(jiān)督年度的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)和國(guó)有企業(yè)重組改制。 通過(guò)預(yù)算這個(gè)公共決策機(jī)制確定國(guó)有資本的宏觀布局，促通過(guò)預(yù)算這個(gè)公共決策機(jī)制確定國(guó)有資本的宏觀布局，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算約束退出過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失以通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算約束退出過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失以及變現(xiàn)收入的適當(dāng)使用及變現(xiàn)收入的適當(dāng)使用 通過(guò)預(yù)算機(jī)制磋商、統(tǒng)籌如何支付國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整、國(guó)有企通過(guò)預(yù)算機(jī)制磋商、統(tǒng)籌如何支付國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革成

31、本業(yè)改革成本 通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)控赤字、債務(wù)規(guī)模和債務(wù)使用通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)控赤字、債務(wù)規(guī)模和債務(wù)使用 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的公共化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的公共化 預(yù)算編制要求預(yù)算編制要求 真實(shí)、完整：真實(shí)完整地反映經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的投資運(yùn)真實(shí)、完整：真實(shí)完整地反映經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的投資運(yùn)營(yíng)和戰(zhàn)略調(diào)整。營(yíng)和戰(zhàn)略調(diào)整。 既要達(dá)到政府目的，也要有利于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展：主既要達(dá)到政府目的，也要有利于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展：主要表現(xiàn)在兩方面，第一，盡量不要給財(cái)政帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)；要表現(xiàn)在兩方面，第一，盡量不要給財(cái)政帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)；第二，制定的投資計(jì)劃和改制計(jì)劃既要達(dá)到政府目標(biāo)，第二，制定的投資計(jì)劃和改制計(jì)劃既要

32、達(dá)到政府目標(biāo)，也要有利于提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。也要有利于提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。 不損害其他股東利益：對(duì)于政府控股、參股的企業(yè)，編不損害其他股東利益：對(duì)于政府控股、參股的企業(yè)，編制的預(yù)算不能損害其他股東利益。制的預(yù)算不能損害其他股東利益。 周期相對(duì)平衡原則：由于受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)因素影響，經(jīng)濟(jì)建周期相對(duì)平衡原則：由于受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)因素影響，經(jīng)濟(jì)建設(shè)或生產(chǎn)投資通常不是在一年內(nèi)就能見(jiàn)效的，因此對(duì)國(guó)設(shè)或生產(chǎn)投資通常不是在一年內(nèi)就能見(jiàn)效的，因此對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算奉行周期平衡原則，不能簡(jiǎn)單機(jī)械地尋有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算奉行周期平衡原則，不能簡(jiǎn)單機(jī)械地尋求平衡。對(duì)于須長(zhǎng)期投資的項(xiàng)目，需經(jīng)過(guò)充分的論證，求平衡。對(duì)于須長(zhǎng)期投資

33、的項(xiàng)目，需經(jīng)過(guò)充分的論證，提高投入產(chǎn)出效率。提高投入產(chǎn)出效率。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的公共化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的公共化 預(yù)算編制主體預(yù)算編制主體 由于國(guó)資委是我國(guó)成立的監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的特設(shè)由于國(guó)資委是我國(guó)成立的監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，其理應(yīng)成為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體。機(jī)構(gòu)，其理應(yīng)成為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體。 國(guó)資委編制的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算。國(guó)資委編制的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算。 在編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)，必須與發(fā)改委、財(cái)政部在編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)，必須與發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資方向和結(jié)構(gòu)門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整的

34、前提下編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。調(diào)整的前提下編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的組成部分，是一個(gè)宏國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的組成部分，是一個(gè)宏觀經(jīng)營(yíng)性的政府預(yù)算，不同于國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算，觀經(jīng)營(yíng)性的政府預(yù)算，不同于國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算，其預(yù)算意圖的真正實(shí)現(xiàn)要體現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理公司和其預(yù)算意圖的真正實(shí)現(xiàn)要體現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理公司和國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算中。國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算中。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的公共化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的公共化 預(yù)算編制對(duì)象：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制對(duì)象：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn) 金融類國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)該納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)金融類國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)該納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算？算？ 雖然金融類

35、國(guó)有企業(yè)比較特殊，但從本質(zhì)上看它們雖然金融類國(guó)有企業(yè)比較特殊，但從本質(zhì)上看它們?nèi)匀皇墙?jīng)營(yíng)性國(guó)有資本仍然是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本. . 國(guó)資委是代表政府以出資人身份對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資國(guó)資委是代表政府以出資人身份對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資本性監(jiān)管，而銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)是作為特殊行業(yè)（金本性監(jiān)管，而銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)是作為特殊行業(yè)（金融性）的監(jiān)管部門(mén)，不是資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它們除了融性）的監(jiān)管部門(mén)，不是資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它們除了監(jiān)管國(guó)有的金融類企業(yè)，還監(jiān)管非國(guó)有的金融類企監(jiān)管國(guó)有的金融類企業(yè)，還監(jiān)管非國(guó)有的金融類企業(yè)。業(yè)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的公共化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的公共化 正確處理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有企業(yè)財(cái)正確處理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)

36、預(yù)算與國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的銜接問(wèn)題務(wù)預(yù)算的銜接問(wèn)題 企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ) 國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)該以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)該以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算為依據(jù)預(yù)算為依據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的公共國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的公共化化 預(yù)算收支內(nèi)容預(yù)算收支內(nèi)容 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入項(xiàng)目國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入項(xiàng)目 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益 國(guó)有資本處置收入國(guó)有資本處置收入 政府財(cái)政劃撥收入政府財(cái)政劃撥收入 依法可以作為預(yù)算收入的其他項(xiàng)目依法可以作為預(yù)算收入的其他項(xiàng)目 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目 國(guó)企改制重組成本支出國(guó)企改制

37、重組成本支出 向社?；疝D(zhuǎn)移性支出向社?；疝D(zhuǎn)移性支出 國(guó)有資本戰(zhàn)略投資性支出國(guó)有資本戰(zhàn)略投資性支出 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用支出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用支出 其他支出其他支出 地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行的公共化 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整 規(guī)范國(guó)有資本預(yù)算收支的劃轉(zhuǎn)規(guī)范國(guó)有資本預(yù)算收支的劃轉(zhuǎn) 國(guó)資管理部門(mén)要負(fù)責(zé)國(guó)有資本預(yù)算收益的監(jiān)繳，保證國(guó)資管理部門(mén)要負(fù)責(zé)國(guó)有資本預(yù)算收益的監(jiān)繳，保證國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和變現(xiàn)收益由企業(yè)或相關(guān)的法人單國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和變現(xiàn)收益由企業(yè)或相關(guān)的法人單位直接繳入銀行，并及時(shí)通過(guò)銀行清算系統(tǒng)劃入到國(guó)位直接繳入銀行，并及時(shí)通過(guò)銀行清算系統(tǒng)劃入到國(guó)有資本收益賬戶有資本收益賬戶 對(duì)已發(fā)生的收益劃撥信息，財(cái)政收支體系（預(yù)算執(zhí)行對(duì)已發(fā)生的收益劃撥信息，財(cái)政收支體系（預(yù)算執(zhí)行部門(mén)）要及時(shí)向國(guó)資管理部門(mén)、人大監(jiān)督部門(mén)通報(bào)部門(mén)）要及時(shí)向國(guó)資管理部門(mén)、人大監(jiān)督部門(mén)通報(bào) 國(guó)有資本支出的劃轉(zhuǎn)要避免國(guó)資管理部門(mén)直接與資金國(guó)有資本支出的劃轉(zhuǎn)要避免國(guó)資管理部門(mén)直接與資金接觸，防止體制性流失，資金應(yīng)當(dāng)直接撥付到用款單接觸，防止體制性流失，資金應(yīng)當(dāng)直接撥付到用款單位位 國(guó)資管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期、及時(shí)地匯總國(guó)有資本預(yù)算賬國(guó)資管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期、及時(shí)地匯總國(guó)有資本預(yù)算賬戶的收益和支出的執(zhí)行情況，并以月報(bào)、季報(bào)的形式戶的收益和支出的執(zhí)