綜合的管廊運(yùn)營管理系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)專地的題目報(bào)告材料

1、word文檔綜合管廊運(yùn)營管理專題研究文/芻B爾康zouerkangjooya.、綜合管廊概述（一）綜合管廊根本概況1 .綜合管廊是什么綜合管廊，即在地下建造集約化隧道，集電力、通信、燃?xì)?、給水、中水等兩種與兩種以上的市政管線于一體，同時設(shè)置專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測控制系統(tǒng)。地下綜合管廊通過統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，建于城市地下，用于鋪設(shè)市政公用管線，具包括干線綜合管廊、支線綜合管廊和電纜溝。干線綜合管廊一般設(shè)置于機(jī)動車道或道路中央下方，采用獨(dú)立分艙敷設(shè)，不服務(wù)于終端用戶；支線綜合管廊一般設(shè)置在道路兩側(cè)或單側(cè)，采用單艙或雙艙敷設(shè)配給管線，直接服務(wù)于臨近地塊終端用戶的綜合管廊；電纜溝是封閉式不

2、通行、蓋板可開啟的電纜構(gòu)筑物。綜合管廊的構(gòu)成包括管廊本體和附屬設(shè)施。管廊本體分為單艙、雙艙和多艙，分艙越多，容納的管線越多，本錢越高；管廊配套設(shè)施包括控制中心、變電所、投料口、通風(fēng)口、人員出入口等；管廊附屬設(shè)施包括消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控和報(bào)警、排水、標(biāo)識等。圖1-1綜合管廊示意圖2 .為何要大力開展綜合管廊1解決城市根底設(shè)施矛盾的需要隨著城市網(wǎng)絡(luò)化市政管網(wǎng)體系的快速開展，因管線擴(kuò)容、更新、維修等造成道路反復(fù)開挖現(xiàn)象十分常見，不僅給居民的正常生活造成了不便，同時也帶來環(huán)境污染、噪音污染以與管線交叉損害、城市交通擁堵、商業(yè)利益損失等其它方面的社會本錢顯著增加，已經(jīng)成為制約城市根底設(shè)施開展和環(huán)

3、境改善的瓶頸。止匕外，各大城市因新建地鐵，導(dǎo)致原有管網(wǎng)設(shè)施破壞或者管道改建的情況常有發(fā)生。在這種背景下，綜合管廊作為有效解決城市根底設(shè)施建設(shè)矛盾的新模式，逐步得到認(rèn)可和推廣。2社會效益突出公共管廊作為一種集約化的市政根底設(shè)施，社會效益突出。一是有效改善城市交通問題，解決因管道事故引起的反復(fù)開挖路面和交通堵塞問題；二是提升了城市整體形象、美化城市景觀，減少“空中蜘蛛網(wǎng)和“地上馬路拉鏈的臟亂現(xiàn)象；三是有利于促進(jìn)城市空間集約、高效化利用，緩解城市開展與土地資源緊缺之間的矛盾，提高土地利用效率和增加土地升值空間；四是減少城市公共資源浪費(fèi)，防止因城市道路反復(fù)開挖帶來的各種經(jīng)濟(jì)損失，以與造成的環(huán)境污染和資

4、源浪費(fèi)；五是加強(qiáng)管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)功能，保障城市安全。3有利于加強(qiáng)地下管線管理在傳統(tǒng)管網(wǎng)模式下，各種管線縱橫交織、錯綜復(fù)雜，因缺少對地下管網(wǎng)的管理和管網(wǎng)信息平臺的建立，造成在地下管線施工過程中經(jīng)常由于錯誤的勘察、施工造成臨近管線的破壞、甚至爆炸等突發(fā)事件。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示，全國X圍內(nèi)由于管線施工造成其他管線破壞、泄露等事件的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)450億元?，F(xiàn)階段，由于我國沒有對城市地下空間產(chǎn)權(quán)做出明確規(guī)定，管線單位只需向各自的行政主管申請獲批后，就可開挖道路實(shí)施管線操作。但是由于各管線單位行政主體不同，施工順序不同，一條道路經(jīng)常是反復(fù)開挖和修復(fù)，造成地下管線管理失控的局面。綜合管廊的優(yōu)勢正表現(xiàn)在

5、其可以對管線進(jìn)展統(tǒng)一管理和維護(hù)，管廊內(nèi)設(shè)置有監(jiān)控中心，發(fā)生故障后，專業(yè)維修人員隨同管線單位入內(nèi)進(jìn)展維修，防止因管線操作人員不當(dāng)操作引起的風(fēng)險(xiǎn)和損失。2 / 31word文檔3.綜合管廊建設(shè)要求1與城市開展同步規(guī)劃和建設(shè)根據(jù)城市建設(shè)開展規(guī)劃要求，管廊建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)。新區(qū)管廊建設(shè)應(yīng)與新區(qū)建設(shè)開展同步實(shí)施，老舊城區(qū)管廊建設(shè)應(yīng)結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設(shè)、人防建設(shè)和地下綜合體建設(shè)等同步實(shí)施。在高強(qiáng)度開發(fā)和管線密集地區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮建設(shè)綜合管廊，如：城市中心區(qū)、商業(yè)中心、城市地下空間高強(qiáng)度成片集中開發(fā)區(qū)、重要廣場，高鐵、機(jī)場、港口等重大根底設(shè)施所在區(qū)

6、域；交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以與景觀道路；配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。2城市經(jīng)濟(jì)水平要求綜合管廊雖然可以增加城市綜合承載能力，有效決絕城市根底設(shè)施開展中的諸多矛盾，但初期投資本錢太大，在我國僅有少量經(jīng)濟(jì)水平列前的城市采用。、某某、某某、某某、某某、某某、某某等，大多根據(jù)城市特殊需要已建成局部路段綜合管廊，但建設(shè)規(guī)模有限。中小城市在考慮建設(shè)綜合管廊時，需要考慮城市開展水平、人口數(shù)量、財(cái)政承受能力和城市經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r等。3技術(shù)條件要求綜合管廊工程技術(shù)復(fù)雜，施工難度較大，安全性指標(biāo)要求較高，國家于2015年5月修訂城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)

7、X，對管廊建設(shè)要求和管線布置做出強(qiáng)制性要求。在管廊建設(shè)方面，要求本體最小尺寸為高2.4米、寬2.2米，每個艙室應(yīng)設(shè)置人員出入口、逃生口、吊裝口、進(jìn)風(fēng)口、排風(fēng)口、管線分支口等，管廊內(nèi)部配備有消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識等；在管線布局方面，要求熱力管道不得與電力管線同艙敷設(shè)，蒸汽管道、天然氣管道要單艙敷設(shè)，電力電纜不與通信電纜同側(cè)布置，熱力管網(wǎng)要高于自來水管道和重油管道，污水納入綜合管廊應(yīng)采用管道排水方式設(shè)置在綜合管廊的底部。4政策和資金支持除了技術(shù)層面的支持外，運(yùn)營管理層面也需要政策、資金的支持和保障。在3/31word文檔政策支持方面，一是對管線單位要加強(qiáng)行政監(jiān)管，明確入廊要

8、求；二是各管線單位的主管部門逐步引導(dǎo)管線單位有序入廊，保障綜合管廊使用效率；三是規(guī)X管廊的建設(shè)本錢分?jǐn)偡椒?，通過“誰受益誰付費(fèi)的原如此明確費(fèi)用分?jǐn)傊黧w；四是明確管廊收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為管廊項(xiàng)目推行PP暇式和引入社會資本，提供充分的收益來源和依據(jù)。在資金支持方面，一是給予貼息政策，減少項(xiàng)目建設(shè)期的財(cái)務(wù)費(fèi)用壓力；二是發(fā)揮金融創(chuàng)新工具，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益票據(jù)和可續(xù)期債券，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目；三是政府層面給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、建設(shè)投資補(bǔ)貼；四是引入社會資本，與入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營管理單位。（二）

9、綜合管廊三大根本特征1 .較高投資本錢綜合管廊前期投資本錢較大，就土建、設(shè)備設(shè)施安裝在內(nèi)的直接本錢就高達(dá)7000-10000萬/每公里，綜合管廊必須形成網(wǎng)絡(luò)才能更好的發(fā)揮其綜合效益，因此，一般城市的財(cái)力難以承受修建綜合管廊的費(fèi)用。目前，某某、等城市修建綜合管廊的本錢在8000萬元/公里。下表為我國局部己建成綜合管廊的建設(shè)本錢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。表1-1我國局部已建成綜合管廊建設(shè)本錢地區(qū)建設(shè)長度公里完工時間投資額億元單位投資額萬元/公里某某城站廣場19991400某某松江新城20033000某某大學(xué)城1820043000某某安亭新鎮(zhèn)20043276某某世博園2009400020145011相比于傳統(tǒng)的直埋

10、方式，綜合管廊的本錢要高出一倍之多，但是假如考慮到外部本錢，建設(shè)綜合管廊總投資本錢反之較小。以下是市中關(guān)村西區(qū)市政管線采用傳統(tǒng)直埋式敷設(shè)與采用公共管廊的方式敷設(shè)所需的本錢比擬。表1-2中關(guān)村西區(qū)直埋式敷設(shè)與公共管廊方式敷設(shè)本錢比照萬元本錢傳統(tǒng)直埋方式綜合管廊直接本錢31276380一、.*外部本錢127634040本錢合計(jì)1589010420*外部本錢：公共管廊施工時對周圍環(huán)境造成沖擊的本錢，施工期間由于占用道路造成的交通擁堵本錢是外部本錢的。2 .突出的社會效益公共管廊作為準(zhǔn)經(jīng)營性根底設(shè)施，其產(chǎn)生的效益包括兩個方面，一是內(nèi)部效益經(jīng)濟(jì)效益，二是社會效益。內(nèi)部效益主要表現(xiàn)為由于使用公共管廊后管線

11、單位相比于直埋條件下減少的管線建設(shè)與后期維護(hù)的費(fèi)用；社會效益主要表現(xiàn)在減少道路開挖時所伴隨產(chǎn)生的改善城市交通、減少環(huán)境污染、土地資源集約化利用、城市景觀美化等方面。綜合管廊的社會效益突出且明顯，各地政府正是看到綜合管廊為城市規(guī)劃、建設(shè)、開展帶來的一系列改觀而決意大力推行。相比社會效益，綜合管廊內(nèi)部效益由于不太明顯、具有長期滯后性，帶來的經(jīng)濟(jì)利益不足以彌補(bǔ)項(xiàng)目前期較大的投資回報(bào)，這也是為什么綜合管廊被社會高度認(rèn)可，但是確沒有大規(guī)模開展的原較。較高的投資本錢、較突出的社會效益、內(nèi)部效益難以量化等因素，使得綜合管廊這種準(zhǔn)公共服務(wù)商品只能由政府來承當(dāng)，但僅靠政府財(cái)政資金，很難促進(jìn)綜合管廊大規(guī)模開展。3

12、 .長期經(jīng)濟(jì)效益很多學(xué)者認(rèn)為管廊的經(jīng)濟(jì)效益小，其實(shí)并不完全正確的。一是綜合管廊的經(jīng)濟(jì)效益需要在較長的生命周期內(nèi)才能完全表現(xiàn)出來，50年，甚至100年；二是綜合管廊的經(jīng)濟(jì)效益大多難以量化，例如每年反復(fù)開挖地面的費(fèi)用，因提高管材使用壽命延長節(jié)約的本錢和因意外事故導(dǎo)致管線癱瘓所造成的經(jīng)濟(jì)損失等。從長期來看，管線單位或是私人投資者投資建設(shè)綜合管廊是可以收回投資本錢和收益的。從目前綜合管廊經(jīng)營和收費(fèi)的情況來看，所有管廊投資均處于虧損狀態(tài)。一方面是由于缺乏政策方面引導(dǎo)，管線單位對綜合管廊的認(rèn)識不足，另一方面是源于收費(fèi)較低或收費(fèi)困難，經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以表現(xiàn)。（三）綜合管廊政策梳理與重點(diǎn)政策解讀1 .近期政策梳理自

13、2014年6月份，國家發(fā)改委27號文關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見提出“加強(qiáng)管線的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，穩(wěn)步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)后，國家和地方開始在政策、專項(xiàng)資金、規(guī)劃、投資估算、技術(shù)指標(biāo)等多個層面鼓勵推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。6 / 31word文檔表1-3綜合管廊政策梳理國家層面在舁廳P政策名稱概要發(fā)布單位/文號發(fā)布時間1關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見提出推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。國辦發(fā)201427號2關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知給予每年3-5億元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助；鼓勵米用PPP模式，另給予10喊勵。財(cái)建2014839號3關(guān)于印發(fā)城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引的通知放寬發(fā)債條件

14、。發(fā)改辦財(cái)金2015755號4美十印發(fā)城巾地卜綜合管廊，程規(guī)劃編制指引的通知結(jié)合老城改造、新區(qū)建設(shè)、道路橋梁建設(shè)、河道改造等制定管廊，程規(guī)劃。建城201570號5關(guān)于印發(fā)城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金管理暫行方法的通知專項(xiàng)資金用于綜合管廊建設(shè)、污水配套網(wǎng)管建設(shè)、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)；對于采用PPP真式的，給予政策傾斜。財(cái)建2015201號6關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見明確入廊要求和有償使用原如此。國辦發(fā)201561號7城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)試行明確綜合管廊建設(shè)本錢以相關(guān)費(fèi)用。建標(biāo)201585號8城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)XGB50838-2015對原有綜合管廊工程技術(shù)進(jìn)展修訂；使用年限延長至100年

15、。7/31表1-4綜合管廊政策梳理表地方層面在舁廳P政策名稱概要發(fā)布單位/文號發(fā)布時間1某某市城市道路管理?xiàng)l例城市道路在新建、改建完工交付使用后5年內(nèi)或者大修竣工后3年內(nèi)不得挖掘。確需挖掘的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的5倍收取城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。某某省某某市人大常委會2某某市城市綜合管廊管理方法市政行政主管部門是本市管廊管理的主管部門；明確管線單位入廊要求和禁止開挖道路；明確管廊管理單位和管線單位的職責(zé)和義務(wù)。某某市人民政府令第143號3某某省城市綜合管廊建設(shè)指南試行對管廊的建設(shè)和運(yùn)營管理作出規(guī)定。4某某市城市地下管線管理方法明確各行政部門在管網(wǎng)管理方面的職責(zé)；新建、改建、擴(kuò)建道

16、路交付使用五年內(nèi)、大型翻建道路三年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線。因特殊情況需要開挖道路敷設(shè)管線的，ST市人民政府批準(zhǔn)。財(cái)建2015201號5關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理工作的通知開展城市地下管線普查，完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作渝府辦發(fā)201563號6某某市城市地下綜合管廊投資建設(shè)管理方法試行明確各行政部門、管網(wǎng)運(yùn)營單位和管線單位的職責(zé)；明確入廊要求、費(fèi)用分?jǐn)?、有償使用原如此；鼓勵PPP模式引入社會資本。沈救201522號8/31word文檔2 .重點(diǎn)政策解讀2014年底，國家財(cái)政部發(fā)布關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知，對地下綜合管廊試

17、點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%通知對于專項(xiàng)資金的發(fā)放設(shè)有一定的條件，一是要求試點(diǎn)城市管廊建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，建設(shè)里程應(yīng)達(dá)到規(guī)劃開發(fā)、改造片區(qū)道路的一定比例，二是要求至少3類管線入廊。獎金的發(fā)放參考績效評估，評價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%合予獎勵；評價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。2015年8月，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見，對綜合管廊建設(shè)運(yùn)營做出規(guī)X。一是要求新建綜合管廊要和城市規(guī)劃同步，結(jié)合

18、新建道路、舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)；二是鼓勵采用PPP奠式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式引入社會資本；三是明確入廊要求，對已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域所有管線必須入廊，在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，不予審批；四是實(shí)行有償使用，管線運(yùn)營單位通過向管線單位收取入廊費(fèi)用和日常護(hù)費(fèi)用來收回本錢。二、綜合管廊開展簡介（一）綜合管廊開展?fàn)顩r公共管廊的建設(shè)最早在歐洲興起。法國巴黎從1833年開始有系統(tǒng)規(guī)劃排水網(wǎng)絡(luò)的同時就開始興建綜合管廊，之后西班牙、德國、瑞典、芬蘭、俄羅斯紛紛開始新建綜合管廊。公共管廊的建設(shè)首先在歐洲等國家興起，主要是源于

19、英國、法國等西歐國家政府財(cái)政能力較強(qiáng)，將綜合管廊作為完全公共產(chǎn)品，建設(shè)資金全部由政府負(fù)擔(dān)，管廊建成后產(chǎn)權(quán)歸政府所有，建成后由政府將管廊租給各管線單位使用，收取租費(fèi)。我國某某地區(qū)采用的也是政府直投的方式。1 .日本綜合管廊開展?fàn)顩r綜合管廊起源于法國，成熟于日本。日本因?yàn)閲撩娣e狹小，城市化程度高的特點(diǎn)，造成城市非常擁擠，因此十分注重地下空間的綜合利用。日本的綜合管廊修建始于1958年，1964年頒布了綜合管廊實(shí)施法，成為第一個在該領(lǐng)域立法的國家。根據(jù)法律規(guī)定，地下綜合管廊成為道路的合法附屬物，由公路管理部門負(fù)擔(dān)局部費(fèi)用的根底上開始長期大規(guī)模的綜合管廊建設(shè)，并在1991年成立了專門的綜合管廊管理部

20、門，負(fù)責(zé)推動綜合管廊的建設(shè)和管理工作。1981年末，日本全國綜合管廊總長約156.6公里，到1992年達(dá)到310公里，目前已超過500公里。綜合管廊的功能也隨之不斷開展進(jìn)步，管廊內(nèi)的設(shè)施從早期的通訊、電力、煤氣、給水、排水、工業(yè)用水等逐步增加了供熱、廢物輸送等管道。建造地下綜合管廊的費(fèi)用，一局部由管線單位負(fù)擔(dān)，一局部由道路管理者負(fù)擔(dān)，其中管線單位負(fù)擔(dān)的投資額大約占全部工程費(fèi)用的三分之二。公共管廊在日本開展成功的經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為幾點(diǎn)，一是日本的立法先行，日本的立法明確規(guī)定對于建設(shè)有公共管廊的道路禁止開挖，并且地下空間與公共管廊的產(chǎn)權(quán)歸屬明確；二是抓住了建設(shè)公共管廊的最好時機(jī)，因?yàn)楣补芾软?xiàng)目如果和

21、地鐵項(xiàng)目綜合開發(fā)就會降低本錢，更加突出公共管廊的優(yōu)勢，而日本政府就是把公共管廊項(xiàng)目與地鐵項(xiàng)目結(jié)合在一起，對地下空間進(jìn)展整體規(guī)劃，使地下空間的利用更加綜合化；三是日本對于公共管廊的設(shè)計(jì)規(guī)劃、管廊內(nèi)管線的敷設(shè)方法與管廊內(nèi)收容管線的種類都有相關(guān)的規(guī)定；四是日本政府對于公共管廊的建設(shè)費(fèi)用與后期運(yùn)營過程中產(chǎn)生的費(fèi)用的承當(dāng)主體都有比擬明確的規(guī)定，即由道路管理者與管線單位共同承當(dāng)，不過兩者承當(dāng)?shù)木唧w比例沒有明確規(guī)定。2 .我國某某綜合管廊開展現(xiàn)狀我國某某地區(qū)自20世紀(jì)90年代以來，綜合管廊的建設(shè)速度相當(dāng)快，建設(shè)綜合管廊主要是為了消除反復(fù)挖掘道路埋設(shè)管線所造成的不利影響。我國某某地區(qū)在綜合管廊方面的建設(shè)和運(yùn)營

22、經(jīng)驗(yàn)來自于日本，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和立法先行，在公共管廊的政策和法律上比日本地區(qū)更加詳細(xì)、進(jìn)步，明確了政府和管線單位雙方均能承受的合理費(fèi)用分?jǐn)偡椒?，并通過法律的形式保證其執(zhí)行。在綜合管廊費(fèi)用分?jǐn)偡矫?，公共管廊的建設(shè)資金是由政府主管單位和管線單位共同出資，其中政府主管單位承當(dāng)?shù)?/3建設(shè)資金，管線單位承當(dāng)2/3的建設(shè)資金，然后各管線單位再以各自所占用的管廊空間以與直埋本錢為根底，分?jǐn)偢髯缘慕ㄔO(shè)費(fèi)用。對于建成后的運(yùn)營費(fèi)用也由兩者進(jìn)展共同承當(dāng)，政府部門承當(dāng)日常管理費(fèi)用的三分之一，剩余的由各管線單位按照使用頻率與占用空間的比例兩個因素綜合考慮確定分?jǐn)倲?shù)額。止匕外，政府和管線單位還可以享受政策性的資金支持。某

23、某地區(qū)共同管道在規(guī)劃建設(shè)方面的最大特點(diǎn)是系統(tǒng)性，即共同管道在城市中均衡分布，呈網(wǎng)絡(luò)狀布局。其次，就是成立共同管道建設(shè)專項(xiàng)基金，規(guī)模達(dá)25億元，?？顚Ｓ?，并通過各層級的法規(guī)來對基金的保管和使用進(jìn)展限制，以保證共同管道建設(shè)的順利開展。第三，管理制度完善，各級政府都制定有相關(guān)規(guī)定，涉與管理工作的方方面面，如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申請使用與許可發(fā)放、修繕須知事項(xiàng)、公告制度等。3 .國內(nèi)局部城市綜合管廊開展?fàn)顩r我國的綜合管廊建設(shè)最早可追溯到1958年，但真正意義上的綜合管廊建設(shè)是從1994年某某浦東新區(qū)修建的X楊路綜合管廊開始的。之后，、某某、某某、某某、某某、某某和某某等城市也在城市建設(shè)過程中修建了小局部綜合管廊

24、，但總體規(guī)模都不大。從2014年國辦發(fā)27號文關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見出臺以后，綜合管廊建設(shè)在我國逐漸重視起來，各部門相關(guān)政策陸續(xù)出臺，局部地區(qū)也順勢搭上PPPa策快車，開始大規(guī)模建設(shè)城市綜合管廊。在當(dāng)前綜合管廊建設(shè)運(yùn)營中，由于缺乏完善的立法對管廊建設(shè)費(fèi)用分?jǐn)?、管廊建成后收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)加以明確，公共管廊在我國推進(jìn)的步伐仍很緩慢。（二）現(xiàn)階段國內(nèi)綜合管廊開展中的問題1 .法律法規(guī)不夠健全目前國內(nèi)在綜合管廊的產(chǎn)權(quán)歸屬、本錢分?jǐn)?、費(fèi)用收取等與管廊運(yùn)營直接相關(guān)的重要問題上都沒有出臺相關(guān)立法文件，61號文雖然提到有償使用原如此，但是對具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確，收費(fèi)依據(jù)也需要進(jìn)一步細(xì)化。國內(nèi)大多

25、數(shù)綜合管廊都明顯存在立法或行政規(guī)定、條例等制定的進(jìn)度跟不上綜合管廊建設(shè)開展的步伐；因此，如何收取費(fèi)用等諸多管廊運(yùn)營方面急需明確和急待解決的問題，因?yàn)闆]有相關(guān)行政規(guī)定作為依據(jù)，使得引入社會資本投資人成為障礙。日本和某某大規(guī)模推行和開展綜合管廊，都是在建立和完善配套的法律法規(guī)之后。日本在1964年頒布共同溝特別措施法，同年又頒布了“實(shí)施細(xì)如此，至1987年，共進(jìn)展了五次大的修改和完善。共同溝特別措施法以與相應(yīng)的“實(shí)施細(xì)如此從根本上解決了日本公共管廊”規(guī)劃建設(shè)、管理與費(fèi)用分?jǐn)偟汝P(guān)鍵問題，是日本在公共管廊規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、費(fèi)用分?jǐn)偟阮I(lǐng)域研究成果的集大成者，并以法律的約束力確保其付諸實(shí)踐。某某于2000

26、年出臺共同管道法多部有關(guān)共同管道的法規(guī)，逐步構(gòu)建起了共同管道規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)體系。該法規(guī)體系的最大特點(diǎn)就是體系完整，內(nèi)容全面。從根本大法到地方管理方法，內(nèi)容涉與工程設(shè)計(jì)、管理維護(hù)、建設(shè)基金、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟榷鄠€方面。這些法規(guī)是某某各地市進(jìn)展共同管道規(guī)劃建設(shè)的法制根底和依據(jù)。2 .綜合管廊所有權(quán)不明確由于我國現(xiàn)階段城市地下空間的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，會影響到運(yùn)營過程中收費(fèi)的問題。某某市綜合管廊起初采用的是股份制模式，后由政府收購民營局部的股份改成為全國資企業(yè)。在管線單位入廊前，綜合管廊產(chǎn)權(quán)歸國有；在管線單位進(jìn)入管廊后，管廊的產(chǎn)權(quán)界定涉與到管廊的運(yùn)行和維護(hù)管理費(fèi)用的收取問題。某某城投公司認(rèn)為管線單位只有公共管廊

27、內(nèi)局部空間的使用權(quán)，認(rèn)為公共管廊依然歸屬國家所有。但是管線單位認(rèn)為繳納的入廊費(fèi)與管線的直埋土建本錢根本一樣甚至更高，卻沒有得到產(chǎn)權(quán)，所以其后期的運(yùn)營費(fèi)用不應(yīng)該再由管線單位負(fù)擔(dān)。這種產(chǎn)權(quán)上的爭執(zhí)與矛盾給公共管廊的后期運(yùn)營造成了一定的障礙。3 .缺乏明確的收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前，綜合管廊在運(yùn)營階段還沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，局部由政府投資建設(shè)的綜合管廊都是免費(fèi)的，或是收取局部日常運(yùn)營維護(hù)費(fèi)，很難收回投資本錢。由于地方財(cái)政資金難以承受綜合管廊前期較大的投資本錢，如果想通過引入社會資本建設(shè)綜合管廊，首先需要解決的問題就制定綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。4 .城市綜合管廊總體規(guī)劃沒有得到重視我國現(xiàn)階段綜合管廊的建設(shè)都沒有

28、充分考慮到城市的開展和規(guī)劃，大多數(shù)城市都是根據(jù)城市特定需求成段的修建綜合管廊，而綜合管廊的布局和建設(shè)不同于地鐵，需要在網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)下才能充分發(fā)揮其效益，因此需要結(jié)合城市的開展和規(guī)劃同步做好綜合管廊的規(guī)劃。日本綜合管廊能夠較快的開展很大程度源于日本綜合管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)者準(zhǔn)確預(yù)測到日本的開展遠(yuǎn)景，根據(jù)城市的長遠(yuǎn)開展規(guī)劃為市政管線的擴(kuò)容等預(yù)留足夠的空間，同時抓住了建設(shè)公共管廊的最好時機(jī)，結(jié)合地鐵項(xiàng)目綜合開發(fā)降低建設(shè)本錢，對地下空間進(jìn)展整體規(guī)劃，使地下空間的利用更加綜合化。5 .缺乏對管線的統(tǒng)一管理，管線單位各自為政在我國某某，地下空間的使用是由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理，在管線總體規(guī)劃下，嚴(yán)禁各管線單位私

29、自鋪設(shè)地下管線，明確要求各管線單位必須進(jìn)入管廊。但是，現(xiàn)階段我國地下空間的開發(fā)缺少相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，各管線單位各自為政，造成了我國地下管線建設(shè)多頭管理，地下管線的檔案與信息平臺未共享的局面。在這種情況下，雖然已經(jīng)建成公共管廊，但不免出現(xiàn)管線單位繞過管廊依然自行鋪設(shè)的局面。針對管線單位拒絕入廊這一現(xiàn)象，61號文明做出規(guī)定：”已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。三、綜合管廊項(xiàng)目融資渠道和工具關(guān)于綜合管廊的技術(shù)研究已經(jīng)比擬成熟，建設(shè)綜合管廊的主要問題在于缺乏建設(shè)資金，

30、建立何種融資渠道和選擇何種融資工具將會影響到項(xiàng)目的融資本錢和融資難易度。1.綜合管廊項(xiàng)目融資渠道介紹項(xiàng)目融資渠道包括直接融資渠道和外部融資渠道。直接融資與間接融資的區(qū)別主要在于是否存在融資中介。直接融資即企業(yè)直接從市場或投資方獲取資金；而間接融資是指企業(yè)的融資是通過銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)渠道獲取。1直接融資渠道綜合管廊受益方主要是社會公眾和管線單位，政府需要對公眾利益負(fù)責(zé)，有主動發(fā)起和承當(dāng)建設(shè)綜合管廊的責(zé)任和義務(wù)。管線單位作為綜合管廊的使用者，也有動力向綜合管廊項(xiàng)目提供資金支持。除了政府方和管線單位外，其他社會資本方也有動力參與。承建單位和管網(wǎng)運(yùn)營單位可以通過向項(xiàng)目提供資金支持來開展自身業(yè)務(wù)；管

31、道制造以與上游機(jī)械行業(yè)公司、儀器儀表以與上游公司是綜合管廊的建設(shè)材料供貨商，也存在一定的動機(jī)通過參與項(xiàng)目建設(shè)來開展自身業(yè)務(wù)。除了尋找適宜的投資人外，充分利用資本市場，適時發(fā)行企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、可續(xù)期債。2間接投資渠道間接融資渠道是比擬傳統(tǒng)的融資渠道，主要是通過政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款、信托貸款獲得資金。止匕外，金融機(jī)構(gòu)也可以作為項(xiàng)目的直接投資者來躲避放貸額度的限制，但由于受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)對投資總額的限制和對風(fēng)險(xiǎn)控制較嚴(yán)格，金融機(jī)構(gòu)一般組成產(chǎn)業(yè)基金，以明股實(shí)債的形式參與項(xiàng)目投資。目前，國家正在醞釀養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)資金參與基建投資的政策，養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)資金的性質(zhì)決定其具有追求規(guī)模大、期限長、收入穩(wěn)

32、定的投資，這和管廊項(xiàng)目融資需求相匹配。2.綜合管廊項(xiàng)目融資工具推薦1城市開展投資基金產(chǎn)業(yè)投資基金是通過少量財(cái)政資金撬動數(shù)倍金融資本的一種融資工具，城市開展投資基金是將基金募集的資金投入到城市的建設(shè)開展中，包括PPP項(xiàng)目。城市開展投資基金的交易結(jié)構(gòu)和期限都比擬靈活。期限一般在3-7年之間，期滿可以再次募集?；鹪O(shè)有優(yōu)先劣后級和贖回機(jī)制，優(yōu)先級一般由金融資本認(rèn)購，享有基金收益的優(yōu)先分紅權(quán)，一般按照商業(yè)銀行同期利率上浮2個百分點(diǎn)8%-10%固定支付，期滿由政府出資贖回或資產(chǎn)證券化；劣后級一般為財(cái)政資金和產(chǎn)業(yè)資本，享有基金收益的剩余分紅權(quán)。在基金回報(bào)機(jī)制上，劣后級投資人作為優(yōu)先級資產(chǎn)的擔(dān)保方，增加項(xiàng)目

33、信用，降低融資本錢。2企業(yè)債今年4月18日，周小川在清華大學(xué)金融系演講會上指出，要通過發(fā)行債券的形式，逐步取消銀行對政府融資平臺的貸款，并將成為一種國策來實(shí)行。企業(yè)債券的期限一般較長，為5-30年以上，目前多為7-10年；募集金額較大，一般在10億元以上，期滿可以再次募集，降低公司償債壓力；資金使用靈活，受監(jiān)管和限制較少；發(fā)行條件寬松，沒有擔(dān)保物的強(qiáng)制性要求；融資本錢較低，AAA級發(fā)行本錢和銀行同期貸款利率相當(dāng)，AA級發(fā)行本錢高出銀行同期貸款利率0.5-1個百分點(diǎn)發(fā)行本錢會隨著發(fā)行單位的累計(jì)債務(wù)增加而增加。企業(yè)債主要在銀行間市場交易，少量在交易所債券市場交易。3可續(xù)期公司債可續(xù)期公司債是指發(fā)行

34、人在債券期滿后有權(quán)選擇續(xù)期，或是全額兌付?？衫m(xù)期債券在融資期限上更加靈活，如漢地鐵發(fā)行的“13某某地鐵可續(xù)期債AA+是我國首單可續(xù)期債券，發(fā)行利率為8.5%,根本利差為5.61%,債券以每5個計(jì)息年度為一個周期，即在本期債券每5個計(jì)息年度末，發(fā)行人有權(quán)選擇將本期債券期限延續(xù)5年，或選擇在該計(jì)息年度末到期全額兌付本期債券?？衫m(xù)期債的發(fā)行本錢要高出普通債，15京投可續(xù)債AAA5年期發(fā)行利率5.5%,根本利差2.1%,15某某鐵投AA5年期發(fā)行利率7%根本利差3.37%。4項(xiàng)目收益?zhèn)?xiàng)目收益?zhèn)怯身?xiàng)目實(shí)施主體或其實(shí)際控制人發(fā)行的，與特定項(xiàng)目相聯(lián)系的，債券募集資金用于特定項(xiàng)目的投資與建設(shè)，債券的本息

35、償還資金完全或主要來源于項(xiàng)目建成后運(yùn)營收益的企業(yè)債券。項(xiàng)目收益?zhèn)轻槍τ蟹€(wěn)定收益的項(xiàng)目，且項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率原如此上應(yīng)大于8%對于無收益的公益性項(xiàng)目不滿足發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)臈l件財(cái)政補(bǔ)貼超過項(xiàng)目收入50%Z上。發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)技馁Y金，只能用于該項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營或設(shè)備購置，不得置換項(xiàng)目資本金或償還與項(xiàng)目有關(guān)的其他債務(wù)。發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)枰獙ｉT設(shè)立項(xiàng)目收入歸集專戶和償債資金專戶，用保障到期償還債券本息，同時需要設(shè)置差額補(bǔ)償機(jī)制來對債券進(jìn)展增信，從而降低發(fā)債本錢。某某環(huán)投南沙環(huán)保能源某某發(fā)行的項(xiàng)目收益?zhèn)?4穗熱電債1AA10年期是發(fā)改委核準(zhǔn)的首只項(xiàng)目收益?zhèn)?，發(fā)行利率6.38%,低于5年期銀行貸款6.

36、55%。5金融機(jī)構(gòu)貸款金融機(jī)構(gòu)貸款是城市建設(shè)開展最常見的融資方式，主要以銀行貸款為主。政策性銀行貸款本錢相對較低5年期貸款基準(zhǔn)利率，但是具有政策傾斜性和額度限制。目前，國開行給予保障性安居工程和棚改項(xiàng)目較大力度貸款優(yōu)惠和額度。商業(yè)銀行貸款、信托貸款、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)貸款和其他金融機(jī)構(gòu)對貸款的審核比擬嚴(yán)格，由于銀行在信貸資金風(fēng)險(xiǎn)控制方面不斷加強(qiáng)，即使國家宏觀金融環(huán)境放寬，金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)貸款門檻設(shè)置也沒有放低，一是企業(yè)的信用評級，二是擔(dān)保抵押物的要求。6融資租賃融資租賃是指出租人向承租人提供其所需要的設(shè)備或根底設(shè)施，承租人向出租人支付租金。在承租人還清本息之后，出租人將設(shè)備或根底設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租人。

37、融資租賃的實(shí)質(zhì)是以設(shè)備或根底設(shè)施為抵押的貸款，相比銀行貸款而言，不需要提供較高的自信擔(dān)保，也沒有資本市場融資所要求的門檻限制，對于那些不能從銀行或是資本市場獲得融資的企業(yè)來說，融資租賃是較好的選擇。融資租賃的融資本錢要高于銀行同期貸款利率，因?yàn)樽赓U公司采購設(shè)備或是根底設(shè)施所需要資金是通過外部貸款獲得，租賃公司還需要在銀行同期貸款的根底上追加租賃費(fèi)租賃公司的收益。某某省公路開發(fā)投資某某公司采取售后回租融資方式，將某某昆石高速公路以37.48億元轉(zhuǎn)讓給國銀金融租賃公司，然后在5年內(nèi)以同期銀行貸款利率加上租賃費(fèi)逐年等額購回。四、綜合管廊項(xiàng)目投資運(yùn)營模式分析（一）綜合管廊項(xiàng)目投融資模式分析關(guān)于推進(jìn)城市

38、地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見61號文中有關(guān)明確實(shí)施主體局部中提到“鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作PPH模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營管理單位。國內(nèi)綜合管廊投融資模式主要有5類，分別是政府直投、股份制合作、特許經(jīng)營、BT、PPPf式。1 .政府直投模式政府直投指綜合管廊的主體設(shè)施以與附屬設(shè)施全部由政府投資

39、，管線單位租用或無償使用綜合管廊空間，自行敷設(shè)管線。政府直投模式下，資金來源主要有政府財(cái)政資金投入、以土地為核心的經(jīng)營性資源融資、發(fā)行市政專項(xiàng)債，或由政府下屬國有資產(chǎn)管理公司直接出資、申請金融機(jī)構(gòu)貸款和發(fā)行企業(yè)債等。項(xiàng)目建成后由國有企業(yè)為主導(dǎo)通過組建項(xiàng)目公司等具體模式實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)營管理。這種模式在早期較為常見，如某某工業(yè)園區(qū)綜合管廊，由某某工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營管理公司出資并建設(shè)，建成后移交給園區(qū)市政物業(yè)公司管理；某某世博會綜合管廊，由政府全資公司世博土地控股公司出資并建設(shè)，建成后移交給浦東新區(qū)市政管理署管理；某某大學(xué)城綜合管廊由政府機(jī)構(gòu)某某大學(xué)城指揮辦投資并建設(shè)，建成后移交給大學(xué)城投資經(jīng)營公司管理

40、質(zhì)押貸款一委托運(yùn)營金融機(jī)構(gòu)管網(wǎng)經(jīng)營單位協(xié)議政府融資協(xié)議平臺租賃協(xié)議管線單位圖4-1政府直投模式2 .股份制合作模式股份制合作模式是由政府授權(quán)的國有資產(chǎn)管理公司代表引入社會資本方，共同組建股份制項(xiàng)目公司。以股份公司制的運(yùn)作方式進(jìn)展項(xiàng)目的投資建設(shè)以與后期運(yùn)營管理。這種模式有利于解決政府財(cái)政的建設(shè)資金困難，某某、某某采取的是這種運(yùn)作模式。某某城投和民營資本合資成立的某某城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)某某公司，負(fù)責(zé)綜合管廊的建設(shè)，某某城投出資30%勺資金，民營資本出資70%勺資金。項(xiàng)目公司融資完全采用市場化運(yùn)作，通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集建設(shè)資金，4年時間完成12億元建設(shè)投資。某某綜合管廊建后仍由某某

41、城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)某某公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，回收的資金用于償還銀行貸款和贖回企業(yè)債券。由于股份制模式下資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，城投公司最終回購民營資本份額，民營資本退出。政府平臺公司社會資本共同出資質(zhì)押貸款發(fā)行債券金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目公司金融市場租賃協(xié)議投資建設(shè)運(yùn)營管理管線單位 L-提供服務(wù)、圖4-2股份制合作模式綜合管廊項(xiàng)目3 .特許經(jīng)營模式特許經(jīng)營權(quán)模式是指政府授予投資商一定期限內(nèi)的收費(fèi)權(quán)，由投資商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)以與后期運(yùn)營管理工作，政府不出資。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府在考慮投資人合理收益率和管線單位承受能力情況下，通過土地補(bǔ)償或其它政策傾斜等方式給予投資運(yùn)營商補(bǔ)償，使運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)合理的收益。運(yùn)營商可以通過政府競

42、標(biāo)等形式進(jìn)展選擇。這種模式為政府節(jié)省了本錢，但為了確保社會效益的有效發(fā)揮，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管。某某、某某、撫州等城市采取的是這種運(yùn)作模式。某某是最早嘗試采用特許經(jīng)營模式投資建設(shè)綜合管廊，民營企業(yè)某某鴻宇市政設(shè)施管理公司在獲得某某市政府授權(quán)情況下，自籌資金1億多元，在某某市多條新建、改建主干道上，與道路同步施工埋設(shè)“鴻宇市政管廊，總長達(dá)45公里。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)前提下，投資方通過將管廊以與管廊內(nèi)的建成管線等設(shè)施通過出售、出租、合作經(jīng)營等方式獲得投資回報(bào)。圖4-3特許經(jīng)營模式金融機(jī)構(gòu)綜合管廊項(xiàng)目4 .BT模式BT模式一般由投資方或承建方出資建設(shè)綜合管廊項(xiàng)目后，由政府在其后3-5年內(nèi)逐年購回，投資方不參

43、與綜合管廊的運(yùn)營，通過項(xiàng)目投資獲得一定的工程利潤，項(xiàng)目建設(shè)期利息一般由政府來償付。采用BT模式的有某某橫琴新區(qū)綜合管廊和某某正定新區(qū)綜合管廊等。某某橫琴新區(qū)綜合管廊通過BT模式委托中國二十冶集團(tuán)建設(shè)，項(xiàng)目建成后，由橫琴新區(qū)管委會委托某某大橫琴投資某某負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和管理。5 .PP書式PPP政府與社會資本合作模式是政府與社會資本之間，在公共服務(wù)和根底設(shè)施領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。其特征為通常由社會資本負(fù)債項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)工作；社會資本通過“政府付費(fèi)、“使用者付費(fèi)“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助的方式獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)根底設(shè)施與公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

44、PP暇式不僅緩解短期財(cái)政資金壓力的問題，還可以引入社會資本和市場機(jī)制，提升項(xiàng)目運(yùn)作效率。PPP真式的核心在于引入有管理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的社會資本，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的最優(yōu)局面。從目前采用PPP模式的管廊來看，社會資本多為與管廊有利益關(guān)系的主體，如承建方、管網(wǎng)運(yùn)營單位、管線單位等；局部城市的城市開展基金也作為社會資本參與PPP圖4-4PPP模式不同投融資模式下，對地方城市經(jīng)濟(jì)開展、政策支持、財(cái)政收入水平要求不一樣。政府直投適用于財(cái)政收入水平較高的城市，股份制合作模式要明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特許經(jīng)營權(quán)和PPP真式要求政府在政策上給予支持，下表為對以上5種投融資模式的總結(jié)。21 / 31word文檔表4-

45、1綜合管廊投融資模式梳理建設(shè)模式出資人所有權(quán)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)政府直投政府政府全權(quán)控制；產(chǎn)權(quán)清晰；談判時間短。財(cái)政壓力大；經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高。股份制公司政府社會資本產(chǎn)權(quán)界限模糊減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；引入市場機(jī)制、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)權(quán)難以界定；出資比例難以確定；項(xiàng)目公司內(nèi)部管理難度大。特許權(quán)經(jīng)營社會資本社會資本政府不承當(dāng)建設(shè)費(fèi)用；引入市場機(jī)制、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。政府失去對項(xiàng)目的控制；要求相關(guān)政策支持；公共利益或?qū)⑹軗p。BT模式社會資本政府產(chǎn)權(quán)清晰；談判時間短；政府融資渠道更加靈活。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高；項(xiàng)目建成后付款壓力大。PPP模式BOT社會資本和政府項(xiàng)目公司引入市場機(jī)制、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；政府對項(xiàng)目具有監(jiān)視管權(quán)和一定控制權(quán)

46、。談判時間長；公共利益或?qū)⑹軗p。22/31word文檔（二）綜合管廊項(xiàng)目運(yùn)營管理分析1 .綜合管廊協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由于納入公共管廊的管線分屬于不同的行政主體，各管線單位在使用公共管廊時涉與到不同部門的權(quán)益，因此需要強(qiáng)有力的政府部門利用其行政職權(quán)來形成管理機(jī)構(gòu)進(jìn)展協(xié)調(diào)管理，根據(jù)國外的公共管廊運(yùn)營管理成功經(jīng)驗(yàn)，公共管廊的管理必須由政府部門來牽頭帶動，形成各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣便于加強(qiáng)對管廊內(nèi)各管線主體單位的協(xié)調(diào)工作和形成有效的監(jiān)視機(jī)制，提高管理水平。運(yùn)營管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由分管副市長任組長，城市管理部任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作。城市管理部負(fù)責(zé)監(jiān)視管線單位，禁止非法占用地下管線、非法挖掘城市道路，對不按

47、要求入廊的管線單位和有損地下管廊安全的某某行為實(shí)施處罰,對管廊運(yùn)營單位進(jìn)展監(jiān)視管理。工信部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電、通信等專業(yè)管線按需求有序入廊。水務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水專業(yè)管線按需求有序入廊。公安部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通和治安監(jiān)控按需求進(jìn)入管。工信部門水務(wù)部門圖4-5公安部門物價(jià)部門其他相關(guān)部門綜合管廊運(yùn)營管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)25 / 312 .管線運(yùn)營單位或是委托給運(yùn)營管理單位一般是由管廊所屬單位委托專業(yè)的網(wǎng)管運(yùn)營單位,物業(yè)公司管理，也有管線單位直接收理的情況。某某大學(xué)綜合管廊是由某某大學(xué)城投資經(jīng)營管理某某委托廣鋼下屬的一個機(jī)電設(shè)備公司進(jìn)展管廊管理。某某新城管廊由管委會開發(fā)建設(shè)某某下屬的新城物業(yè)開展某某管理運(yùn)營，新城物

48、業(yè)開展某某再委托專門物業(yè)公司管理管廊。某某西湖管廊是電力專門管廊，電力管廊建成后由西湖區(qū)政府無償交某某市供電公司管理維護(hù)。某某綜合管廊采用的是政府直投的模式，項(xiàng)目建成后由政府部門直接委托專業(yè)物業(yè)公司管理，如世博會的管廊已移交市政管理局管理，安亭新鎮(zhèn)的管廊也由市政主管部門委托專業(yè)公司管理。3 .管線運(yùn)營單位的組織構(gòu)架綜合管廊運(yùn)營管理單位人員的設(shè)定主要本著機(jī)構(gòu)精簡、職責(zé)明確、滿足業(yè)務(wù)的根本需求這方面來考慮，其主要架構(gòu)如圖4-6所示。管理層由董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理，依據(jù)公司章程與相關(guān)法律法規(guī)履行公司的管理職責(zé)。公司設(shè)一名監(jiān)事，由政府部門委派，以確保政府對公共管廊運(yùn)營的監(jiān)管。公司另設(shè)置總工辦、運(yùn)營管

49、理部、檢修管理部、投資計(jì)劃部四個職能部門。圖4-6管廊運(yùn)營單位組織構(gòu)架4 .管線運(yùn)營單位部門職責(zé)1總工辦總工辦的職能主要是在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)公共管廊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程的制定，與在公共管廊建設(shè)和運(yùn)營過程中進(jìn)展技術(shù)管理；并且負(fù)責(zé)公共管廊主體與管廊內(nèi)專業(yè)管線的設(shè)計(jì)方案審核、主持公共管廊的竣工驗(yàn)收等工作。2運(yùn)行管理部運(yùn)行管理部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)公共管廊內(nèi)的設(shè)備監(jiān)護(hù)，監(jiān)控公共管廊內(nèi)的照明、排水、通風(fēng)與監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行，并且負(fù)責(zé)這些設(shè)備的保養(yǎng)與運(yùn)行分析等工作，并且辦理公共管廊內(nèi)的出入手續(xù)比如管線單位需要進(jìn)展增容施工需要各種許可證件。3檢修管理部檢修管理部主要職責(zé)是巡檢管理電纜、熱力管道、給排水和

50、弱電管線等是否正常運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)問題時要與時上報(bào)，通知運(yùn)營商進(jìn)展維修處理。并且對于管廊內(nèi)的設(shè)備如水泵、照明燈、配電箱等進(jìn)展檢查；對于管廊內(nèi)積水、漏水情況按照程序進(jìn)展處理。并且對于各種設(shè)備的檢查做好排查、缺陷、檢修記錄。對于管廊的內(nèi)部設(shè)施進(jìn)展優(yōu)化改造等工作。4投資計(jì)劃部投資計(jì)劃部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)公共管廊的日常財(cái)務(wù)工作，對于每年公共管廊的維修與設(shè)施升級等所需經(jīng)費(fèi)做預(yù)算，負(fù)責(zé)公共管廊建設(shè)和運(yùn)營本錢的統(tǒng)計(jì)分析，編制公共管廊內(nèi)各管線單位進(jìn)入管廊需要繳納的管廊使用費(fèi)，管線單位進(jìn)展增容時所需繳納的管廊占用費(fèi)、管廊運(yùn)行中物業(yè)管理費(fèi)等收取標(biāo)準(zhǔn)的訂立。負(fù)責(zé)與各管線單位之間的協(xié)議的簽訂和管理，并且收取管線單位各項(xiàng)費(fèi)用。

51、（三）綜合管廊定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)1 .綜合管廊建設(shè)運(yùn)營本錢分?jǐn)?綜合管廊本錢構(gòu)成word文檔綜合管廊所涉與到的本錢包括建設(shè)本錢和運(yùn)營維護(hù)本錢。建設(shè)本錢包括本體建設(shè)和附屬設(shè)施設(shè)備、管材費(fèi)用和管線安裝費(fèi)用、拆遷和安置等配套費(fèi)用。運(yùn)營維護(hù)本錢主要指人員工資、設(shè)備大修、日常檢修維護(hù)費(fèi)用、日常管理費(fèi)用和相關(guān)稅費(fèi)。2綜合管廊的受益主體綜合管廊建設(shè)本錢按照“誰受益誰付費(fèi)的原如此分?jǐn)?。公共管廊的受益主體有兩類，一是管線單位，管線單位可以通過購置、支付租金的方式來付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)是綜合管廊的經(jīng)濟(jì)效益；二是公眾，政府是公眾利益的代表，可以通過投資、補(bǔ)貼的方式來分?jǐn)傔@局部建設(shè)本錢，實(shí)現(xiàn)綜合管廊的社會效益。我國目前還沒有明確綜

52、合管廊的建設(shè)和運(yùn)營本錢分?jǐn)傇绱撕头謹(jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，日本和我國某某采都是按照“誰受益誰付費(fèi)的原如此來分?jǐn)偨ㄔO(shè)和運(yùn)營費(fèi)用。表4-1日本、我國某某綜合管廊建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用分?jǐn)偡绞奖葦M地區(qū)建設(shè)本錢分?jǐn)傔\(yùn)宮維護(hù)本錢分?jǐn)側(cè)毡竟芫€單位承當(dāng)傳統(tǒng)敷設(shè)的費(fèi)用，道路管理者承當(dāng)剩余建設(shè)費(fèi)用。道路管理者和管線單位共同承當(dāng)比例在法規(guī)中未定。我國杲杲主管機(jī)關(guān)和管線單位由法規(guī)明確按照1:2比例分?jǐn)?，管線單位之間根據(jù)管線空間占比和直埋本錢兩個因素再分?jǐn)?。全部由管線單位承當(dāng)。政府帶B門承當(dāng)運(yùn)維費(fèi)用的1/3,剩余局部由各管線單位按照使用頻率與占用空間比例兩個因素再分?jǐn)偂? .綜合管廊定價(jià)依據(jù)61號文明確綜合管廊有償使用，入廊管線單位應(yīng)向地下

53、綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、本錢和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原如此共同協(xié)商確定。除此之外，還需要考慮綜合管廊建設(shè)區(qū)域是否已有管網(wǎng)存在。1入廊費(fèi)用入廊費(fèi)用主要依據(jù)管廊本體與附屬設(shè)施建設(shè)本錢，以與各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造本錢。我國大局部已建成的管廊都是參考管線單位的直埋本錢定價(jià)，26/31word文檔其中某某入廊費(fèi)用收取直埋本錢的120%建設(shè)綜合管廊本錢和入廊收入之間的差額由政府補(bǔ)貼。日本和某某相關(guān)學(xué)者對綜合管廊的費(fèi)用分?jǐn)傋隽松钊氲难芯浚Y(jié)果明確綜合管廊的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益和外部經(jīng)濟(jì)效益正好是2:1的關(guān)系；因此，某

54、某將綜合管廊的建設(shè)分?jǐn)傎M(fèi)用按照管線單位和政府部門2:1的比例分?jǐn)偂?運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用主要根據(jù)地下綜合管廊本體與附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)本錢，以與管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。3對綜合管廊區(qū)域已有管網(wǎng)情況的收費(fèi)依據(jù)針對新區(qū)建設(shè)沒有敷設(shè)管網(wǎng)綜合管廊和老城區(qū)已敷設(shè)管網(wǎng)建設(shè)綜合管廊的情況，要區(qū)別對待、公平合理。對已經(jīng)敷設(shè)管網(wǎng)的情況，考慮到原有管網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政府可以根據(jù)管網(wǎng)使用年限和折舊情況給予剩余價(jià)值補(bǔ)貼，或者政府對于管線由廊外移至廊內(nèi)的費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。3 .綜合管廊定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)我國目前還未有對綜合管

55、廊定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以明確，國內(nèi)大局部綜合管廊免費(fèi)使用，或是收取局部租金維護(hù)日常運(yùn)營。在此借鑒日本和某某在綜合管廊運(yùn)營管理方面的經(jīng)驗(yàn)和我國綜合管廊開展現(xiàn)狀，按照“誰受益誰負(fù)責(zé)的原如此確定綜合管廊定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(1)入廊費(fèi)用入廊費(fèi)用有兩種定價(jià)方式。一是直埋本錢；二是按照綜合管廊建設(shè)本錢的2/3分?jǐn)?。入廊費(fèi)用二各管線單位的直埋費(fèi)用；或入廊費(fèi)用=總建設(shè)本錢不包括管材費(fèi)用和安裝費(fèi)用+社會資本的銀行資本的要求的收益率*2/3*各自分?jǐn)偙嚷收a(bǔ)貼=總建設(shè)本錢不包括管材+社會資本銀行資本的要求的收益率-管線單位繳納的入廊費(fèi)用（2）管線單位的分?jǐn)偙壤_定管線單位的分?jǐn)偙壤凑展芫€單位直埋本錢和截面空間兩個因素決定，權(quán)重分別為70%口30%管線單位分?jǐn)偙嚷?管線單位直埋本錢占比*70%+t線截面空間占比*30%參照某某市2005年公布的綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過處理后如下：管線種類直埋本錢占比（）截面空占比%分?jǐn)偙壤ǎ╋嬘脙羲躣=600mm雜用水水管d=400mm供熱水水管d=600mm供電電纜10孔通信管線10孔可以看出，供熱單位和電力單位的分?jǐn)偙惧X較高，達(dá)到30%隨著管線單位數(shù)量的增加，各管線單位分?jǐn)偙嚷蕰陆岛芏?。?）運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用采取本錢導(dǎo)向法計(jì)算，包括日常運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用、前期建設(shè)費(fèi)用未費(fèi)用化局部的折舊費(fèi)用和