第四章 競爭法de 實施201502

1、第四章第四章 競爭法實施競爭法實施第一節(jié) 執(zhí)法機構(gòu)第二節(jié) 執(zhí)法程序第三節(jié) 法律責(zé)任l講授人：吳長軍講授人：吳長軍l 北京物資學(xué)院法學(xué)教研室副主任、副教授北京物資學(xué)院法學(xué)教研室副主任、副教授l 中國人民大學(xué)法學(xué)博士中國人民大學(xué)法學(xué)博士l 北京師范大學(xué)公共管理學(xué)博士后北京師范大學(xué)公共管理學(xué)博士后l 中國商業(yè)法研究會副秘書長中國商業(yè)法研究會副秘書長l 北京市經(jīng)濟法學(xué)會理事北京市經(jīng)濟法學(xué)會理事l 北京重光律師事務(wù)所律師北京重光律師事務(wù)所律師l 國家二級心理咨詢師國家二級心理咨詢師l 北京易克諾美咨詢服務(wù)中心執(zhí)行主任北京易克諾美咨詢服務(wù)中心執(zhí)行主任l 北京勞爾知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心客座研究員北京勞爾知識產(chǎn)權(quán)發(fā)

2、展中心客座研究員l 青島仲裁委員會仲裁員青島仲裁委員會仲裁員l Tel: QQ:540993169 l Email: 第四章 競爭法實施第一節(jié) 執(zhí)法機構(gòu)各國競爭法執(zhí)法機構(gòu)概述各國競爭法執(zhí)法機構(gòu)概述反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置1. 立法直接創(chuàng)設(shè)專門的執(zhí)法機構(gòu) 2. 在設(shè)置的類型上，單軌或雙軌執(zhí)法機構(gòu)3. 在設(shè)置的級次上，一般只設(shè)中央、地方兩級 第四章 競爭法實施第一節(jié) 執(zhí)法機構(gòu)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)具有準立法權(quán)、準司法權(quán)和完整的行政權(quán)力，是“審執(zhí)合一”的統(tǒng)一體. 單純的行政機關(guān)，不具有司法機關(guān)的性質(zhì). 依其職權(quán)與執(zhí)法程序分兩種：第四章 競爭法實施第一節(jié) 執(zhí)法機構(gòu)美國的反壟斷法執(zhí)法

3、機構(gòu)與權(quán)限美國的反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)與權(quán)限 各執(zhí)法機構(gòu)各司其職，同時又相互協(xié)助,構(gòu)成了美國嚴密有效的執(zhí)法體系。1. 美國聯(lián)邦司法部和各州檢察官2. 聯(lián)邦貿(mào)易委員會3. 聯(lián)邦專門的委員會，如州際貿(mào)易委員會第四章 競爭法實施第一節(jié) 執(zhí)法機構(gòu)日本的反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)日本的反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)公正交易委員會 1947年日本仿照美國的行政委員會制度，根據(jù)反壟斷法設(shè)立了獨立的合議制執(zhí)法機構(gòu) 。 在執(zhí)法的過程中,委員會具體地行使著行政權(quán)、準立法權(quán)和準司法權(quán)。以通產(chǎn)省為代表的其他政府官廳日本反壟斷法的準執(zhí)法結(jié)構(gòu)。第四章 競爭法實施第一節(jié) 執(zhí)法機構(gòu)德國反壟斷執(zhí)法機關(guān)德國反壟斷執(zhí)法機關(guān)聯(lián)邦經(jīng)濟部聯(lián)邦卡特爾局壟斷委員會卡特爾

4、法庭審批成立特別卡特爾、出口合同。隸屬于聯(lián)邦經(jīng)濟部，專事競爭法的執(zhí)行。反壟斷顧問咨詢部門是一個獨立的司法機關(guān)第四章 競爭法實施第一節(jié) 執(zhí)法機構(gòu)我國競爭執(zhí)法機構(gòu)我國競爭執(zhí)法機構(gòu)反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法國務(wù)院設(shè)反壟斷委員會 我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)反不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管機構(gòu)商務(wù)部國家發(fā)改委國家工商局國家工商局第四章 競爭法實施第二節(jié) 執(zhí)法程序 競爭法的執(zhí)行是一個包含了行政救濟和司法救濟的綜合性的法律救濟。美國的競爭執(zhí)法美國的競爭執(zhí)法聯(lián)邦貿(mào)易委員會司法部反托拉斯局消費者提起訴訟自己發(fā)現(xiàn)、自己處理；或者向法院提起訴訟。在主持和解；或者向法院起訴。第四章 競爭法實施第二節(jié) 執(zhí)法程序德國德國聯(lián)邦經(jīng)濟部與卡特爾局主

5、要職責(zé)是行政審批壟斷委員會顧問性機構(gòu)救濟程序啟動的主體1）同類商品的經(jīng)營企業(yè)2）促進工業(yè)利益的社團3）工業(yè)公會或商業(yè)工會4）維護消費者利益的社團第四章 競爭法實施第二節(jié) 執(zhí)法程序日本日本 根據(jù)相關(guān)人的報告或自身職權(quán)進行調(diào)查，作出勸告或作出審判的決定。公正交易委員會：對其審決不服的可向東京高等法院提起撤銷訴訟。涉及刑事的，由檢察官告發(fā)而進入法院。我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查程序我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查程序第四章 競爭法實施第二節(jié) 執(zhí)法程序1. 接受舉報 對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。 舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行

6、必要的調(diào)查。 第四章 競爭法實施第二節(jié) 執(zhí)法程序2. 調(diào)查事項（一）壟斷協(xié)議、決定或其他協(xié)同一致的行為；（二）濫用市場支配地位的行為；（三）經(jīng)營者集中；（四）行政性壟斷行為；（五）市場競爭狀況；（六）需要調(diào)查的其他事項。 反壟斷主管機構(gòu)依職權(quán)或舉報，可以對下列事項進行調(diào)查：3. 調(diào)查方式 反壟斷主管機構(gòu)可以采取詢問、問卷調(diào)查、實地調(diào)查、委托調(diào)查、聽證會等方式進行調(diào)查。第四章 競爭法實施第二節(jié) 執(zhí)法程序5. 陳述與申辯4. 聽證會 反壟斷主管機構(gòu)認為必要時，可以召開聽證會 。 反壟斷主管機構(gòu)在依照本法作出最終決定前，應(yīng)當(dāng)給被調(diào)查的經(jīng)營者陳述意見和提出申辯的充分機會 6. 終止調(diào)查的情形第四章 競

7、爭法實施第二節(jié) 執(zhí)法程序 對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查。第四章 競爭法實施第二節(jié) 執(zhí)法程序7. 恢復(fù)調(diào)查 有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：（一）經(jīng)營者未履行承諾的； （二）作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大 變化的； （三）中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完 整或者不真實的信息作出的。 第四章 競

8、爭法實施第二節(jié) 執(zhí)法程序8. 決定的公告 反壟斷主管機構(gòu)作出的最終決定應(yīng)當(dāng)自作出之日起10日內(nèi)予以公告。9. 法律救濟 經(jīng)營者對反壟斷主管機構(gòu)做出的最終決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。第四章 競爭法實施第三節(jié) 法律責(zé)任制度競爭法法律責(zé)任國際比較競爭法法律責(zé)任國際比較 民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任共同構(gòu)筑法律責(zé)任制度，但對這三種法律責(zé)任形式的具體運用各國存在一些差異。民事責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任損害賠償責(zé)任 民事責(zé)任的歸責(zé)原則處罰范圍執(zhí)法機關(guān)刑事責(zé)任的運用看重處罰強度第四章 競爭法實施第三節(jié) 法律責(zé)任制度我國我國反不正當(dāng)競爭法反不正當(dāng)競爭法法律責(zé)任的現(xiàn)狀法律責(zé)任的現(xiàn)狀 對

9、于不正當(dāng)競爭行為的法律調(diào)整，采取民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任相結(jié)合的綜合性法律責(zé)任制度 ，以行政責(zé)任為主。第四章 競爭法實施第三節(jié) 法律責(zé)任制度 關(guān)于民事法律責(zé)任的規(guī)定，是以經(jīng)營者承擔(dān)受侵害之經(jīng)營者的損失為主要方式。 行政處罰，是以罰款為基本手段的，其次則為沒收非法所得 。 有關(guān)刑事法律的規(guī)定，可以追究刑事責(zé)任的不正當(dāng)競爭行為有：以賄賂 手段銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的；擅自使用知名商品特有的或者與知名商品近似的名稱 、包裝、裝潢，銷售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的；假冒他人注冊商標(biāo)，構(gòu)成犯罪的；侵犯商業(yè)秘 密，構(gòu)成犯罪的；虛假廣告行為，構(gòu)成犯罪的：侵犯他人商譽，構(gòu)成犯罪的。 第四章 競爭法實施第三節(jié)

10、法律責(zé)任制度我國反壟斷法中的法律責(zé)任規(guī)定我國反壟斷法中的法律責(zé)任規(guī)定對壟斷協(xié)議的處罰 責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬元以下的罰款。 經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。濫用市場地位的第四章 競爭法實施第三節(jié) 法律責(zé)任制度實施集中的 責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。 由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以

11、處50萬元以下的罰款。 第四章 競爭法實施第三節(jié) 法律責(zé)任制度濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為 由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。拒絕調(diào)查的責(zé)任第四章 競爭法實施第三節(jié) 法律責(zé)任制度 對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法實施的審查和調(diào)查，拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，對個人可以處2萬元以下的罰款，對單位可以處20萬元以下的罰款； 情節(jié)嚴重的，對個人處2萬元以上10萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四章 競爭法實施第三節(jié) 法律責(zé)任制度救濟措施 對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出的決定不服的，可以申請行政