青海省建設項目主要污染物總量指標審核管理暫行辦法

1、青海省建設項目主要污染物總量指標審核管理暫行辦法為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，積極推進生態(tài)環(huán)境保護改革，完善主要污染物排放總量控制制度，嚴格控制建設項目新增主要污染物排放量，根據(jù)國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)201126號）、國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見（國發(fā)201135號）和國務院關于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知（國發(fā)201240號）的有關規(guī)定，制訂本辦法。一、總體要求（一）本辦法適用于全省各級環(huán)境保護主管部門對建設項目主要污染物排放總量指標的審核和管理。主要污染物是指國家實施排放總量控制的污染物（“十二五”期間為化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮

2、氧化物）。（二）嚴格環(huán)境影響評價制度，各級環(huán)境保護主管部門應當將主要污染物排放總量指標作為建設項目環(huán)境影響評價文件審批的前置條件。新增主要污染物排放的建設項目，在環(huán)境影響評價文件審批前應當取得主要污染物排放總量指標。（三）各級環(huán)境保護主管部門應當加強建設項目主要污染物總量控制管理，主要污染物排放總量不得突破地區(qū)（企業(yè)）主要污染物總量控制指標。（四）建設項目主要污染物排放總量指標審核應當與本地區(qū)（企業(yè)）減排任務完成情況掛鉤，未通過年度主要污染物總量減排考核的地區(qū)（企業(yè)）以及主要污染物排放總量超過總量控制指標，又無區(qū)域削減措施的地區(qū)（企業(yè)），負責審批的環(huán)境保護主管部門應當暫停審批該地區(qū)（企業(yè)）新增

3、主要污染物排放的建設項目環(huán)境影響評價文件。（五）建設項目環(huán)境影響評價文件應當設置主要污染物總量控制章節(jié)，合理測算建設項目主要污染物排放量，提出總量指標來源和替代削減方案，并附建設項目所在地環(huán)境保護主管部門出具的有關總量指標、來源及替代削減方案的初審意見。（六）建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響評價文件前，向建設項目所在地環(huán)境保護主管部門申請建設項目主要污染物排放總量指標，取得所在地環(huán)境保護主管部門對建設項目主要污染物排放指標的核定意見。對未取得主要污染物總量控制指標的建設項目，各級環(huán)境保護主管部門不予受理建設項目環(huán)境影響評價文件。二、審核程序（七）建設項目主要污染物排放總量指標按照建設項目環(huán)境

4、影響評價文件審批權限實行分級審核。屬于環(huán)境保護部和省級環(huán)境保護主管部門審批的建設項目，建設單位應當?shù)顷懬嗪Ｊ≈饕廴疚锟偭靠刂乒芾硐到y(tǒng)（試行）申請主要污染物總量指標。網(wǎng)上申請后，建設單位需持建設項目主要污染物排放總量指標申請文件、建設項目所在地的市（州）環(huán)境保護主管部門對環(huán)境影響評價文件提出的總量指標、來源和替代削減方案等初審意見、建設項目環(huán)境影響評價文件（報審稿）、青海省建設項目主要污染物總量控制指標確認書（一式四份）等相關材料，報省級環(huán)境保護主管部門內(nèi)設總量管理部門進行審核，出具審核意見,作為建設項目環(huán)境影響評價文件受理的依據(jù)。 屬于市、州、縣級環(huán)境保護主管部門審批的建設項目，主要污染物排

5、放總量指標由項目所在市、州、縣級環(huán)境保護主管部門按照建設項目管理權限負責審核，出具審核意見,并登陸青海省主要污染物總量控制管理系統(tǒng)（試行）中進行網(wǎng)上備案。（八）建設項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準后，建設項目規(guī)模、采用的生產(chǎn)工藝或者污染防治措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當按規(guī)定程序重新報審主要污染物總量指標。三、審核原則（十）區(qū)域總量控制原則。為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，確保污染物不突破區(qū)域總量控制目標，建設項目所需排污指標，在各地區(qū)總量指標充許增量范圍內(nèi)予以調(diào)劑解決。對無法調(diào)劑解決的，必須通過削減現(xiàn)有污染源排放量予以置換，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。對需要置換的污染物削減量，可通過本地區(qū)（企

6、業(yè)）淘汰、關閉、搬遷改造和污染治理等減排措施獲得。（十一）核定最小化原則?；痣?、水泥行業(yè)建設項目主要污染物排放總量指標原則上采用績效方法（見附件二）核定，按行業(yè)新的排放標準的特別限值執(zhí)行。其他行業(yè)按照國家和地方污染物排放標準核定。（十二）減量替代原則。建設項目主要污染物排放總量指標，應來源于國家已核定的減排措施形成的削減量。若總量指標通過減量替代的項目，必須明確減排替代項目的減排方法、減排量、完成時限等，并提供證明材料?；瘜W需氧量、氨氮和二氧化硫替代項目原則上必須是已完成的且通過國家認定形成減排量的項目，氮氧化物替代項目可使用預支減排量，列入當年省政府下達的減排計劃中的關停、工程治理項目進行置

7、換。替代削減方案應當在建設項目通過竣工環(huán)境保護驗收前全面落實?；痣娦袠I(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）建設項目主要大氣污染物排放總量指標原則上從本集團公司內(nèi)削減量獲得。（十三）有償使用原則。本省排污權交易試點工作全面啟動后，試點行政區(qū)域（西寧市、海東市、海西州）內(nèi)所有新建、改建、擴建項目需要新增主要污染物排放總量指標的，且無法通過減量和等量項目進行置換的，原則上均要采取排污權交易的方式獲得，實行排污權的有償使用。（十四）同類置換原則。工業(yè)建設項目的總量置換指標原則上應來源于工業(yè)項目的減排量。其中，火電行業(yè)主要污染物削減量優(yōu)先用于新建電源建設項目；生活污染源大氣污染物削減量優(yōu)先用于集中供熱建設項目。（十五

8、）其他規(guī)定。生產(chǎn)廢水和生活污水混排的建設項目，合并計算排污總量指標；生活污水單獨排放，并且污水管網(wǎng)配套，進入城市污水處理廠處理的，對生活污水不再核定總量指標。使用清潔能源（如優(yōu)質(zhì)輕柴油、液化石油汽、天然氣等）的建設項目不核定二氧化硫排放量。  四、監(jiān)督管理（十六）各級環(huán)境保護主管部門應當按照本辦法規(guī)定，建立健全建設項目主要污染物排放總量指標管理制度。（十七）自本辦法施行之日后審批的建設項目，主要污染物實際排放總量超過批復總量指標的，以及主要污染物排放總量指標來源及替代削減方案未經(jīng)環(huán)境保護主管部門審核通過的，各級環(huán)境保護主管部門不予進行建設項目環(huán)境保護竣工驗收。（十八）各級環(huán)境保護主管

9、部門應當做好各地區(qū)主要污染物總量控制動態(tài)管理工作，在青海省主要污染物總量控制管理系統(tǒng)平臺上，及時開展主要污染物總量指標的網(wǎng)上申請、初審、核定、確認、備案、分析等工作，及時掌握本地區(qū)主要污染物排放總量的變化情況，對本地區(qū)新建項目總量指標核定、在建項目污染減排措施落實、“三同時”驗收引起的總量變化等情況等進行匯總分析，建立總量指標管理臺帳，有效實施全省主要污染物總量控制的動態(tài)管理。（十九）各級環(huán)境保護主管部門應當加強建設項目主要污染物排放總量指標管理臺帳和總量指標替代削減方案落實情況的跟蹤檢查，作為主要污染物總量減排日常督查和定期核查的重要內(nèi)容，杜絕替代總量指標重復使用。（二十）各級環(huán)境保護行政主

10、管部門未按照本辦法規(guī)定執(zhí)行的，予以通報批評，并責令限期整改。在核定建設項目主要污染物排放總量指標過程中弄虛作假、謊報數(shù)據(jù)或以欺騙手段取得總量指標的，按照國家環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二十一）本辦法由省級環(huán)境保護主管部門負責解釋。（二十二）本辦法自2014年7月11日起施行，有效期至2015年12月31日。附件1：青海省主要污染物排放總量指標績效核定方法附件2：申報材料名錄附件3：青海省建設項目主要污染物總量指標確認書附件1：青海省主要污染物排放總量指標績效核定方法（一） 電力企業(yè)主要大氣污染物總量指標核定電力企業(yè)“十二五”期間二氧化硫和氮氧化物總量指標采用績效方法確定，為機組的裝機容量

11、乘以平均發(fā)電小時數(shù)（5500小時），再乘以排放績效值。計算公式為：Mi= CAPi×5500×GPSi×103 式中：Mi為第i臺機組的主要大氣污染物總量指標，噸；CAPi為第i臺機組的裝機容量，兆瓦；GPSi為第i臺機組允許的排放績效值，克/千瓦時。熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供熱部分折算成發(fā)電量參與總量指標核定，用等效發(fā)電量D表示。計算公式為：Di=Hi×0.278×0.3式中：Di為第i臺機組供熱量折算的等效發(fā)電量，千瓦時；Hi為第i臺機組設計供熱量，兆焦。表1 火電機組二氧化硫總量指標核定績效值表機組類型燃料類型地區(qū)績效值（克/千瓦時）新建機組燃煤全

12、部0.37（0.185）燃油全部0.37現(xiàn)有機組燃煤全部0.74燃油全部0.74注:現(xiàn)有機組為2012年1月1 日前建成投產(chǎn)或環(huán)評文件已通過審批的發(fā)電機組(下同);扣號內(nèi)數(shù)據(jù)為特別限值績效值。表2 火電機組氮氧化物總量指標核定績效值表機組類型燃料類型鍋爐類型績效值(克/千瓦時)新建機組燃煤W型火焰鍋爐0.74其他鍋爐0.37燃油全部0.37燃氣天然氣鍋爐0.37其他氣體燃料鍋爐0.74現(xiàn)有機組燃煤W型火焰鍋爐0.74循環(huán)流化床鍋爐0.74其他鍋爐0.37燃油全部0.74燃氣天然氣鍋爐0.37其他氣體燃料鍋爐0.74(二)水泥企業(yè)氮氧化物總量指標核定水泥企業(yè)“十二五”期間氮氧化物總量指標，按照熟

13、料生產(chǎn)工藝情況，采用績效方法進行核定。表3 水泥企業(yè)氮氧化物總量指標核定績效值表生產(chǎn)線類型工藝績效值（千克/噸熟料新建生產(chǎn)線新型干法0.96現(xiàn)有生產(chǎn)線新型干法0.96立窯0.24注：現(xiàn)有生產(chǎn)線是指2013年1月1日前建成投產(chǎn)或環(huán)評文件已通過審批的水泥熟料生產(chǎn)線。附件2：申報材料名錄一、建設單位申請主要污染物總量指標文件（明確建設項目申請主要污染物總量指標及來源）；二、建設項目所在市（州、區(qū)縣）級環(huán)保局對該建設項目主要污染物排放總量指標和區(qū)域總量替代方案的審核意見，明確建設項目主要污染物排放總量指標及其來源，建設項目所在市（州、區(qū)縣）“十二五”主要污染物排放總量削減目標及該建設項目建成后區(qū)域內(nèi)主

14、要污染物排放總量情況（包括該區(qū)域內(nèi)已經(jīng)審批但未投產(chǎn)的建設項目總量）；三、建設項目環(huán)境影響評價文件報審稿；四、建設項目主要污染物排放總量測算說明及其相關參數(shù)的證明材料（建設項目生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染防治措施描述，水平衡、能源平衡等主要物料平衡、建設項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、區(qū)域主要污染物排放總量現(xiàn)狀、執(zhí)行標準、建設項目主要污染物排放量）；五、置換對象許可排污總量的證明文件（排污許可證副本復印件。置換對象暫未領取排污許可證的，或在排污許可證中未規(guī)定的指標，可由當?shù)厥屑壄h(huán)保部門出具許可排放量的書面意見）；六、通過關停削減的，需要提供政府下達的關停文件和企業(yè)承諾（主要針對計劃關停的企業(yè)或設施）；治

15、理削減的，其中治理工程已完成的，需要提供治理工程的驗收監(jiān)測報告和環(huán)保部門驗收意見；七、建設項目廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠或集中式工業(yè)廢水集中處理設施，需要提供受納污水處理廠或工業(yè)廢水集中處理設施同意接納廢水的協(xié)議；八、采取排污交易方式置換的，需要提供排污交易協(xié)議或合同。 附件3青總量確認（ / 號）青海省建設項目主要污染物總量指標確認書（試行）單位名稱（章）：建設項目類別： 建設項目名稱： 青海省環(huán)境保護廳制12項目名稱建設單位建設地點組織機構代碼法定代表人環(huán)保負責人聯(lián)系電話行業(yè)代碼行業(yè)類別省重點項目是否省重點項目類別建設性質(zhì)新建改擴建技改計劃投產(chǎn)日期 年 月主 要 產(chǎn) 品年產(chǎn)量環(huán) 評

16、單 位 環(huán)評審批單位主要建設內(nèi)容:建設項目投產(chǎn)后預計新增資源統(tǒng)計情況環(huán)評預測工業(yè)用水量（噸/年）取水量（噸/年）重復用水量（噸/年）用電量（千瓦時/年）網(wǎng)電量（千瓦時/年）自備電廠電量（千瓦時/年）自備電廠燃料性質(zhì)燃煤（噸/年）燃煤硫份（%）燃煤揮發(fā)分（%）燃氣類型燃氣量（立方米/年）燃油（噸/年）建設項目投產(chǎn)后預計新增主要污染物排放量（噸/年）環(huán)評預測污染因子污染物類型排放量執(zhí)行排放標準排放去向廢水化學需氧量氨氮廢氣二氧化硫氮氧化物新增主要污染物總量指標來源方案（使用已認定的減排量，需詳細說明置換減排項目的減排類型、實施時間、國家認定情況、已使用減排量和剩余減排量。使用預支減排量，通過結構減

17、排削減的，需要提供當?shù)卣逻_的關停文件和企業(yè)承諾；通過工程減排削減的，需要提供工程減排項目列入當?shù)刂饕廴疚锟偭靠刂埔?guī)劃或減排計劃的文件，并預測減排量，明確完成時間）：縣級環(huán)境保護行政主管部門初審意見：經(jīng)辦人： 審核人：（公章） 年 月 日設市（州）級環(huán)境保護行政主管部門審核意見：經(jīng)辦人： 審核人： （公章） 年 月 日 省級環(huán)保部門最終核定的建設項目總量控制指標(t/a)環(huán)保部門核定CODNH3-NSO2NOX省級環(huán)境保護行政主管部門審批意見：（公章）年 月 日縣級環(huán)境保護行政主管部門初審意見：經(jīng)辦人： 審核人：（公章） 年 月 日市（州）環(huán)保部門最終核定的建設項目總量控制指標(t/a)環(huán)保部門核定CODNH3-NSO2NOX設市（州）級環(huán)境保護行政主管部門審核意見：經(jīng)辦人： 審核人： （公章） 年 月 日 縣