第二、三章 公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)

1、第二章第二章 公務(wù)員的公務(wù)員的 權(quán)利與義務(wù)權(quán)利與義務(wù)第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)概述公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)概述一、公務(wù)員的權(quán)利的含義一、公務(wù)員的權(quán)利的含義1、含義：公務(wù)員權(quán)利是指國(guó)家法律基于公務(wù)員的職責(zé)和、含義：公務(wù)員權(quán)利是指國(guó)家法律基于公務(wù)員的職責(zé)和身份，對(duì)公務(wù)員有資格享受某種權(quán)益，有權(quán)做出或不身份，對(duì)公務(wù)員有資格享受某種權(quán)益，有權(quán)做出或不做出某種行為以及要求他人做出某種行為的許可和保做出某種行為以及要求他人做出某種行為的許可和保障。障。2、分類、分類身份方面的權(quán)利身份方面的權(quán)利職務(wù)方面的權(quán)利職務(wù)方面的權(quán)利經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利政治方面的權(quán)利政治方面的權(quán)利其他權(quán)利其他權(quán)利 二、公務(wù)員義

2、務(wù)的含義二、公務(wù)員義務(wù)的含義 1、是法律上對(duì)公務(wù)員必須作出一定、是法律上對(duì)公務(wù)員必須作出一定的行為或者不得作出一定行為的約束和的行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。強(qiáng)制。 第一：這個(gè)約束以身份為前提第一：這個(gè)約束以身份為前提 第二：這個(gè)義務(wù)必須履行第二：這個(gè)義務(wù)必須履行 2、分類：服務(wù)期間、分類：服務(wù)期間 履行方式履行方式 服務(wù)內(nèi)容服務(wù)內(nèi)容5、不可放棄性、不可放棄性4、強(qiáng)制性、強(qiáng)制性3、法制性、法制性2、平等性、平等性特點(diǎn)特點(diǎn)1、同一性、同一性三、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的產(chǎn)生及其特點(diǎn)三、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的產(chǎn)生及其特點(diǎn)（一）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的產(chǎn)生（一）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的產(chǎn)生（二）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的聯(lián)

3、系和區(qū)別（二）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的聯(lián)系和區(qū)別（三）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點(diǎn)（三）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點(diǎn)5、有利于對(duì)公務(wù)員、有利于對(duì)公務(wù)員的管理與監(jiān)督的管理與監(jiān)督4、有利于提高公務(wù)、有利于提高公務(wù)員的權(quán)利意識(shí)和責(zé)員的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)任意識(shí)3、是公務(wù)員行使、是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的有效保障家公務(wù)的有效保障2、是公務(wù)員行使、是公務(wù)員行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的有效行國(guó)家公務(wù)的有效約束約束意義意義1、有利于推進(jìn)國(guó)家的民、有利于推進(jìn)國(guó)家的民主與法制建設(shè)主與法制建設(shè)四、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的意義四、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的意義一、國(guó)外公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容

4、一、國(guó)外公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容(P31-34)二、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容二、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容(P34-38)（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分免職、降職、辭退或者處分（三）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇（三）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇（四）參加培訓(xùn)（四）參加培訓(xùn)第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容（五）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員作提出批評(píng)和（五）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員作提出批評(píng)和建議利建議利（六）提出申訴和控告（六）提出申訴和控告（

5、七）申請(qǐng)辭職（七）申請(qǐng)辭職（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利二、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容二、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容 2004年某省中考前夕，某勞改大隊(duì)管教處處長(zhǎng)年某省中考前夕，某勞改大隊(duì)管教處處長(zhǎng)汪某為使其子通過(guò)考試，借試卷在該隊(duì)印刷廠印刷汪某為使其子通過(guò)考試，借試卷在該隊(duì)印刷廠印刷之機(jī)，指使在押犯石某進(jìn)入印刷車間竊取試卷和答之機(jī)，指使在押犯石某進(jìn)入印刷車間竊取試卷和答案。因汪某之子的答卷與標(biāo)準(zhǔn)答案相同，引起閱卷案。因汪某之子的答卷與標(biāo)準(zhǔn)答案相同，引起閱卷領(lǐng)導(dǎo)小組的注意，后經(jīng)省教委調(diào)查，案件事實(shí)被查領(lǐng)導(dǎo)小組的注意，后經(jīng)省教委調(diào)查，案件事實(shí)被查清。省勞改局根據(jù)保密法以及條例的規(guī)定

6、清。省勞改局根據(jù)保密法以及條例的規(guī)定給予汪某開(kāi)除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)給予汪某開(kāi)除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)察廳提起申訴，認(rèn)為自己只泄露了一門課程的考卷，察廳提起申訴，認(rèn)為自己只泄露了一門課程的考卷，并未造成嚴(yán)重后果，處罰過(guò)重。省監(jiān)察廳經(jīng)復(fù)議，并未造成嚴(yán)重后果，處罰過(guò)重。省監(jiān)察廳經(jīng)復(fù)議，維持了原決定。維持了原決定。 【案例】【案例】第三節(jié)第三節(jié) 公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容一、國(guó)外公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容一、國(guó)外公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容(P38-40)二、我國(guó)公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容二、我國(guó)公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容(P40-44)（一）模范遵守憲法和法律（一）模范遵守憲法和法律（二

7、）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率力提高工作效率（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督，依（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督，依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)（四）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益（四）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令依法作出的決定和命令（六）保守國(guó)家秘密和工作秘密（六）保守國(guó)家秘密和工作秘密（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德會(huì)公德（八）清正廉潔、

8、公道正派（八）清正廉潔、公道正派（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)第三章第三章 職務(wù)與級(jí)別職務(wù)與級(jí)別第一節(jié)第一節(jié) 職位分類概述職位分類概述一、職位分類的內(nèi)涵與依據(jù)一、職位分類的內(nèi)涵與依據(jù)（一）職位與職位設(shè)置（一）職位與職位設(shè)置 職位是指由上級(jí)組織確定的，由一個(gè)工作職位是指由上級(jí)組織確定的，由一個(gè)工作人員所擔(dān)負(fù)的工作量以及職務(wù)與責(zé)任的集合體。人員所擔(dān)負(fù)的工作量以及職務(wù)與責(zé)任的集合體。 職位設(shè)置是指在對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的職位設(shè)置是指在對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。工作。1、職位分類的含義：、職位分類的

9、含義： 職位分類職位分類是以職位為分類對(duì)象，根據(jù)公務(wù)員職是以職位為分類對(duì)象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員位的工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件等因素分為不同的類別和等級(jí)，為公務(wù)的資格條件等因素分為不同的類別和等級(jí)，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。員管理提供依據(jù)的人事分類制度。世界人事分類制度主要有兩種：世界人事分類制度主要有兩種：一種是以人為對(duì)象進(jìn)行分類，即一種是以人為對(duì)象進(jìn)行分類，即品位分類；品位分類；二是以職位為對(duì)象進(jìn)行分類，即二是以職位為對(duì)象進(jìn)行分類，即職位分類職位分類。我國(guó)公。我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定的是以職位分類為主，職位分類和品位務(wù)員法規(guī)定的

10、是以職位分類為主，職位分類和品位分類相結(jié)合的分類制度。分類相結(jié)合的分類制度。（二）職位分類的含義與特點(diǎn)（二）職位分類的含義與特點(diǎn)遵循因事?lián)袢嗽瓌t，分類對(duì)象是職位，而不是遵循因事?lián)袢嗽瓌t，分類對(duì)象是職位，而不是職位上的人；職位上的人；依據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)要素是該職位工作性質(zhì)、責(zé)任依據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)要素是該職位工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件；輕重、難易程度、所需資格條件；不是解決某一個(gè)職位具體該干什么，而是通過(guò)不是解決某一個(gè)職位具體該干什么，而是通過(guò)對(duì)職位面臨的工作進(jìn)行客觀的分析與評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)職位面臨的工作進(jìn)行客觀的分析與評(píng)價(jià)，進(jìn)而確定每一個(gè)職位在全部職位分類結(jié)構(gòu)中所處的位確定每一個(gè)職位在全部職

11、位分類結(jié)構(gòu)中所處的位置，達(dá)到分類管理的目的；置，達(dá)到分類管理的目的；旨在通過(guò)實(shí)行科學(xué)分類來(lái)提高公務(wù)員管理水平；旨在通過(guò)實(shí)行科學(xué)分類來(lái)提高公務(wù)員管理水平；隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而相應(yīng)變化。相應(yīng)變化。2、職位分類特點(diǎn)、職位分類特點(diǎn)二、職位分類與品位分類的比較：二、職位分類與品位分類的比較：（一）品位分類的含義（一）品位分類的含義P48（二）職位分類與品位分類優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比（二）職位分類與品位分類優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比P49三、職位分類與品位分類的發(fā)展趨勢(shì)三、職位分類與品位分類的發(fā)展趨勢(shì)5、為促進(jìn)行政體制、為促進(jìn)行政體制改革提供了制度環(huán)境改革提供了制度環(huán)境4、

12、為公務(wù)員培訓(xùn)、為公務(wù)員培訓(xùn)提出明確要求。提出明確要求。3、為公務(wù)員的工資、為公務(wù)員的工資待遇的確定提供了待遇的確定提供了依據(jù)。依據(jù)。2、為公務(wù)員的考、為公務(wù)員的考核提供了參照系。核提供了參照系。意義意義1、為公務(wù)員的考試與任用提供、為公務(wù)員的考試與任用提供科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)依據(jù)。三、我國(guó)實(shí)行職位分類制度的意義三、我國(guó)實(shí)行職位分類制度的意義第二節(jié)第二節(jié) 職位類別與職務(wù)序列職位類別與職務(wù)序列 一、我國(guó)職位分類制度改革一、我國(guó)職位分類制度改革 二、二、職位類別職位類別我國(guó)的職位類別：我國(guó)的職位類別：（一）綜合管理類：機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技（一）綜合管理類：機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以

13、外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。責(zé)的職位。（二）專業(yè)技術(shù)類職位：機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履（二）專業(yè)技術(shù)類職位：機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。和技術(shù)手段保障的職位。（三）行政執(zhí)法類：行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、（三）行政執(zhí)法類：行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)職位。稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)職位。（四）法官、檢察官類（四）法官、檢察官類（一）職務(wù)序列含義：職務(wù)序列是依據(jù)所負(fù)責(zé)（一）職務(wù)序列含義：職務(wù)序列是依據(jù)所負(fù)責(zé)任

14、的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設(shè)置的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層而設(shè)置的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。級(jí)結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。職務(wù)序列包括職務(wù)名稱與職務(wù)層次兩個(gè)基本要職務(wù)序列包括職務(wù)名稱與職務(wù)層次兩個(gè)基本要素。素。（二）我國(guó)的職務(wù)序列類型（二）我國(guó)的職務(wù)序列類型綜合管理類職務(wù)序列：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)綜合管理類職務(wù)序列：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)10個(gè)層次與非個(gè)層次與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)8個(gè)層次（個(gè)層次（P58-59）三、職務(wù)序列三、職務(wù)序列一、級(jí)別的功能一、級(jí)別的功能1、級(jí)別是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。、

15、級(jí)別是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。2、級(jí)別是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。、級(jí)別是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。二、級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系二、級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系12個(gè)職務(wù)等次與個(gè)職務(wù)等次與27個(gè)級(jí)別相對(duì)應(yīng)，實(shí)行個(gè)級(jí)別相對(duì)應(yīng)，實(shí)行“一職數(shù)級(jí)，一職數(shù)級(jí)，上下交叉上下交叉”，越是基層的職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別越多，越，越是基層的職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別越多，越是高層的職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別越少。國(guó)家級(jí)正職對(duì)應(yīng)一是高層的職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別越少。國(guó)家級(jí)正職對(duì)應(yīng)一個(gè)級(jí)別，科員、辦事員對(duì)應(yīng)個(gè)級(jí)別，科員、辦事員對(duì)應(yīng)9個(gè)級(jí)別。辦事員最高個(gè)級(jí)別。辦事員最高可到可到19級(jí)，相當(dāng)于副處級(jí)的最低級(jí)別，科員最高可級(jí)，相當(dāng)于副處級(jí)的最低級(jí)別，科員最高可達(dá)到達(dá)到18級(jí)，當(dāng)于正處級(jí)的最低級(jí)別。級(jí)，當(dāng)于正處級(jí)的最低級(jí)別。P62第三節(jié)第三節(jié) 級(jí)別設(shè)置級(jí)別設(shè)置三、確定級(jí)別的依據(jù)三、確定級(jí)別的依據(jù)確定公務(wù)員級(jí)別的總的原則是：公務(wù)確定公務(wù)員級(jí)別的總的原則是：公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職位及其德才表員的級(jí)別根據(jù)所任職位及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定?，F(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。具體為：職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、具體為：職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、資歷。資歷。四、公