I常德市基層行政人員能力構(gòu)成要素研究

1、I 常德市科技計劃項目課題 開題報告學(xué) 科 分 類： 管 理 學(xué) 課 題 名 稱：基層行政人員能力構(gòu)成要素研究以常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為例 開 題 人： 鄧 太 平 所 在 單 位： 湖南同德職業(yè)學(xué)院 填 表 日 期： 2013年11月 基層行政人員能力構(gòu)成要素研究一、研究目標(biāo)服務(wù)型政府的構(gòu)建，要求我國行政人員必須具有較高的公共服務(wù)能力，基層行政人員是國家行政管理的主體，是公共權(quán)力的行使者，是黨的路線方針政策的具體實施者和執(zhí)行者，是聯(lián)系上級領(lǐng)導(dǎo)與民眾關(guān)系的橋梁和紐帶。其能力素質(zhì)的高低直接反映出黨的執(zhí)政能力的高低以及政府管理效率的高低，并直接影響著黨和政府同民眾之間的關(guān)系，直接影響到政府行政運作的方式

2、、水平、質(zhì)量和效果，并對推動經(jīng)濟、政治、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建起著關(guān)鍵性的作用?；鶎有姓藛T能力往往直接體現(xiàn)政府的工作績效，關(guān)系到政府在人民心中的形象，影響著公眾對黨和政府的信任。我們必須要加強基層行政人員素質(zhì)建設(shè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)行政人員的能力素質(zhì)建設(shè)。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層行政人員隊伍是我們常德市加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，是切實把黨政方針轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的實際行動，全面落實和實踐科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，也是我們常德市提高政府工作效率的前提條件。因此，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)、衡量和評估基層行政人員的工作能力，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選拔、考核公務(wù)員，這己經(jīng)成為

3、我們常德市加強基層行政人員素質(zhì)建設(shè)，提高基層公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的一個重要目標(biāo)。2、 本課題研究現(xiàn)狀評述，1國家政府政策標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀：國家人事部于2003年底頒布了國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，提出了九項公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架，各級地方政府也提出了各種能力標(biāo)準(zhǔn)，如廣州市、重慶市、深圳市。但是目前的能力標(biāo)準(zhǔn)研究還只是實踐導(dǎo)向性的，能力標(biāo)準(zhǔn)是如何被開發(fā)和構(gòu)建出來的，用什么方法，還未見科學(xué)報道。能力研究的定量分析和實證研究還非常缺乏，所以目前的能力研究還沒有從本質(zhì)上回答他們的能力應(yīng)該是什么以及為什么是的問題,尤其基層公務(wù)員能力應(yīng)該是什么的問題。公務(wù)員的能力如“創(chuàng)新能力”、“溝通能力”、“公共服務(wù)能力”等都是概念

4、性的、抽象的詞語，而抽象的概念無法直接用來測量個體的真實表現(xiàn)，容易產(chǎn)生趨中現(xiàn)象，導(dǎo)致評價結(jié)果不準(zhǔn)確，所以無法通過能力評價了解培訓(xùn)需求、也無法使評價結(jié)果成為使用、提拔、崗位調(diào)動等人事決策的依據(jù)。因此我們需要研究開發(fā)能力測量工具，使抽象的、概念化的各項能力指標(biāo)可操作化。 公務(wù)員（行政人員），尤其是基層工作的行政人員在行使國家行政權(quán)力工作過程中，往往表現(xiàn)出不可觀測性和非實時監(jiān)控性，在績效考核中很難使用明確的數(shù)量指標(biāo)去衡量他們的工作結(jié)果，而且德、能、勤、績、廉的考核結(jié)果的準(zhǔn)確性的問題還沒有得到很好的解決，所以誰是真正業(yè)績優(yōu)秀，誰是業(yè)績普通，很難事先準(zhǔn)確地確定出來。也就是說在能力研究前事先確定公務(wù)員的績

5、效標(biāo)準(zhǔn)樣本是比較困難的。2國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究現(xiàn)狀： 國內(nèi)學(xué)界對行政人員素質(zhì)建設(shè)的研究最近幾年才興起。目前國內(nèi)有關(guān)行政人員素質(zhì)或能力的著作很多，如公務(wù)員素質(zhì)概論、國家公務(wù)員素質(zhì)工程概論、中國公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究、公務(wù)員能力建設(shè)讀本、國家公務(wù)員通用能力教程、科長能力與素質(zhì)讀本等。關(guān)于行政人員能力素質(zhì)的期刊、論文很多。從目前已有的學(xué)術(shù)成果來看，國內(nèi)對公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的相關(guān)研究主要集中于以下幾個方面: 第一，從研究的內(nèi)容看，當(dāng)前的研究主要包括對公務(wù)員素質(zhì)內(nèi)涵和外延的相關(guān)研究，針對公務(wù)員通用能力培養(yǎng)的相關(guān)研究，探討基于公務(wù)員的管理理論、方法及應(yīng)用的相關(guān)研究， 第二，從研究的對象看，當(dāng)前研究涵蓋了廳局級、處級、科

6、級等多個層面。當(dāng)前的研究已經(jīng)基本涵蓋了公務(wù)員的各個層面，但是，就基層公務(wù)員素質(zhì)模型開展的研究還比較少見。 第三，從研究的方法看，現(xiàn)有研究多采用理論或?qū)嵶C的方法進行研究。3常德市政府政策研究現(xiàn)狀： 常德市政府的公務(wù)員用人機制、公務(wù)員能力評估機制、錄用選拔機制，例如常德市人才引進培養(yǎng)和使用工作暫行辦法基本上是根據(jù)我國政府制定的用人方案和國家頒布實施的國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)的方案執(zhí)行的。缺泛實際操作標(biāo)準(zhǔn)，都是一些政策性理論條款。尤其是基層行政人員的能力素質(zhì)評估與考核制度很不完善。 總而言之,當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界針對公務(wù)員的能力素質(zhì)研究，雖然取得了不少成績,但其中存在的缺陷也是明顯的。主要表現(xiàn)在

7、：1.主要針對公務(wù)員通用能力培養(yǎng)的相關(guān)研究，指標(biāo)體系不統(tǒng)一,差異較大；2.基層公務(wù)員能力素質(zhì)模型開展的研究還比較少見。3.從研究的方法看，現(xiàn)有研究多采用理論或?qū)嵶C的方法進行研究。所以，如何科學(xué)地提煉那些產(chǎn)生優(yōu)秀績效的基層工作的行政人員勝任特征呢?基層行政人員的能力標(biāo)準(zhǔn)到底是什么(實踐中的問題)？基層行政人員能力標(biāo)準(zhǔn)的考核評估手段是什么？這就是本課題進行研究的主要任務(wù)。三、研究本課題的現(xiàn)實意義 基層行政人員作為政府行政的主體，其素質(zhì)和能力的高低直接影響到政府行政運作的方式、水平、質(zhì)量和效果，并對推動政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建起著關(guān)鍵性的作用?；鶎有姓藛T是公共權(quán)力的行使者

8、，是黨的路線方針政策的具體實施者和執(zhí)行者，是聯(lián)系上級領(lǐng)導(dǎo)與民眾關(guān)系的橋梁和紐帶。其能力素質(zhì)的高低直接反映出黨的執(zhí)政能力的高低以及政府管理效率的高低，并直接影響著黨和政府同民眾之間的關(guān)系，直接影響到政府行政運作的方式、水平、質(zhì)量和效果，并對推動經(jīng)濟、政治、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建起著關(guān)鍵性的作用。鄉(xiāng)級政府是我國農(nóng)村基層的政權(quán)，與人民群眾的聯(lián)系最為密切，是黨和政府農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層行政人員是黨和政府方針、政策和“三農(nóng)”政策的執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧奔小康的引路人，其能力素質(zhì)往往直接體現(xiàn)政府的工作績效，關(guān)系到政府在人民心中的形象，影響著公眾對黨和政府的信任。所以做好新時

9、期常德市的鄉(xiāng)級政府和社區(qū)基層行政人員能力素質(zhì)建設(shè)和能力評估指標(biāo)體系的構(gòu)建工作，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實到基層，全面推進小康社會，確保常德農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義。四、本課題的基本內(nèi)容1目前基層行政人員素質(zhì)現(xiàn)狀分析：以常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為例作為研究對象，主要分析基層行政人員知識素質(zhì)現(xiàn)狀；基層行政人員能力素質(zhì)現(xiàn)狀；基層個行政人員性特質(zhì)素質(zhì)現(xiàn)狀。擬定理論依據(jù)：相關(guān)文獻研究和實地研究（常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)實地訪問和實地觀察）、抽樣調(diào)查（分層系統(tǒng)抽樣和常德市基層行政人員素質(zhì)現(xiàn)狀問卷調(diào)查表和基層行政人員能力素質(zhì)構(gòu)成要素問卷調(diào)查表）。2基層行政人員素質(zhì)問題診斷：官本位思想嚴(yán)重；素質(zhì)體系不完善

10、；素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不明確；素質(zhì)約束力不強。擬定理論依據(jù)：相關(guān)文獻研究和實地研究（常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)實地訪問和實地觀察）、抽樣調(diào)查（分層系統(tǒng)抽樣和常德市基層行政人員素質(zhì)現(xiàn)狀問卷調(diào)查表基層行政人員能力素質(zhì)構(gòu)成要素問卷調(diào)查表）。3行政人員素質(zhì)建設(shè)存在問題之原因分析：傳統(tǒng)文化和環(huán)境的影響和制約；多重價值沖突的困境；行政人員素質(zhì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全；行政人員素質(zhì)建設(shè)的相關(guān)制度有待完善。擬定理論依據(jù)：相關(guān)文獻研究和實地研究（常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)實地訪問和實地觀察）、抽樣調(diào)查（分層系統(tǒng)抽樣和常德市基層行政人員素質(zhì)現(xiàn)狀問卷調(diào)查表和基層行政人員能力素質(zhì)構(gòu)成要素問卷調(diào)查表）。4基層行政人員素質(zhì)要素問卷的編制與施測：分層隨機系統(tǒng)抽樣

11、；調(diào)查問卷的設(shè)計原則；問卷指標(biāo)的設(shè)計；樣本選擇及問卷的發(fā)放和回收。5基層行政人員能力素質(zhì)模型的構(gòu)建：根據(jù)基層行政人員素質(zhì)現(xiàn)狀問卷調(diào)查表和基層行政人員能力素質(zhì)構(gòu)成要素問卷調(diào)查表進行定量分析和定性分析相結(jié)合項目分析問卷的信度和效度檢驗各要素項重要度分析因子分析。6本研究得出的主要結(jié)論：基層行政人員能力主要分為七個維度（專業(yè)素養(yǎng)、價值取向、個人成熟、關(guān)系建立、意志品質(zhì)、挫折應(yīng)對、成就導(dǎo)向）；基層行政人員能力素質(zhì)模型的建立；基層行政人員能力評價與考核指標(biāo)體系模型的建立。7基層行政人員的能力素質(zhì)模型和考核指標(biāo)的應(yīng)用價值：為基層政府構(gòu)建一套全方位可操作的基層行政人員能力評價與考核指標(biāo)體系和人才培養(yǎng)方案。5

12、、 課題的預(yù)期價值1研究方法和理論創(chuàng)新價值：（1）本課題以哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)為理論指導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒目前行政人員能力的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗上進行研究。（2）通過相關(guān)文獻研究、實地研究、抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查等方法，并對各種資料數(shù)據(jù)進行定量分析和定性分析相結(jié)合項目分析問卷的信度和效度檢驗各要素項重要度分析因子分析來構(gòu)建基層行政人員能力素質(zhì)模型。（3）利用定性和定量方法結(jié)合起來，圍繞基層行政人員能力各要素進一步分解為各個具體的指標(biāo)，旨在構(gòu)建一套全方位可操作的基層行政人員能力評價與考核指標(biāo)體系。2課題的研究主要考核指標(biāo)及預(yù)期成果：1、所設(shè)計的基層行政人員考核指標(biāo)體系是否完整？本課題所含七個維度的指標(biāo)包含思想價值觀、學(xué)習(xí)能力、工作能力、創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力等，在很大程度上能體現(xiàn)出基層