第六章行政決策

1、 第六章第六章 行政決策行政決策 第一節(jié)第一節(jié) 行政決策概述行政決策概述 一、行政決策的概念與特點一、行政決策的概念與特點 ( (一一) )決策與行政決策的概念決策與行政決策的概念 決策是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)比較重要的目標而決策是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)比較重要的目標而進行方案設計、評價和選擇的創(chuàng)造性思進行方案設計、評價和選擇的創(chuàng)造性思維活動過程。維活動過程。 行政決策是眾多決策的一種。它是指享行政決策是眾多決策的一種。它是指享有行政權力的組織或個人，為實現(xiàn)一定有行政權力的組織或個人，為實現(xiàn)一定的目標，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析的目標，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎上，進行行動方案設主客觀條件的基礎上

2、，進行行動方案設計、評價和選擇的創(chuàng)造性思維活動過程。計、評價和選擇的創(chuàng)造性思維活動過程。 ( (二二) )行政決策的特點行政決策的特點 第一，行政決策的主體是擁有行政權力第一，行政決策的主體是擁有行政權力的組織和個人。的組織和個人。 第二，行政決策的結果具有普遍的約束第二，行政決策的結果具有普遍的約束力力 。 第三，行政決策的內(nèi)容具有廣泛性。第三，行政決策的內(nèi)容具有廣泛性。 第四，行政決策的目標具有非營利性。第四，行政決策的目標具有非營利性。 二、行政決策在行政管理中的地位與作用 (一)行政決策是行政管理的前提和依據(jù) (二)行政決策貫穿于行政管理的全過程 (三)行政決策從根本上決定著行政管理的

3、成敗 三、行政決策的類型 ( (一一) )高層決策、中層決策和基層決策高層決策、中層決策和基層決策 ( (二二) )群體決策、集體決策和個人決策群體決策、集體決策和個人決策 ( (三三) )業(yè)務管理決策和自身管理決策業(yè)務管理決策和自身管理決策 ( (四四) )戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術決策戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術決策 ( (五五) )例行性決策和非例行性決策例行性決策和非例行性決策 ( (六六) )經(jīng)驗決策和科學決策經(jīng)驗決策和科學決策 ( (七七) )理性決策和非理性決策理性決策和非理性決策 ( (八八) )確定型決策、風險型決策和不確定型決策確定型決策、風險型決策和不確定型決策 ( (九九) )單目標決策和多目標

4、決策單目標決策和多目標決策 ( (十十) )原有決策和追蹤決策原有決策和追蹤決策第二節(jié)第二節(jié) 行政決策的基本行政決策的基本 原則與程序原則與程序 一、行政決策的基本原則行政決策的基本原則 ( (一一) )信息全面原則信息全面原則 案例：案例：“川氣出川川氣出川”工程的夭折工程的夭折 為支援大上海的經(jīng)濟建設，國家為支援大上海的經(jīng)濟建設，國家7070年代中年代中期決定實施期決定實施“川氣出川川氣出川”工程。為此，國家計工程。為此，國家計劃投資劃投資4040億元，從國外進口大批化工設備，鋪億元，從國外進口大批化工設備，鋪設從四川到上海的輸氣管道和專用公路，建設設從四川到上海的輸氣管道和專用公路，建設

5、兩個大口徑鋼管廠兩個大口徑鋼管廠然而，到然而，到19801980年，這項年，這項已耗資許多億元的大工程中途天折了。原因是，已耗資許多億元的大工程中途天折了。原因是，原來得到的四川擁有巨大天然氣儲量的信息具原來得到的四川擁有巨大天然氣儲量的信息具有很大的虛假性。有很大的虛假性。 這個案例說明，準確、全面的信息，對于這個案例說明，準確、全面的信息，對于決策的成功是至關重要的。決策的成功是至關重要的。 ( (二二) )科學預測原則科學預測原則 ( (三三) )系統(tǒng)分析原則系統(tǒng)分析原則 案例：阿斯旺水利工程的得與失案例：阿斯旺水利工程的得與失 尼羅河是埃及的母親河。為使尼羅河更好尼羅河是埃及的母親河。

6、為使尼羅河更好地造福于埃及人民，埃及政府決定在尼羅河中地造福于埃及人民，埃及政府決定在尼羅河中游修游修”建丈型水利工程，以收發(fā)電、灌溉、蓄建丈型水利工程，以收發(fā)電、灌溉、蓄洪之利。耗資巨大的阿斯旺水利工程建成了，洪之利。耗資巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的確實現(xiàn)了以上三項目標。然而，其嚴重的也的確實現(xiàn)了以上三項目標。然而，其嚴重的負效應卻是始料未及的。它造成大面積土地的負效應卻是始料未及的。它造成大面積土地的鹽堿化，血吸蟲病肆虐，以及海水對尼羅河口鹽堿化，血吸蟲病肆虐，以及海水對尼羅河口沖積平原的嚴重浸蝕。沖積平原的嚴重浸蝕。 這個案例說明，作重大決策必須堅持系統(tǒng)這個案例說明，作重大決策必須堅

7、持系統(tǒng)分析原則，充分考慮其正負效應，使決策趨利分析原則，充分考慮其正負效應，使決策趨利避害。避害。 ( (四四) )對比擇優(yōu)原則對比擇優(yōu)原則 ( (五五) )程序適當原則程序適當原則 ( (六六) )切實可行原則切實可行原則 ( (七七) )大膽創(chuàng)新原則大膽創(chuàng)新原則 ( (八八) )動態(tài)調(diào)整原則動態(tài)調(diào)整原則 ( (九九) )民主參與原則民主參與原則 ( (十十) )依法決策原則依法決策原則 二、行政決策的基本程序二、行政決策的基本程序 行政決策的基本程序是行政決策活動過程各個相互聯(lián)行政決策的基本程序是行政決策活動過程各個相互聯(lián)系的基本環(huán)節(jié)或步驟的先后順序。系的基本環(huán)節(jié)或步驟的先后順序。 ( (

8、一一) )調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題 ( (二二) )科學預測，確定目標科學預測，確定目標案例：科學預測使春蘭集團走向輝煌案例：科學預測使春蘭集團走向輝煌 江蘇泰州冷氣設備廠原是一個不起眼的地方小廠，如今成江蘇泰州冷氣設備廠原是一個不起眼的地方小廠，如今成了赫赫有名的春蘭集團，其秘訣之一就是科學預測。了赫赫有名的春蘭集團，其秘訣之一就是科學預測。19861986年，泰年，泰州冷氣設備廠通過大量市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)空調(diào)將成為家用電氣的消州冷氣設備廠通過大量市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)空調(diào)將成為家用電氣的消費熱點，毅然砍掉費熱點，毅然砍掉4040個產(chǎn)品，集中力量研究、開發(fā)和生產(chǎn)春蘭牌個產(chǎn)品，集中力量研究、開

9、發(fā)和生產(chǎn)春蘭牌空調(diào)，并避開眾多廠家生產(chǎn)的空調(diào)，并避開眾多廠家生產(chǎn)的30003000大卡至大卡至70007000大卡的空調(diào)，專門大卡的空調(diào)，專門研究、開發(fā)和生產(chǎn)研究、開發(fā)和生產(chǎn)30003000大以下和大以下和70007000大卡以上的空調(diào)，結果一舉大卡以上的空調(diào)，結果一舉成功。接著，春蘭集團經(jīng)過周密分析和科學測，又決定抓住時機，成功。接著，春蘭集團經(jīng)過周密分析和科學測，又決定抓住時機，搶先研究、開發(fā)和生產(chǎn)特種空調(diào)，并獲得成功。搶先研究、開發(fā)和生產(chǎn)特種空調(diào)，并獲得成功。 這個案例說明，科學預測是抓住機遇，成功決策的一個關鍵這個案例說明，科學預測是抓住機遇，成功決策的一個關鍵環(huán)節(jié)。環(huán)節(jié)。 (三)科學

10、設計，擬定方案 (四)綜合評價，選擇方案 案例：深圳機場選址方案之爭案例：深圳機場選址方案之爭 19871987末，關于深圳機場的選址有兩種方案：一是在北郎建黃末，關于深圳機場的選址有兩種方案：一是在北郎建黃田機場，二是在市區(qū)南面填海建白石洲機場。建黃田機場的理由田機場，二是在市區(qū)南面填海建白石洲機場。建黃田機場的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會影響城市的發(fā)展，便于飛機的是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會影響城市的發(fā)展，便于飛機的安全飛行。建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國安全飛行。建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對建白石洲機場

11、際客源。機場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對建白石洲機場的人認為，機場建在白石洲，妨礙城市的發(fā)展，機場自身也無擴的人認為，機場建在白石洲，妨礙城市的發(fā)展，機場自身也無擴展余地，噪音將嚴重影響深圳大學，對附近的虹樹林和鳥類保護展余地，噪音將嚴重影響深圳大學，對附近的虹樹林和鳥類保護區(qū)形成破壞性影響。贊成建白石洲機場的人認為，與香港爭客源區(qū)形成破壞性影響。贊成建白石洲機場的人認為，與香港爭客源是重要的，上述問題可以采取安裝雙層玻璃窗和是重要的，上述問題可以采取安裝雙層玻璃窗和“驅(qū)鳥器驅(qū)鳥器”等措等措施來解決。最后決定以施來解決。最后決定以“白石洲機場方案白石洲機場方案”作為首選方案向中央作為首選方

12、案向中央領導匯報。但堅決反對領導匯報。但堅決反對“白石洲機場方案白石洲機場方案”的少數(shù)人拒絕在的少數(shù)人拒絕在“白白石洲機場方案石洲機場方案”上簽字。最后，國務院派工作組進行實地考察，上簽字。最后，國務院派工作組進行實地考察，多次聽取各方面的意見，否定了多次聽取各方面的意見，否定了“白石洲機場方案白石洲機場方案”，批準了，批準了“黃田機場方案黃田機場方案”。從這些年深圳機場的運行情況看，國務院的。從這些年深圳機場的運行情況看，國務院的決策是很正確的。決策是很正確的。 這個案例說明，決策方案的設計、擬定、評價和選擇是非常這個案例說明，決策方案的設計、擬定、評價和選擇是非常重要的，必須做到既大膽設想

13、又精心設計，既暢所欲言又嚴謹周重要的，必須做到既大膽設想又精心設計，既暢所欲言又嚴謹周密，力求使決策科學合理。密，力求使決策科學合理。 (五)實驗檢驗，調(diào)整完善 案例：寶鋼工程的調(diào)整方案案例：寶鋼工程的調(diào)整方案 上海寶鋼工程是上海寶鋼工程是19781978年中央批準的特大型引進項年中央批準的特大型引進項目，由于當初論證不充分，上馬后暴露出很多問題。目，由于當初論證不充分，上馬后暴露出很多問題。于是，國家計委等于是，國家計委等1919個部委的個部委的200200多位專家和領導在多位專家和領導在19811981年初就此問題召開論證會議。會上有緩建、停建年初就此問題召開論證會議。會上有緩建、停建和分

14、建等各種主張，意見紛紜。會后，又成立專家論和分建等各種主張，意見紛紜。會后，又成立專家論證小組，在分析對比各種方案的基礎上進行技術經(jīng)濟證小組，在分析對比各種方案的基礎上進行技術經(jīng)濟綜合論證，提出了綜合論證，提出了“緩中求活緩中求活”的調(diào)整方案。該方案的調(diào)整方案。該方案認為，如果寶鋼工程全部下馬，不僅損失直接投資上認為，如果寶鋼工程全部下馬，不僅損失直接投資上百億元，還要蒙受賠款和國家信譽的損失。如果國家百億元，還要蒙受賠款和國家信譽的損失。如果國家再拿出再拿出2020多億元，按一定比例投資，避開國家投資高多億元，按一定比例投資，避開國家投資高峰，推遲兩三年建設工期，寶鋼一期工程就可形成生峰，推

15、遲兩三年建設工期，寶鋼一期工程就可形成生產(chǎn)能力。同時，方案還提出與一期工程配套的產(chǎn)能力。同時，方案還提出與一期工程配套的“寶鋼寶鋼二期工程不宜停建二期工程不宜停建”，以便實現(xiàn)一期工程的鋼和二期，以便實現(xiàn)一期工程的鋼和二期工程的材配套，全面學習和掌握引進技術和管理經(jīng)驗，工程的材配套，全面學習和掌握引進技術和管理經(jīng)驗，獲得最佳經(jīng)濟效益。最后，國務院采納了專家組的調(diào)獲得最佳經(jīng)濟效益。最后，國務院采納了專家組的調(diào)整方案。實踐證明，該調(diào)整方案是完全正確的。整方案。實踐證明，該調(diào)整方案是完全正確的。 這個案例說明，做好決策的實施檢驗和調(diào)整完善這個案例說明，做好決策的實施檢驗和調(diào)整完善工作是行政決策程序中非

16、常重要的一環(huán)。工作是行政決策程序中非常重要的一環(huán)。第三節(jié)第三節(jié) 行政決策的體制行政決策的體制 一、行政決策體制的構成一、行政決策體制的構成 (一)行政決策體制的涵義和演變 行政決策體制，是指承擔行政決策的組織機構和人員的權責分配及決策制度的總稱。 ( (二二) )現(xiàn)代行政決策體制的構成現(xiàn)代行政決策體制的構成 現(xiàn)代行政決策體制，是一個由行政決策中樞系統(tǒng)負責確定行政決策目標和選定行政決策方案，由行政決策信息系統(tǒng)負責收集、處理和提供行政決策信息，由行政決策咨詢系統(tǒng)負責設計、論證、評價行政決策方案，既密切合作，又相互制約的完整的行政決策系統(tǒng)。 二、行政決策的中樞系統(tǒng)二、行政決策的中樞系統(tǒng) 行政決策的中

17、樞系統(tǒng)，是行政決策系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其主要任務是負責行政決策目標的確定和行政決策方案的抉擇。 “在泰安，我說了算?！边@是曾經(jīng)一手遮天，如今已淪為囚徒的原泰安市委書記胡建學常掛嘴邊的口頭撣。胡建學常在黨委會上搞一言堂”，不讓別人說話。一些重大決策也是他個人說了算。民主集中制和集體領導是我們必須堅持的組織制度和領導制度，誰都不能違背。如果領導者違背民主集中制和集體領導，遲早是要栽跟頭的。胡建學就是前車之鑒。三、行政決策的信息系統(tǒng)三、行政決策的信息系統(tǒng) 行政決策的信息系統(tǒng)，是指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸、貯存信息的服務系統(tǒng)。 四、行政決策的咨詢系統(tǒng)四、行政決策的咨詢系統(tǒng) 現(xiàn)代決策的

18、咨詢系統(tǒng)應是由各方面具有豐富經(jīng)現(xiàn)代決策的咨詢系統(tǒng)應是由各方面具有豐富經(jīng)驗和淵博知識的專家學者組成的智囊團，是領驗和淵博知識的專家學者組成的智囊團，是領導者的高參和外腦。導者的高參和外腦。 案例；切莫忽視咨詢機構的忠告 蘭德公司是美國最權威的咨詢研究機構之一。蘭德公司在研究前蘇聯(lián)公開發(fā)表的空間技來文獻之后，于1949早向美國政府報告，預言前蘇聯(lián)將在1957年發(fā)射人造地球衛(wèi)星，并建議美國政府加緊組織研制，但自大的美國政府對此不屑一顧。誰知前蘇聯(lián)果然在1957年10月4日成功發(fā)射了第一顆人造衛(wèi)星，讓美國政府在震驚之余非常后悔。 案例案例1 1：深圳機場選址方案之爭：深圳機場選址方案之爭 198719

19、87末，關于深圳機場的選址有兩種方案：一是在北郎建黃末，關于深圳機場的選址有兩種方案：一是在北郎建黃田機場，二是在市區(qū)南面填海建白石洲機場。建黃田機場的理由田機場，二是在市區(qū)南面填海建白石洲機場。建黃田機場的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會影響城市的發(fā)展，便于飛機的是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會影響城市的發(fā)展，便于飛機的安全飛行。建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國安全飛行。建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對建白石洲機場際客源。機場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對建白石洲機場的人認為，機場建在白石洲，妨礙城市的發(fā)展，機場自身也

20、無擴的人認為，機場建在白石洲，妨礙城市的發(fā)展，機場自身也無擴展余地，噪音將嚴重影響深圳大學，對附近的虹樹林和鳥類保護展余地，噪音將嚴重影響深圳大學，對附近的虹樹林和鳥類保護區(qū)形成破壞性影響。贊成建白石洲機場的人認為，與香港爭客源區(qū)形成破壞性影響。贊成建白石洲機場的人認為，與香港爭客源是重要的，上述問題可以采取安裝雙層玻璃窗和是重要的，上述問題可以采取安裝雙層玻璃窗和“驅(qū)鳥器驅(qū)鳥器”等措等措施來解決。最后決定以施來解決。最后決定以“白石洲機場方案白石洲機場方案”作為首選方案向中央作為首選方案向中央領導匯報。但堅決反對領導匯報。但堅決反對“白石洲機場方案白石洲機場方案”的少數(shù)人拒絕在的少數(shù)人拒絕在

21、“白白石洲機場方案石洲機場方案”上簽字。最后，國務院派工作組進行實地考察，上簽字。最后，國務院派工作組進行實地考察，多次聽取各方面的意見，否定了多次聽取各方面的意見，否定了“白石洲機場方案白石洲機場方案”，批準了，批準了“黃田機場方案黃田機場方案”。從這些年深圳機場的運行情況看，國務院的。從這些年深圳機場的運行情況看，國務院的決策是很正確的。決策是很正確的。 根據(jù)案例1，回答下列問題： 行政決策的基本程序是什么? 深圳機場選址決策過程給我們留下了 什么啟示?案例案例2 2 南水北調(diào)南水北調(diào) 再造一條新黃河再造一條新黃河20世紀最后10年中，華北地區(qū)嚴重缺水的干旱形勢日益激化，全國生態(tài)環(huán)境惡化，北京、天津等城市用水緊張。為應