河南選調(diào)生考試兩會(huì)熱點(diǎn)解讀：讓法律呵護(hù)公平正義（上）-

1、 選調(diào)生考試:1、加快制定反家庭暴力法家庭暴力不僅侵犯公民基本人權(quán),影響家庭和諧與社會(huì)穩(wěn)定,且將代際傳遞給未成年人,建議立法機(jī)關(guān)加快制定反家庭暴力法,建議立法機(jī)構(gòu)在反家庭暴力法中建立人身保護(hù)令制度,違反或者拒不執(zhí)行的將依法追究刑事責(zé)任,并且在反家庭暴力法中建立強(qiáng)制報(bào)告制度;建議立法機(jī)關(guān)對(duì)刑法中的虐待罪進(jìn)行修改,刪除告訴才處理?xiàng)l款,改為既可公訴也可自訴,同時(shí)對(duì)本罪情節(jié)惡劣的具體情形作出明確規(guī)定。此外,建議政府出臺(tái)規(guī)定和扶持政策,由民政、司法、婦聯(lián)等部門,為受害人提供庇護(hù)、法律援助和經(jīng)濟(jì)援助,為施暴人提供強(qiáng)制矯正、醫(yī)療和心理輔導(dǎo)等服務(wù),并將這些配套措施落實(shí)到社區(qū)。2、真正在立法中體現(xiàn)民意在當(dāng)今利益

2、多元化、民意碎片化的背景下,法律怎樣反映人民的意愿?從我的理解來(lái)看,首先,立法的方案、規(guī)劃要及時(shí) 告訴老百姓,讓普通老百姓有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和一定程度的決定權(quán),以此來(lái)解決人民群眾意愿表達(dá)的問(wèn)題,真正在立法中體現(xiàn)民意。比如改革的指導(dǎo)思想。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下,有些人強(qiáng)調(diào)把蛋糕切得更有效益,但沒(méi)有想到把蛋糕切得更加公正。改革一開始確立的思想就是要讓老百姓獲得實(shí)際的利益,真正實(shí)現(xiàn)改革既要有人民的參與,也要把利益跟人民共享。十八屆三中全會(huì)提出的改革措施,歸根到底法律后果都由老百姓承受。老百姓對(duì)于改革的措施怎么看,最后是不是符合自己的要求,在這方面,要建立很好的民眾意愿表達(dá)渠道。3、法治建設(shè)應(yīng)再務(wù)

3、實(shí)些依法治國(guó)與每個(gè)人息息相關(guān)。依法治國(guó)提出多年了,從一個(gè)人大代表或者執(zhí)業(yè)律師、法律人的角度看,我更期待怎么能夠讓法治的概念進(jìn)入到全社會(huì)所有老百姓的心里邊,讓人們對(duì)法治社會(huì)的期待可以變成開始行走的腳步。這幾年確實(shí)能夠明顯地看到法治社會(huì)的構(gòu)架,包括法治政府的提出、全社會(huì)公民法律意識(shí)的提高,都在往前走。但是,從國(guó)家的角度,以及老百姓的期待來(lái)講,法治建設(shè)應(yīng)該再務(wù)實(shí)些,再快一點(diǎn)。比如,環(huán)境保護(hù)實(shí)際上并不那么難,關(guān)鍵是我們?cè)趺慈?duì)待 環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題,重要的是全社會(huì)都有自省的意識(shí)。4、加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織立法我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)展迅速,在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)行行業(yè)自律、提高市場(chǎng)配置資源效率,以

4、及協(xié)調(diào)政府和企業(yè)關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。但由于沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的法律,長(zhǎng)期困擾其發(fā)展的一些困難和壁壘一直無(wú)法打破。建議將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作列入國(guó)家立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目,如果近期出臺(tái)法律有難度,應(yīng)先期修訂出臺(tái)相關(guān)國(guó)務(wù)院規(guī)章,保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范化運(yùn)作。立法應(yīng)包括以下內(nèi)容:明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的法律地位和職能定位,明確政府部門職能轉(zhuǎn)變的范圍、事項(xiàng)、時(shí)限和要求,明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。5、制定協(xié)商民主建設(shè)綱要協(xié)商民主集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)特色民主建設(shè)選擇上的道路自信、理論自信和制度自信, 對(duì)于深化政治體制改革、建設(shè)社會(huì)主義政

5、治文明、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重大意義。鑒于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的極端重要性,有必要對(duì)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,盡快制定社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)綱要,以推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。建議由中央政策研究室或中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,邀請(qǐng)相關(guān)部門的同志以及有關(guān)專家學(xué)者,對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行深入調(diào)研,盡快著手制定社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)綱要。6、加快互聯(lián)網(wǎng)金融立法互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)的跨界商業(yè)模式創(chuàng)新,正在顛覆和重塑眾多傳統(tǒng)行業(yè),但由于法律缺位制約了其健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。建議加快互聯(lián)網(wǎng)金融立法,以立法形式回應(yīng)其迅猛發(fā)展的重大機(jī)遇,讓互聯(lián)網(wǎng)金融由“野馬”變“馴馬”。

6、互聯(lián)網(wǎng)金融面前,全世界其實(shí)都是在同一起跑線上的。由于相關(guān)法律的滯后與缺位,互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)凸顯出多重風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家應(yīng)盡快針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融特殊性,修改現(xiàn)有法規(guī),制定新法規(guī),以形成包容互聯(lián)網(wǎng)金融的特定法規(guī)體系。相關(guān)立法可 包括保障各利益主體間利益關(guān)系均衡、保障相關(guān)主體法律權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)防范、互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)安全性規(guī)定等內(nèi)容,可以通過(guò)列“負(fù)面清單”的形式,明確互聯(lián)網(wǎng)金融合法邊界,若今后形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)了,再做相應(yīng)修改。7、制定專門網(wǎng)絡(luò)交易立法與網(wǎng)絡(luò)交易火爆相對(duì)應(yīng)的是,過(guò)去一年間,全國(guó)超過(guò)6000萬(wàn)網(wǎng)民因網(wǎng)絡(luò)詐騙等損失300多億元。我國(guó)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為規(guī)范方面的立法相對(duì)滯后。涉及網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的規(guī)范性法律文件主要是部門規(guī)章

7、以及行業(yè)自律性規(guī)范等,具體的保護(hù)措施和處罰力度不夠,不足以對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束。為此,建議制定網(wǎng)絡(luò)交易法?？梢杂晒ど绦姓块T建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái),與所有網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立數(shù)據(jù)對(duì)接,對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易從準(zhǔn)入到運(yùn)營(yíng)實(shí)施全程監(jiān)控。網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者須按照營(yíng)業(yè)規(guī)模交納一定比例的保證金,并與信用等級(jí)考評(píng)掛鉤。對(duì)違法和失信經(jīng)營(yíng)者采取沒(méi)收保證金、信用降級(jí)、列入黑名單直至退場(chǎng)等懲戒措施。8、強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)監(jiān)督給人改變未來(lái)的力量 要把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合 起來(lái)， 與深化行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)， 以更有力的措施， 規(guī)劃好、安排好、落實(shí)好各項(xiàng)依法行政工作。 推動(dòng)依法行政，首先要加強(qiáng)

8、制度建設(shè)。應(yīng)結(jié)合本地實(shí)情，建 立健全有利于推進(jìn)依法行政的規(guī)章制度，逐步形成依法行政、 按章履責(zé)的制度體系。其次要規(guī)范行政行為。讓權(quán)力陽(yáng)光透 明高效運(yùn)行，才能防止行政行為不作為、亂作為、慢作為。 第三，要推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。既要自覺接受人大 及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的 監(jiān)督， 又要積極創(chuàng)造條件， 讓人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督政府， 逐步形成政府與社會(huì)有效互動(dòng)的良好氛圍。 9、建立村居法律服務(wù)站 基層村居常因征地拆遷、股權(quán)分配、土地糾紛、村務(wù)問(wèn)題、 鄰里矛盾等誘發(fā)了較多不穩(wěn)定因素，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn) 定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。根源在于村居普法工作滯后于社會(huì)發(fā)展， 導(dǎo)致部分群

9、眾法制觀念淡薄， “信訪不信法” 。其權(quán)益受到侵 害時(shí)，往往不去找司法機(jī)關(guān)，而是通過(guò)“鬧訪”甚至以暴制 暴來(lái)解決。 給人改變未來(lái)的力量 建議建立村居法律服務(wù)站，打造“半小時(shí)法律服務(wù)圈” ，以 此加快法治村居建設(shè)，探索社會(huì)普法教育新路。村居法律服 務(wù)站是由政府設(shè)立在村(居委員會(huì)內(nèi)的常駐機(jī)構(gòu)，成員由專 職的村官及兼職的律師、司法工作者、社工義工、本地有威 信人士等組成。 10、依法行政需強(qiáng)化監(jiān)督 我國(guó)的行政法制建設(shè)無(wú)論在觀念上還是在立法、執(zhí)法、司法 等方面，都一直在發(fā)展和完善，其中重要的原因之一就是有 強(qiáng)大的監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)依法行政 意義非凡。 對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督，要實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法

10、監(jiān)督的職能分離，同時(shí)建 立和完善執(zhí)法人員資格認(rèn)證及行政執(zhí)法督查等各項(xiàng)具體制 度。對(duì)于外部監(jiān)督，需要加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督，并加大司法 機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度和范圍。要充分發(fā)揮行政監(jiān)督主體的廣泛性， 還必須對(duì)行政管理活動(dòng)做到事先監(jiān)督、 事中監(jiān)督、 事后監(jiān)督、 步步設(shè)防，使依法行政的要求在國(guó)家行政管理工作中得到全 面而有效地貫徹。 給人改變未來(lái)的力量 11、改革更加需要法治信仰 當(dāng)前，司法改革正以前所未有的力度推進(jìn)?？墒?，一些司法 工作人員在思想上還停留在過(guò)去式，還沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)到改革 的緊迫性，對(duì)于改革的任務(wù)、要求還沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，難 以跟上司法改革形勢(shì)任務(wù)的要求。因此迫切需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 觀念，切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)