霧霾天氣成因分析及應(yīng)對(duì)思考

1、霧霾天氣成因分析及應(yīng)對(duì)思考摘要：2013年我國中東部地區(qū)先后遭遇多次大范圍持續(xù)霧霾天氣，給人們生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。本文詳細(xì)分析了霧霾天氣產(chǎn)生的原因及特點(diǎn)，列舉了國外工業(yè)化過程中出現(xiàn)的霧霾影響和治理過程，以及我國近期為防止大氣污染已經(jīng)采取的多項(xiàng)措施，提出從根本治理大氣污染、改善空氣質(zhì)量需要在制度上實(shí)現(xiàn)保障，從源頭上進(jìn)行防治，建立長效的協(xié)同治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。關(guān)鍵詞：霧霾；大氣污染；靜穩(wěn)天氣；大氣氣溶膠引言霧霾是秋冬季常見的天氣現(xiàn)象。霧和霾雖同為視程障礙物，但二者之間卻有很大差別。霧是空氣中的水汽凝結(jié)現(xiàn)象，是自然的天氣現(xiàn)象，和人為污染沒有必然聯(lián)系；霾是排放到空氣中的塵粒、煙粒或鹽粒等氣溶膠的集合體

2、，是大氣污染所導(dǎo)致。兩者可從空氣濕度上作出大致判斷，通常在相對(duì)濕度大于90%時(shí)稱之為霧，小于80%時(shí)稱之為霾，80%90%之間則為霧霾混合物1。霧和霾在一天之中可以變換角色，也可能在同一區(qū)域內(nèi)有些地方是霾有些地方為霧。當(dāng)霧和霾同時(shí)存在，且區(qū)域性能見度低于10公里的空氣普遍渾濁現(xiàn)象被稱為“霧霾”天氣。由于能見度的降低不僅有“積極”參與的云霧滴的作用，還有氣溶膠粒子的貢獻(xiàn)，且其中的細(xì)粒子排放主要來自人類活動(dòng)，因此霧霾不是純粹的自然現(xiàn)象，霧霾天氣的出現(xiàn)是氣象問題，更是環(huán)境問題。2013年1-10月，我國中東部地區(qū)先后遭遇多次大范圍持續(xù)霧霾天氣，其影響范圍、持續(xù)時(shí)間、霧霾強(qiáng)度歷史少見。霧霾天氣導(dǎo)致空氣

3、質(zhì)量和能見度下降，造成呼吸系統(tǒng)和過敏等疾病的發(fā)病率增加，高速公路封閉，航班延誤或取消，給人民群眾的身體健康和生活造成嚴(yán)重影響。本文就2013年霧霾天氣的特點(diǎn)、出現(xiàn)原因、目前對(duì)大氣污染已經(jīng)采取的措施，以及未來如何應(yīng)對(duì)等問題進(jìn)行了探討。 一、2013年霧霾天氣特點(diǎn)及成因分析（一）霧霾天氣特點(diǎn)1.霧霾日數(shù)多霧霾是氣象部門的常規(guī)觀測(cè)項(xiàng)目，根據(jù)歷年的觀測(cè)資料統(tǒng)計(jì)分析顯示，2013年我國霧霾日數(shù)較常年同期明顯偏多，其中1月和10月的月平均霧霾日數(shù)均為1961年以來同期最多。1月，全國平均霧霾日數(shù)為4.4天，較常年同期偏多1.4天；10月達(dá)4.7天，偏多2.3天（圖1A、1B）。霧霾日數(shù)偏多在我國東北、華北

4、、黃淮、江淮等中東部地區(qū)最為顯著。以省會(huì)城市為例，1月合肥霧霾日數(shù)達(dá)30天、南京和杭州均為29天，幾乎整月都被霧霾籠罩；北京霧霾日數(shù)有25天，較常年同期偏多13.6天，為1954年以來同期最多。 圖1A  1961-2013年1月全國月平均霧霾日數(shù)變化圖1B  1961-2013年10月全國月平均霧霾日數(shù)變化與往年比，在霧霾日數(shù)中霾的增加尤為明顯。我國年均霾日數(shù)為9天，呈逐漸增加的趨勢(shì)，尤其是2004年以來增長迅速較快，年均值在1220天，明顯超過常年平均（圖2）；而2013年1-10月全國平均霾日數(shù)已達(dá)26天。與之相對(duì)應(yīng)的是我國能見度逐年下降，從上世紀(jì)60年代為

5、近26公里，下降至近十年為平均22公里左右。圖2  1961-2012年全國年均霾日數(shù)變化2.覆蓋范圍廣據(jù)風(fēng)云二號(hào)氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示，2013年1-10月，全國有20個(gè)?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)持續(xù)性霧霾。1月份平均每天霧霾覆蓋范圍有71.6萬平方公里，其中1月22日達(dá)222萬平方公里，幾乎覆蓋了整個(gè)中東部地區(qū)；10月20-22日，北方地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣過程，內(nèi)蒙古東部和東北地區(qū)影響范圍約40.8萬平方公里，大部地區(qū)都為霧霾所覆蓋（圖3A、3B）。圖3A  FY-2E氣象衛(wèi)星2013年1月22日大霧監(jiān)測(cè)圖 圖3B  FY-2E氣象衛(wèi)星2013年10月21日大霧

6、監(jiān)測(cè)圖3.強(qiáng)度大2013年1月，在全國2400余個(gè)氣象觀測(cè)站中，能見度小于等于1000米、500米、200米的站次數(shù)分別達(dá)到8233站次、5218站次和3374站次，分別為近7年平均值的2.7倍、2.6倍和2.5倍。環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示2，對(duì)第一批實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，1月份總體超標(biāo)天數(shù)達(dá)68.4%，其中嚴(yán)重污染占10.0%，重度污染20.2%，中度污染13.5%，輕度污染24.7%；PM2.5的平均超標(biāo)率為68.9%，月均濃度為130微克/立方米（表示每立方米空氣中可吸入顆粒物的含量，值越高代表空氣污染越嚴(yán)重），最大日均值達(dá)766微克/立方米。10月份，總體超標(biāo)天數(shù)為4

7、7.8%，超標(biāo)天數(shù)中以PM2.5為首要污染物的天數(shù)占到61.7%；哈爾濱10月19日至23日連續(xù)5天空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染，21日PM2.5小時(shí)濃度一度達(dá)到1000微克/立方米。4.影響程度重霧霾天氣導(dǎo)致的空氣質(zhì)量和能見度下降給人民群眾的身體健康、交通出行和日常生活造成嚴(yán)重影響。1月份，北京、天津、石家莊等地醫(yī)院就診人數(shù)明顯增加，其中呼吸道感染的病人偏多，且表現(xiàn)出明顯的過敏癥狀，比如流鼻涕、打噴嚏、眼睛癢、干咳、痰多、憋氣、氣短等。霧霾天氣還給航空、道路交通帶來嚴(yán)重影響，1月17日濟(jì)南機(jī)場(chǎng)因霧霾取消航班近70架次，1月29日北京首都機(jī)場(chǎng)因霧霾取消航班49架次；1月13日霧霾天氣造成滬昆高速16輛車

8、連環(huán)相撞，2人死亡。10月2022日東北地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣時(shí)，哈爾濱宣布全市中小學(xué)停課兩天，這是國內(nèi)城市首次因霧霾天氣發(fā)布停課的強(qiáng)制性行政命令；哈爾濱機(jī)場(chǎng)400余架次航班取消，近5萬人出行受影響；吉林長春部分中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校取消課間操；遼寧省內(nèi)京哈、丹阜、沈海等多條高速部分路段封閉。（二）霧霾天氣成因分析2013年我國出現(xiàn)多次大范圍的霧霾天氣過程，是有利于霧霾產(chǎn)生的氣象條件和由于人類活動(dòng)造成的不斷增加的污染物排放共同作用的結(jié)果。1.大氣環(huán)流異常導(dǎo)致靜穩(wěn)天氣多，有利于形成霧霾靜穩(wěn)天氣是指當(dāng)大范圍近地面大氣層持續(xù)或超過24小時(shí)出現(xiàn)氣壓場(chǎng)較均勻、靜風(fēng)或風(fēng)速較小的天氣。在靜穩(wěn)天氣條件下，湍流受到抑制

9、，特別是當(dāng)逆溫層出現(xiàn)時(shí)，低空中的水汽和顆粒物不易擴(kuò)散，極易形成霧霾天氣。靜穩(wěn)天氣在秋冬季更易出現(xiàn)。2013年1月大氣環(huán)流異常而導(dǎo)致靜穩(wěn)天氣偏多，為大范圍持續(xù)霧霾天氣的出現(xiàn)提供了有利條件。1月份，西北利亞地區(qū)冷高壓異常偏弱，北半球西風(fēng)指數(shù)較常年明顯偏大，表明高空西風(fēng)分量較強(qiáng)，環(huán)流比較平直，緯向型環(huán)流較弱，不利于引導(dǎo)極地冷空氣進(jìn)入我國；中東部大部地區(qū)的海平面氣壓值較常年偏小15hpa（百帕），處于弱氣壓梯度區(qū)，地面風(fēng)速不大，垂直和水平方向擾動(dòng)小，靜風(fēng)和小風(fēng)天氣多，形成持續(xù)靜穩(wěn)天氣。氣象資料分析表明，2013年1月我國中東部大部地區(qū)穩(wěn)定類天氣出現(xiàn)的頻率較常年明顯偏多，其中華東地區(qū)為56.5%、華南5

10、7.3%、西南63.7%，而華北地區(qū)高達(dá)64.5%，與2006年并列為近10年最高。加之南方暖濕氣流相對(duì)較強(qiáng)，上述地區(qū)近地面空氣濕度大，因此出現(xiàn)大范圍持續(xù)霧霾天氣。2.我國大氣氣溶膠濃度高有利于形成霧霾我國大氣氣溶膠濃度在世界范圍來說處于較高水平，有利于催生霧霾天氣的形成。大氣氣溶膠是指懸浮在大氣中的固態(tài)和液態(tài)顆粒物的總稱,主要包括沙塵、碳（有機(jī)碳和黑碳）、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽和海鹽等六大類3。我國各地大氣氣溶膠有不同的時(shí)空分布特點(diǎn)。冬季北方地區(qū)燃煤采暖、春秋季農(nóng)村地區(qū)秸稈焚燒都會(huì)造成碳?xì)馊苣z的濃度明顯增加；春季，西部地區(qū)受沙塵天氣影響，以沙塵氣溶膠為主。我國華北地區(qū)工業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，排放的二

11、氧化硫較多，由于氣溫高可加速二氧化硫轉(zhuǎn)化為硫酸鹽，所以夏季華北地區(qū)硫酸鹽氣溶膠濃度較其他季節(jié)和地區(qū)都高。因城市汽車使用量大大高于農(nóng)村，所以城市中硝酸鹽和硫酸鹽氣溶膠濃度大大高于農(nóng)村3。氣溶膠中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑在10微米以下的顆粒物稱為PM10，2.5微米以下的稱為PM2.5. Aaron利用Terra衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)反演得到全球PM2.5濃度分布4，結(jié)果表明全球大部分地區(qū)年均PM2.5濃度 <10微克/立方米，而在我國中東部地區(qū)則達(dá)到60-90微克/立方米，部分地區(qū)甚至 >100微克/立方米，明顯處于較高水平；我國PM10的濃度也遠(yuǎn)高于歐美地區(qū)5。近年來，由于煤炭消耗量和機(jī)動(dòng)車數(shù)量增

12、長等因素，我國氣溶膠濃度不斷上升，1995年到2012年，二氧化硫排放總量已由1.89×107t（噸）增加到2.12×107t6。大量研究表明，氣溶膠中PM10和PM2.5的濃度與能見度密切相關(guān)。有研究證明，濟(jì)南能見度與PM10、PM2.5 濃度的相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到-0.622、-0.6947，當(dāng)PM10、PM2.5濃度上升時(shí)，能見度將明顯下降。能見度降低的主要原因是顆粒物對(duì)光的散射和吸收效應(yīng)，并由于散射作用減小了目標(biāo)物與天空背景之間的對(duì)比度而造成。大氣氣溶膠中，起散射作用的主要是粒徑為0.1-1微米的細(xì)粒子,對(duì)光的吸收效應(yīng)幾乎全部是由黑碳和含有黑碳的顆粒所引起8。由此可見，

13、氣溶膠濃度對(duì)能見度的影響非常大，我國氣溶膠濃度高是霧霾天氣多發(fā)的主要原因，而冬季北方地區(qū)采暖燃煤釋放的大量黑碳則加劇了霧霾的形成。3.霧霾天氣使近地層大氣更加穩(wěn)定，加劇霧霾發(fā)展大氣中污染物和霧霾相互影響和作用，其主要媒介是氣溶膠9。霧霾中污染物的加入顯著改變了氣溶膠濃度，可促進(jìn)水汽凝結(jié)，形成更多的云霧滴，水汽凝結(jié)時(shí)釋放的潛熱又有利于霧區(qū)的抬升和擴(kuò)展；另一方面，云霧滴和氣溶膠的增加將更多的太陽輻射反射、散射回大氣中，使到達(dá)地面的輻射減少，地面氣溫下降，大氣層結(jié)穩(wěn)定度增加，造成每日正常排放和轉(zhuǎn)化的氣溶膠粒子更易在近地層大氣中集聚，能見度進(jìn)一步降低。由此可見，氣溶膠的增多通過影響近地面層動(dòng)力和熱力場(chǎng)

14、，對(duì)霧霾的發(fā)展起正反饋?zhàn)饔?0。4.氣溶膠二次反應(yīng)導(dǎo)致污染物濃度增高氣溶膠按照形成過程可分為一次氣溶膠和二次氣溶膠。人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染源排入大氣中，其中二氧化硫、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物等一次氣溶膠通過化學(xué)反應(yīng)和氣粒轉(zhuǎn)化過程，形成硫酸鹽、硝酸鹽和氯化物等新的比較穩(wěn)定的顆粒，即二次氣溶膠。大量觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，大氣中二次氣溶膠對(duì)PM2.5濃度的貢獻(xiàn)很大，大氣污染物中有近5成的顆粒物來自于二次反應(yīng)11。二次氣溶膠參與形成更多的云（霧）滴，使本已嚴(yán)重的大氣污染狀況變得更為復(fù)雜，霧霾天氣更嚴(yán)重。二、霧霾是工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期的常見現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家通過立法防治大氣污染取得較好效果霧霾天氣在西方工業(yè)化的進(jìn)程中曾是一

15、種常見的現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家通過立法和行政手段，采取各種措施防治大氣污染，陸續(xù)消除霧霾危害，他們的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真研究和借鑒。在工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，排放到空氣中的大量工業(yè)廢氣、燃煤煙塵以及逐漸增加的汽車尾氣都是大氣污染物的主要來源。當(dāng)近地面大氣層出現(xiàn)逆溫時(shí)會(huì)導(dǎo)致污染物無法擴(kuò)散，如果逆溫層維持較長時(shí)期，污染物出現(xiàn)長時(shí)間堆積，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生毒性更大的物質(zhì)，就有可能導(dǎo)致惡性大氣污染事件，造成大量人員傷亡。1930年，比利時(shí)發(fā)生馬斯河谷煙霧事件。馬斯河谷是比利時(shí)重要的工業(yè)區(qū)，該地處于狹窄的盆地中。當(dāng)年的12月1日至15日，馬斯河谷上空出現(xiàn)了很強(qiáng)的逆溫層，在其持續(xù)作用下，馬斯河谷工業(yè)區(qū)排放的大量煙霧彌漫

16、在河谷上空無法擴(kuò)散，越積越厚。第3天開始，河谷工業(yè)區(qū)有上千人發(fā)生呼吸道疾病，一周內(nèi)就有60多人死亡。1948年，美國的多諾拉出現(xiàn)類似事件。多諾拉是美國賓夕法尼亞州山谷中的一個(gè)小鎮(zhèn)，是硫酸廠、鋼鐵廠、煉鋅廠的集中地。   1948年10月26日至31日，該鎮(zhèn)持續(xù)出現(xiàn)大霧和逆溫層現(xiàn)象，工廠排出的大量煙霧被封閉在山谷中，小鎮(zhèn)中6000人突然發(fā)病，其中有20人很快死亡。1952年，英國出現(xiàn)駭人聽聞的“倫敦?zé)熿F事件”。12月5日至8日，倫敦上空維持逆溫層，高壓中心控制下一連數(shù)日無風(fēng)，大霧籠罩城市，燃煤排放的煤煙粉塵等污染物在無風(fēng)狀態(tài)下蓄積不散，呼吸道疾病患者劇增。僅4天時(shí)間死亡人數(shù)就

17、達(dá)4000多人，之后的兩個(gè)多月又有8000多人陸續(xù)喪生。飽受霧霾危害之后，發(fā)達(dá)國家陸續(xù)開始治理霧霾的探索，通過各種立法和行政手段，嚴(yán)格整治污染源頭。倫敦?zé)熿F事件直接推動(dòng)了英國治理空氣污染法案的出臺(tái)。1956年，英國議會(huì)正式通過了空氣清凈法案，并大力推行。法案規(guī)定倫敦城內(nèi)的電廠全部關(guān)閉，城鎮(zhèn)使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外，提高煙囪高度疏散大氣污染物等。1974年通過的控制公害法囊括了從空氣到土地和水域的保護(hù)條款。80年代后，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅，為此政府優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，抑制私車發(fā)展，減少汽車尾氣排放。擴(kuò)建綠地也是倫敦治理大氣污

18、染的重要手段。在一系列法案和政策的實(shí)施過程中，倫敦大氣污染程度大幅下降，逐步摘掉了“霧都”的帽子。美國1955年、1963年和1967年分別通過了空氣污染控制法、清潔空氣法和空氣質(zhì)量法，之后又三次對(duì)清潔空氣法進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂，構(gòu)筑起保證清潔空氣的長效機(jī)制。德國在環(huán)保方面重在通過減少污染物排放來防治霧霾天氣。在40個(gè)城市中設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)?，?guī)定了大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格加以監(jiān)管。三、我國已采取多項(xiàng)措施治理霧霾天氣，防治大氣污染當(dāng)前，我國區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，

19、大氣污染防治壓力將會(huì)繼續(xù)加大。黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門高度重視治理霧霾天氣和防治大氣污染的工作，采取一系列措施積極應(yīng)對(duì)。2012年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂12，將PM2.5納入其中，邁出PM2.5監(jiān)測(cè)和發(fā)布的第一步。PM2.5主要來源于人為污染，易附帶有毒、有害物質(zhì)（例如重金屬、微生物等），在大氣中的停留時(shí)間長、傳輸距離遠(yuǎn)；進(jìn)入人體后主要沉積在氣管、支氣管，甚至進(jìn)入肺泡中，對(duì)人體健康影響很大。霧霾作為有害物質(zhì)的載體，影響空氣質(zhì)量的主要污染物成分就是PM2.5。我國新頒布的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能更加全面客觀地反映環(huán)境空氣質(zhì)量。     

20、0; 中國氣象局加強(qiáng)了霧霾天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。2013年1月，中央氣象臺(tái)對(duì)霾預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，將反映空氣質(zhì)量的PM2.5濃度列為預(yù)警的重要指標(biāo)，使霾預(yù)警不僅僅反映大氣視程條件變化，更體現(xiàn)了空氣污染程度和大氣成分的狀態(tài)。9月2日起,中央氣象臺(tái)每日發(fā)布空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)（圖4）。圖4  全國空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)2013年9月12日，國務(wù)院發(fā)布大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃13，這是繼環(huán)保部、國家發(fā)改委和財(cái)政部等三部委于2012年12月5日聯(lián)合發(fā)布重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃之后，中國出臺(tái)的第二個(gè)大氣污染防治規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國大氣污染防治工作的行動(dòng)指南。行動(dòng)計(jì)劃提出，經(jīng)過五年

21、努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣大幅度減少，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，行動(dòng)計(jì)劃確定了十項(xiàng)具體措施。10月16日，中國氣象局京津冀環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心成立。這是我國第一個(gè)區(qū)域性環(huán)境氣象中心，主要負(fù)責(zé)京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境氣象的規(guī)劃，區(qū)域重污染天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和服務(wù)工作的組織、信息共享和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；部署、指揮京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境氣象重大應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)防等工作。10月22日，北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）正式發(fā)布。為保障應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，北京市成立空氣重污染應(yīng)急指揮部，將空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)

22、急體系統(tǒng)一管理。應(yīng)急預(yù)案將空氣重污染預(yù)警分為藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)。根據(jù)預(yù)警級(jí)別，分級(jí)采取相應(yīng)的重污染應(yīng)急措施，旨在進(jìn)一步減少污染排放，減緩污染程度，保護(hù)公眾健康。近日，中國氣象局和環(huán)境保護(hù)部簽署合作框架協(xié)議，以具體行動(dòng)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。此次合作旨在以重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)為重點(diǎn)，建立健全氣象部門和環(huán)保部門的合作與會(huì)商機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力。四、思考與建議大氣污染的形成不是一朝一夕，治理污染也不可能畢其功于一役。要從根本上消除重污染天氣，改善空氣質(zhì)量，需要在制度上實(shí)現(xiàn)保障，從源頭上進(jìn)行防治，并制定長效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（一）加快大氣污染防治法第三次修訂進(jìn)程，明確法律責(zé)任，加強(qiáng)有效

23、執(zhí)行目前，我國已出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃和大氣污染防治“十二五”規(guī)劃這兩個(gè)大氣污染防治規(guī)劃，雖然與單個(gè)部門發(fā)布的規(guī)范性文件相比更具權(quán)威性、適用普遍性和連貫政策性，但仍不屬于專門的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行政法規(guī)，其效力等級(jí)充其量僅屬于行政規(guī)章，無法保障司法機(jī)關(guān)的責(zé)任追究作用。加強(qiáng)環(huán)保立法、完善法律制度是解決包括霧霾天氣在內(nèi)的大氣污染的根本途徑。我國的中華人民共和國大氣污染防治法自1987年制定以來，分別在1995年和2000年作出兩次修訂，時(shí)至今日已過去十余年，制度方面的不完善和新問題的不斷涌現(xiàn)導(dǎo)致在解決大氣污染方面已難有大作為。因此，針對(duì)日益嚴(yán)重的污染，加快該法的第三次修訂進(jìn)程迫在眉睫，從而能夠在法律層面上嚴(yán)格

24、控制工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、燃煤等污染源的排放，明確和細(xì)化政府、企業(yè)在大氣污染防治中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在新法出臺(tái)之前，應(yīng)貫徹落實(shí)現(xiàn)有法律制度，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。部分地區(qū)片面的發(fā)展思路和畸形的發(fā)展模式，使得相關(guān)法律法規(guī)缺乏充分有效的執(zhí)行，環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法撐腰，各級(jí)政府責(zé)無旁貸。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為；落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。（二）加大綜合治理力度，減少污染物排放霧霾天氣中污染物的主要來源是燃煤、燃油以及與居民生活有關(guān)

25、的各種排放。對(duì)于燃煤源消減的關(guān)鍵是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐，逐步用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐淘汰中小型燃煤鍋爐。加快推進(jìn)城市集中供熱，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步推行“煤改氣”工程建設(shè)；鼓勵(lì)北方農(nóng)村地區(qū)推廣使用潔凈煤。加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造的工程建設(shè)。減少燃油導(dǎo)致的污染物同時(shí)需要強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，大城市嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公交出行比例，大力推廣新能源汽車，提升燃油品質(zhì)，加快石油煉制企業(yè)的升級(jí)改造，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品的行為。除燃煤燃油外，污染物源還有油煙污染、秸稈燃燒等，應(yīng)開展餐飲油煙污染治理，餐飲服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所安裝高效油煙凈化設(shè)

26、施，強(qiáng)化無油煙凈化設(shè)施及露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管；全面推廣秸稈還田、秸稈能源化利用等綜合措施，加強(qiáng)秸稈燃燒監(jiān)管。但對(duì)各種污染源做到有效控制是絕非一朝一夕可以完成的，需要對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，增加清潔能源供應(yīng)。（三）加強(qiáng)跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制我國區(qū)域性霧霾問題凸顯，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。在京津冀、長三角、珠三角的部分城市，二氧化硫濃度受外來源的貢獻(xiàn)率達(dá)3040%，氮氧化物為1220%，可吸入顆粒物為1626%。大氣無邊界，對(duì)于霧霾天氣背后的大氣污染防控問題，區(qū)

27、域聯(lián)防聯(lián)控是成本相對(duì)低、環(huán)境收益大的重要舉措。因此，應(yīng)當(dāng)建立長期穩(wěn)定的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，尤其是大城市應(yīng)與周邊地區(qū)及上游省區(qū)實(shí)行聯(lián)動(dòng)減排、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施；建立污染天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息；同時(shí)制定完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾并伴有靜穩(wěn)天氣時(shí)，依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，立即啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，防范和減少重污染天氣的出現(xiàn)，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)，切實(shí)降低空氣污染的危害。（四）加強(qiáng)科普宣傳工作，提高民眾減排意識(shí)大氣污染不僅僅來源于工業(yè)、汽車尾氣、建筑工地等，也來自于日常生活。驅(qū)散霧霾，離不開每個(gè)

28、人的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行動(dòng)。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護(hù)中的作用，積極宣傳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要性、緊迫性，宣傳國家采取的政策措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的氛圍。（五）加強(qiáng)對(duì)霧霾的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和危害性研究，提高科學(xué)有效防控能力在國家、地方相關(guān)科技計(jì)劃中，加大對(duì)大氣污染防治科技研發(fā)的支持力度。進(jìn)一步強(qiáng)化氣溶膠和霧霾監(jiān)測(cè)分析技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)建設(shè)，完善大氣成

29、分監(jiān)測(cè)體系，改進(jìn)霧霾數(shù)值預(yù)報(bào)模式，有效提升霧霾天氣和大氣污染的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力；大力開展霧霾天氣形成的機(jī)理研究，及城市對(duì)邊界層動(dòng)力熱力結(jié)構(gòu)的作用和對(duì)霧霾形成發(fā)展消散的影響研究。加快推進(jìn)大氣污染綜合防治重大科技專項(xiàng)，開展光化學(xué)煙霧的危害性、污染機(jī)理與控制對(duì)策研究；開展區(qū)域大氣復(fù)合污染控制對(duì)策體系研究。加快工業(yè)污染防治技術(shù)、工業(yè)脫硫脫硝除塵技術(shù)等的研發(fā)與示范，積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。以科學(xué)研究為依據(jù)提高大氣污染的防控能力和效益。參考文獻(xiàn)：1中國氣象局霾的觀測(cè)和預(yù)報(bào)等級(jí)，中華人民共和國氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（QX/T113-2010）.20102中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站.空氣質(zhì)量狀況月報(bào)（2013年1月、2013年10月）3張小曳.中國大氣氣溶膠及其氣候效應(yīng)的研究J.地球科學(xué)進(jìn)展，2007,22（1）：12-164Van Donkelaar A，Martin，RV，Brauer M，et al.Global estimates of ambient fine p