財(cái)政學(xué)陳共第版講第六章PPT課件

1、第四講第四講 經(jīng)常性支出購買性支出之一2行政管理支出與國防支出的屬性財(cái)政運(yùn)行是財(cái)政收支的矛盾統(tǒng)一財(cái)政運(yùn)行是財(cái)政收支的矛盾統(tǒng)一是國家必不可少的是國家必不可少的是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)必要的組成部分是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)必要的組成部分123行政管理與國防支出3行政管理與國防支出行政管理行政管理支出支出按支出部門的不同，行政支出可分為：行按支出部門的不同，行政支出可分為：行政經(jīng)費(fèi)、公檢法支出、外交支出等政經(jīng)費(fèi)、公檢法支出、外交支出等按支出對(duì)象的不同，行政支出可分為人員按支出對(duì)象的不同，行政支出可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)按支出用途的不同，基本工資、補(bǔ)助工資、其按支出用途的不同，基本工資、補(bǔ)助工資、其

2、他工資、職工福利工資、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、他工資、職工福利工資、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用4行政管理支出行政管理支出屬于公共支出屬于公共支出行政管理支出行政管理支出具有穩(wěn)定性具有穩(wěn)定性行政管理支行政管理支出的效率難出的效率難以考核以考核行政管理支出的特點(diǎn)行政管理支出的特點(diǎn)行政管理與國防支出5行政管理與國防支出我國行政支出的規(guī)模 行政管理支出的絕對(duì)規(guī)模6行政管理與國防支出我國行政支出的規(guī)模 行政管理支出的相對(duì)大小 行政管理支出的相對(duì)大小是指其占財(cái)政收支的比重。在一國的經(jīng)濟(jì)資源一定的條件下，政府行政管理支出過多必然會(huì)導(dǎo)致納稅人的稅收

3、負(fù)擔(dān)過重，從而使微觀資源配置發(fā)生扭曲。所以行政管理增長速度應(yīng)小于財(cái)政支出的增長速度，這樣才有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)。7行政管理與國防支出影響行政管理支出增長的因素外在因素財(cái)政收支水平財(cái)政收支水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平物價(jià)指數(shù)水平物價(jià)指數(shù)水平內(nèi)在因素政府機(jī)構(gòu)膨脹政府機(jī)構(gòu)膨脹財(cái)政秩序紊亂財(cái)政秩序紊亂預(yù)算編制不合理預(yù)算編制不合理只管支出不管績效只管支出不管績效8行政管理與國防支出我國行政管理支出三公：公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)用。 國務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報(bào)告指出：中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元。公車費(fèi)用在“三公”費(fèi)

4、用中仍占大頭。9“三公”消費(fèi)人均最高4610元 中科院仍居榜首”（新浪財(cái)經(jīng)）“8部委公開三公消費(fèi) 多數(shù)無使用明細(xì)” （新浪新聞中心） “國務(wù)院要求6月公開三公消費(fèi) 多數(shù)中央部門爽約”（中國新聞網(wǎng)）請(qǐng)把“三公”消費(fèi)說明白”（經(jīng)濟(jì)觀觀察網(wǎng)） 有關(guān)三公消費(fèi)的新聞:國防支出新時(shí)期中國國防的目標(biāo)和任務(wù)l維護(hù)國家維護(hù)國家主權(quán)、安全和主權(quán)、安全和發(fā)展利益發(fā)展利益l維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定l維護(hù)世界和平穩(wěn)定維護(hù)世界和平穩(wěn)定10l推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化國防支出11我國國防規(guī)模我國國防規(guī)模國防支出12我國國防規(guī)模我國國防規(guī)模國防支出13我國國防規(guī)模我國國防規(guī)模國防支出14我國國防的構(gòu)成

5、裝備費(fèi)裝備費(fèi)訓(xùn)練維持費(fèi)訓(xùn)練維持費(fèi) 人員生活費(fèi)人員生活費(fèi)國防支出15MCMBMBaMBbMBcO? ? ? ? ? ?Q*E ? ? MBa MBb MBc O *Q 國防支出規(guī)模 價(jià)格 國防支出的有效水平國防支出的有效水平國防是一種典型的純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。國防支出16國防支出的一般均衡分析國防支出的一般均衡分析: :生產(chǎn)可能性曲線表示在現(xiàn)有資源和技術(shù)約束條件下，能夠生產(chǎn)的軍用品）和民用品的各種組合，而社會(huì)無差異曲線則代表能給社會(huì)成員帶來相同效用水平的軍用品和民用品的不同數(shù)量組合。 根據(jù)一般均衡的要求，要實(shí)現(xiàn)國防的有效供給，社會(huì)對(duì)于軍用品和民用品的邊際替代率應(yīng)等于二者

6、之間的邊際轉(zhuǎn)換率。當(dāng)兩條曲線相切時(shí)，就達(dá)到現(xiàn)有資源和技術(shù)約束下的均衡組合。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?E? ? ? (? ? )? ? ?(? ? )O 民 用 品 （ 黃 油 ） 社 會(huì) 無 差 異 曲 線 生 產(chǎn) 可 能 性 曲 線 軍 用 品 （ 大 炮 ） 大炮與黃油之間的選擇國防支出17盡管對(duì)于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析,但在現(xiàn)實(shí)中，要找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難：國防總需求難以界定國防總需求難以界定“免費(fèi)搭車”的想法社會(huì)成員無法表達(dá)其確切需求國防總效益難以確定國防總效益難以確定每個(gè)人對(duì)國防產(chǎn)品的評(píng)價(jià)不同每個(gè)人可用于購買國防產(chǎn)品的收入不同國防支出18盡

7、管對(duì)于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析,但在現(xiàn)實(shí)中，要找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難：國防的負(fù)擔(dān)難以合理確定國防的負(fù)擔(dān)難以合理確定提供國防產(chǎn)品的成本來自稅收每個(gè)人對(duì)國防產(chǎn)品的評(píng)價(jià)不一，并且不可能真實(shí)反 應(yīng)從國防產(chǎn)品總所得利益，這使得每個(gè)人愿意支付 的稅收數(shù)量不盡相同。 綜上，國防支出的合理數(shù)量界限，難以由一般模式來確綜上，國防支出的合理數(shù)量界限，難以由一般模式來確定的。實(shí)際上，如何安排國防支出，很大程度上是由政治程序定的。實(shí)際上，如何安排國防支出，很大程度上是由政治程序決定的。決定的。 19從長遠(yuǎn)看，教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象的素質(zhì)，它們對(duì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)

8、的貢獻(xiàn)將越來越大將教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科學(xué)技術(shù)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，用于這些事業(yè)的支出不能對(duì)當(dāng)年的物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)做作出直接的貢獻(xiàn)。教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性20分初、中、高分初、中、高幾個(gè)層次幾個(gè)層次義務(wù)教育并非義務(wù)教育并非混合物品，而混合物品，而是純公共物品是純公共物品 義務(wù)教育以義務(wù)教育以外的高層次外的高層次教育屬于混教育屬于混合物品合物品教育支出的提供方式教育支出的提供方式教育支出211、教育是高教育是高素質(zhì)勞動(dòng)力的素質(zhì)勞動(dòng)力的來源來源2、教育有助于教育有助于提高公民的文明提高公民的文明程度程度3、教育能提高公教育能提高公民的文化素質(zhì)民的文化素質(zhì)4、教育有助于

9、教育有助于縮小貧富差距縮小貧富差距5、教育資教育資本市場的不本市場的不完全完全教育支出教育支出的正溢性教育支出的正溢性教育支出22我國財(cái)政教育支出相關(guān)數(shù)據(jù)(2001-2010)教育支出23大中小學(xué)生入學(xué)率 教育支出24教育支出效率分析25對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng): :對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化學(xué)生在得到補(bǔ)助前，預(yù)算線AB和無差異曲線I相切于E點(diǎn)，個(gè)人教育消費(fèi)數(shù)量為OD。得到補(bǔ)助后，學(xué)生的預(yù)算線由AB向外平移至ACF，其中AC部分即為補(bǔ)助數(shù)額。新的預(yù)算線ACF與無差異曲線I相切于E點(diǎn)。個(gè)人教育消費(fèi)數(shù)量增加至OD。對(duì)學(xué)生本人提供補(bǔ)助

10、一般有兩種具體的做法：一是撥款興辦學(xué)校，提供免費(fèi)教育；二是給學(xué)生發(fā)放免費(fèi)入學(xué)卡。教育支出效率分析26對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng): :在一般情況下，由于獲得補(bǔ)助的低收入家庭可以將補(bǔ)助款用于購買其他產(chǎn)品，因此這種方式無法保證家庭增加對(duì)教育的消費(fèi)。對(duì)低收入家庭補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化對(duì)低收入家庭補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化家庭在獲得補(bǔ)助前，預(yù)算線AB與無差異曲線I相切于E點(diǎn)，用于教育消費(fèi)的數(shù)量為OD。得到補(bǔ)助后，家庭的預(yù)算線由AB向外平移至CF，并且與無差異曲線I相切于E點(diǎn)。可以看出，家庭用于教育消費(fèi)和其他產(chǎn)品的消費(fèi)同時(shí)增加，其中教育消費(fèi)由OD增加到OD，增加了DD。教

11、育支出效率分析27對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng): :對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化這一方式以私立學(xué)校而非學(xué)生本人為補(bǔ)助對(duì)象，政府部門試圖通過補(bǔ)助，降低私立學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該方式大多出于扶植私立學(xué)校的需要。在學(xué)費(fèi)補(bǔ)助之前，預(yù)算線AB與無差異曲線I相切于E點(diǎn)，個(gè)人的教育消費(fèi)為OD。學(xué)費(fèi)補(bǔ)助后，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，個(gè)人的預(yù)算線外移成為AC，與另一條無差異曲線I相切于E點(diǎn)，個(gè)人對(duì)教育的消費(fèi)為OD，增加了DD。28科學(xué)技支出“把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位”科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量提高自主創(chuàng)新能

12、力，建設(shè)創(chuàng)新型國家提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家29國家的科技投入政策科技投入機(jī)制科技投入機(jī)制稅收激勵(lì)稅收激勵(lì)政府采購政府采購123科學(xué)技術(shù)支出30科學(xué)技術(shù)支出31按支出用途分科研經(jīng)費(fèi)支出32R&D人員情況（2009年）科學(xué)技術(shù)支出33教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出我國當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷l政府投入不足，公共衛(wèi)生體系不健全，基政府投入不足，公共衛(wèi)生體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏應(yīng)急機(jī)制；醫(yī)療機(jī)構(gòu)礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏應(yīng)急機(jī)制；醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行創(chuàng)收機(jī)制，以藥補(bǔ)醫(yī)，公益性嚴(yán)重淡實(shí)行創(chuàng)收機(jī)制，以藥補(bǔ)醫(yī)，公益性嚴(yán)重淡化?；?。l醫(yī)療保障機(jī)制不健全，還沒有建立覆蓋醫(yī)療保障機(jī)制不健全，還沒有建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基

13、本衛(wèi)生醫(yī)療保障制度，社城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障制度，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)村合作醫(yī)療保會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平較低，相當(dāng)多的城鄉(xiāng)居民沒有基障水平較低，相當(dāng)多的城鄉(xiāng)居民沒有基本醫(yī)療保障，仍然主要靠自費(fèi)就醫(yī)。本醫(yī)療保障，仍然主要靠自費(fèi)就醫(yī)。l通過政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等通過政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資，吸引外資手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資，吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率34l城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層之間衛(wèi)生醫(yī)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層之間衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平的差距擴(kuò)大。療服務(wù)水平的差距擴(kuò)大。35衛(wèi)生支出政府介入醫(yī)療政府介入醫(yī)療事業(yè)的理由事業(yè)的理由 減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，其作用具有外部性疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場的缺陷是政