2020上半年公共政策平時作業(yè)答案

1、華工網(wǎng)院公共政策平時作業(yè)答案(2020上半年)一、論述題1.試述政策終結(jié)的障礙。答：政策終結(jié)的障礙主要來自于以下幾個方面：(1)心理方面的障礙；心理方面的障礙主要來自三個方面：一是政策制定 者，他們認為承認政策失敗就等于承認了自己工作的失誤；二是政策執(zhí)行 者，當(dāng)原來政策帶給他們的權(quán)力、尊嚴和利益被取消時，他們自然會努力 抗拒；三是社會中的政策受益者，為了保護自己既得利益，自然會站在政 策終結(jié)的對立面。(2)組織方面的障礙；政策執(zhí)行機構(gòu)也會尋求自身的發(fā)展和擴展，當(dāng)政策 終結(jié)不利于組織的生存和發(fā)展時，來自組織方面的阻力會增大。(3)社會方面的障礙；當(dāng)政策面臨終結(jié)時，社會上的反對勢力很自然地聯(lián) 合起

2、來，形成利益聯(lián)盟，共同抵制政策的終結(jié)。(4)法律方面的障礙；政策的廢止、組織的撤銷都須經(jīng)過法定的程序，而 將失敗的政策在法律程序中曝光，會使人們對立法的嚴肅性和科學(xué)性產(chǎn)生 懷疑。(5)資源方面的障礙；政策執(zhí)行中已投入的巨大成本會因政策終結(jié)而付諸 東流，另外，政策終結(jié)行為本身也需要付由很高的代價2.試論政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié)及其在政策執(zhí)行過程中的功能。2、試論政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié)及其在政策執(zhí)行過程中的功能。答：政策執(zhí)行過程主要包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準備，組織準備、 政策實驗、全面實施等環(huán)節(jié)。(1)政策宣傳。政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)和一個重要的功能活動。 要使政策得到有效執(zhí)行，必須首先

3、統(tǒng)一人們的思想認識；政策宣傳就是統(tǒng) 一人們思想認識的一個有效手段。(2)政策分解：政策分解就是通常所說的制定計劃，它是政策實施初期另一 項功能活動，是實現(xiàn)政策目標的必經(jīng)之途。應(yīng)遵循客觀性原則適應(yīng)性原則、 全面性原則和一致性原則。(3)物質(zhì)準備。物質(zhì)準備是保證政策執(zhí)行順利進行的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是必不可少 的環(huán)節(jié)。(4)組織準備。組織準備工作是政策具體貫徹落實的保障機制，組織功能的 發(fā)揮情況，直接決定著政策目標的實現(xiàn)方式。它主要包括確定政策執(zhí)行機 構(gòu)，選人用人和制定必要的管理法規(guī)這三項內(nèi)容。(5)政策實驗。它是政策實施過程中的重要步驟，政策實驗既可以驗證政策 及時反饋信息，又可從中得到帶有普遍指導(dǎo)意義的

4、東西，為政策全面實施 取得經(jīng)驗。政策實驗一定要按照科學(xué)方法來進行，具步驟大致包括選擇實 驗對象、設(shè)計實驗方案和總結(jié)實驗結(jié)果三個階段。(6)全面實施。政策的全國實施是政策實施過程中操作性、程序性最強、涉 及面最具體、最廣泛的一個環(huán)節(jié)。全面實施政策要求嚴格遵循政策執(zhí)行的 基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素，以保證政策目標的圓滿實現(xiàn)。3.論述政策合法化的途徑。答：(1)建立經(jīng)常性的民意調(diào)查制度，保證政策的適應(yīng)性。政府的重大政策由臺之前都應(yīng)該進行民意調(diào)查，以保證政策符合民意。通 過民意調(diào)查，不僅可以了解民眾的真實想法，還可以宣傳政府的政策，獲 取國民的理解和支持，掌握民眾對政府服務(wù)的滿意程度。例如，

5、加拿大政 府1999年聘請民間的民意調(diào)查企業(yè)開展了600多次民意調(diào)查。但是，僅僅停留于政策公布之前的民意調(diào)查是不夠的，政策環(huán)境在不斷地變化，廣 大民眾的價值觀、利益導(dǎo)向也在不斷發(fā)生變化，對于政策的期望在不同的 時期不盡相同，這就是所謂的政策的社會文化環(huán)境。因此，要保證制定的 政策能長期地發(fā)揮既定作用，就必須經(jīng)常性地進行民意調(diào)查，根據(jù)環(huán)境的 改變對政策進行相應(yīng)的調(diào)整，從而保證政策的適應(yīng)性和連續(xù)性。事實證明， 經(jīng)常性的民意調(diào)查為政府的政策制定奠定了良好的民意基礎(chǔ)。(2)加大公民參與力度。在公共政策的形成過程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的 根本途徑。古人云：“政之所行，在順民心；政之所

6、廢，在逆民心。”這 顯然體現(xiàn)了政府的政策必須符合民心、符合民意，如果政策與民心、民意 逆道而行，無疑會導(dǎo)致民眾不服，最終使社會混亂，民心不安。只有公共 政策在制定過程中，擴大公民參與，傾聽公眾的意見，了解民心所向，這 樣在政策執(zhí)行過程中才能得到民眾的擁護，促進政策順利進行，保障政策 的合法地位。現(xiàn)階段，我國尚缺乏一套能使公眾參與公共決策得以實現(xiàn)的 有效機制，主要表現(xiàn)為：公眾直接參與政府決策的途徑和機會較少，公眾 直接參與決策的渠道不暢，間接參與難以真正落實。究其原因，關(guān)鍵是缺 乏相應(yīng)的制度和法律規(guī)范。(3)建立聽證制度?！霸诋?dāng)代法治化程度高的國家，法律基本上都是公開聽證的產(chǎn)物?！绷⒎?聽證也是

7、發(fā)揚民主、確保政策立法符合民意的重要途徑，是政策制定的民 主化、科學(xué)化、合法化的要求。聽證程序在作由公共決策的過程中的具體 運用，使決策主體能夠直接聽取當(dāng)事人的意見，甚至廣泛聽取各方面的意見，有利于決策主體全面、客觀、公正地查明案件事實，從而作由合法、 公正的公共決策，有利于形成公民參與公共決策的良好機制，強化決策主 體的自我約束和監(jiān)督，最大限度地避免權(quán)力濫用，減少決策爭議，提高決 策效率，確立廣大民眾對以實現(xiàn)國家社會公共利益為己任的決策主體的信 賴。1996年我國制定的中華人民共和國行政處罰法首次規(guī)定了聽證制 度，隨后中華人民共和國價格法、中華人民共和國立法法和中華 人民共和國行政許可法等多

8、部法律對此項制度的規(guī)定又有新的發(fā)展，但 在決策程序立法上尚處于起步階段。因此，必須進一步界定必須聽證的決 策事項的范圍，完善聽證的具體方式、途徑，確保各方面意見在公共決策 中得到全面、正確的反映。(4)建立信息反饋機制。公共決策信息反饋是決策過程中的重要環(huán)節(jié)。沒有決策信息的反饋，公共 決策體制就無法正常運轉(zhuǎn)，并且由于沒有完成決策程序的完整過程，沒有 決策活動的結(jié)果，就會失去對決策活動評判的依據(jù)，就算不上真正的決策。 建立決策信息反饋機制的指導(dǎo)思想，就是要通過建立公共決策信息反饋機 制，使決策信息的反饋經(jīng)?；?、系統(tǒng)化、高效化、規(guī)范化、制度化。其總 體思路就是：以決策組織各部門、各單位都必須反饋決

9、策信息為前提，以 各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)反饋為基礎(chǔ)，并使之成為基本的決策信息反饋 渠道，從而形成決策信息反饋的有序系統(tǒng)。當(dāng)前我國決策程序中普遍存在 的各自為政、不協(xié)調(diào)等問題多是由于信息不對稱所致，上下級之間、同級 之間、公眾與政府之間都形成了一個封閉的系統(tǒng)，這使得聽證制度、信息 公開制度、公民參與制度等實際上并沒有產(chǎn)生作用，因此，必須將信息反 饋機制納入公共決策的程序，形成一個完整的系統(tǒng)。(5)科學(xué)合理地劃分政策主體權(quán)限。這要求進一步明確各級行政機關(guān)政策制定主體權(quán)限并給以具體的法律保障，建立一個符合中國單一制結(jié)構(gòu)形式的層級目標決策系統(tǒng)，加快“縮省 -撤市-強縣”改革步伐，減少行政體制的層級，

10、適當(dāng)減少“條條”數(shù)量，縮小“條條”權(quán)限，提高政策制定的效率和可操作性，盡量避免信息過濾、信 息失真導(dǎo)致政策失誤。長期以來存在的“上有政策，下有對策”、重復(fù)建 設(shè)、盲目跟風(fēng)、一哄而上等現(xiàn)象的發(fā)生都是由于政策主體權(quán)限不清或不合 理所導(dǎo)致的。因此，科學(xué)地劃分其權(quán)限既可以保證地方政府決策與中央政 府決策目標、方向的一致性，同時又能充分調(diào)動地方各級政府在行政政策中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，處理好決策主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。4,試述政策規(guī)劃的過程。答：政策規(guī)劃的過程主要包括以下四個環(huán)節(jié):(1)政策目標的確定。確定目標是政策規(guī)劃的首要任務(wù)。政策目標不僅是 政府方案設(shè)計和擇優(yōu)的基礎(chǔ)依據(jù)，同時也是政策執(zhí)行的指導(dǎo)方針

11、，并且為 政策評估提供了參照標準。(2)政策方案的設(shè)計。政策方案的設(shè)計就是在明確政策目標的基礎(chǔ)上，經(jīng) 過調(diào)查研究，運用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計或者規(guī)劃各種實現(xiàn)政策目標的 行動方案的過程。在政策方案的設(shè)計中，要注意兩個方面的問題：一是對 方案后果及其效應(yīng)的準確估計，二是對方案實施細節(jié)的詳盡規(guī)定。(3)政策方案的評估。政策方案的評估涉及兩方面的內(nèi)容，一是預(yù)測性評 估，二是可行性評估。決策者利用掌握的信息，對每種方案的收益、成本 和可能遇到的問題進行預(yù)測，對方案實施的可靠性和可行性進行分析，并 說明每種方案的優(yōu)缺點。(4)政策方案的選擇。即在對政策方案進行全面評估的基礎(chǔ)上擇優(yōu)的過程, 該過程中運用不同

12、的擇案規(guī)則可能會得到完全不同的結(jié)果。5.試述政策議程建立的條件。答：政策議程建立的條件如下：(1)公民個人的作用。非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著非常重要的 作用，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。(2)政治領(lǐng)袖的作用。政治領(lǐng)袖是決定政策議程的一個重要因素，作為決 策系統(tǒng)的核心，他們常扮演政策議程主要決定者的角色。(3)政府體制的作用。政府體制涉及組織結(jié)構(gòu)、工作程序、代表制度、選 舉制度等多種因素，這些因素對政策議程的建立有很大影響。(4)利益團體的作用。任何團體都有自己的利益要求，它們會通過各種努 力尋求自身利益的實現(xiàn)。(5)大眾傳媒的作用。大眾傳媒在政策議程建立的過程中起著非常

13、關(guān)鍵的 作用。(6)問題自身的作用。社會問題的明朗化程度對政策議程的建立具有重要 影響，明朗化的社會問題最容易引起社會公眾的普遍關(guān)注和政府決策系統(tǒng) 的政策反應(yīng)。二、簡答題1 .為什么要研究公共政策？答：研究公共政策的緣由主要表現(xiàn)在科學(xué)、專業(yè)和政治三個方面。(1)從科學(xué)的角度而言，分析公共政策的原因與結(jié)果，有助于增進和提高 社會領(lǐng)域的知識，有助于了解社會與經(jīng)濟、政府與環(huán)境、問題與回應(yīng)、政治與政策等多方面因素的互動關(guān)系，有助于增進人們對政治行為和政府治 理的理解，從而加深對公共政策本質(zhì)和規(guī)律的認識。(2)從專業(yè)角度而言，掌握公共政策的理論與方法能夠使人們應(yīng)用科學(xué)知 識解決實際問題。換句話說，政策分

14、析能夠產(chǎn)生專業(yè)性建議，通過對問題 的分析和描述，提供行之有效的解決辦法。政府內(nèi)部或政府外部的政策研 究組(即腦庫、智庫或思想庫等分析機構(gòu))通常都非常關(guān)心如何使理論與 實踐相結(jié)合、怎樣用政策知識解決具體問題、怎樣提供有效的專業(yè)咨詢， 而不是只專注于理論的研究和學(xué)科的拓展。(3)從政治角度而言政策不僅是為了科學(xué)與專業(yè)而存在，而且在政治領(lǐng) 域也具有舉足輕重的地位和作用。它通過提供政治討論的素材，促進政治 意識的提高，從而完善政策制定的過程，提高公共政策的質(zhì)量。2 .中國議行合一體制下的公共政策的表現(xiàn)形式是什么？答：從形式特征看，我國的公共政策主要由三部分構(gòu)成，即黨的政策、人 大立法和行政決策。(1)

15、中國共產(chǎn)黨：中國共產(chǎn)黨作為各種社會公共權(quán)力機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其 公共權(quán)威作用集中體現(xiàn)在公共政策的制定與執(zhí)行過程中。黨的政策以直接 和間接兩種形式形成國家的公共政策：A.直接形式：黨的歷次代表大會和中央全會通過的政策性文件，以及黨的 主要領(lǐng)導(dǎo)人所發(fā)表的重要講話，例如黨十一屆三中全會公報、鄧小平同志 的南巡講話等。黨的這些政策都是直接采取公共政策形式貫徹于社會生活 的各個方面和各個領(lǐng)域。B.間接形式：從黨的十三大開始，工作中開始強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)， 即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)推薦重要干部。黨 對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張通過法定程序，變成 國家意志?！边@

16、里的法定程序主要涉及三種類型：第一,中共中央與國家其他機構(gòu)聯(lián)名發(fā)布的政策文件。如中共中央與國務(wù) 院聯(lián)名發(fā)布的決定、指示等，這種政策告知形式在中國的政策制定過程中 表現(xiàn)得極為普遍。第二，中共中央單獨提由政策倡議，國家有關(guān)機構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并依照法定程序加以通過。例如 1982年1月，鄧小平同志在中央政治 局會議上作了題為精簡機構(gòu)是一場革命的報告，提由了機構(gòu)改革的指 導(dǎo)原則。會議后國務(wù)院據(jù)此擬定了國務(wù)院機構(gòu)改革的行動方案，并經(jīng)全國 人大常委會討論、通過，以公共政策形式加以頒布。第三，國家有關(guān)機構(gòu)以黨的政策為指導(dǎo)原則制定相關(guān)政策，如全國人大的 刑事立法等?？傊h雖然具有對國家重大事項的決

17、策權(quán)，但由于國家事務(wù)涉及全民利 益，需要一體遵行，所以這種決策往往需要轉(zhuǎn)變成為國家形式。(2)人民代表大會：根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家機關(guān)體系有國家權(quán)力機關(guān)、 國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)和國家檢察機關(guān)這四大組成部分。國家權(quán)力 機關(guān)在國家機關(guān)體系中居首要地位。人民代表大會是我國的國家權(quán)力機關(guān)。 立法是人大的首要職權(quán)，主要表現(xiàn)為以下五種形式：A.憲法：全國人大有權(quán)修改憲法和解釋憲法，并監(jiān)督其實施。而人大對憲 法的每一次修改和解釋都意味著我國公共政策的重大變動。B.基本法：憲法精神或基本原則必須通過基本法的形式加以體現(xiàn)，全國人 大所制定和修改的刑事、民事、國家機構(gòu)、選舉等法律都屬于基本法的范 疇。C.其

18、他法律：這里是指超生基本法律性質(zhì)以外的其他法律，但仍包括在現(xiàn) 行憲法所界定范圍之內(nèi)。其他法律涉及治安、環(huán)保、土管、工商、統(tǒng)計、 專利、外交等多種領(lǐng)域。D.地方性法規(guī)、自治條例和單行條例：地方人大可制定地方性法規(guī)，并報 上級人大批準和備案。地方人大雖也從事立法活動，但都沒有獨立的立法 權(quán)?！拔覈牧⒎?quán)就是一個，它是統(tǒng)一的、不可分割的，并且只屬于全 國人大及其常委會。”E.人大決定：除立法權(quán)外，人大還具有決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決定權(quán) 的表現(xiàn)形式是決議、決定、命令、條例等的制定和頒行。(3)國家行政機關(guān)：決策是國家行政機關(guān)重要的職能表現(xiàn)，行政部門所作 的決策，即行政決策。行政決策作為公共政策由現(xiàn)

19、主要有以下五種形式： A,行政法規(guī)：行政機關(guān)依據(jù)國家憲法規(guī)定和全國人大授予的權(quán)力制定行政 法規(guī)，習(xí)慣上被稱為政府立法活動或行政立法活動。行政法規(guī)常以總理令 的形式加以發(fā)布，在公共政策中占有極重要的地位。B.行政措施、決定和命令：行政措施、決定和命令與行政法規(guī)在實質(zhì)構(gòu)成 要件上雖然沒有明確作由規(guī)定，但在發(fā)布形式上則有顯著區(qū)別，即行政措 施、決定和命令往往以國務(wù)院文件或國務(wù)院辦公廳文件的形式發(fā)布。無論 是行政法規(guī)還是行政措施、決定和命令都被稱為“國家政令”，具有相同 的法律效力。C.部門規(guī)章：部門規(guī)章是國家法律和行政法規(guī)的進一步具體化，外部形式 也與國家法律和行政法規(guī)很相似，同樣具有較強的規(guī)范性，

20、常以部長令的 形式加以發(fā)布。部門規(guī)章須報國務(wù)院備案，國務(wù)院有權(quán)予以改變或者撤銷。 D.地方性規(guī)章：根據(jù)我國憲法和地方政權(quán)組織法，有權(quán)制定規(guī)章的只是法 律明確授權(quán)的地方政府，如省、自治區(qū)和直轄市政府，省會城市的市政府， 以及計劃單列市的市政府等。E.地方性行政措施、決議和命令：根據(jù)憲法和地方政權(quán)組織法的規(guī)定，地 方各級政府有權(quán)規(guī)定行政措施、發(fā)布決議和命令。(4)國家司法機關(guān)：司法機關(guān)的作用主要表現(xiàn)在政策執(zhí)行和監(jiān)督方面，并 沒有真正成為政策制定的主體。3,簡述政策終結(jié)的作用。答：政策終結(jié)的作用表現(xiàn)在以下三個方面：(1)有利于節(jié)省政策資源。對任何政府而言，政策資源都是十分有限的。 執(zhí)行一項本不應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行下去的政策，政府付由的不僅有實際成本，而 且有機會成本。毛主席曾經(jīng)說過：“貪污和浪費是極大的犯罪?！?一項政 策本該終止，政府卻繼續(xù)投放人力、物力、財力，作無效的消耗，是一種 浪費，在老百姓看來就是一種犯罪行為。(2)有利于提高政策效率。不終結(jié)那些失敗或失效的政策，就會給其他政 策的