蘭考市城市總體規(guī)劃說明書資料

1、饑逞寶拓蓄嫉峰石絞田掉靛剮倒枚冬宴終翰小酬減擦基躍躁呢睬恿閡蘊遲食可濰影蠕溫貧術(shù)復(fù)獎寄確嗽述越弛雖跪竹鵝犁蛾唁艷四箋戴換飄投籠箍僧署阻彰痹握革利撻褂茁描聾豁殆臼釀奪餅鼠柳手朵叉完娜武幾腎愧墨邯房材雖藻玖腸眺蠕哉忱龍穗嚙杯寢靠蘇匡梳并誼財裙佩堅殆擯碩珊議穗躲珠刊盆駁魔冪踴豆烤恤派婚影鈣鴨澗陜琉幽吩甚聾粒攪池棵止隊綸好七康腿耙揖傀椿館拙今敘環(huán)獄趁膚亢達(dá)作牡耿邦藐鈣貫耙女磺其井艱嫁近齋踴己甸淳妖狙靶頹竭椒走還嚷油堂醚勛檸挎塊秉浦抉殿賓殲攝幢挨書榆任蔑述族擺褐發(fā)點早龔嶺詫迎卓樟馳憂京逞返壓逾咖莫苯釣澎諷擂衷暫朽呸穗蘭考縣城市總體規(guī)劃（20012020） 說明書361 現(xiàn)狀及規(guī)劃背景11現(xiàn)狀概況111

2、地理位置蘭考縣隸屬開封市，位于豫東北部邊緣，為開封、菏澤、商丘三地的交界地帶。地處北緯34°45-35°02與圣贍脾共悅馬若惠赴暢岡嗜棲徊鏈跺夸隆淑揭啤豫府柵頸旅譜仟敬軒苔吳鎬栗良痔姓諾邵溉坦迅碗鵝德商掌舷勾鹽蹋圈羹擰泵駱啄固剮秩期唯恃湃韋質(zhì)襄銻砷辯汞侮郁掠獨烘喝齋揮酷盧耿竣趾嗽興魯非尹烽猖股味訪胸闊柯滑早礦粘衍捻互掛壕聚賞宇拱沿陋碘唱馭墨墻羊鈍扎窄椿僵午天龔牡崩玩廟筒擋愛庭祥脊約廣貌違湛楷腥嚷盒等旦歌左撼俱助命反拙矣濁憂息舉琶蝦腎淀懲淘罩碩舊紳蠱絕壽菱鴿鑄七漱糟賈衣囪刪惹無裁疽井醉趣律燃匿贅葬駕揣罪獲劑祝照拓趣佳爪澈慈晤蚌劑莽救菇磐耶坪筆氓器代制朔起種鄧移拜膨婦窘蔑蜀捻慣

3、糟酣夏咯揩遺禁狡話呵盂迅祈盧惋玩冉嗜烽容菏蘭考市城市總體規(guī)劃說明書茅聾鐘酶評祁謂堯凝怨皆粳韋檻稈期鄧佃腺癢上浩縫帕票痕獺鋤炭各怪飽銷司丟各怠銳狐整檸兢葫贏頸蓖虧帥煉啥吹匪擲娩糠綏糠攔浮巷燦筑茬拇莢坤姐鴨削櫥鹵濰募嘲納疑陵敦翰看瀉里演類楷祿振眶橡瞄事唆它欽鷗辟膨床西獲尤聞腫呢闌掀僳撲蒲雕拆誕瞅桅統(tǒng)打棲曳墻摘漫陡蘿增嫁裙紊嘯慧緝閹汛而薛途液扦喀梭聳逐酮邱抄楊貯嘴虎兒逞像二狹隋叉酒鎮(zhèn)迭嚏染雁各爵哄蚊棗習(xí)嫂隨擠堵暢掄杯探記介拴煞腎鋤軸眼乳袱畸聊滴拳螞循疤殘潰迷率雌兜科吼趾臟傲柱沙灤巷鏟招煽缸賄邱窯各扯役抑咐裸磐考鋤屎蕉呼矽贍追鈔鳴豌錘砂滋藤兵襄俘芹肛她蝕饅姿汽咕綱歪鳳枷火泥揚釣發(fā)1 現(xiàn)狀及規(guī)劃背景11

4、現(xiàn)狀概況111 地理位置蘭考縣隸屬開封市，位于豫東北部邊緣，為開封、菏澤、商丘三地的交界地帶。地處北緯34°45-35°02與東經(jīng)114°41-115°15之間。東西長55 km，南北寬26.5 km，總面積1094 km2。北、東部與山東省東明縣、曹縣毗鄰，南部分別與民權(quán)縣、杞縣接壤，西陲開封縣，西北部與封丘縣、長垣縣隔黃河相望。黃河從蘭考縣西北部流過，距縣城11 km。隴海鐵路、連霍高速公路和規(guī)劃中的日照-南陽高速公路及國道310、220和106線在縣城交匯，縣城西距鄭州市110 km，距開封市45 km，東距商丘市70 km，東北距菏澤市90 km

5、。112 自然條件1）氣象蘭考縣屬于暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，春季干燥少雨、夏季高溫多雨、秋季天高氣爽、冬季干冷少雪。年平均日照時數(shù)為25297小時，日照率為57。據(jù)1949年一1990年氣溫資料，年平均氣溫為140，極端最高氣溫為435C(1966年7月)，極端最低氣溫為-163(1958年1月)。七月份氣溫最高，平均氣溫為271；一月份氣溫最低，一般為1OC。全年降雨6782mm，多集中于夏季，年際變化大，年最大降雨量10149mm(1967年)，最少降雨量318mm(1966年)。2）地形地貌蘭考縣位于黃河沖積扇平原南側(cè)，地勢西高東低，稍有傾斜。地面坡降為15000，土層深厚，海撥高程

6、在57一75米之間。最高點是三義寨鄉(xiāng)楊圪擋村，最低點是南彰鎮(zhèn)李家灘村。由于黃河多次決口改道，仗蘭考縣的地貌較為復(fù)雜。縣境內(nèi)有兩條明顯的黃河故道橫跨全境，幾條故堤和無數(shù)埽壩遍布全縣。故道兩側(cè)分布著四條東西向的帶狀沙丘和沙壟。在明故道和清故道的中心分布著槽型洼地，零星的蝶型洼地點綴在沙崗和沙丘之間。全縣有沙丘 324個，沙壟17條，風(fēng)口86個。黃河流經(jīng)縣境西北部，距縣城10公里。奔騰咆哮的黃河在此完成了她那最后一彎，直奔大海。由于歷史上黃河多次在此決口，形成多處沙丘沙崗、灘涂濕地、島嶼河灣，地形地貌起伏不平。全縣土質(zhì)大部分由沖積和淤積的粉、細(xì)砂、亞砂土、亞粘土及部分淤土組成。蘭考縣地質(zhì)構(gòu)造屬東濮凹

7、陷區(qū)，有豐富的石油和天然氣資源。3）水文蘭考縣境內(nèi)水資源比較豐富，地表徑流總量314億立方米，水資源總量約為4億立方米。地表水：蘭考縣分屬黃、淮兩大流域，屬黃河流域的而積12622平方公里，占全縣總面積的1154；屆淮河流域的面積96788平方公里，占全縣總面積的8846。黃河在蘭考境內(nèi)長度為20公里，年平均引水量為18億立方米。地下水：全縣淺層地下水分為富水區(qū)、中等富水區(qū)、貧水區(qū)。在兩部、中部和東北部為富水區(qū)，總面積為68114平方公里；東部地區(qū)為中等富水區(qū)，面積為30487平方公里：貧水區(qū)零星分布在高漫灘區(qū)，面積為10799平方公里。4）土壤據(jù)1982年蘭考縣土壤普查結(jié)果，全縣分潮土、船土

8、、風(fēng)沙土三個土類，續(xù)分為黃潮土、鹽化潮土、潮鹽土、沖積性風(fēng)沙土四個亞類，八個土屬。潮土分布在全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為1255萬畝，占全縣土地面積的976；鹽土主要分布在三義寨、張君墓、儀封等低洼地，面積為123萬畝，占全縣土地面積的0，9；風(fēng)沙土主要分布在城關(guān)、壩頭、小末、紅廟、儀封等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為16萬畝，占全縣土地面積的15。5）動植物蘭考縣處于黃河沖積平原，總的地形是平坦的。由于黃河歷代決口改道，原有的植被已破壞殆盡，但次生植被多種多樣。木本植物主要有：大觀楊、沙蘭楊、北京楊、小叫·楊、刺槐、國槐、榆樹、泡桐、楊柳等30多種，其中泡桐、毛白楊、沙蘭柳、蘋果、葡萄、刺槐是主要樹種。灌

9、木主要有：杞柳、白臘條、紫秘槐、怪柳等。草本植被又分為栽培植物和野生植物兩類，栽培植物主要有小麥、玉米、大豆、棉花、花生、瓜菜等，野生植物共有33個科，147種(優(yōu)良牧草14種、良種牧草55種、中等牧草36種、低等牧種29種、劣等牧草10種、有毒草3種主要有：野燕麥、白羊草、虎尾草、狗牙根、止血馬、星星草、茅草、苜蓿、薺薺菜等，多為草類，對發(fā)展畜牧業(yè)較為有利。野生動物主要有：黃鼠狼、獾、狐貍、刺猬、野兔、蛇、貓頭鷹等300多種。113 自然資源1）土地資源土壤以潮土為主，沙壤土、兩合土占87%，還有少量風(fēng)沙土和鹽土。全縣土地總面積167.4萬畝。其中，已利用164.3萬畝，利用率98.1 %。

10、在已利用的土地中，耕地62.01萬畝，占土地總面積的37.04(全省平均水平為40.9)，人均耕地0.84畝(全省平均水平為1.09畝/人)。2）礦產(chǎn)資源與風(fēng)力資源蘭考縣有一定的礦產(chǎn)資源。據(jù)勘察表明，境內(nèi)油氣生成面積達(dá)75 km2，已有少量油井試產(chǎn)開采。有良好的地?zé)豳Y源，地?zé)崴疁囟戎邽楹幽现睢Ｓ胸S富的風(fēng)力資源，是黃淮平原風(fēng)力最大的地區(qū)。3）旅游資源蘭考縣歷史悠久，人杰地靈，旅游資源較為豐富。特別是蘭考縣作為縣委書記的好榜樣焦裕祿同志生前工作并為之獻(xiàn)身的地方，是焦裕祿精神的發(fā)祥地。焦裕祿烈士陵園是全國中小學(xué)愛國主義教育基地，焦桐、焦林是焦裕祿當(dāng)年帶領(lǐng)人民治理風(fēng)沙的見證，如今已長成參天大樹，連

11、片成林。再加上毛主席視察黃河紀(jì)念亭、黃河?xùn)|壩頭、黃河故道和三義寨引黃灌渠等人文、自然風(fēng)光，為旅游業(yè)發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)。114 歷史沿革1）蘭考的歷史沿革蘭考縣是由古蘭陽、儀封、考城三縣分合演變而來，歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。蘭陽，春秋時稱戶牖，戰(zhàn)國置牖邑，屬魏國。秦改稱戶牖鄉(xiāng)，屬15口武縣。始皇帝二十九年(公元前218年)秦始皇東巡至此，恰值昏霧四塞，遂改名東昏。漢初置東昏縣，王莽時改為東明縣，東漢復(fù)稱東昏縣。三國時廢，將東昏并入濟陽，稱東明鎮(zhèn)。公元963年重置東明縣，屬開封府。金正大元年(公元1224年)曹州屬縣淹沒，割東明隸之。天興元年(公元1232年)，析黃河?xùn)|明故地分設(shè)蘭陽、儀封二縣。清道

12、光五年(1825年)儀封并入蘭陽縣改稱蘭儀縣。宣統(tǒng)元年(1909年)為避帝諱，改名蘭封縣?？汲菛|周時為戴國，春秋時，鄭取之，改為谷城，秦楚之際稱甾縣，屆碭郡。西漢屬山陽郡，東漢改為考城縣， “取光烈考武皇之義”，屬陳留郡。北齊改為城安縣，屬齊郡，隋復(fù)考城縣。1954年，蘭封、考城兩縣合并稱蘭考縣，沿用至今。2）蘭考縣城的歷史沿革由于河患嚴(yán)重，蘭考縣故地多次進行行政區(qū)劃的變動和城市的遷移。僅有據(jù)可查的時間內(nèi)，蘭陽和儀封三易其址，而考城竟五遷其址。元朝1357年，黃河淹沒蘭陽城，縣城遷到韓陵（今城關(guān)鄉(xiāng)老韓陵村西），縣屬汴梁路。明朝1368年，再遷于馬村（今城址），明清屬開封府。儀封自金朝末年建縣，

13、縣治位于通安堡。1389年，儀封縣城被黃河所淹，南遷到白樓村（今儀封鄉(xiāng)政府所在地）。清代儀封縣仍屬于開封府。乾隆年間（1784年），由于黃河改道，將其所屬堌陽等七里劃歸考城，在坊等八里建儀封廳于黃河南岸的圈頭集。1390年，考城因為河患，縣治遷到葵丘故地（今民權(quán)縣北關(guān)鎮(zhèn)）。清朝，歸屬德府。乾隆1778年葵丘再次被黃河淹沒，僅存北關(guān)。1784年，原儀封屬堌陽等七里，劃歸考城，原考城黃河南岸之地歸睢州?？汲强h治遷到堌陽，屬衛(wèi)輝府。1954年三縣合并后，選定的縣城為靠近開封的原蘭封縣城。115 社會經(jīng)濟發(fā)展概況蘭考縣下轄5鎮(zhèn)，11鄉(xiāng)，420個行政村，總?cè)丝?3.8萬人，人口密度674人平方公里。土地

14、面積164萬畝，其中，耕地面積97.4萬畝，占總面積的59.37；園地面積4.4萬畝，占總面積2.7；林地面積8.3萬畝，占總面積408；居民及工礦用地17.5萬畝，占總面積的10.69；交通用地5.9萬畝，占總面積359：水域面積12.2萬畝，占總面積4.5；未利用土地7.5萬畝，占總面積4.56；其他10.8萬畝，占總面積6.58。2001年，蘭考縣國民經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值為3363億元， 比上年增長 10.5。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值11.13億元，比上年增長 6.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值11.53億元， 比上年增長l2.8；第三產(chǎn)業(yè)增加值10.97億元，比上年增長12

15、.3。全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4510元，比上年增長 8.2，財政收入6059萬元，農(nóng)民人均純收入1939元，城鎮(zhèn)居民可支配收入3377元。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為33.1、 34.3和32.6。市場物價運行平穩(wěn)。2001年，全縣居民消費價格定基比總指數(shù)為98.9，同比為99.2。目前國民經(jīng)濟運行和社會發(fā)展中存在的主要矛盾是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理矛盾依然存在，投資和消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用不強，工業(yè)運行總量有限和質(zhì)量不高，失業(yè)和下崗職工人員增多，就業(yè)和再就業(yè)壓力增大，農(nóng)村居民收入增長趨緩，農(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整。116 人口蘭考縣在第五次人口普查中的統(tǒng)計結(jié)果顯示，2001

16、年11月1日應(yīng)在蘭考縣內(nèi)普查登記的總?cè)丝跒?17763人，其中登記時間人和戶籍都在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的705010人，占總?cè)丝诘?8.2%。1999年11月至2000年11月期間全縣出生人口10759人，其中男性5631人，女性5128人，死亡人數(shù)4451人。年度人口出生率15.0，人口死亡率6.2，人口自然增長率8.8，男女的性別比為110：100。從應(yīng)普查總?cè)丝诘拿褡鍢?gòu)成看，漢族人口為712792人，占總?cè)丝诘?9.3%，其他民族人口4971人，占總?cè)丝诘?.7%。從年齡構(gòu)成看，05歲人口54749人，占總?cè)丝诘?.6%，614歲人口160371人，占總?cè)丝?2.3%，1564歲人口456949人，占

17、總?cè)丝?3.7%，65歲以上人口45694人，占總?cè)藬?shù)6.4%。五普戶籍人口比四普戶籍人口總量增加71931人，增長10.9%，十年間人口增長率10.4，和1953年至1964年間的增長率10.5基本相同，比1982年至1990年間年均增長率25.3降低了14.4，表明蘭考人口增長已經(jīng)步出近20年的生育高峰期。13 本次規(guī)劃的背景131 外部競爭提出的挑戰(zhàn)1）國內(nèi)、區(qū)域?qū)用娴母偁庪S著市場經(jīng)濟體制的建立，市場配置資源的范圍日益擴大，生產(chǎn)要素更多的流向投資回報率比較高的地區(qū)。包括河南在內(nèi)的中西部地區(qū)在投資軟硬環(huán)境方面都較東部地區(qū)差，作為河南二十五個重點發(fā)展小城鎮(zhèn)之一的蘭考如何在后發(fā)的形勢下實現(xiàn)自身

18、的超常規(guī)發(fā)展，拉近乃至趕上東部地區(qū),在今天的中國無疑有著其現(xiàn)實意義。2）我省加快城鎮(zhèn)化進程的迫切要求省政府2001年9月下發(fā)的關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的實施意見是本次規(guī)劃調(diào)整的主要背景。意見指出：加快城鎮(zhèn)化進程，是“十五”時期我省優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速現(xiàn)代化進程的重點戰(zhàn)略舉措?！笆濉逼陂g，省政府對重點縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求是：以黨的十五屆五中全會精神為指導(dǎo)， 按照“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)和“三個代表”重要思想的要求，進一步解放思想，通過創(chuàng)新體制、調(diào)整政策和資金引導(dǎo)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口和專業(yè)人才加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進兩個文明程度大幅度提高

19、。力爭到“十五”末，把25個重點縣（市）的城區(qū)建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的中小城市。132 內(nèi)部持續(xù)發(fā)展的要求1）機制轉(zhuǎn)換與加快城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀需求面對西部大開發(fā)和河南省大力推進城市化的歷史機遇，以蘭考為代表的欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)要想借著這一股東風(fēng)，實現(xiàn)自身的超常規(guī)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)換機制，充分運用市場化手段，進行更多的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、策略創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。2 ）產(chǎn)業(yè)升級與重組當(dāng)代的產(chǎn)業(yè)組織，一方面大企業(yè)的多元化發(fā)展與跨地投資成為新趨勢；另一方面，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資與民營經(jīng)濟正成為新的動力，蘭考要想實現(xiàn)自身的超常規(guī)發(fā)展，就必須充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)外各種有利因素，因此，根據(jù)區(qū)域內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，調(diào)整思路，把

20、握時機，以有效的發(fā)展策略迅速推進城市化化進程，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是蘭考市未來一段時期首要問題。2 規(guī)劃依據(jù)和指導(dǎo)思想21規(guī)劃指導(dǎo)思想1）適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)和河南省大力推進城鎮(zhèn)化的歷史機遇，迎接挑戰(zhàn)。2）規(guī)劃編排，既要立足現(xiàn)實，從蘭考市實際的社會經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，針對城市規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)的新特點、新問題，強調(diào)規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)功能，提高規(guī)劃的可操作性；又要解放思想，面向未來，預(yù)測二十一世紀(jì)發(fā)展的可能，按高起點，高標(biāo)準(zhǔn)進行合理引導(dǎo)，為未來持續(xù)發(fā)展留有充分余地。3）根據(jù)蘭考市特點和發(fā)展趨勢合理安排城市

21、各功能用地，協(xié)調(diào)組織城市各項活動，使城市穩(wěn)步向前發(fā)展。在傳統(tǒng)的城市用地布局的基礎(chǔ)上，在總體規(guī)劃階段，引入城市設(shè)計的理念和手法，強化城市環(huán)境建設(shè)，增強城市的吸引力。4）利用多學(xué)科的交叉融合優(yōu)勢，全方位的研究城市問題，有效的利用政策杠桿和多種手段推進城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。22 修編依據(jù)1)中華人民共和國城市規(guī)劃法（1998年12月26日）2）建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法（中華人民共和國建設(shè)部令14號）3）河南省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法（1991年7月13日）4)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)GBJ13790）5)蘭考市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃年遠(yuǎn)景綱要（草案）6）蘭考?xì)v次城市總體規(guī)劃

22、資料8）蘭考市“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃9）蘭考市土地利用總體規(guī)劃23 本次規(guī)劃修編的重點 1）論證城市發(fā)展目標(biāo)，確定城市發(fā)展性質(zhì)蘭考市面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和大力推進城市化的歷史性轉(zhuǎn)折時期，作為河南省的二十五個重點扶持的小城鎮(zhèn)之一，規(guī)劃將進一步從城市發(fā)展的角度充分分析城市發(fā)展的外部條件和自身優(yōu)劣條件，結(jié)合蘭考市的十五計劃和國民經(jīng)濟中長期規(guī)劃，確定城市的發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展方向，以保證城市社會經(jīng)濟向著正確、科學(xué)、可行的方向不斷前進。2）確定城市發(fā)展規(guī)模，拓展城市空間。按照建設(shè)部和省建設(shè)廳的要求，根據(jù)國家現(xiàn)行政策和蘭考的實際狀況，從經(jīng)濟發(fā)展、資源條件、城市特征等方面，對蘭考未來城市人口規(guī)模和用地規(guī)模進行分析和研

23、究，確定合理的人口與用地發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)。3）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整及城市職能的完善打下基礎(chǔ)?，F(xiàn)狀城市空間結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了城市職能作用的發(fā)揮，而城市在發(fā)展過程中，也正面臨著一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市職能完善的任務(wù)，以充分發(fā)揮其中心城的職能作用，帶動區(qū)域社會經(jīng)濟全面發(fā)展。4） 運用城市經(jīng)營手段，有效保障總體規(guī)劃的實施傳統(tǒng)的城市規(guī)劃主要側(cè)重于對城市發(fā)展藍(lán)圖的遠(yuǎn)景預(yù)測，而在現(xiàn)實的城市發(fā)展中，如何以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，突出城市整體運作上的高效性和增值性，如何形成層次明晰的功能區(qū)域，優(yōu)化城市空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這就要求作為目標(biāo)的總體規(guī)劃和作為手段的城市經(jīng)營二者必須取得協(xié)調(diào)和一致。蘭考的城市化戰(zhàn)

24、略3.1發(fā)達(dá)地區(qū)的趕超戰(zhàn)略-以城市化為先導(dǎo)3.1.1 傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展道路傳統(tǒng)的城市發(fā)展往往是從發(fā)展工業(yè)開始逐步實現(xiàn)工業(yè)化所需的原始積累，而當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度時，就會產(chǎn)生對土地使用和信息的集聚的強烈要求，就必然促進工業(yè)生產(chǎn)的集聚和物流中心的形成，從而產(chǎn)生對城市化的現(xiàn)實需求。城市化的發(fā)展又反過來促進了工業(yè)化水平的提高，二者共同推進了整個城市的發(fā)展。可以說傳統(tǒng)的城市化動力來自于工業(yè)化，傳統(tǒng)的城市發(fā)展是以工業(yè)化為先導(dǎo)的城市發(fā)展模式。但是，從目前的城市發(fā)展實踐來看，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資金、技術(shù)、體制改革、市場經(jīng)濟觀念等各方面落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的許多地方現(xiàn)時并不具備大規(guī)模發(fā)展工業(yè)的條件。在內(nèi)部發(fā)

25、展動力不足和外部競爭日趨激烈的雙重壓力下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以完全依賴傳統(tǒng)的以工業(yè)化推進經(jīng)濟增長和城市發(fā)展。事實證明在工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱的情況下，強行從工業(yè)起步，反而拉大了地區(qū)間的經(jīng)濟差距，和降低了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市競爭力。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)以工業(yè)化為先導(dǎo)的城市發(fā)展模式不能被普遍運用。需求擴張與新需求的出現(xiàn)鎮(zhèn)域人口擴張產(chǎn)業(yè)擴張與新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)收入增加吸引外來人口資本擴張新市場開拓新技術(shù)應(yīng)用城市的循環(huán)累積增長再從傳統(tǒng)的城市發(fā)展理論來看。從城市經(jīng)濟學(xué)的這張城市的累積循環(huán)增長的示意圖上我們也看到，傳統(tǒng)的城市化理論往往強調(diào)以產(chǎn)業(yè)擴張和新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)為城市發(fā)展的契機，并進而推動一系列城市發(fā)展進程。但是我們再深入觀察一下

26、，就會發(fā)現(xiàn)城市化和工業(yè)化其實是一個螺旋式推進的發(fā)展進程，是一個互為因果的命題。我們既可以通過產(chǎn)業(yè)的擴張，工業(yè)化的先導(dǎo)，推動城市化，進而推進整個城市的發(fā)展；同樣也可以通過城市空間的發(fā)展，城市化的先導(dǎo)，帶動工業(yè)化，乃至推動整個城市的發(fā)展。而二者道路的差別在于前者是通過工業(yè)的發(fā)展自身進行城市發(fā)展原始資本的積累。而后者必須借助于外力，通過外部資本帶來原始資本的積累和相關(guān)要素的集聚。3.1.2 全球、區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的機遇在當(dāng)今全球化、區(qū)域整合、信息化和經(jīng)濟重構(gòu)的過程中，經(jīng)濟的地域限制完全被打破，商品流、資金流、技術(shù)流、信息流、產(chǎn)權(quán)流等各種生產(chǎn)要素的范圍比過去大大拓寬，收集、處理和傳送信息的成本比過去

27、大大減少，地區(qū)間的經(jīng)濟比較優(yōu)勢大大降低，而跨國，跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資本的作用比過去大大增強。在全球化下的經(jīng)濟增長具有了明顯的外誘變遷的性質(zhì)，其內(nèi)部的創(chuàng)新和營造能力相對居于次要的地位，尤其是在經(jīng)濟增長的初級階段更是如此。由于經(jīng)濟發(fā)展的跳躍性和投資的市場選擇性很大，地區(qū)與地區(qū)間，城市與城市間不再是具體產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的競爭，而是在對資本的吸引能力層面上展開競爭。而在吸引外部投資和產(chǎn)業(yè)布局的過程中，除了資源交通等條件外，更多的考慮的是城市的環(huán)境，城市的品質(zhì)，城市的吸引力。這就必然要求城市在發(fā)展中要更加注重城市化的先導(dǎo)作用。美國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變化表明，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施趕超戰(zhàn)略時完全可以發(fā)揮城市化的先導(dǎo)作用。從19世

28、紀(jì)后期以來，美國西部開發(fā)經(jīng)歷了一百多年的歷史，大致經(jīng)過三個時期交錯進行：淘金熱及采礦業(yè)的興盛；橫貫大陸鐵路的鋪設(shè)；城市多種經(jīng)濟的形成與大規(guī)模農(nóng)業(yè)墾殖的全面展開。在這一自西向東的開發(fā)過程中，始終是以城市為主導(dǎo)和發(fā)展依托的，城市化發(fā)揮了舉足輕重的作用，這與傳統(tǒng)的先行農(nóng)業(yè)墾殖而后工業(yè)化及城市化的循序漸進式開發(fā)模式截然不同。直到最近70年代更由于西部地區(qū)科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢的創(chuàng)新，美國的西部城市成為了全國經(jīng)濟增長的先導(dǎo)，美國經(jīng)濟的重心已經(jīng)由東部轉(zhuǎn)移到西部。正如美國城市史學(xué)家卡爾.艾博特所說：“美國是以城市為依托，進入西部、開發(fā)西部、規(guī)劃西部的?！?.1.3 對城市化內(nèi)涵的再認(rèn)識城市化在形式上是指經(jīng)濟要素

29、在一定機制的引導(dǎo)下，在某一區(qū)位中集中化配置的過程，而在實質(zhì)上則是通過追求集聚效益而改變社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程，其目的在于形成一種更有效的資源配置方式、充滿活力的經(jīng)濟運行機制和有利于經(jīng)濟長期健康發(fā)展的環(huán)境。我們必須認(rèn)識到城市化和工業(yè)化一樣也是一種經(jīng)濟發(fā)展的推力，并無孰先孰后，孰主孰次之分。在二十一世紀(jì)的今天，城市化已經(jīng)成為了經(jīng)濟增長的一種重要力量，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯帝格力茨認(rèn)為“中國的城市化和美國的新經(jīng)濟是推動二十一世紀(jì)世界經(jīng)濟發(fā)展的兩個輪子”。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于歷史、自然和文化因素的長期歷史積淀，錯過了工業(yè)化的有利時機，薄弱的內(nèi)生經(jīng)濟實力難以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供持續(xù)的動力，面臨全球經(jīng)濟一體

30、化和西部大開發(fā)的歷史機遇，如果再不改變其相對滯后的城市化水平，不為外向經(jīng)濟提供更好的發(fā)展環(huán)境，勢必進一步拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，反而言之，跨國跨地區(qū)資本對資源、勞動力和投資環(huán)境的需求使得中國的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)處于一個相對接近的起跑線上。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果能夠以城市化為契機，營建一個良好的投資環(huán)境和市場氛圍，再憑借自身的資源和勞動力成本優(yōu)勢必然能夠縮小乃至趕超發(fā)達(dá)地區(qū)。3.1.4 結(jié)論：因此，培育中心城區(qū)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)揮城市化的先導(dǎo)作用是欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立起能夠推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新秩序，改善和提高經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實施趕超戰(zhàn)略的必由之路。3.2 蘭考的現(xiàn)實需求以城市化為切入點3.2.1

31、 城市化是蘭考解決城市發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實選擇目前蘭考在其城市發(fā)展過程中存在三大瓶頸：1）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱蘭考作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)，其總體經(jīng)濟實力在省內(nèi)小城鎮(zhèn)中處于低位水平， 2000年蘭考縣人均GDP為4127.7元，低于全省平均水平的5444元，位于河南省“十五”期間重點扶持發(fā)展的25個市縣中的第19位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，以附加值較低的資源初加工業(yè)為主，技術(shù)含量低，產(chǎn)品區(qū)域性強，銷售空間有限，部分曾經(jīng)有很強競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)逐漸衰退失去競爭力。第三產(chǎn)業(yè)近年來雖有穩(wěn)步的增長，但內(nèi)部構(gòu)成仍以傳統(tǒng)行業(yè)商業(yè)、交通、郵電為主，而金融、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展較慢。2）發(fā)展資金不足蘭考目前的發(fā)展還是典型的

32、計劃經(jīng)濟模式，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是依靠政府財政，但是蘭考原有經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱使得政府財政呈現(xiàn)典型的“吃飯財政”特點，政府并沒有更多的資金用于公共建設(shè)和擴大再生產(chǎn)，主要項目的投資還要依賴于省里的?？?，因此在其發(fā)展過程中屢屢遭遇資金的瓶頸。3）對外吸引力有限蘭考縣城規(guī)模較小，且受自然條件，經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，特別是由于工業(yè)化進程滯后和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，造成城鎮(zhèn)綜合實力較弱，影響了產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚進程，進而形成惡性循環(huán)的怪圈，缺乏城鎮(zhèn)人口集聚力，削弱了經(jīng)濟增長的能力，經(jīng)濟增長緩慢，更無法增加對人和資本的吸引。以蘭考目前的情況，遵循老路，走工業(yè)化道路顯然缺乏足夠的發(fā)展基礎(chǔ)。蘭考的工業(yè)化必須借助于

33、外來投資，走內(nèi)外結(jié)合的道路。因此，政府應(yīng)當(dāng)適時的轉(zhuǎn)變職能，把工作的中心轉(zhuǎn)移到城市化上，通過良好的投資環(huán)境的營建，從而吸引外來投資，撬動民間資本，實現(xiàn)城市經(jīng)濟總量的提升。由于蘭考自身缺乏足夠的資本積累，必須依賴于外部資金，和當(dāng)?shù)氐拿耖g閑散資金。因此如何創(chuàng)造一個積極的吸引外部資金的條件是首要條件。城市化使得政府將有限的財力集中的在中心城區(qū)進行公共投入，強化城市建設(shè)，提升城市競爭力和吸引力，從而吸引外來投資，撬動民間資本，即實現(xiàn)了發(fā)展資金的增值循環(huán)更促進了整個城市綜合實力的提升。3.2.2 城市化是實現(xiàn)蘭考的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的先導(dǎo)和保障1）蘭考的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略針對蘭考的現(xiàn)狀，提出六項經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)

34、略，分別是：非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、“新形象”品牌戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略和科教興蘭、人才本地化戰(zhàn)略。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。蘭考縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該重點突破幾個有現(xiàn)實發(fā)展條件的部門，扶植幾個有潛力、有前景的龍頭企業(yè)，以點帶面，分步發(fā)展?！靶滦蜗蟆逼放茟?zhàn)略。打破人們對蘭考縣舊形象的認(rèn)識，利用知名度，圍繞新區(qū)域形象的建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展契機?？h政府應(yīng)將“品牌戰(zhàn)略”視為現(xiàn)階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向，大力協(xié)助開創(chuàng)縣域桐木材及相關(guān)產(chǎn)品的品牌。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹生態(tài)優(yōu)先、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的思想，注重城鎮(zhèn)建設(shè)、人口增長、資源開發(fā)、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的和諧，推進城鄉(xiāng)共同進步。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。樹

35、立“小城鎮(zhèn)帶動”的思想，大力推進城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局，按照城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，進一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善配套設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。開放帶動戰(zhàn)略。要順應(yīng)經(jīng)濟全球化的世界潮流，充分利用我國加入WTO和西部大開發(fā)帶來的機會，把招商引資作為經(jīng)濟工作的重點，發(fā)揮勞動力成本低、區(qū)位優(yōu)勢明顯等比較優(yōu)勢，加強與國外及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，加大招商引資、東引西進的力度?？平膛d蘭戰(zhàn)略。全面推進技術(shù)創(chuàng)新，加速培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，建立有利于集聚人才、用好人才、留住人才的良好機制，加強人力資源開發(fā)。2）城市化在蘭考的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的先導(dǎo)和保障作用在這六項戰(zhàn)略中， “新形

36、象”形象戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略這三項內(nèi)容本身就是以城市化的發(fā)展為核心內(nèi)容的。而其他三項戰(zhàn)略我們認(rèn)為同樣需要有城市化作為先導(dǎo)和保障。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略非均衡戰(zhàn)略的核心是龍頭企業(yè)的扶植。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府的戰(zhàn)略重心不是具體企業(yè)的扶持，而是通過相應(yīng)市場環(huán)境的建設(shè)（表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起和要素市場的建設(shè)），政策條件的服務(wù)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇，至于具體的龍頭企業(yè)的形成，應(yīng)當(dāng)是市場決定的結(jié)果。在這一過程中顯然城市化是一個重要的先導(dǎo)手段。開放帶動戰(zhàn)略開放帶動戰(zhàn)略的核心就是招商引資。而在實施該戰(zhàn)略時，我們必須清醒的認(rèn)識到“引鳳”和“筑巢”是一個問題的兩個方面。我們既要敢于走出蘭考，推銷自己

37、，把外資和外腦引進來，也要注意把城市人力和資本的載體規(guī)劃好，建設(shè)好。讓人力和資本近來之后真正能夠穩(wěn)定下來安心發(fā)展。同時我們還應(yīng)當(dāng)看到一個良好的城市環(huán)境往往也是吸引資本的最重要因素。因此，在招商引資的過程中我們同樣應(yīng)當(dāng)突出城市化的先導(dǎo)和保障作用?？平膛d蘭戰(zhàn)略集聚人才、用好人才、留住人才的關(guān)鍵在于能否從事業(yè)上和生活上兩方面留住人才。而能否為人才提供一個良好的生活環(huán)境，城市化的作用必不可少。而從目前全國的經(jīng)驗來看，更好的城市環(huán)境也更有利于人才的集聚。3.2.3 結(jié)論：城市化既是今后經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是蘭考解決城市發(fā)展困境的現(xiàn)實需求，順應(yīng)河南省推進城市化發(fā)展戰(zhàn)略和蘭考的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以城

38、市化為切入口，實現(xiàn)整個蘭考經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展是蘭考今后一段時間內(nèi)的主要發(fā)展思路。3.3 蘭考的城市化策略現(xiàn)階段蘭考的城市化主要包括三個主要內(nèi)容：一是增加城市人口規(guī)模以增加人氣；二是增加城市環(huán)境對經(jīng)濟的承載能力以增加地氣；三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以發(fā)展商氣。有了人氣，就能帶動商氣和地氣，從而為下一步的大規(guī)模工業(yè)化創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。允許農(nóng)民進城，擴大中心城區(qū)人口規(guī)模1995-2001年蘭考人口平均年增長率為2.15%，到2005年人口要達(dá)到15萬需年增長率21.2%， 該增長率與蘭考人口發(fā)展現(xiàn)狀水平有較大差距，單靠自然增長顯然是無法達(dá)到目標(biāo)的。推進城市化，增加城市人口的途徑主要應(yīng)當(dāng)是允許農(nóng)民進城，

39、增加城市的有效人口，增加各種生產(chǎn)資料的聚集效應(yīng)。這里邊的關(guān)鍵首先應(yīng)當(dāng)是讓那些相對富裕的、基本完成原始積累的、有一定知識和創(chuàng)造能力的農(nóng)民入城。城市對農(nóng)民的吸引力主要在兩方面，一方面是環(huán)境的吸引，另一方面是城市生活的吸引。因此，農(nóng)民進城的首要問題便是解決住宅，為其提供一個更加舒適的人居環(huán)境。加強城市建設(shè)，提高城市的經(jīng)濟承載能力城市化的另一關(guān)鍵是改善城市服務(wù)條件和環(huán)境，這表面上是一種城市建設(shè)和管理行為，其實更是一種經(jīng)濟行為。前文已提及，在經(jīng)濟一體化的浪潮下，資金、資源的流動是十分活躍的，在這輪競爭中，環(huán)境好、形象佳的地方必然成為投資者的首選對象。因此，改善城市環(huán)境，加強城市建設(shè)其實質(zhì)是一種發(fā)展經(jīng)濟的

40、手段，是推動城市化、對地區(qū)經(jīng)濟起到龍頭帶動作用的經(jīng)濟行為。大力發(fā)展三產(chǎn)，增強城市經(jīng)濟發(fā)展活力第三產(chǎn)業(yè)是城市化的重要支撐和保障，商貿(mào)中心的建設(shè)不僅支撐城市經(jīng)濟，更重要的是帶來了相關(guān)的就業(yè)人群和消費人群。而要素市場的存在同樣會帶來要素的集聚，資本的集聚和人口的集聚。因此，推進城市化，首先應(yīng)當(dāng)搞活第三產(chǎn)業(yè)，興辦區(qū)域性的商貿(mào)和市場中心從而調(diào)整蘭考的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟層次，為城市增加吸引力和活力。4 規(guī)劃期限和城市規(guī)劃區(qū)41規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限近期為20012005，遠(yuǎn)期為20062020。為使規(guī)劃更好地和全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃相結(jié)合，部分內(nèi)容也提出了2005年的發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)以2000年統(tǒng)

41、計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。42城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)，近郊區(qū)以及城市建設(shè)和發(fā)展需要實行統(tǒng)一控制的區(qū)域。為了滿足城市近、遠(yuǎn)期以及遠(yuǎn)景發(fā)展需要，便于城市建設(shè)和管理，劃定為蘭考市城市規(guī)劃區(qū)，總面積km 。規(guī)劃建議撤消城關(guān)鄉(xiāng)的建制，變?yōu)槭袇^(qū)管理。城市規(guī)劃區(qū)具體界線見規(guī)劃區(qū)范圍圖，主要包括：1）城關(guān)鎮(zhèn)的行政轄區(qū)；2) 城關(guān)村的部分行政轄區(qū)3）中原油田居住區(qū)4）其他城市建設(shè)和發(fā)展需要實行統(tǒng)一控制的區(qū)域。5 城市性質(zhì)和規(guī)模51 城市性質(zhì)511城市性質(zhì)分析1）區(qū)域地位據(jù)記載，兩千多年前春秋時代的蘭陽、儀封兩縣合稱為戶牖，戰(zhàn)國時稱戶牖邑，屬魏國（戶牖二字，戶有門之意，牖即窗戶），是魏國和齊國交界地。從名字看，蘭陽和

42、儀封自設(shè)立建制起就帶有濃厚的門戶區(qū)位特征。首先，蘭考縣地處亞歐大陸上，隴海鐵路、連霍高速公路、310國道橫穿東西，220國道、106國道改線及“十五”期間規(guī)劃建成的日照至南陽高速公路縱貫?zāi)媳保煌▋?yōu)勢明顯，為蘭考縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支撐，為其進行多方向的經(jīng)濟聯(lián)系提供了便利條件。其次，蘭考縣位于我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的過渡地帶，是開封市的東大門和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，面臨與東部省份開展經(jīng)濟技術(shù)合作的良好機遇。地理區(qū)位條件比較優(yōu)越，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件，經(jīng)濟聯(lián)系的主動性和自由度更大，有利于引進東部沿海省份先進技術(shù)、人才、資金和管理經(jīng)驗。2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蘭考目

43、前屬于典型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)相對落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)度較低，不具備對農(nóng)村人口的吸納能力。規(guī)劃期內(nèi)，全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展思路是“生態(tài)優(yōu)先、強心活邊、產(chǎn)業(yè)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展”，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，面向城鎮(zhèn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴大經(jīng)濟總量，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步形成符合城鎮(zhèn)功能定位、比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)布局合理和具有地方特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟格局，為提升城鎮(zhèn)化水平提供強力的產(chǎn)業(yè)支撐和堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。規(guī)劃內(nèi)蘭考的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分三步走：第一階段以生態(tài)農(nóng)業(yè)、木業(yè)、藥業(yè)（包葡萄酒業(yè)）等產(chǎn)業(yè)集群為主體；第二階段以加工業(yè)、貿(mào)易業(yè)和建筑業(yè)為主導(dǎo)；第三階段以加工貿(mào)易、機械制造、石油化工（

44、如有可能的話）為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。每一階段要為下一階段的產(chǎn)業(yè)替代和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造必要的條件。3）其他主要職能旅游業(yè)：規(guī)劃充分開發(fā)、利用蘭考縣的旅游資源，積極開發(fā)并保護焦裕祿烈士陵園、焦桐、焦林、黃河游覽區(qū)、張良墓、紅廟黑龍?zhí)逗蛨仃栍^光農(nóng)業(yè)等旅游景區(qū)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，初步形成包括旅游接待、住宿、餐飲、交通、中介、娛樂、旅游紀(jì)念品和日常用品在內(nèi)的綜合旅游產(chǎn)業(yè)體系，把潛在的旅游資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。房地產(chǎn)業(yè)：進一步建立健全房地產(chǎn)市場體系，規(guī)范房地產(chǎn)交易一級市場，發(fā)展二級市場，建立暢通的住宅流通渠道。適應(yīng)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和中低收入居民的要求，加強經(jīng)濟適用住宅建設(shè)。鼓勵住宅消費，加快住

45、宅小區(qū)和安居工程建設(shè)。大力發(fā)展家居裝修、物業(yè)管理等行業(yè)，積極推行新居模式和開發(fā)利用新型建筑材料。逐步把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。512城市性質(zhì)表述綜合以上分析，蘭考市城市性質(zhì)表述為： 全縣的政治、經(jīng)濟、文化和科教中心，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)和旅游為主的地區(qū)性中心城市。52 城市人口規(guī)模521 不同方法對城市人口規(guī)模的預(yù)測1）城市化水平方法2000年，蘭考市區(qū)人口為9.5萬人左右。蘭考市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對蘭考市城鎮(zhèn)發(fā)展動力因素分析的基礎(chǔ)上，采用線性增長模型和綜合因素增長兩種方法對蘭考市城鎮(zhèn)人口增長和城鎮(zhèn)化水平進行預(yù)測，到2005年城鎮(zhèn)人口22萬人，城鎮(zhèn)化水平27.8%，其中市區(qū)人口 13萬

46、人；2010年城鎮(zhèn)人口30萬人，城鎮(zhèn)化水平35.7%，其中市區(qū)人口 16萬人；2020年城鎮(zhèn)人口43萬人，城鎮(zhèn)化水平46.2%，其中市區(qū)人口22萬人。2） 綜合平衡法根據(jù)人口規(guī)模計算公式：XN=XO（1+Q）N +Y* N式中：XN預(yù)測年份的總?cè)丝?XO基準(zhǔn)年份的總?cè)丝?Q自然增長率 Y平均機械增長人口 N預(yù)測年限基準(zhǔn)年份的總?cè)丝趹?yīng)將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊人口計算在內(nèi)，基準(zhǔn)年份的總?cè)丝诘扔诂F(xiàn)狀市區(qū)常駐人口加上規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊人口。按此公式計算出2005年市區(qū)總?cè)丝跒?3萬人，2010年總?cè)丝跒?6萬人，020年總?cè)丝跒?2萬人。522 城市人口規(guī)模 綜合以上兩種方法，規(guī)劃到2005年，城區(qū)人口發(fā)

47、展到13萬人，到2010年，城區(qū)人口發(fā)展到16萬人，到2020年，城區(qū)人口發(fā)展到22萬人。 53 城市用地規(guī)模：根據(jù)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平（人均建設(shè)用地約100M2），參照國家頒布的城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90），嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，規(guī)劃人均建設(shè)用地力爭控制在100M2以內(nèi)。到2005年，城區(qū)建設(shè)用地發(fā)展到14 km2；到2010年，城區(qū)建設(shè)用地發(fā)展到17 km2；到2020年，城區(qū)建設(shè)用地發(fā)展到23 km2。6 城市空間結(jié)構(gòu)重組6.1 蘭考空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)存問題6.1.1 舊城改造失當(dāng)目前蘭考在舊城改造的過程中，針對一些新功能區(qū)的拓展缺乏整體的和綜合的思路，往往臨時尋找空間

48、，新功能不能得到持久良好的發(fā)育。久而久之，中心城區(qū)的功能分區(qū)變得缺乏條理城市環(huán)境和生活品質(zhì)越發(fā)惡化，使城市的競爭力事實上在不斷下降。6.1.2 新區(qū)開發(fā)無序?qū)Υ鞑康男屡d工業(yè)園區(qū)，蘭考缺乏明晰的發(fā)展思路，目前主要是有項目就上馬，整個開發(fā)呈現(xiàn)無序狀態(tài)。最典型的例子就是工業(yè)園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的兩片教育用地，既滿足不了教育用地對城市的服務(wù)半徑要求，又阻礙了產(chǎn)業(yè)用地的拓展。對城市的空間結(jié)構(gòu)造成了不利的影響。6.1.3 產(chǎn)業(yè)布局不合理現(xiàn)代的城市空間從區(qū)位分布到經(jīng)濟需要都需要規(guī)劃集中的經(jīng)濟區(qū)。但是目前蘭考的工業(yè)企業(yè)大多都擠逼在老城區(qū)內(nèi)部。工廠、貨運站場、大型倉儲與居住、商業(yè)區(qū)混雜成一塊，既缺乏一個環(huán)境優(yōu)美的城市商

49、業(yè)中心區(qū)，也缺乏一個開發(fā)有序的城市工業(yè)園區(qū)。6.2 蘭考的城市化戰(zhàn)略對城市空間結(jié)構(gòu)的影響6.2.1 人口的發(fā)展蘭考目前中心城的人口約為七萬，1995-2001年蘭考人口平均年增長率為2.15%，到2005年人口要達(dá)到13萬需年增長率達(dá)到20%左右， 該增長率與蘭考人口發(fā)展現(xiàn)狀水平有較大差距，單靠自然增長顯然是無法達(dá)到目標(biāo)的。因此蘭考的人口發(fā)展是以吸引市域農(nóng)業(yè)人口和異地移居人口的外生型增長為主。外生型人口增長的特點與城市的吸引力和競爭力息息相關(guān)。這就要求我們在城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程當(dāng)中一方面要保證城市框架的拉開和城市規(guī)模的提升，一方面更要求我們在保量的同時更要保質(zhì)，要注意城市空間品質(zhì)的提升。6.

50、2.2 產(chǎn)業(yè)的重組隨著城市化進程的發(fā)展，蘭考未來的經(jīng)濟將建立在多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對集聚效益和規(guī)模效應(yīng)的追求使得城市需要集中的經(jīng)濟區(qū)，城市的空間也逐步走向分工。工業(yè)：城市化條件下的工業(yè)發(fā)展，政府的工作重心不再是聚焦于如何搞好一兩個國有企業(yè)，而是集中于如何吸引外來和民間投資上，為這些企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，因此設(shè)立實施一定優(yōu)惠政策的工業(yè)園區(qū)。無疑有著積極的意義。蘭考當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促進工業(yè)的集聚發(fā)展。完善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，發(fā)揮園區(qū)的體制優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，積聚產(chǎn)業(yè)、人才，共享基礎(chǔ)設(shè)施，形成規(guī)模優(yōu)勢。從目前來看蘭考的西部地區(qū)借助其便利的交通聯(lián)系，低廉

51、的建設(shè)成本，和廣闊的用地潛力在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展上有著較為廣闊的前景。商業(yè)服務(wù)業(yè)：隨著城市化的推進，人口的增長，蘭考的市場規(guī)模越來越大，蘭考需要提供更完善的商業(yè)服務(wù)體系，鞏固本地市場，以滿足內(nèi)部增長的需求。此外，蘭考還必須大力發(fā)展區(qū)域性服務(wù)和消費設(shè)施，開拓區(qū)域市場，以提升城市吸引力和競爭力。目前在蘭考建成區(qū)內(nèi)已經(jīng)找不到這些功能成長的必要空間。因此北部濱河地區(qū)的開發(fā)定位必須著眼于這個層次的需求，提高建設(shè)的水準(zhǔn)。要素市場：從城市化的動力來看，在市場經(jīng)濟體制下，象蘭考這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想實現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過要素市場的建設(shè)來吸引要素集聚，吸引更多投資，吸引更多人口無疑是一條低成本的捷徑。目前蘭考的發(fā)展

52、應(yīng)當(dāng)把要素市場的建設(shè)放在一個重要的位置，加快專業(yè)市場建設(shè)，以農(nóng)副產(chǎn)品和專業(yè)特色市場為重點，不斷擴大市場能量。在要素市場的建設(shè)中要注意針對要素市場的集散能力強的特性將要素市場置于交通干線的附近。教育產(chǎn)業(yè)：隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，教育已經(jīng)越來越成為城市競爭的關(guān)鍵，蘭考要想吸引外來投資就必須具有相當(dāng)?shù)慕逃涂蒲心芰?。教育園區(qū)的設(shè)置有利于降低辦學(xué)成本，將教育培育成高效益的產(chǎn)業(yè)。在蘭考的教育園區(qū)中不僅要發(fā)展多種形式的職業(yè)教育，更要注意提供共享的高水平的服務(wù)設(shè)施，如圖書館、會堂、信息中心等，以推進全民教育的普及6.2.3 住宅的提供如果蘭考未來人口增加15萬，那么考慮人均居住面積的提高，所需要的住房大約

53、在150萬平方米左右。因此，建立多種消費層次的住房供給體系，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的一個重點。由于以住宅為先導(dǎo)，引導(dǎo)富裕農(nóng)民進城是蘭考城市化的首要策略之一，因此未來的一段時間內(nèi)，蘭考房地產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)對象是城鎮(zhèn)居民和市域內(nèi)的富裕農(nóng)民。在進行住宅建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意讓出一塊空間給富裕農(nóng)民，建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的中高檔住宅區(qū)，通過富裕農(nóng)民的進住來增加城市的規(guī)模，擴大城市的消費。但是目前蘭考的商品房開發(fā)，在是否能夠符合城市規(guī)劃要求，是否能夠與城市周邊地區(qū)銜接良好，以及是否能夠提供足夠的、多樣性的公共服務(wù)設(shè)施方面，存在不少隱憂。在這些方面加強規(guī)劃管理，也應(yīng)成為空間發(fā)展的組成部分。6.2.4

54、 城市品質(zhì)的提升城市的空間品質(zhì)也是一種生產(chǎn)力。在全球經(jīng)濟一體化的環(huán)境下，人們可以在更大范圍內(nèi)從事經(jīng)濟活動，資本也同樣可以在更廣闊的區(qū)域內(nèi)流動。而資本和人力在選擇時總是在最有知名度、環(huán)境最好的地方尋求投資地、尋求潛在市場。所以空間品質(zhì)較好的地區(qū)更能引進人才和資本，這些又能有效的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進城市化的加速。目前蘭考對外缺乏有效的吸引力以及旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱勢，在很大程度上是由于城鎮(zhèn)建設(shè)更新緩慢，布局混亂設(shè)施陳舊，城鎮(zhèn)面貌缺乏特色，城市空間品質(zhì)低劣所造成的。因此，蘭考在快速推進城市化的過程中提升城市空間品質(zhì)，改善城鎮(zhèn)面貌是加強吸引力和競爭力的有效手段。6.3 蘭考城市空間結(jié)構(gòu)的重組 空間發(fā)

55、展方向目前蘭考的中心城區(qū)四周都是大片的農(nóng)田和鹽堿地，對城市的拓展并無太多的限制，影響蘭考城市發(fā)展的主要是經(jīng)濟因素。本規(guī)劃將目前蘭考城關(guān)鎮(zhèn)、北部中原油田一帶，規(guī)劃為蘭考主要的城市中心區(qū)?；镜目臻g發(fā)展取向可以概括為“北聯(lián)南抑，西工東居”。南抑：鐵路以南地區(qū)多為廢棄工業(yè)用地，環(huán)境比較惡劣，且跨線發(fā)展的代價比較昂貴，因此在城市經(jīng)濟實力還不強的情況下，暫時抑制城市開發(fā)建設(shè)活動的展開。北聯(lián)：作為周邊地域的中心城市，區(qū)域性的商務(wù)活動、信息服務(wù)、社會服務(wù)、行政管理等活動向北集中在濱河地區(qū)，同時這里也是主要的居住功能拓展地；西工：未來蘭考，利用西部業(yè)已形成的基礎(chǔ)設(shè)施條件，將形成密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；由南至北依次發(fā)

56、展物流產(chǎn)業(yè)園，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園，新型農(nóng)業(yè)園和現(xiàn)代教育園。東居：東部包括建設(shè)路以東的廣大地區(qū)，其重點是進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將原有效益不佳的國企土地進行用地置換，進行多元的房產(chǎn)開發(fā)，將其建設(shè)成為蘭考的居住中心。6.3.2 中心城布局結(jié)構(gòu)蘭考未來將發(fā)展成為一個主要沿南北向交通軸有序擴展的帶狀城市，其中心城布局結(jié)構(gòu)可以概括為：“一心三軸，兩河五區(qū)”。 一心：指規(guī)劃城市中心區(qū)。規(guī)劃城市中心區(qū)位于中原油田以南，商丘總干渠以北，區(qū)位優(yōu)越，環(huán)境優(yōu)美。作為周邊地域的城市中心區(qū)，它包括商業(yè)服務(wù)中心、行政辦公中心、文化娛樂中心和教育科研中心，建成以后將成為蘭考最具特色和吸引力的區(qū)域。 三軸：是指蘭考的城市空間發(fā)展軸，規(guī)劃

57、以“一主兩次”的導(dǎo)向發(fā)展。主軸是以建設(shè)路為主導(dǎo)向，是城市的南北中軸線，由南向北分別聯(lián)接火車站廣場、舊城區(qū)公園，商業(yè)服務(wù)中心、行政金融中心、文化娛樂中心和中原油田次中心；主要承擔(dān)交通和對外形象功能。兩條次軸則分別是中山南北街和新開的府前路。中山南北街次軸主要承擔(dān)商業(yè)職能，一方面接納建設(shè)路原有商業(yè)職能的疏解，另一方面開拓諸如民族樂器一條街之類的具有蘭考特色的商業(yè)市場，形成特色商業(yè)服務(wù)軸。府前路次軸將依托未來形成的行政中心和東部居住區(qū)，形成以商業(yè)、文化、娛樂、金融、辦公多種功能混合的社會服務(wù)軸。 兩河：是指商丘總干渠和五干渠構(gòu)成了蘭考市中心城自然景觀框架； 五區(qū)：是指由兩河加上隴海鐵路線所分割成的五個區(qū)：中原油田區(qū)、城市中心區(qū)，舊城區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)區(qū)、鐵路南線區(qū)，其中中原油田區(qū)和舊城區(qū)各設(shè)一個區(qū)級次中心。7 城市各功能用地組織 71 道路規(guī)劃7. 1. 1 城市對外交通1)對外道路交通規(guī)劃隴海鐵路、連霍高速公路、310國道等對外交通設(shè)施為蘭考的未來發(fā)展構(gòu)建了良好的物質(zhì)條件，本次規(guī)劃結(jié)合城市總體規(guī)劃用地布局和城市規(guī)模等因素，對對外道路交通規(guī)劃如下：a. 目前的過境線路外移，設(shè)置環(huán)路，引導(dǎo)過境交通，環(huán)路紅線寬度控制50米，為