“三同時(shí)”監(jiān)察

1、“三同時(shí)”監(jiān)察 一、“三同時(shí) “三同時(shí)指生產(chǎn)性基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目中的勞作安全衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時(shí)制定、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收和投產(chǎn)使用。 我國(guó)在安排生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不夠或出于“節(jié)省的合計(jì)，對(duì)項(xiàng)目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削減。這樣做的結(jié)果，往往使投產(chǎn)后的生產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或生產(chǎn)不能健康運(yùn)行。最后被迫補(bǔ)上安全衛(wèi)生設(shè)施，以至從總體上看，不僅沒有節(jié)省，反而造成更大的浪費(fèi)?！叭瑫r(shí)就是從制度上確保安全衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)能同步到位。 二、有關(guān)“三同時(shí)監(jiān)察的法規(guī) 1·國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家物資總局、國(guó)家勞作總局聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于強(qiáng)化有計(jì)劃改善勞作條件工作的聯(lián)合通知1977

2、年x月xx日77勞護(hù)字105號(hào)，第4條提出：在新建、擴(kuò)建、改建企業(yè)時(shí)，必須按照工業(yè)企業(yè)制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行制定和施工，一定要做到主體工程和防塵防毒技措同時(shí)制定、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。遺漏的防塵防毒措施，要盡快補(bǔ)上，其費(fèi)用由原投資部門負(fù)責(zé)。 2·中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞作保護(hù)工作的通知1978年x月xx日中發(fā)197867號(hào)，第三點(diǎn)指出：“今后，凡是新建、改建、擴(kuò)建的工礦企業(yè)和革新挖潛的工程項(xiàng)目，都必須有確保安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施。這些設(shè)施要與主體工程同時(shí)制定、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，不得削減。正在建設(shè)的項(xiàng)目，沒有采用相應(yīng)設(shè)施的，一律要補(bǔ)上，所必須資金由原批準(zhǔn)部門解決；誰(shuí)不執(zhí)行，要追

3、究誰(shuí)的責(zé)任。勞作、衛(wèi)生、環(huán)保部門要參加制定檢察和完工驗(yàn)收工作，凡不符合安全衛(wèi)生規(guī)定的，有權(quán)制止施工和投產(chǎn)。 3·勞作部關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定1988年x月xx日勞字198848號(hào)，共12條25款另3個(gè)附件，是“三同時(shí)監(jiān)察方面最正規(guī)、最完整的法規(guī)。主要內(nèi)容如下： 1 宗旨 保證生產(chǎn)性工程項(xiàng)目以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生的要求； 2 適用范圍 我國(guó)境內(nèi)一切生產(chǎn)性基本建設(shè)工程項(xiàng)目、技術(shù)改造和引進(jìn)的工程項(xiàng)目包括港口、車站、倉(cāng)庫(kù)； 3基本要求 a·建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生方面的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； b·建設(shè)項(xiàng)目中的職業(yè)安全與

4、衛(wèi)生技術(shù)措施和設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時(shí)制定、同進(jìn)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)； 4批準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的單位各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理部門，在“三同時(shí)工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任： a·在組織建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時(shí)，應(yīng)有職業(yè)安全衛(wèi)生的論證內(nèi)容，并將論證結(jié)果載入可行性論證文件； b·在編制或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書時(shí)，應(yīng)編制、審批職業(yè)安全衛(wèi)生方面相應(yīng)采用的技術(shù)措施和設(shè)施所必須投資，并納進(jìn)投資控制數(shù)內(nèi)； c·建設(shè)項(xiàng)目在可行性論證、初步制定檢察和完工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知?jiǎng)谧鞑块T參加有關(guān)會(huì)議，提供有關(guān)文件、資料； d·在建設(shè)項(xiàng)目管理工作中，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)本規(guī)定，并在有關(guān)文件中作出相應(yīng)的規(guī)

5、定，催促檢查建設(shè)、制定、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行； e·負(fù)責(zé)將本部門建設(shè)項(xiàng)目的年度計(jì)劃及時(shí)抄送同級(jí)勞作部門。 5組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的單位建設(shè)單位在“三同時(shí)工作中應(yīng)負(fù)責(zé)的責(zé)任： a·在編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將職業(yè)安全衛(wèi)生方面相應(yīng)的所必須投資一并納進(jìn)計(jì)劃，同時(shí)編報(bào)。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的原有職業(yè)安全衛(wèi)生措施不得削減，沒有措施或措施不利的應(yīng)同時(shí)編報(bào)國(guó)內(nèi)配套的投資計(jì)劃，并確保建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后有優(yōu)良的勞作條件； b·初步制定會(huì)審前，必須向勞作部門報(bào)送擬建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告和初步制定文件含職業(yè)安全衛(wèi)生專篇、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生初步制定審批表和有關(guān)的圖紙資料； c·

6、建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目制定、施工的單位提出具體的要求，保證建設(shè)項(xiàng)目的制定、施工符合本規(guī)定的要求，并負(fù)責(zé)提供必須的資料和條件。對(duì)制定、施工過程落實(shí)“三同時(shí)負(fù)有催促檢查的責(zé)任； d·在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時(shí)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備、措施進(jìn)行調(diào)試和考核，對(duì)其效果作出評(píng)價(jià)。在人員培訓(xùn)時(shí)要有職業(yè)安全衛(wèi)生的內(nèi)容。應(yīng)制定完整的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度； e·建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收前20天，應(yīng)將試生產(chǎn)中職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備運(yùn)行狀況、措施效果、檢測(cè)數(shù)據(jù)、存在的問題以及今后采用的措施等寫出專題報(bào)告，連同建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生驗(yàn)收審批表，報(bào)送勞作部門審批； f·對(duì)驗(yàn)收中提出的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的改善

7、看法，應(yīng)積極安排人力、物力和財(cái)力按期解決，并將整改狀況及時(shí)上報(bào)勞作部門。 6制定單位要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施制定負(fù)責(zé)： a·建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性論證時(shí)，應(yīng)對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的勞作條件同時(shí)作出論證和評(píng)價(jià)； b·在編制初步制定文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制職業(yè)安全衛(wèi)生專篇； c·在初步制定中，應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要充分合計(jì)到安全與預(yù)防職業(yè)危害的要求，對(duì)制定工作負(fù)責(zé)； d·在技術(shù)制定和施工圖制定時(shí)，應(yīng)不斷完善初步制定中的職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)措施和內(nèi)容，從制定上落實(shí)在初步制定會(huì)審中提出的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的看法； e·經(jīng)檢察同意的涉及到

8、職業(yè)安全衛(wèi)生問題的制定方案，如有變動(dòng)要征得勞作部門的同意。 7施工單位要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)： 施工中要嚴(yán)格按施工圖和制定要求施工，確實(shí)做到安全衛(wèi)生工程與主體工程同時(shí)施工，保證工程質(zhì)量。 8各級(jí)勞作部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施、設(shè)施“三同時(shí)的實(shí)施，執(zhí)行國(guó)家監(jiān)察： a·參加建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)可行性論證文件中的職業(yè)安全衛(wèi)生論證內(nèi)容進(jìn)行檢察； b·在初步制定會(huì)審中，應(yīng)認(rèn)真審閱建設(shè)單位報(bào)送的職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告和初步制定文件并及時(shí)將檢察看法返回給建設(shè)單位。在參加會(huì)審會(huì)議時(shí)應(yīng)提出檢察看法； c·審批建設(shè)單位報(bào)送的職業(yè)安全衛(wèi)生專篇、

9、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生初步制定審批表和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生驗(yàn)收審批表； d·參加建設(shè)項(xiàng)目完工驗(yàn)收會(huì)議時(shí)，應(yīng)依據(jù)建設(shè)單位報(bào)送的試生產(chǎn)中的職業(yè)安全衛(wèi)生專題報(bào)告和初步制定審批表的內(nèi)容，嚴(yán)格檢察建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)的狀況和檢察其實(shí)際效果； e·建設(shè)項(xiàng)目未通過勞作部門檢察或同意，不得投產(chǎn)使用；否則，勞作部門有權(quán)拒絕與建設(shè)單位辦理勞作業(yè)務(wù)。 f·強(qiáng)行投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生事故或造成嚴(yán)重職業(yè)危害的，要追究批準(zhǔn)投產(chǎn)者的責(zé)任。 9建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察分級(jí)管理： a·國(guó)家和行業(yè)主管部門直接組織的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由勞作部直接監(jiān)察； b·地方各級(jí)部門組織的建設(shè)項(xiàng)目由同

10、級(jí)勞作部門負(fù)責(zé)監(jiān)察； c·一切建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證檢察、初步制定檢察和完工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位要及時(shí)通知主管部門安技處科和當(dāng)?shù)貏谧鞑块T參加會(huì)議。 (10)各部門、各單位都應(yīng)在使命范圍內(nèi)認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行規(guī)定，對(duì)違反者勞作部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰。觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責(zé)任。 三、職業(yè)安全衛(wèi)生專篇主要內(nèi)容： 1·制定依據(jù) 1國(guó)家、地方政府和主管部門的有關(guān)規(guī)定。 2采納的主要技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和其它依據(jù)。 2·工程概述 1本工程制定所承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)及范圍； 2工程性質(zhì)、地理位置及特別要求； 3改建、擴(kuò)建前的職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生概況； 4主要工藝、原料、

11、半成品、成品、設(shè)備及主要危害概述。 3·建筑及場(chǎng)地布置 1依據(jù)場(chǎng)地自然條件中的氣象、地質(zhì)、雷電、暴雨、洪水、地震等狀況猜測(cè)的主要危險(xiǎn)因素及防范措施； 2建廠的四鄰狀況，對(duì)本廠的職業(yè)安全衛(wèi)生的影響及防范措施； 3工廠總體布置中對(duì)諸如鍋爐房、氧氣站、乙炔站等及易燃易爆、有毒物品倉(cāng)庫(kù)對(duì)全廠職業(yè)安全衛(wèi)生的影響及防范措施； 4廠區(qū)內(nèi)的通道、運(yùn)輸?shù)穆殬I(yè)安全衛(wèi)生； 5總圖制定中建筑物的安全距離、采光、通風(fēng)、日曬等狀況，主要有害氣體與主要風(fēng)向的關(guān)系； 6輔助用室包括救護(hù)室、醫(yī)療室、浴室、更衣室、休息室、哺乳室、女工衛(wèi)生室的設(shè)置狀況； 4·生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析 1生產(chǎn)過程中使用和產(chǎn)生

12、的主要有毒有害物質(zhì)：包括原料、材料、中間體、副產(chǎn)物、產(chǎn)品、有毒氣體、粉塵等的種類名稱和數(shù)量； 2按照爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)場(chǎng)所的類別、等級(jí)、范圍，選擇電氣設(shè)備、安全距離，防雷、防靜電及防止誤操作等設(shè)施； 3生產(chǎn)過程中的自動(dòng)控制系統(tǒng)和緊急停機(jī)、事故處理的保護(hù)措施； 4說明危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)過程中，一旦發(fā)生事故和急性中毒的搶救、疏散方式及應(yīng)急措施； 5扼要說明在生產(chǎn)過程各工序產(chǎn)生塵毒的設(shè)備或部位，塵毒的種類，塵毒的名稱，原來塵毒危害狀況，以及防止塵毒危害所采納的防護(hù)設(shè)備、設(shè)施，及其效果等； 6常常處于高溫、高噪聲、高振動(dòng)工作環(huán)境所采納的降溫、降噪及降振措施，防護(hù)設(shè)備性能及檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施； 7改善繁重體力勞作強(qiáng)

13、度方面的設(shè)施； 6·預(yù)期效果及評(píng)價(jià) 對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生方面存在的主要危害所采用的治理措施，提出專題報(bào)告和綜合評(píng)價(jià)； 7·職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備狀況 1職業(yè)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備； 2修理、保養(yǎng)、日常監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)人員； 3勞作保護(hù)教育設(shè)施及人員； 8·專用投資概算 1主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生專項(xiàng)防范設(shè)施費(fèi)用； 2檢測(cè)裝備和設(shè)施費(fèi)用； 3安全教育裝備和設(shè)施費(fèi)用； 4事故應(yīng)急措施費(fèi)用。 四、“三同時(shí)監(jiān)察 勞作監(jiān)察部門應(yīng)在在不同的階段和時(shí)間，分別對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的單位、組織建設(shè)的單位、制定單位、施工單位按照法規(guī)要求進(jìn)行檢查。 1·對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)單位的監(jiān)察 1在進(jìn)

14、行可行性論證時(shí)應(yīng)抓住是否對(duì)安全衛(wèi)生設(shè)施作了論證，是否已將論證結(jié)論載入可行性論證文件；在編制或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書時(shí)，要抓住對(duì)方是否相應(yīng)地編制或?qū)徟税踩l(wèi)生設(shè)施部分，特別是所必須投資是否已納進(jìn)投資控制數(shù)內(nèi)； 2在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證、初步制定檢察和完工驗(yàn)收階段，都要積極參加，并檢察其文件資料是否符合要求； 3檢查對(duì)方在建設(shè) 項(xiàng)目管理工作中，建設(shè)、制定、施工單位是否嚴(yán)格地執(zhí)行了本規(guī)定。 2·對(duì)組織建設(shè)單位的監(jiān)查 1檢查其在編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，是否將職業(yè)安全衛(wèi)生方面相應(yīng)的所必須投資一并納進(jìn)計(jì)劃，同時(shí)編報(bào)； 2檢查其對(duì)引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的原有職業(yè)安全衛(wèi)生措施有無(wú)削減的狀況。這就必

15、須要查核進(jìn)口設(shè)備的原始資料。例如設(shè)備臺(tái)件清單，拿來和驗(yàn)收清單核對(duì)，如果原始清單中有，而驗(yàn)收清單上沒有，這就可以向建設(shè)單位質(zhì)詢，查明原因，究竟是自己削減了，還是對(duì)方遺漏了，務(wù)必要使它配套齊全，以便在安裝投產(chǎn)后發(fā)揮正常作用，即規(guī)定上要求的“有優(yōu)良的勞作條件； 3檢查組織建設(shè)的單位有沒有在建設(shè)項(xiàng)目的初步制定會(huì)審前向勞作監(jiān)察部門報(bào)送了擬建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告和初步制定文件含職業(yè)安全衛(wèi)生專篇、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生初步制定審批表和有關(guān)圖紙資料。如果報(bào)送了，要認(rèn)真檢察，必要時(shí)還應(yīng)虛心地請(qǐng)教行家里手指導(dǎo)，務(wù)必以負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度，評(píng)價(jià)對(duì)方的制定方案與其評(píng)價(jià)報(bào)告是否一致，有什么缺陷，其評(píng)判的尺度就是按這樣的

16、建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生配套設(shè)施，能否在投入使用后符合“有優(yōu)良的勞作條件的要求。有時(shí)候，按制定方案評(píng)價(jià)，猜測(cè)可能符合要求，但由于方案中采用了比較落后的技術(shù)，或施工比較麻煩，或費(fèi)用比較多，如果可以用先進(jìn)的、省事的或便宜的來代替它時(shí)，一定要提出來，為國(guó)家節(jié)約投資； 4在生產(chǎn)設(shè)備的調(diào)試階段，要考核其配套的安全衛(wèi)生設(shè)施的調(diào)試效果并作出評(píng)價(jià)，對(duì)有問題的地方要指出來，要求改善。應(yīng)要求有落實(shí)這套安全衛(wèi)生設(shè)施投入運(yùn)行后的管理措施如按什么規(guī)程操縱，由誰(shuí)來操縱，建立怎樣維護(hù)、保養(yǎng)等制度； 5檢查組織建設(shè)的單位是否按規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收前20天，把試生產(chǎn)中職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備的運(yùn)行狀況、措施效果、檢測(cè)數(shù)據(jù)、存在問題以及今后采用的

17、措施等，寫出專題報(bào)告，連同建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生驗(yàn)收審批表報(bào)送勞作行政部門審批。如果沒有的，要催促催辦。如果報(bào)送了，要負(fù)責(zé)檢察，務(wù)必要對(duì)配套的安全衛(wèi)生設(shè)施的運(yùn)行確實(shí)能產(chǎn)生“優(yōu)良的勞作條件的效果，才干批準(zhǔn)； 3·對(duì)制定單位的監(jiān)察 1要檢查對(duì)擬建項(xiàng)目的勞作條件有沒有作出論證和評(píng)價(jià)，并對(duì)這種論證和評(píng)價(jià)提出看法。這里可能有兩種狀況：一種是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)根本沒有合計(jì)過要對(duì)勞作條件作什么評(píng)價(jià)，提出什么要求，這時(shí)要催促認(rèn)真對(duì)待這個(gè)問題；另一種是有論證有評(píng)價(jià)，但由于信息渠道較窄，收集的資料或者是過時(shí)了，或者是太先進(jìn)。過時(shí)了不好，太先進(jìn)了，要花許多錢，也會(huì)導(dǎo)致無(wú)法滿足資金要求而取消或削減項(xiàng)目，同樣產(chǎn)生消極作用。因此，要