昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體設(shè)計規(guī)劃

1、市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃從“制造”到“服務(wù)”是當(dāng)今中國最有魅力、最令人敬佩的縣級城市之一，秀美的江南水鄉(xiāng)、多彩的歷史文化與奔騰的現(xiàn)代經(jīng)濟塑造了這一片神奇的土地。以大東磚瓦廠遺址為代表的史前文化點燃了的文明之火，從那時起薪火相秉，文明相承，從吳越春秋，到帝國興衰，一直到現(xiàn)在的中華百強縣第二，不但以鄉(xiāng)情水色、粉彩物華，豐富了中國天堂的景觀與涵，而且將吳人的勤勞智慧深深地撒在了陽澄湖、淀山湖，撒在了婁江、吳淞江，撒在了 927平方公里的上，為天堂美景增添了一段段迷人的傳說，為人間歷史演繹了一曲曲英雄的贊歌。無論是以家為重、寫出喻世良書“朱伯廬治家格言”的朱伯廬，還是一心為天下，喊出千

2、古名句“天下興亡、匹夫有責(zé)”的顧炎武；無論是終身不仕、醉心音律詩畫的顧阿瑛，還是心懷百姓憂患、領(lǐng)導(dǎo)反稅監(jiān)斗爭的賢；無論是家財萬貫、富可敵國、最后竟被明太祖害死的萬三，還是才高八斗、領(lǐng)導(dǎo)古文運動的歸有光；無論是堅忍不拔、創(chuàng)始不朽文化遺產(chǎn)昆曲的顧堅，還是精忠報國、協(xié)助指揮臺兒莊血戰(zhàn)的徐祖貽；無論是勤奮成才、以科學(xué)救國救民的朱文鑫、英、俞啟葆、周同慶等科學(xué)家，還是敢說敢干、領(lǐng)導(dǎo)人民抓住機遇實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工” “轉(zhuǎn)外”兩次大轉(zhuǎn)型、促進(jìn)從昔日小縣城到今日明星市、創(chuàng)造了“制造”這一響當(dāng)當(dāng)品牌的歷屆政府。他們或用不滅的靈魂建構(gòu)了永久的精神，載譽青史；或用曠世的才華，不俗的人生完成了生死輪回，流韻后世；或憑只身赤

3、手，贏得家財萬貫，富甲東南；或愛國愛民，知不可為而為之，挽狂瀾之既倒，永被銘記；或默默奉獻(xiàn)，盡忠盡職，以集體的力量建構(gòu)了新時代的奇跡，可歌可泣。從古到今，人就以這種或偉大、或平凡的方式贏得了世界的詠嘆和驚訝。是中國的一顆奇葩，古老的中華在這塊土地上見證了太多奇跡的誕生，然而，人并沒有就此停止前進(jìn)的腳步，在把“制造”打造成最鮮艷奪目的美玉后，他們又瞄準(zhǔn)了“服務(wù)”這一過去被相對忽視而又充滿潛力的璞玉。美玉無暇，卻需要精心打磨，才能放出奪目的光彩，科學(xué)的規(guī)劃就是那磨玉的工匠。將“服務(wù)”這塊美玉打磨出奪目的光彩，使之與“制造”并駕齊驅(qū)，把這塊奇葩照得更亮更美，是我們的目的與心愿。為此，我們特意設(shè)計了與

4、“服務(wù)”相適應(yīng)的打磨工序規(guī)劃方法，總體而言，本規(guī)劃有四個特點：第一，營銷性。將市視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將市服務(wù)業(yè)發(fā)展視為一個有市場潛力的產(chǎn)品，針對目標(biāo)市場，進(jìn)行開發(fā)、設(shè)計、包裝和行銷。第二，綜合性。充分考慮服務(wù)產(chǎn)品的不可移動性，既把服務(wù)業(yè)規(guī)劃看成是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，又把服務(wù)業(yè)規(guī)劃看成是目的地規(guī)劃。第三，戰(zhàn)略性。采用國際上比較成功和先進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃方法，將本次規(guī)劃視為一戰(zhàn)略規(guī)劃過程，從深入剖析服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅中形成服務(wù)業(yè)的愿景、目標(biāo)、戰(zhàn)略和行動，并有相應(yīng)的實施保障。第四，可操作性。重點關(guān)注政府可以實施和招商的投資項目，在生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)和公共服務(wù)各設(shè)計了十大重點投資計劃，并以更為詳細(xì)

5、具體的公共投資項目和招商引資項目形式了進(jìn)入政府的三年實施計劃?！胺?wù)”的號角已經(jīng)吹響，勤勞智慧的人有能力在未來的戰(zhàn)略機遇期全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造新的經(jīng)濟奇跡，成功地實現(xiàn)從“制造”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。目目 錄錄前言前言 .1 1緒論 .5第一篇 環(huán)境篇 .7第一章第一章 的發(fā)展處于一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展處于一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段 .7 7第一節(jié) 經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò).7第二節(jié) 服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和問題 .10第二章第二章 服務(wù)業(yè)發(fā)展的國外環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的國外環(huán)境.1818第一節(jié) 服務(wù)業(yè)引領(lǐng)世界經(jīng)濟 .18第二節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)成為國家重大戰(zhàn)略.19第三節(jié) WTO 促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放.20第四節(jié) 長江三角洲區(qū)域經(jīng)

6、濟一體化.21第三章第三章 服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn).2222第一節(jié) 優(yōu)勢 .22第二節(jié) 劣勢 .24第三節(jié) 機遇 .26第四節(jié) 挑戰(zhàn) .28第二篇 戰(zhàn)略篇 .30第四章第四章 戰(zhàn)略愿景、目標(biāo)及步驟戰(zhàn)略愿景、目標(biāo)及步驟.3030第一節(jié) 戰(zhàn)略愿景.30第二節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)與步驟.32第五章第五章 大推動大推動.3535第三篇 產(chǎn)業(yè)篇 .38第六章第六章 總體部署總體部署 .3838第一節(jié) 重點產(chǎn)業(yè)選擇.38第二節(jié) “1234”戰(zhàn)略性空間發(fā)展格局 .40第七章第七章 生產(chǎn)性服生產(chǎn)性服務(wù)務(wù)業(yè)業(yè) .4343第一節(jié) 定位與目標(biāo).43第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略.45第三節(jié) 重

7、點產(chǎn)業(yè).48第四節(jié) 十大重點投資計劃 .64第八章第八章 生活性服務(wù)業(yè)生活性服務(wù)業(yè) .7474第一節(jié) 定位與目標(biāo).74第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略.75第三節(jié) 重點產(chǎn)業(yè).76第四節(jié) 十大重點投資計劃 .85第九章第九章 公共服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃公共服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.9494第一節(jié) 定位與目標(biāo).94第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略.94第三節(jié) 重點產(chǎn)業(yè).95第四節(jié) 十大重點投資計劃.114第四篇 保障篇 .115第十章第十章 實施保障規(guī)劃實施保障規(guī)劃 .115115一、觀念轉(zhuǎn)變.115二、人才積累.115三、資金投入.116四、組織安排.117五、管制放松.119六、政策調(diào)整.119緒論緒論一、規(guī)劃區(qū)一、規(guī)劃區(qū)市位于東經(jīng) 1204

8、8211210904、北緯 310634313236，處省東南部、與之間。北至東北與常熟、太倉兩市相連，南至東南與嘉定、青浦兩區(qū)接壤，西與吳江、交界，東西最大直線距離 33 公里，南北 48 公里，總面積927 平方公里，其中水域面積占 23.1%。二、規(guī)劃原則二、規(guī)劃原則1 1、地方化與全球化結(jié)合、地方化與全球化結(jié)合體現(xiàn)開放的、聯(lián)系進(jìn)化的系統(tǒng)觀點，與社會經(jīng)濟、長三角區(qū)域、全國乃至全球的發(fā)展協(xié)調(diào)與銜接。2 2、營銷、營銷導(dǎo)向?qū)驅(qū)⑹幸暈橐粋€市場導(dǎo)向的企業(yè)，將市服務(wù)業(yè)發(fā)展視為一個有市場潛力的產(chǎn)品，針對目標(biāo)市場，進(jìn)行開發(fā)、設(shè)計、包裝和行銷。3 3、官產(chǎn)學(xué)民媒互動、官產(chǎn)學(xué)民媒互動社會主義市場經(jīng)濟條件

9、下，規(guī)劃應(yīng)是一個相關(guān)利益者廣泛參與的、高度互動的社會性過程。本規(guī)劃力求體現(xiàn)這一要求，充分發(fā)揮政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、公眾和媒體交流互動在規(guī)劃中的作用。4 4、彈性、彈性規(guī)劃規(guī)劃在把握基本方向和格局的同時，規(guī)劃必須保持一定的彈性，以適應(yīng)技術(shù)、市場和社會經(jīng)濟發(fā)展的變化。5 5、生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)、生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展對而言，承載著生產(chǎn)、生態(tài)、生活等重要功能，規(guī)劃必須處理好三者關(guān)系，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。三、規(guī)劃期限三、規(guī)劃期限市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的期限為 20052020 年，在時間尺度上分為近、中和遠(yuǎn)期，近期為 20052010 年，中遠(yuǎn)期為 20112020 年。第一篇第一篇 環(huán)境篇環(huán)境篇第

10、一章第一章 的發(fā)展處于一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展處于一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段改革開放以來，市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，推動了兩次大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，19782003 年市國生產(chǎn)總值年均增長 23%，成功地走出了一條以發(fā)展外向型經(jīng)濟為主要特色的“之路” 。“十一五”乃至更長遠(yuǎn)的一段時期是市經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，是推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要變革時期，也是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的重要時期。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升、城市的擴大和發(fā)展、人口的增長、社會的進(jìn)步，的發(fā)展面臨著新的關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)型，即將迎接服務(wù)經(jīng)濟的到來。第一節(jié) 經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)一、通過兩次重大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)騰飛，步入經(jīng)濟加速成長階段一、通過兩次重大

11、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)騰飛，步入經(jīng)濟加速成長階段昆鄰，西依，市域面積 927 平方公里，轄 10 個鎮(zhèn)和一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。改革開放以前，只是一個溫飽型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。1978 年的國生產(chǎn)總值僅僅24188 萬元，人均 GDP 僅為 466 元。改革開放以來，重視發(fā)揮優(yōu)勢，積極搶抓機遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展，并且推動了兩次大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。20 世紀(jì) 80 年代，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，東靠，西托三線，大力開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的第一次轉(zhuǎn)型。20 世紀(jì) 90 年代，抓住浦東開發(fā)開放和長江三角洲發(fā)展的機遇，發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，擴大招商引資，大力發(fā)展外向

12、型經(jīng)濟，實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)外”的第二次轉(zhuǎn)型。 （圖 1-1） 。2005200019951990198519801975GDP500000040000003000000200000010000000圖1-1：GDP階段性變動時間序列目前，經(jīng)濟總量繼續(xù)在高位保持高速增長，GDP 自 2002 年 4 月份以來已連續(xù) 30多個月增幅在 30%以上，2002、2003 年 GDP 增長速度分別達(dá)到了 32.8%和31.5%。2003 年，全市實現(xiàn)國生產(chǎn)總值 430.37 億元，按可比價格計算，比上年增長31.5%，人均國生產(chǎn)總值達(dá) 4.13 萬元，接近 5000 美元（按常住人口計算） 。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為

13、，人均 GDP 在 4002000 美元為經(jīng)濟起飛階段，200010000 美元為加速成長階段，10000 美元以上為穩(wěn)定增長階段。因此，未來的發(fā)展將步入人均 GDP 從 5000 美元向 10000 美元邁進(jìn)的新階段，并且最終達(dá)到穩(wěn)定增長。二、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間縮小，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟貢獻(xiàn)將上升二、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間縮小，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟貢獻(xiàn)將上升目前是滬寧經(jīng)濟走廊中開放度較高的新興工業(yè)城市，也是我國縣級城市利用外資的杰出代表。2003 年進(jìn)出口總額超過 139 億美元，全市已累計批準(zhǔn)來自 54 個國家和地區(qū)的投資項目 3 千多個，開工投產(chǎn)三資企業(yè)已達(dá) 1700 多家，世界 500 強企業(yè)中有 23家在投

14、資。然而，目前的經(jīng)濟發(fā)展單純靠擴大加工規(guī)模的空間不斷縮小，附加價值越來越有限，只在制造環(huán)節(jié)下工夫，依賴無限供給的低成本勞動力優(yōu)勢，走為外資公司“代工”的路子，發(fā)展戰(zhàn)略上將受到很大局限，況且制造業(yè)通常需要較多的土地、自然資源等低級要素的投入，長此以往當(dāng)這些資源被使用殆盡時，制造業(yè)的成長將會受到較大影響。2002 年以后，工業(yè)增加值的增長速度顯著下降，從而導(dǎo)致 GDP 的增長速率放緩，而服務(wù)業(yè)的增長速度從 2001 年以后持續(xù)上升。工業(yè)項目大約尚有 1500 個項目即將陸續(xù)上馬，因此可以預(yù)見在今后的一段時期工業(yè)對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率還將有繼續(xù)增大，但隨著服務(wù)業(yè)的大規(guī)模興起，工業(yè)的增長將逐漸減弱（圖 1-2

15、） 。I 階段II 階段III 階段200420032002200120001999.50.40.30.20.100.00一一一一一一一一一一一一一一一一GDP一一一圖 1-2：三次產(chǎn)業(yè)增加值增長率變化趨勢目前，正處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)變的時期，加工工業(yè)的高度化明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體上處于大規(guī)模興起的階段。三、社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段三、社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段首先，2003 年市常住人口達(dá)到 109.65 萬人，其中戶籍人口 61.95 萬人，外來人口 47.69 萬人。到 2010 年，總?cè)丝诖蠹s在 130 至 170 萬之間，而且中心城市人口接近 100 萬。在歐美，

16、若有中心城 10 萬人口以上，即連同其周邊有社會經(jīng)濟關(guān)聯(lián)之地區(qū)合稱為都會區(qū)（metropolis） 。在我國，城市規(guī)劃部門按城市人口規(guī)模（包括市中心區(qū)及近郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口）劃分城市等級與規(guī)模，市中心區(qū)及近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口 100 萬以上稱為特大城市。從昔日的小縣城向大型的現(xiàn)代工貿(mào)城市轉(zhuǎn)變已是勢不可摧。同時，的工業(yè)呈現(xiàn)高加工度化和技術(shù)集約化的態(tài)勢，并且規(guī)模龐大。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，為廠商服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占到 GDP 比重不足 20%時，將會有一個快速增長的過程。因此，的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一個需求膨脹的擴時期，近期更多地反映數(shù)量的擴和質(zhì)量的提高上，到中遠(yuǎn)期將會從占 GD

17、P 的比重上顯著地反映出來。的城市功能逐步向現(xiàn)代工貿(mào)城市轉(zhuǎn)變，服務(wù)需求正在發(fā)生重大的變化， “新人”的不斷涌入以及社會的轉(zhuǎn)型，正在促使未來經(jīng)濟的高速發(fā)展將更多地借助于生活性和生產(chǎn)性服務(wù)消費的推動。隨著居民收入不斷提高，社會消費的結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟將逐漸由投資主導(dǎo)型將逐漸向消費推動型轉(zhuǎn)變。無論是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論的啟示還是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實都預(yù)示著一個服務(wù)經(jīng)濟的時代即將到來。因此，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力提升信息產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展人力資源，繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境將是下一個時期發(fā)展的主旋律。第二節(jié) 服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和問題一、總體分析一、總體分析1 1、服務(wù)業(yè)隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)比重一直徘徊不前、服務(wù)業(yè)隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而發(fā)

18、展，但產(chǎn)業(yè)比重一直徘徊不前在第一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，的服務(wù)業(yè)開始起步，但總體上增長比較緩慢。1992 年以后，服務(wù)業(yè)得到快速的發(fā)展，但上個世紀(jì) 90 年代中期一度出現(xiàn)徘徊，以后又進(jìn)入一個相對快速的發(fā)展時期（圖 1-3） 。20052000199519901985198019751400000120000010000008000006000004000002000000圖1-3：服務(wù)業(yè)增加值變動時間序列從三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來看，市服務(wù)業(yè)增加值在 1991 年首次超過第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“二、一、三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一?。但是，的服務(wù)業(yè)占全市 GDP 的比重 1992 年以來一直在 3035%之間徘徊（

19、圖 1-4） 。在上個世紀(jì) 80 年的第一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，服務(wù)業(yè)占全市 GDP 的比重起初迅速下降，以后逐步回升，但到了 1990 年前后又再次出現(xiàn)下滑。這個比值在 1994 年達(dá)到一個峰值，以后徘徊動蕩，甚至近年來又再次出現(xiàn)下滑的趨勢，目前服務(wù)業(yè)占全市 GDP 的比重僅比 1996 年略高一點（圖 1-4） 。2003 年，我國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到 33%，已經(jīng)進(jìn)入需要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段。相比之下，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率與國家平均水平相比尚差 3 個百分點。2005200019951990198519801975.7.6.5.4.3.2.10.0一一一一GDP一一一一一一一GD

20、P一一一一一一一GDP一一圖 1-4：服務(wù)業(yè)增加值占全市 GDP 比重變動的時間序列2 2、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但仍低于整體經(jīng)濟增長速度、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但仍低于整體經(jīng)濟增長速度在發(fā)展速度方面，市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，特別是 2001 年后呈加速發(fā)展趨勢。但仍低于 GDP 的增長速度，與第二產(chǎn)業(yè)的增長速度相比差距更大（圖 1-5） 。2003200119991997199519931991198519781.0.8.6.4.20.0GDPGDPGDP圖 1-5：GDP 構(gòu)成變動時間序列市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，特別是 2001 年后呈加速發(fā)展趨勢，雖仍低于 GDP 和第二產(chǎn)業(yè)的增長速度。3 3、

21、服務(wù)業(yè)總量持續(xù)增長，但規(guī)模不足，比重偏低，發(fā)展滯后、服務(wù)業(yè)總量持續(xù)增長，但規(guī)模不足，比重偏低，發(fā)展滯后19912002年，GDP年均增長25.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8.3%，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長27.3%和29.9%，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快。2003年，市國生服務(wù)業(yè)比重在 3035%之間徘徊，近年呈下降趨勢產(chǎn)總值為430.37億元，其中服務(wù)業(yè)增加值為129.37億元，約占全市GDP的30%，而第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例已達(dá)到67.61的水平。人均GDP在2003年已經(jīng)接近5000美元，按照一般規(guī)律，第二產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)在40%以下；服務(wù)業(yè)的比重應(yīng)在50%以上（中等收入國家和地區(qū)水平） 。按

22、此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，的第二產(chǎn)業(yè)比重2003年為67.61%，明顯偏高，服務(wù)業(yè)比重2003年為30.06%，嚴(yán)重偏低，具有很大的上升空間。第三屆全國百強縣（市）評選中，市名列第四，與其他前十位的城市相比，市服務(wù)業(yè)增加值占全市 GDP 的比重明顯偏低，僅高于榮成市，與比例最高的市相差超過 10個百分點。即便是在地區(qū)，的服務(wù)業(yè)在整個 GDP 中的比重仍然處于末位，應(yīng)該引起充分重視（圖 1-6） 。 GDP.4000.3800.3600.3400.3200.3000.2800.3081.3699.3705.3706.3736.3796.3901圖1-6：在地區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP比重比較4 4、多元化投資主體結(jié)構(gòu)

23、基本形成，但市場化，產(chǎn)業(yè)化、社會化不足、多元化投資主體結(jié)構(gòu)基本形成，但市場化，產(chǎn)業(yè)化、社會化不足目前，外商投資已成為支持經(jīng)濟增長、促進(jìn)競爭力提升的主要因素。同時，私營個體經(jīng)濟不僅總量增長較快，而且從行業(yè)分布看已逐步延伸到國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，特別是服務(wù)業(yè)。從 2002 年的情況來看，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中私營個體所占比重為 57.3%，而且明顯集中于服務(wù)業(yè)，占全部私營企業(yè)數(shù)的 48.5%，注冊資本占全部 48.1%，從業(yè)人員占全部 44.6%。個體經(jīng)濟則主要分布于服務(wù)業(yè)，占全部個體工商戶數(shù)的 89.6%，注冊資本占全部 77.6%，從業(yè)人員占全部 85.7%。在服務(wù)業(yè)部，私營個體主要集中在批零貿(mào)易餐

24、飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)等部分市場化程度較高的領(lǐng)域。在私營企業(yè)和個體工商業(yè)的銷售總額（或營業(yè)收入）中，批零貿(mào)易餐飲業(yè)所占比重高達(dá)77.8%和75.4%，社會服務(wù)業(yè)比重分別為20.1%和22.4%，交通運輸業(yè)比重分別為0.9%和2.3%。在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，批零貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)私營個體從業(yè)人員分別占全部城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員的41.3%、10.1%和2.0%。然而，服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展與占有的資源優(yōu)勢相比差距較大，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化仍然不足，部分行業(yè)市場準(zhǔn)入限制多、門檻高、壟斷經(jīng)營以及體制制約，嚴(yán)重抑制了海外和民間資本的積極性，難以調(diào)動社會力量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。5 5、服務(wù)業(yè)利

25、用外資的絕對數(shù)量較大，但整體利用外資的比例偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工、服務(wù)業(yè)利用外資的絕對數(shù)量較大，但整體利用外資的比例偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)業(yè)2002 年全市外資服務(wù)型企業(yè)已達(dá) 100 多家，合同利用外資超過 15 億美元。外商主要介入包括金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、以及包括旅游、房地產(chǎn)、以及法律、審計、評估等在的社會服務(wù)業(yè)。但服務(wù)業(yè)利用外資占市整體利用外資額的比例仍然較低，2003年市合同利用外資額為 22.52 億美元，而服務(wù)業(yè)利用外資額僅占其中的 8.75%，為1.93 億美元。在利用外資上，無論是項目數(shù)，還是合同外資、到帳外資等方面服務(wù)業(yè)均大大落后于工業(yè)。1998、1999、2000、2001四年

26、合計批準(zhǔn)利用外資服務(wù)業(yè)項目47個，合同利用外資1.42億美元，占全市的比重分別為5.7%和2.7%，即使是占比最高的2003年，服務(wù)業(yè)實際利用外資額也僅占合同利用外資額的8.57%，而且項目規(guī)模較小，平均每個項目合同利用外資僅302萬美元。6 6、服務(wù)市場體系基本形成，功能不斷完善，但規(guī)模與檔次較低，亟待整合提高、服務(wù)市場體系基本形成，功能不斷完善，但規(guī)模與檔次較低，亟待整合提高經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)基本形成交易功能相對齊全、大中小配套、連接城鄉(xiāng)的服務(wù)市場體系。隨著各級市場管理水平逐步提高，服務(wù)功能不斷完善，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起到了一定的帶動和輻射作用。但當(dāng)前服務(wù)業(yè)市場體系現(xiàn)狀與城市功能的要求相

27、比較，總體檔次明顯偏低，現(xiàn)代交易功能比較匱乏，新型經(jīng)營方式和營銷手段亟待推廣。服務(wù)業(yè)交易市場大多相對分散，且成交額小。在各類市場中，億元市場10個、成交額19.48億元，分別占億元市場總數(shù)的14.3%和成交額的3.7%，平均規(guī)模不到平均7.5億元的三分之一。商品成交額最大的玉山農(nóng)貿(mào)市場，其成交額為4.05億元，分別是吳江中國絲綢市場139億元的2.9%、常熟招商場70.3億元的5.8%、蠡口國際家具城31億元的13.1%。在未來的發(fā)展中，需要在整合諸多低端服務(wù)市場的基礎(chǔ)上逐步催生和促進(jìn)擁有多項現(xiàn)代交易功能的高端服務(wù)市場的發(fā)育和成長。7 7、政策長期向工業(yè)傾斜，整體引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能薄弱、政策

28、長期向工業(yè)傾斜，整體引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能薄弱長期以來，一直偏重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策相對較少，服務(wù)業(yè)實際上一直處于不平等的部和外部發(fā)展環(huán)境，而且部分政策從一定程度上抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性存在認(rèn)識不足，服務(wù)業(yè)又分屬不同部門管理，政府在規(guī)劃、政策引導(dǎo)和操作層面缺乏整體引導(dǎo)的經(jīng)驗。從服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來講，目前只有旅游業(yè)、商業(yè)等一些行業(yè)的專項規(guī)劃（有的正在進(jìn)行） ，各行業(yè)間產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性較差，缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃指導(dǎo)。由于缺乏總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，三產(chǎn)總體布局不合理、功能不配套、品位不高，而且往往造成惡性競爭和資源浪費。8 8、區(qū)域服務(wù)功能分區(qū)尚不明確，輻射功能不

29、強，發(fā)展的外瓶頸并存、區(qū)域服務(wù)功能分區(qū)尚不明確，輻射功能不強，發(fā)展的外瓶頸并存發(fā)展服務(wù)業(yè)的區(qū)域服務(wù)功能分區(qū)尚不明確，各鎮(zhèn)往往根據(jù)需要獨立發(fā)展，因此缺乏整體的協(xié)調(diào)，區(qū)域中心在服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的資金、人才、技術(shù)、信息等方面的集聚和輻射功能不強，難以形成系統(tǒng)優(yōu)勢。同時，經(jīng)濟突飛猛進(jìn)，進(jìn)入了一個新的快速發(fā)展時期，但常常近年來原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲，加大了企業(yè)成本，壓縮了盈利空間，而且還出現(xiàn)了電力、交通以及其他城市服務(wù)功能、設(shè)施的瓶頸制約。另外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還受到傳統(tǒng)觀念的約束。這種傳統(tǒng)觀念不僅來自上級政府，也來自投資者、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)消費者等各個方面。由于觀念上的“路徑依賴” ，人們對于等地區(qū)

30、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)期較低，影響了城市功能的轉(zhuǎn)型，并且針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新很不活躍，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中形成了一系列的制度瓶頸。二、部結(jié)構(gòu)分析二、部結(jié)構(gòu)分析1 1、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)需要加快發(fā)展壯大、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)需要加快發(fā)展壯大2003 年服務(wù)業(yè)部各行業(yè)都有不同程度的發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在改造提升中進(jìn)一步增長。綜合來看，傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)是市服務(wù)業(yè)中比重最重的部分，占據(jù)整個服務(wù)業(yè)的“半壁江山” （批發(fā)、零售和餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲業(yè)和郵電通信業(yè)之和約占服務(wù)業(yè)增加值的 49.6） ，其次是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，比重超過 20（這里只計算了金融保險業(yè)和房地

31、產(chǎn)業(yè)） ，生活服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)所占比例較小。按照行業(yè)增加值，市服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)排名依次是批發(fā)、零售和餐飲業(yè)，金融保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸、倉儲業(yè)、金融保險業(yè)、和郵電通信業(yè)（圖 1-7） 。.30.25.20.15.10.050.00.02.03.03.06.08.09.11.11.18.27圖 1-7：服務(wù)業(yè)部比重構(gòu)成（2003 年）另外，房地產(chǎn)、金融保險、旅游、現(xiàn)代物流業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，對服務(wù)業(yè)的帶動力逐漸加大?？傮w上，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，新的消費熱點不斷擴大，住房、通訊、旅游、教育、文娛及家用轎車等正在成為持續(xù)升溫的消費熱點。2003 年，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)增加值 12.5 億元，比

32、上年增長 35.8%。房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模擴大，全年商品房施工面積 672 萬平方米、竣工面積 161 萬平方米，分別比上年增長 89.8%和 66.0%。全市金融保險業(yè)增加值 13 億元，比上年增長 28.3%。全市年末私家汽車擁有量為 1.91萬輛，比上年增長 74.7%，占全市的比重達(dá) 54.2%，比上年提高 9.5 個百分點。用戶36.62 萬戶，移動用戶達(dá)到 46 萬戶，比上年末增加 10 萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到 6.05 萬戶，寬帶接入用戶達(dá)到 1.33 萬戶。然而，服務(wù)業(yè)在金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，由于在資金、信息、市場和國家的嚴(yán)格管制等方面的原因，的發(fā)展條件與等地區(qū)有很大差距，

33、許多企業(yè)在信貸、股市融資、外匯、保險服務(wù)等方面很大程度上依賴于，還有些企業(yè)特別是中小企業(yè)的金融需求很難得到滿足。另外，近年來服務(wù)業(yè)發(fā)展項目增多，投入量加大，但多為房地產(chǎn)開發(fā)和市場建設(shè)等方面項目，新興行業(yè)、科技含量高的重大項目比較缺乏，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的重大項目不多，一定程度上制約和影響著服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展后勁。2 2、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群有待培育，服務(wù)業(yè)部結(jié)構(gòu)需要調(diào)整和優(yōu)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群有待培育，服務(wù)業(yè)部結(jié)構(gòu)需要調(diào)整和優(yōu)化從近五年來看，金融保險業(yè)和交通運輸業(yè)的比重略呈下降趨勢，郵電通信業(yè)的比重波動較小，而房地產(chǎn)業(yè)所占比重則成上升趨勢。另外，2003年市旅游總收入34.5億元，根據(jù)國同類城市旅游總收入

34、和旅游增加值的類比結(jié)果，市旅游業(yè)增加值約為旅游總收入的40%，即約13.8億元，占到服務(wù)業(yè)增加值的11%左右，也是市社會服務(wù)業(yè)的重要組成部分。從增長速度來看， “十五”期間，除房地產(chǎn)業(yè)外，其他行業(yè)的增長速度均低于服務(wù)業(yè)總體增長速度，房地產(chǎn)業(yè)成為市服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎，雖然 2002 年以后增長速度放緩，但仍然遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)其他行業(yè)。2002 年開始，金融保險業(yè)和郵電通信業(yè)加速發(fā)展，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點。 “十五”期間，市交通運輸業(yè)增長速度相對較慢，且20022003 年呈現(xiàn)減速發(fā)展趨勢，與交通運輸業(yè)實際的快速增長形成反差。 “十五”期間，批發(fā)零售和餐飲業(yè)增長速度持平甚至低于服務(wù)業(yè)整體增長速度，特

35、別是 2002 和2003 年，增長率較服務(wù)業(yè)整體低了 1.3 和 1.8 個百分點，從而極影響了服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。1999 年以后，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)一支獨秀的狀態(tài)，拉抬了整個服務(wù)業(yè)的增長速度，但由于其比重僅占服務(wù)業(yè)增加值的 10左右，帶動能力有限，而且 2002 年后，其增長速度開始下滑。郵電通信業(yè)發(fā)展波動較大，雖一度急速增長，但 2001 年后增長速度驟減。而金融保險業(yè)、包括現(xiàn)代流通業(yè)在的交通運輸業(yè)等新興服務(wù)業(yè)增長速度也都低于服務(wù)業(yè)整體增長速度，且所占比例都在 10或以下，尚未成為服務(wù)業(yè)新的拉動引擎。因此，服務(wù)業(yè)新的增長點有待進(jìn)一步挖掘和培育（圖 1-8） 。20042003200220

36、0120001999.5.4.3.2.10.0一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一圖1-8：服務(wù)業(yè)分行業(yè)增加值增長率變化趨勢目前服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的較快增長推動著市服務(wù)業(yè)總量水平不斷提高，總體上服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，體現(xiàn)生活質(zhì)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，公共服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，區(qū)域優(yōu)勢尚沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，旅游、社區(qū)服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)等行業(yè)增長勢頭較好，但沒有形成規(guī)模，難以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，對服務(wù)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高。處于加速發(fā)展時期，面臨新大重大的轉(zhuǎn)型階段，無論是生活性還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求強烈。近十年來，服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大成績，但

37、與國發(fā)展更快的城市相比，還存在不小差距，發(fā)展的潛力和空間還很大。但總體看來，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)更替的需要，不能有力支撐城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動，不能促進(jìn)城市中心性的增強和共同提升城市圈的整體功能。服務(wù)業(yè)以使用人力資源為主，對土地等要素的需求相對較小，不但可直接增加人民所得，解決就業(yè)，而且能夠大幅提升當(dāng)?shù)卣愂眨嵘镜鼐用裆钇焚|(zhì)。因此，在打造制造業(yè)中心的過程中，一定要注意到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合的國際趨勢，不僅要積極發(fā)展醫(yī)療、旅游、教育、房地產(chǎn)等消費性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)，而且要把大力發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、金融中介等相關(guān)新興服務(wù)業(yè)，加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工合作，作

38、為提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要源泉。第二章第二章 服務(wù)業(yè)發(fā)展的國外環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的國外環(huán)境第一節(jié) 服務(wù)業(yè)引領(lǐng)世界經(jīng)濟縱觀世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了三個階段：（1）傳統(tǒng)商業(yè)和交通、通訊業(yè)領(lǐng)先發(fā)展；（2）金融、保險和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的興起，增強了服務(wù)業(yè)的服務(wù)作用；（3）信息與知識服務(wù)業(yè)興起，主要包括教育、科研、出版、新聞、廣播、通訊、咨詢、廣告等行業(yè)。在當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)中，這些行業(yè)已成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，并且發(fā)展前景廣闊，極有發(fā)展?jié)摿Α＝陙?，全球服?wù)業(yè)產(chǎn)出比重近年來持續(xù)上升，在整個經(jīng)濟中的比重已經(jīng)從 1980年的 56%上升到 1998 年的 61%。從國別和收人水平看，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，

39、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出在整個經(jīng)濟中的比重有明顯差異，人均收人越高的國家，其服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出與就業(yè)比重也相對較高。1980 年1998 年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重低收人國家從 30%上升到38%，中等收入國家從 46%上升到 56%，而高收人國家從 59%上升到 65%。到1997 年，澳大利亞、加拿大、法國、德國、英國和美國的服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重已經(jīng)接近或達(dá)到 70%，成為經(jīng)濟的絕對主體。服務(wù)業(yè)對全球經(jīng)濟的支撐和拉動作用顯而易見。與產(chǎn)出比重的增加相對應(yīng)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重自 1980 年代以來也穩(wěn)步上升。例如，1990 年各國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的平均值與 1980 年相比，低收人和中等收入國家的比重增加了 34 個百分點，高收人

40、國家的比重增加了近 10 個百分點。在 1980 年低收人和中等收人國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的平均水平不過 40%時，高收人國家的比重已經(jīng)是 50%了。到 1997 年，7 個國家中有 4 個國家的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)超過了 70%，達(dá)到或接近74%。也就是說這些國家有將近 3/4 的人在從事服務(wù)業(yè)。另外，世界代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征之一是企業(yè)活動和家庭活動外包（outsourcing）趨勢加快，從專業(yè)化的角度出發(fā)將一些原來屬于企業(yè)部的職能部門轉(zhuǎn)移出去成為獨立經(jīng)營單位的行為，或者是取消使用原來由企業(yè)部所提供的資源或服務(wù)，轉(zhuǎn)向使用由企業(yè)外部更加專業(yè)化的企業(yè)單位所提供的資源或服務(wù)的行為。家庭活動也存在類似現(xiàn)象，

41、在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)時代，餐飲服務(wù)、保育服務(wù)大部分都是由家庭自身提供的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展種類活動出現(xiàn)了外包趨勢，現(xiàn)代餐飲業(yè)的快速發(fā)展就是家庭活動外包的結(jié)果。總之，伴隨著世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加速，1980 年代以來，世界上多數(shù)國家特別是發(fā)達(dá)國家都更加重視本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的總趨勢。第二節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)成為國家重大戰(zhàn)略改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，增加值由 1978 年的 860 億元增長到 2003 年的 37699 億元，按可比口徑計算，年均增長 10%，略高于同期 GDP 增速。同期服務(wù)業(yè)從業(yè)人員也由 4890 萬人增

42、長為 21090 萬人，凈增 16200 萬人，是同期第二產(chǎn)業(yè)凈增就業(yè)人數(shù)的兩倍，已成為吸納就業(yè)的主渠道。然而，從總體上看我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 的比重不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，也大大低于發(fā)展中國家平均水平。服務(wù)業(yè)存在總量偏低、結(jié)構(gòu)不合理、競爭力差、增長速度緩慢等許多問題。造成這些問題原因很多，但從根本上看，還是認(rèn)識問題長期未能很好解決，并由此導(dǎo)致了政策、體制方面的許多偏差，制約了服務(wù)業(yè)的改革、開放和發(fā)展。以上許多方面在的服務(wù)業(yè)發(fā)展也多有體現(xiàn)，具有共性。牢固樹立和認(rèn)真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快全面建設(shè)小康社會步伐，要求我們從戰(zhàn)略和

43、全局的高度認(rèn)識服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要地位，大力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在擴大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高國民經(jīng)濟整體效益和促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面的重大作用。為此，首先必須更新觀念，正確認(rèn)識和處理好服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展中的幾個重大戰(zhàn)略問題。首先，當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，并不是工業(yè)化過程中應(yīng)有的正?，F(xiàn)象，其中既有客觀的統(tǒng)計問題，更有主觀的“體制性” 、 “政策性”的制約因素。我們需要認(rèn)識到，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要動力來源?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)越來越緊密的相互融合，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動中服務(wù)業(yè)比重逐步上升，附加價值提高，加工制造環(huán)節(jié)

44、附加價值比重下降。其次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本容，也是新型工業(yè)化的主旨。服務(wù)業(yè)不僅是提高人民生活水平、促進(jìn)社會進(jìn)步的重要方面，而且在經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)方面同樣有著無可替代的作用。第三，新型工業(yè)化不僅要求我國在國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，發(fā)揮優(yōu)勢承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，也要求我們同時注意到承接服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既要成為國際制造業(yè)中心，也要努力成為國際服務(wù)業(yè)中心，避免一條腿長一條腿短，使之相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改變靠資源高消耗、環(huán)境高污染來換取經(jīng)濟發(fā)展模式的必然要求。當(dāng)前，國家把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

45、作為我國新世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，同時將加快服務(wù)業(yè)體制改革，打破壟斷經(jīng)營，放寬市場準(zhǔn)入，這將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境。第三節(jié) WTO 促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放雖然我們已經(jīng)加入 WTO，但應(yīng)該客觀清醒地認(rèn)識到，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在的服務(wù)業(yè)是我國開放度較低，保護程度較高的領(lǐng)域。與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，由于過度的保護和不開放，導(dǎo)致我國服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平相對滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是如此。如現(xiàn)代物流業(yè)雖然已經(jīng)起步，初步構(gòu)筑了延伸到環(huán)渤海經(jīng)濟圈等區(qū)域的物流網(wǎng)絡(luò)，但與歐美發(fā)達(dá)國家相比，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施上，還是在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營能力上，都處于低級階段。我國入世承諾的最重要方面就是入世后在服務(wù)業(yè)立即采取大幅度的開

46、放措施，三至五年時間逐步達(dá)到基本全面開放（表 2-1） 。2005 年將是我們進(jìn)入 WTO 的新的起點，隨著市場準(zhǔn)人圍放寬，進(jìn)人門檻不斷降低，外資企業(yè)將在更大圍進(jìn)人的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這樣，通過國際資本、技術(shù)、人才和管理的進(jìn)入，將給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)、經(jīng)營理念、管理方法及營銷手段，從而使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速擴大企業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)水平，與國際接軌。另外，外資的介人，還有利于形成競爭局面，優(yōu)勝劣汰，全面提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競爭力，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展帶來在的動力。表2-1：我國入世承諾的服務(wù)業(yè)開放措施行業(yè)行業(yè)相關(guān)條款金融保險業(yè)（1 1）5 5年向外資銀行逐步開放國主要城市人民幣業(yè)務(wù)，直至年向外資

47、銀行逐步開放國主要城市人民幣業(yè)務(wù)，直至取消所有地域限制。取消所有地域限制。（2 2）3 3年逐步取消外資保險公司地域限制，年逐步取消外資保險公司地域限制，20042004年年1212月月1111日以前允許外商投資證券公司，外資比例不超過日以前允許外商投資證券公司，外資比例不超過1/31/3，證券，證券投資基金管理公司外資比例不超過投資基金管理公司外資比例不超過3333，外資比例達(dá)，外資比例達(dá)49%49%。旅游業(yè)（1 1）3 3年允許外資擁有多數(shù)股權(quán)；年允許外資擁有多數(shù)股權(quán)；（2 2）6 6年允許設(shè)立外資獨資公司，將取消地域限制。年允許設(shè)立外資獨資公司，將取消地域限制。運輸業(yè)（1 1）國際海上運

48、輸業(yè)務(wù)外資比例不超過）國際海上運輸業(yè)務(wù)外資比例不超過49%49%；（2 2）國際集裝箱多式聯(lián)運）國際集裝箱多式聯(lián)運20052005年年1212月月I1I1日以前允許外方獨日以前允許外方獨資；資；（3 3）公路貨物運輸和出入境汽車公司）公路貨物運輸和出入境汽車公司20042004年年1212月月I1I1日以前日以前允許外方獨資；允許外方獨資；（4 4）水上和鐵路貨物運輸公司外資比例不超過）水上和鐵路貨物運輸公司外資比例不超過49%49%；（5 5）船舶、貨運代理公司）船舶、貨運代理公司20052005年年1212月月1111日以前允許外方獨日以前允許外方獨資。資。律師、會計、咨律師、會計、咨詢等

49、其他服務(wù)業(yè)詢等其他服務(wù)業(yè)（1 1）在）在155155類服務(wù)貿(mào)易行業(yè)中，允許外商提供服務(wù)的有類服務(wù)貿(mào)易行業(yè)中，允許外商提供服務(wù)的有7272類，涉及法律、會計、醫(yī)療、計算機、咨詢、房地產(chǎn)、廣告、類，涉及法律、會計、醫(yī)療、計算機、咨詢、房地產(chǎn)、廣告、教育、環(huán)境等許多服務(wù)門類；教育、環(huán)境等許多服務(wù)門類；（2 2）建筑服務(wù)、工程服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)）建筑服務(wù)、工程服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等少數(shù)部門要求合資、合作。等少數(shù)部門要求合資、合作。應(yīng)充分抓住我國放開服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場這一重大機遇，放手引進(jìn)外資，對全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個行業(yè)進(jìn)行嫁接、改造、調(diào)整。通過引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)、

50、人才、管理，擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模。同時，在引進(jìn)外資過程過有序競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣，從根本上提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。第四節(jié) 長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化長江三角洲是中國人口和經(jīng)濟最密集的地區(qū)，擁有中國最完善的綜合性工業(yè)體系和最豐富的智力資源，集聚效應(yīng)非常突出：首先，人口集聚，收入水平高，區(qū)域消費需求大；其次，經(jīng)濟活動集中，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度大，交易成本低；第三，各種專業(yè)化要素市場日趨成熟，資本豐裕、人才充沛；第四，信息流量大、流速快，外溢效應(yīng)顯著（表 2-2） 。表 2-2：我國三大經(jīng)濟核心區(qū)域?qū)Ρ乳L江三角洲地區(qū)珠江三角洲地區(qū)京津唐地區(qū)京津唐地區(qū)數(shù)值占全國數(shù)值占全國數(shù)值占全國占全國面積（平

51、方公里）100112.51.04%416980.4%42199.50.440.44%年末戶籍總?cè)丝冢ㄈf人）7534.145.9%2336.791.8%2736.072.1%2.1%GDP16980.7317.7%8363.948.7%5692.265.9%5.9%1082.057.4%445.179.7%351.272.4%2.4%8741.2717.8%4138.998.4%2449.515.0%5.0%其中（億元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)7157.6922.2%3779.7811.7%2891.479.0%9.0%固定資產(chǎn)投資（億元）5581.1115.1%2566.767.0%2453.

52、16.6%6.6%科技活動人員53.5917.1%24.27.7%29.49.4%9.4%各類專業(yè)技術(shù)人員（萬人）301.89.9%1886.2%194.716.4%6.4%高等學(xué)校（所）高等學(xué)校（所）14514511.811.8%48483.9%3.9%1031038.4%8.4%作為一個正在崛起的現(xiàn)代工貿(mào)城市，其得天獨厚的人文底蘊、區(qū)域資源和既有成就的綜合優(yōu)勢，理應(yīng)在發(fā)展空間迅速擴、相關(guān)要素重新整合、機遇和挑戰(zhàn)同時增長的二十一世紀(jì)，積極謀求長三角經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的核心結(jié)點地位，不僅為本地區(qū)提供生產(chǎn)性和生活性服務(wù)，而且還要為周邊區(qū)域提供服務(wù)，延伸自己的經(jīng)濟腹地，成為一個高等級的經(jīng)濟中心地。的未來發(fā)展

53、面臨著區(qū)域競爭、中心城市功能完善、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各種挑戰(zhàn)，面臨著經(jīng)濟發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。如何迎接服務(wù)經(jīng)濟時代的到來？如何克服自身的劣勢，利用區(qū)域人才、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、管理等的優(yōu)勢，迎接未來的機遇和挑戰(zhàn)？如何為一個高等級經(jīng)濟中心地，為人口超過百萬的現(xiàn)代工貿(mào)城市提供服務(wù)，并且支撐制造業(yè)的發(fā)展和升級？地區(qū)指標(biāo)如何有效地克服等首位城市帶來的“光影效應(yīng)” ，實現(xiàn)合理產(chǎn)業(yè)分工、替代和轉(zhuǎn)移？如何進(jìn)一步提升整個城市的整體功能和中心地位，打造面向二十一世紀(jì)的“服務(wù)”之路？這是擺在人面前的重大課題。第三章第三章 服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)第一節(jié)

54、 優(yōu)勢一、需求優(yōu)勢一、需求優(yōu)勢第一，發(fā)達(dá)的制造業(yè)。430億元的強大經(jīng)濟實力，以及15年來年均23%的高速增長勢頭，這些能夠有效地刺激服務(wù)需求，市場潛力巨大，尤其是投融資、管理咨詢、物流、教育科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，以提高企業(yè)競爭力。第二，120萬的人口規(guī)模。人口帶來的需求乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)了消費性服務(wù)業(yè)的完善。聚集了眾多的外商投資者和制造業(yè)的高級管理者，以及60萬的本地居民和超過50萬的流動人口，因此需要從高到低、全面的生活配套服務(wù)體系。第三，活躍的旅游業(yè)。2003年已達(dá)到460萬游客人次，給帶來了可觀的旅游服務(wù)需求。二、要素優(yōu)勢二、要素優(yōu)勢第一，資金方面：外資雄厚。2003年，全市服務(wù)業(yè)合同

55、外資超過1.93億美元，企業(yè)已達(dá)180多家。外商主要介入包括金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、以及旅游、房地產(chǎn)、法律、審計、評估等在的社會服務(wù)業(yè)。此外，民間資本的“厚積”等待著“薄發(fā)”的機遇，2003年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)149億元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄24034元，在長三角地區(qū)居于前列。第二，潛在的人力資源供給：先進(jìn)的制造業(yè)發(fā)展中已積累了大量優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才，隨著城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，他們能夠容易地轉(zhuǎn)入服務(wù)行業(yè)；的人才市場建設(shè)走在了全國的前列，隨著人力資源市場的建設(shè)，努力打造人才聚集的高地，人才創(chuàng)業(yè)的福地；同時，地緣優(yōu)勢，使得能夠最先分享的人才外溢。第三，人文優(yōu)勢：享譽全國的“精神” ，其核心是率先發(fā)

56、展、率先開放、率先改革；崇文尚文的人文景觀，以人為本的人文關(guān)懷，精致服務(wù)的人文精神賦予了“營造最佳的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的能力，是服務(wù)業(yè)招商引資、吸引人才的重要依托。第四，豐富的社會資本：發(fā)達(dá)的制造業(yè)已經(jīng)給引來了部分跨國公司。2003年年底，世界500強中已有23家在投資，初具規(guī)模的社會資本網(wǎng)絡(luò)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力保障。三、土地優(yōu)勢三、土地優(yōu)勢第一，服務(wù)業(yè)在利用土地資源方面具有先天的集約優(yōu)勢。服務(wù)業(yè)以使用人力資源為主，占地少，吸引勞動力多，因此相對于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)在土地利用上具有比較優(yōu)勢。第二，土地資源極其緊缺，再加上國家宏觀調(diào)控對土地的緊縮政策，使得重點發(fā)展服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必要的一步棋。四、品牌

57、優(yōu)勢四、品牌優(yōu)勢具有一系列享譽國外的獨特品牌，這些都為服務(wù)業(yè)升級、招商引資、吸引人才等帶來良好的基礎(chǔ)。第一，被聯(lián)合國教科文組織列為“人類口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”的“百戲之祖昆曲” ，被列入世界歷史文化遺產(chǎn)預(yù)備清單的“中國第一水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)周莊”以及家喻戶曉的陽澄湖大閘蟹是享譽國外的“三寶” 。第二，擁有國家級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、高科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化示區(qū)、省級高新技術(shù)園區(qū)高科技工業(yè)園、省級旅游度假區(qū)等。第三，在2003年度全國縣級市經(jīng)濟社會綜合測評中，名列第二。第四，中央電視臺2004年度中國“魅力城市”評選中，榮膺“最佳中國魅力城市”稱號。第五，是全國生態(tài)示區(qū)、國

58、家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模城市、國家園林城市、創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國文化先進(jìn)市。第二節(jié) 劣勢一、行政等級制約一、行政等級制約市是縣級市，但是其經(jīng)濟實力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一些地級市甚至某些西部省份。隨著社會經(jīng)濟不斷壯大，需要完整的服務(wù)配套體系。 表 3-1：及其他省、市 2003 年 GDP 比較地區(qū)市市市GDPGDP430430 億元億元390390 億元億元385385 億元億元185185 億元億元207207 億元億元262262 億元億元對比我國地級市設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，除三產(chǎn)比重一項與指標(biāo)基本持平外，其余指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)。行政級別偏低為發(fā)展服務(wù)業(yè)帶來一系列的制度障礙，使得一

59、些本應(yīng)落戶的服務(wù)項目被迫截流，阻礙了服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與規(guī)模的擴大，突出表現(xiàn)在：第一，項目審批手續(xù)繁縟，效率低下。第二，配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)無法滿足實際需求，如醫(yī)院床位數(shù)，消防人員、公安人員的配置、商檢、海關(guān)等。表 3-2：國家地級市設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)1國家標(biāo)準(zhǔn)1 民政部關(guān)于調(diào)整地區(qū)建制有關(guān)問題的通知民發(fā)1999105 號非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口15 萬人32.632.6 萬萬市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的人口12 萬人3838 萬萬國生產(chǎn)總值25 億元314.34314.34第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國生產(chǎn)總值中的比重30%30.830.8財政總收入財政總收入1.51.5 億元億元41.5241.52二、服務(wù)人才短缺二、服務(wù)人才短缺雖然

60、說伴隨著城市兩次“農(nóng)轉(zhuǎn)工” 、 “轉(zhuǎn)外”的轉(zhuǎn)型，不斷加強人才引進(jìn)、人才市場的建設(shè)，但是相對比年均23%的經(jīng)濟發(fā)展速度，人才供給仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展需要，尤其在相對落后的服務(wù)業(yè)上更是捉襟見肘。第一，服務(wù)業(yè)高級人才欠缺。目前，最緊缺人才主要集中在具有本科及以上學(xué)歷的研發(fā)型、復(fù)合型技術(shù)人才和管理人才。第二，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員服務(wù)意識尚未達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，這是外商和本地企業(yè)家反映最為強烈的問題。三、城市職能限制三、城市職能限制已經(jīng)成為聞名全國的高新技術(shù)產(chǎn)品加工基地之一，一方面大規(guī)模的加工制造業(yè)對服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)有很大需求；但另一方面，也應(yīng)看到，專業(yè)化的城市職能對服務(wù)業(yè)發(fā)展的抑制。第一，加工基地的觀念深入