外商投資物流政策探討

1、外商投資物流政策研究一、前言近年來，現(xiàn)代物流的發(fā)展逐步成為我國經(jīng)濟生活中的一個“熱點”?？鐕锪髌髽I(yè)進入中國，國物流企業(yè)和企業(yè)物流的實踐深入進行；不少省市特別是經(jīng)濟中心城市著手制定相關(guān)的規(guī)劃和政策，宏觀層面的推動工作也有實質(zhì)性進展；有關(guān)物流研究、物流教育、物流新聞等都出現(xiàn)了空前繁榮的局面。本文擬通過對國物流發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出如何在外商投資方面制定適當(dāng)政策加快我國物流發(fā)展的若干政策建議，期望能夠?qū)τ谛聛啔W大陸橋物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所貢獻(xiàn)。二、我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征分析（一）從物流市場總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析，全社會的物流活動仍以企業(yè)物流為主，專業(yè)化、社會化的物流需求規(guī)模尚小。 據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，在我國

2、的工業(yè)企業(yè)中，原材料物流的36%和46%是由企業(yè)自身和供應(yīng)商承擔(dān)的，由第三方物流企業(yè)承擔(dān)的僅占18%；產(chǎn)成品物流中，由企業(yè)自理或企業(yè)與第三方物流企業(yè)共同完成的比例分別是24.1%和59.8%，完全由第三方物流企業(yè)承擔(dān)的僅占16.1%。這種以自我服務(wù)為主、自成體系的物流模式，是制約我國物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”。 物流市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在于第一方和第二方物流向第三方物流的轉(zhuǎn)移，這是一個此消彼長的過程。如果沒有企業(yè)物流外包的擴大，第三方物流的增長速度難以超過GDP的增長幅度。離開了專業(yè)化的第三方物流的發(fā)展，就談不上物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從國際第三方物流的產(chǎn)生、發(fā)展，國際物流合同市場現(xiàn)狀來看，工商企業(yè)剝離自

3、辦物流，采購物流服務(wù)，已成為當(dāng)今世界工商企業(yè)加強自身核心能力，提高企業(yè)競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)潮流。摩根斯坦利亞太投資研究組在其中國物流報告中指出：中國每年的物流費用超過2000億美元。中國一體化的物流服務(wù)業(yè)是一個新興的發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)，預(yù)計未來10年物流服務(wù)收入將有20%的增長幅度。（二）從企業(yè)結(jié)構(gòu)分析，物流服務(wù)仍以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和方式為主，但系統(tǒng)化、全程化的物流開始出現(xiàn)。    我國目前還沒有物流企業(yè)的分類劃型標(biāo)準(zhǔn)，因此很難對物流企業(yè)做出數(shù)量上的界定。根據(jù)我們的調(diào)查和對物流企業(yè)的理解，我國現(xiàn)有的物流企業(yè)包括以下幾種類型：    第一類是傳

4、統(tǒng)物流企業(yè)，主要集中在運輸和倉儲領(lǐng)域，其中比較活躍的公司主要有“中字頭”的傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)，包括中遠(yuǎn)、中外運、中國物資儲運總公司等，以與已經(jīng)在資本市場上比較活躍的一些上市公司。這些企業(yè)的優(yōu)點是：擁有較龐大的國有資產(chǎn)；一般來說，擁有本地化網(wǎng)絡(luò)與用戶資源。其缺點是：企業(yè)負(fù)擔(dān)較重；管理水平與技術(shù)水平較低；大部分業(yè)務(wù)還局限于傳統(tǒng)物流領(lǐng)域（倉儲、運輸）。    第二類是從制造業(yè)中分離出來的物流企業(yè)。例如：海爾物流、安得物流、安泰達(dá)物流公司等。其特點是：首先通過整合部的物流業(yè)務(wù)，大大降低了本公司或集團物流成本，提升了本公司的利潤空間；在此基礎(chǔ)上，拓展為社會的第三方

5、物流服務(wù)。此類企業(yè)發(fā)展較快，大多為多種所有制形式，在行業(yè)（或?qū)I(yè)）物流服務(wù)上具有較大優(yōu)勢。    第三類是新興的第三方物流公司，如寶供、招商局物流、新科安達(dá)。他們是一種具有實力的民營或合資的市場參與者。這些公司可利用先進的信息技術(shù)提供運輸服務(wù)、管理系統(tǒng)甚至完整的解決方案，尤其是合資公司通常比地方物流公司能提供更好的服務(wù)。    第四類是物流信息服務(wù)提供商如快步易捷等，其主要服務(wù)對象是跨國公司或高端客戶。他們提供完整的解決方案與咨詢服務(wù)，也包括信息系統(tǒng)與技術(shù)服務(wù)。    第五類

6、是大的跨國物流商，如馬士基、APL，Exel等，其主要服務(wù)對象是跨國公司，服務(wù)領(lǐng)域主要是進出口物流，目前很少公司試圖作超越核心業(yè)務(wù)之外的專業(yè)服務(wù)。他們以更多的資本與技術(shù)優(yōu)勢、強大的海外網(wǎng)絡(luò)和國際客戶關(guān)系、服務(wù)的規(guī)性與與時性，正在向中國的高端用戶滲透，在業(yè)務(wù)圍和吸引中國高級人才等方面對其它類型服務(wù)商構(gòu)成了威脅。（三）多種所有制結(jié)構(gòu)初步形成，但在一些重要領(lǐng)域中以國有資本為主的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍未打破，降低了物流領(lǐng)域的競爭活力。 我國的物流產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)該充分競爭的領(lǐng)域，改革開放以來投資主體發(fā)生了很大的變化，一直以國有資本為主的公路運輸、水上運輸以與倉儲等行業(yè)，率先實現(xiàn)了市場化改造，已經(jīng)形成各種經(jīng)濟成分相互

7、競爭又相互補充的格局。這些改革增強了我國物流業(yè)的活力，促進了物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但當(dāng)前鐵路、民航以與與物流密切相關(guān)的電信業(yè)等重要行業(yè)引進多元投資主體的改革明顯滯后，國有企業(yè)固有的體制僵化、機制不活的弊病還沒有完全解決，面對入世后國際物流集團的競爭，這些企業(yè)的壓力是不言而喻的。而國有企業(yè)又占有其他企業(yè)所不可企與的雄厚的物流資源，有些資源是壟斷性的占有，這對物流產(chǎn)業(yè)引入競爭機制是很不利的。 （四）從物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平方面分析，物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備發(fā)展初具規(guī)模，但總體上看，物流設(shè)施的現(xiàn)代化和物流技術(shù)的應(yīng)用水平還不高。       1.物流

8、基礎(chǔ)設(shè)施雖有一定基礎(chǔ)，但配套性、兼容性差 經(jīng)過多年發(fā)展，我國在交通運輸、倉儲設(shè)施、信息通訊、貨物包裝與搬運等物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備方面取得了長足發(fā)展。但總體來看，現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。按國土面積和人口數(shù)量計算的運輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國僅為1344.48公里/萬平方公里和10.43公里/萬人，美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。這方面，我們不僅落后于歐美發(fā)達(dá)國家，與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也有較大差距（國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報告總1417期）。    

9、;特別是在條塊分割、多頭管理的模式下，我國各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏必要的協(xié)調(diào)，因而物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性差，系統(tǒng)功能不強。涉與到各種運輸方式之間、國家運輸系統(tǒng)與地方運輸系統(tǒng)之間、不同地區(qū)運輸系統(tǒng)之間相互銜接的樞紐設(shè)施和有關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面缺乏投入，對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的各種綜合性貨運樞紐、物流基地、物流中心建設(shè)發(fā)展緩慢。這種“重線路、輕結(jié)點”式的發(fā)展，既造成了資源的極大浪費，也影響整個物流系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。    2.物流企業(yè)技術(shù)水平低，系統(tǒng)功能不強    我國物流企業(yè)技術(shù)水平低，裝備落后，物流作業(yè)

10、水平低，服務(wù)質(zhì)量滿足不了工商企業(yè)的現(xiàn)代物流服務(wù)需求。在倉儲設(shè)施方面，第三方物流企業(yè)擁有的倉庫70%是普通平房倉庫，現(xiàn)代化倉儲設(shè)施比例極低，具有冷藏、保鮮、氣調(diào)功能的倉庫更少。在使用的搬運工具中，功能低下的搬運車，手推叉車和普通起重設(shè)備占到70%以上，而可視屏叉車等現(xiàn)代化的搬運工具卻很少采用。在運輸工具方面，第三方物流企業(yè)擁有的運輸車輛中，普通車輛占70%以上，而現(xiàn)代化的箱式貨柜和集裝箱拖頭與特種運輸車輛卻很少。物流企業(yè)開發(fā)和使用的物流信息軟件，無論軟件水平、還是應(yīng)用水平，還趕不上自己的客戶工商企業(yè)的計算機應(yīng)用水平，即使有些軟件比較適用，但與客戶也不兼容。   &#

11、160;我國物流企業(yè)系統(tǒng)功能不強，倉儲功能與運輸功能缺少協(xié)調(diào)，長途運輸與短途配送缺乏聯(lián)系銜接，各種運輸方式配合不力，不同物流服務(wù)很少結(jié)合，能夠提供綜合物流服務(wù)，“一票到底”和“門到門”物流服務(wù)的物流企業(yè)很少。工商企業(yè)使用第三方物流服務(wù)商時很少委托總包，其主要原因是物流企業(yè)的系統(tǒng)功能不強、總包能力不夠，導(dǎo)致綜合性服務(wù)少、單一性服務(wù)多、單據(jù)準(zhǔn)確率低、配送與時性差、貨物缺損率高、物流結(jié)算麻煩。    我國物流企業(yè)在服務(wù)理念、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)規(guī)、服務(wù)容、服務(wù)營銷、服務(wù)質(zhì)量控制等方面，還有很大差距，尤其是在綜合物流服務(wù)設(shè)計、社會化物流服務(wù)與顧客工商企業(yè)供應(yīng)鏈銜接、物

12、流績效考核等方面，缺乏與現(xiàn)代物流系統(tǒng)服務(wù)模式競爭的能力。    3.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后    物流設(shè)施和裝備的標(biāo)準(zhǔn)化是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個關(guān)鍵性問題，標(biāo)準(zhǔn)化程度的高低不僅關(guān)系到各種物流功能、要素之間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，也在很大程度上影響著全社會物流效率的提高。我國物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)化滯后主要表現(xiàn)在，一是各種運輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，例如，海運與鐵路集裝箱標(biāo)準(zhǔn)的差異，在一定程度上影響著我國海鐵聯(lián)運規(guī)模的擴展。我國海鐵聯(lián)運的集裝箱運輸在集裝箱運輸總量與鐵路運輸總量中的比例都比較低，對我國國際航運業(yè)務(wù)的拓展、港口作業(yè)效率

13、的提高以與進出口貿(mào)易的發(fā)展都有一定程度的影響。二是物流器具標(biāo)準(zhǔn)不配套，例如現(xiàn)有托盤標(biāo)準(zhǔn)與各種運輸裝備、裝卸設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效銜接，影響了托盤在整個物流過程中的機械化和自動化水平的提高。三是物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效的銜接，雖然目前我國對商品包裝已有初步的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在與各種運輸裝備、裝卸設(shè)施、倉儲設(shè)施相銜接的物流單元化包裝標(biāo)準(zhǔn)方面還比較欠缺，這對各種運輸工具的裝載率、裝卸設(shè)備的荷載率、倉儲設(shè)施空間利用率方面的影響較大。四是信息系統(tǒng)之間缺乏接口標(biāo)準(zhǔn)，工商企業(yè)部物流信息系統(tǒng)與第三方信息系統(tǒng)之間缺乏有效銜接，運輸信息系統(tǒng)、倉儲信息系統(tǒng)、物流作業(yè)管理信息系統(tǒng)之間互不溝通，由于沒有公

14、共物流信息交流平臺，以EDI互聯(lián)網(wǎng)等為基礎(chǔ)的物流信息系統(tǒng)難以得到實際應(yīng)用。（五）從物流管理體制方面分析，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益引起各級政府的重視，正在成為我國經(jīng)濟生活中的熱點，但體制障礙短時期難以克服。    在物流業(yè)的跨部門和跨行業(yè)特征上，我國與物流業(yè)發(fā)達(dá)國家是一致的，但是，由于經(jīng)濟利益部門化和地區(qū)化弊端的存在，我國在物流業(yè)的管理體制和機制上的協(xié)調(diào)能力較差。一是管理部門較多協(xié)調(diào)性差。物流業(yè)涉與交通運輸、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、城市管理、公安、稅務(wù)、海關(guān)、商品檢驗檢疫等多個部門，這些部門的管理職能、管理方式和制度體系等存在較大不同，在對物流業(yè)實施管理的過程中，因管理之

15、間的體制與機制性原因，造成管理的環(huán)節(jié)多、管理的差異性大、執(zhí)法的寬嚴(yán)尺度不一，加之協(xié)調(diào)性較差，使得管理效率難以提高。二是管理條塊分割。目前脫胎于計劃經(jīng)濟體制的管理體制與機制，許多部門政企尚未實現(xiàn)真正的分開，從而形成了多部門管理的條條之間的基于部門利益的分割狀態(tài)，使得管理的能力因分割而受到局限和制約，造成管理水平的提高較為緩慢。三是管理層次較多，地方保護嚴(yán)重。由于中央與地方、以與不同地區(qū)的經(jīng)濟利益驅(qū)動，地方管理成為地方利益的體現(xiàn)，助長了地方保護主義。目前，我國相當(dāng)一部分省市間的市場壁壘，使網(wǎng)絡(luò)化物流服務(wù)企業(yè)的成長變得相當(dāng)困難。物流業(yè)從業(yè)企業(yè)規(guī)模較小、地域化經(jīng)營特點鮮明的頑癥，均可以在地方保護中得到

16、答案，由于實行“分灶吃飯”的財政體制，各地經(jīng)濟、社會的發(fā)展規(guī)劃也都是自成一統(tǒng)，地區(qū)封鎖、市場分割成為阻礙物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大頑癥。四是管理規(guī)章政出多門。改革開放以來，針對物流業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一的政策法規(guī)比較少見，但相關(guān)的領(lǐng)域分別出臺了大量的各類管理法規(guī)。這些法規(guī)因受到前述管理部門較多、條塊分割和地方保護等因素的影響，有相當(dāng)部分法規(guī)之間存在矛盾、重復(fù)和缺乏協(xié)調(diào)之處，加之執(zhí)法主體多元化，是造成管理無序、效率不高的重要原因。（六）從勞動者素質(zhì)方面分析，物流人才極度短缺和匱乏    到目前為止，我國還沒有形成以物流科技創(chuàng)新和知識型物流人才為核心的物流教育目標(biāo)體系。上個世

17、紀(jì)80 年代在我國的一些高等院校，如商學(xué)院、物資學(xué)院、北方交通大學(xué)、糧食學(xué)院等，曾設(shè)置了儲運（物流）管理或物資管理系或?qū)I(yè)。但最近幾年，這些院校的物流專業(yè)卻合并或撤消了。例如，北方交通大學(xué)的物流管理工程專業(yè)是1982年由國家教委批準(zhǔn)的第一批碩士點，后又成為國唯一的物流管理博士點，但在1998年全國專業(yè)學(xué)科目錄調(diào)整時，將其并入“管理工程”一級學(xué)科。目前，在高等院校開設(shè)物流專業(yè)的大學(xué)僅有10所左右，僅占我國全部高等院校的1%左右，與物流相關(guān)的大學(xué)本科教育雖有開展，但尚未得到國家教育主管部門的認(rèn)可，研究生教育剛剛起步。隨著現(xiàn)代物流的興起，國物流人才極度短缺，尤其是一些外國公司或合資企業(yè)對物流高層管理

18、人員需求增加，使得國人才市場符合要求的物流管理人員，尤其是物流企業(yè)經(jīng)理、物流部門經(jīng)理、物流策劃人員和物流信息系統(tǒng)開發(fā)人員嚴(yán)重不足。我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需大量具有較高文化素質(zhì)和物流素質(zhì)的物流管理和物流服務(wù)營銷方面的專業(yè)人才。三、加快我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議針對物流業(yè)發(fā)展中的問題，必須采取以下幾方面的措施：（一）建立物流業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)：加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立必要的政府部門間協(xié)調(diào)機制現(xiàn)代物流的管理，涉與計劃、經(jīng)貿(mào)、財稅、工商、貿(mào)、外貿(mào)、鐵道、交通、民航、郵政、信息、海關(guān)、質(zhì)檢等多個部門；現(xiàn)代物流的運作橫跨不同的行業(yè)和地區(qū)，必須協(xié)調(diào)動作，形成合力。各級政府應(yīng)該加強對發(fā)展現(xiàn)代物流的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立必

19、要的政府部門間的綜合協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)研究、制定發(fā)展現(xiàn)代物流的規(guī)劃，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流發(fā)展中的相關(guān)政策措施，為構(gòu)建全國統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代物流體系創(chuàng)造體制環(huán)境。應(yīng)由國家有關(guān)經(jīng)濟綜合部門牽頭，交通和外貿(mào)易等有關(guān)部門參加，建立一個物流業(yè)管理機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)多個交通部門、流通主管部門和行業(yè)的工作，制定規(guī)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。 （二）統(tǒng)一規(guī)劃物流業(yè)發(fā)展：提高對現(xiàn)代物流的認(rèn)識，明確現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)定位    現(xiàn)代物流作為先進的管理技術(shù)和運作模式，縱貫物品流通的全過程，橫跨國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)，對各個行業(yè)實用性強，推動作用大。在所有物質(zhì)生產(chǎn)、流通部門，推廣使用現(xiàn)代物流，

20、將對我國國民經(jīng)濟的運作模式產(chǎn)生全局性影響，帶來根本性變化。各級經(jīng)濟管理部門、各個行業(yè)企業(yè)，都要提高對現(xiàn)代物流的認(rèn)識，學(xué)習(xí)和掌握先進的管理技術(shù)和運作模式，根據(jù)市場需要和自身實際，積極推廣使用現(xiàn)代物流。    現(xiàn)代物流在我國已經(jīng)具備了相對獨立的產(chǎn)業(yè)特征，應(yīng)該明確其產(chǎn)業(yè)定位。包括盡快制定各類物流企業(yè)的分類劃型標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入制度，在工商管理部門設(shè)立工商登記代碼；盡快建立物流企業(yè)的統(tǒng)計信息體系和財務(wù)核算體系，使物流產(chǎn)業(yè)有一個口徑統(tǒng)一的數(shù)量描述和指標(biāo)參照系統(tǒng)；在財政和稅務(wù)管理中把物流作為一個統(tǒng)一的行業(yè)看待，以便制定和實施有利于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策；還應(yīng)積極創(chuàng)造條件

21、，推動物流立法，在經(jīng)濟管理的各個層面落實現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)定位。由于現(xiàn)代物流是涉與交通運輸、代理服務(wù)、倉儲管理、加工配送、信息網(wǎng)絡(luò)、營銷策劃等多行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，為此必須做好物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括國家的物流發(fā)展規(guī)劃，地區(qū)性的物流發(fā)展規(guī)劃，口岸物流發(fā)展規(guī)劃等。否則將會造成市場混亂。 （三）整合物流資源：大力發(fā)展專業(yè)化的物流服務(wù)，培育社會化的物流市場   目前，我國大量的物流活動是由生產(chǎn)或商貿(mào)企業(yè)（第一方或第二方）完成的，也就是說非專業(yè)化的企業(yè)部物流構(gòu)成了物流活動的主體，第三方物流（即外包物流）的比重還不是很大。這是造成我國物流水平不高的主要原因?，F(xiàn)代物流業(yè)具有社會化、系

22、統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的特點，對各種物流功能、要素進行整合是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)首當(dāng)其沖的問題。 進行資產(chǎn)重組，通過重組、兼并與聯(lián)合向集約化與協(xié)同化發(fā)展。新組成的物流企業(yè)將充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，與時準(zhǔn)確地掌握物流動態(tài)信息，協(xié)調(diào)物流網(wǎng)點，構(gòu)筑起本公司全球一體化的物流網(wǎng)絡(luò)，最大限度地節(jié)省時間和費用，以贏得競爭優(yōu)勢，為貨主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。同一經(jīng)濟區(qū)域中的企業(yè)可以將各自獨特的企業(yè)資源整合為一體，實現(xiàn)互補和共享，并使優(yōu)勢企業(yè)形成規(guī)?；?jīng)營，降低其運作成本。 對相互聯(lián)系、分工協(xié)作的整個產(chǎn)業(yè)鏈進行整合，形成以供應(yīng)鏈管理為核心的、社會化的物流系統(tǒng)，使物流活動逐步從生產(chǎn)、交易和消費過程中分化出來，成為一種專業(yè)化的、

23、由獨立的經(jīng)濟組織承擔(dān)的新型經(jīng)濟活動。為此，一方面要引導(dǎo)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流改造和外包；另一方面要采取積極措施，促進第三方物流企業(yè)的發(fā)展。（四）規(guī)市場準(zhǔn)入改進市場監(jiān)管，發(fā)展龍頭物流企業(yè)修訂和完善物流法律法規(guī)體系，制訂并完善管理實施細(xì)則，堵塞管理漏洞，進一步提高宏觀調(diào)控能力。 擴大監(jiān)控力度。剝離低效的物流部門，逐步實現(xiàn)企業(yè)物流活動的社會化，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育廣泛而堅實的市場需求。 建立市場準(zhǔn)入制度，限制不合格者進入物流市場，控制惡性競爭。 發(fā)展現(xiàn)代物流是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，難以在全社會圍同步實現(xiàn)?？上冗x擇重點企業(yè)進行試點，培養(yǎng)一批龍頭物流企業(yè)，在龍頭物流企業(yè)的帶動下，全面推進我國現(xiàn)代物流業(yè)的快

24、速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 （五）推進物流標(biāo)準(zhǔn)化進程，抓好物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)    物流標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一已成為制約我國物流業(yè)向規(guī)化、高效化發(fā)展并與國際接軌的一大障礙。針對當(dāng)前物流標(biāo)準(zhǔn)化中存在的問題和國際物流標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，應(yīng)該加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。在做好物流用語、計量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面基礎(chǔ)工作的同時，要加強標(biāo)準(zhǔn)化的組織協(xié)調(diào)工作。在對各種與物流活動相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行深入研究的基礎(chǔ)上，全面梳理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)落后于物流發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予淘汰，并代之以新型標(biāo)準(zhǔn)；對部分不符合實際需要的標(biāo)準(zhǔn)，進行修訂完善；對尚未制訂的標(biāo)準(zhǔn)，要抓

25、緊制訂，以使各種相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高貨物和相關(guān)信息的流轉(zhuǎn)效率。（六）出臺物流發(fā)展的扶持政策：實施有利于物流企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策   一是要適時調(diào)整運輸價格和收費，均衡網(wǎng)絡(luò)負(fù)載?，F(xiàn)在，公路、鐵路、水路的運費價格不盡協(xié)調(diào)，各運輸網(wǎng)絡(luò)的負(fù)載不均衡，特別是公路運輸關(guān)卡多，收費高，負(fù)擔(dān)重，有些高速公路因收費過高反而閑置。應(yīng)通過價格調(diào)節(jié)，降低費用，促進使用先進設(shè)施，加快物流速度。二是為大型物流企業(yè)在地方設(shè)立分支機構(gòu)提供方便。應(yīng)在經(jīng)營圍、注冊資金、交通管制、工商監(jiān)管和財政稅收等方面，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一視，以便使他們盡快形成網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮優(yōu)勢，占領(lǐng)市場。三是放寬物流技

26、術(shù)裝備更新的融資政策和物流基地的土地使用政策。四是經(jīng)過批準(zhǔn)，為國物流企業(yè)進口必須設(shè)備減免關(guān)稅，減少相關(guān)配套費用，支持物流企業(yè)的技術(shù)改造。五是根據(jù)各地情況，對物流企業(yè)在工商登記、建設(shè)用地、車輛運行、消防規(guī)等方面給予便利。六是加強“大通關(guān)”建設(shè)，提高通關(guān)速度。充分利用電子信息技術(shù)，建立“快捷驗放系統(tǒng)”，提高通關(guān)效率。七是加大投資進行物流基礎(chǔ)設(shè)施的改造和新建。（七）支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流信息化進程，鼓勵管理技術(shù)創(chuàng)新。  物流基礎(chǔ)設(shè)施具有較強的公益性和效率性，因此，各級政府管理部門應(yīng)加強和重視物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，引導(dǎo)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國家和區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃相銜接。發(fā)展

27、現(xiàn)代物流所必須的基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺，對整個國民經(jīng)濟具有很強的帶動作用，應(yīng)該積極支持。重點是符合國家統(tǒng)一規(guī)劃的大型物流園區(qū)、大型物流中心和公共物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，以與處于地方或部門邊緣區(qū)的“節(jié)點”建設(shè)。政府應(yīng)該通過適當(dāng)方式參與前期投資，然后，采取租賃、承包、入股、分期付款等形式，通過市場招標(biāo)的辦法交給企業(yè)經(jīng)營管理。應(yīng)該大力支持現(xiàn)代物流企業(yè)采取多種途徑籌集資金，鼓勵、引導(dǎo)多元化市場主體投資物流基礎(chǔ)設(shè)施，以增加發(fā)展現(xiàn)代物流的資金來源。政府管理部門應(yīng)為既有物流資源的整合挖潛創(chuàng)造條件。對于物流基礎(chǔ)設(shè)施整合與綜合利用的建設(shè)項目，應(yīng)該給予較為優(yōu)惠的土地、貸款、稅收與相關(guān)扶持政策。要打破部門分割和行業(yè)界

28、限，為跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)物流企業(yè)參與物流基礎(chǔ)設(shè)施整合和綜合利用創(chuàng)造體制環(huán)境和條件。在資源整合和合理利用中，要充分考慮物流的合理化，積極制定既利于城市道路交通的通暢，又便于高效率組織物流的城市交通管理機制，緩和城市交通阻塞、提高貨運汽車裝載效率、減輕環(huán)境負(fù)荷。    引導(dǎo)企業(yè)利用先進的信息技術(shù)和物流技術(shù)。加強條形碼（BC）、全面質(zhì)量管理（TQM）、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、管理信息系統(tǒng)（MIS）、射頻技術(shù)（RF）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）、彈性制造系統(tǒng)（FMS）、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、制造資源計劃（MRP）、企業(yè)資源計劃（

29、ERP）以與供應(yīng)鏈管理等物流理論和技術(shù)等在物流企業(yè)和廣大工商企業(yè)部物流管理中的應(yīng)用，全面提高企業(yè)的信息管理水平。推進網(wǎng)上物流信息和商務(wù)平臺的建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將物流企業(yè)散布在不同區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)點聯(lián)結(jié)起來，改變有點無網(wǎng)、有網(wǎng)無流的狀況，形成物流服務(wù)平臺。以物流戰(zhàn)略的發(fā)展為依據(jù)，投入大量資金進行計算機軟件的研發(fā)。對物流信息資源進行管理。如設(shè)計物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算的指標(biāo)體系，確定核算的方法，建立統(tǒng)計報告的格式和程序制度，定期發(fā)布物流產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計信息等。     在物流管理和技術(shù)創(chuàng)新方面，一是走產(chǎn)、學(xué)、研一體化的路子，充分發(fā)揮研究咨詢機構(gòu)在理論研究與應(yīng)用技術(shù)研究方面的優(yōu)

30、勢，使其與物流企業(yè)緊密結(jié)合，以提高物流企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與經(jīng)營管理能力；二是積極開發(fā)、研制能有效提高物流效率的運輸、搬運裝卸、倉儲、包裝、條碼與標(biāo)志印刷、信息管理等的技術(shù)裝備，并使其具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力；三是加強對適合我國企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、組織等特點的各種物流組織技術(shù)與理論的研究，為我國物流企業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備組織技術(shù)條件。    （八）充分發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用    根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗和我國市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變的實際，特別是物流產(chǎn)業(yè)復(fù)合性強、關(guān)聯(lián)性大的特點，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用。比如：物流的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

31、，現(xiàn)代物流基礎(chǔ)研究和技術(shù)推廣，物流人才的教育培訓(xùn)與知識普與，行業(yè)企業(yè)的自律和協(xié)調(diào)等等，政府部門都可以委托行業(yè)社團組織去做。行業(yè)社團組織也要積極轉(zhuǎn)變觀念，改進工作作風(fēng)和方法，牢固樹立為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)的觀念，以自己的出色工作，增強凝聚力和權(quán)威性。各行業(yè)社團應(yīng)打破門戶之見，加強聯(lián)合與合作，形成推動我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，發(fā)揮好政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。   （九）重視物流人才的教育與培訓(xùn)加強物流專業(yè)人才的培養(yǎng) 據(jù)預(yù)測，我國的高級物流管理人才到2010年需求為30萬人左右。必須全方位培養(yǎng)物流專業(yè)化人才。應(yīng)鼓勵和允許高等院校按照市場需求開辦和設(shè)置現(xiàn)代

32、物流專業(yè)與課程，為現(xiàn)代物流培養(yǎng)高級管理人才和專業(yè)人才；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織與民辦教育機構(gòu)參與現(xiàn)代物流人才的培訓(xùn)和教育工作；借鑒國際經(jīng)驗，由行業(yè)社團組織來執(zhí)行現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，逐步建立我國物流行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育、培訓(xùn)和從業(yè)資格認(rèn)證制度與相應(yīng)的認(rèn)證體系。四、投資物流政策的最新進展為進一步擴大吸收外資，鼓勵和規(guī)外商投資國際物流業(yè)，根據(jù)現(xiàn)行的外商投資產(chǎn)業(yè)政策，我部于2002年6月出臺了關(guān)于開展試點設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知（以下簡稱：“試點通知”）在、和四個直轄市，、三省與經(jīng)濟特區(qū)展開設(shè)立外商投資物流企業(yè)的試點工作。鼓勵具有經(jīng)營國際貿(mào)易或國際貨物運輸或國際貨物運輸代理

33、的良好業(yè)績和運營經(jīng)驗的外國企業(yè)與中國企業(yè)以合營方式投資設(shè)立從事國際流通物流業(yè)務(wù)和第三方物流業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)，其中國際流通物流業(yè)務(wù)包括“進出口業(yè)務(wù)與相關(guān)服務(wù)，包括自營或代理貨物的進口、出口業(yè)務(wù)，接受委托為出口加工企業(yè)提供代理進出口業(yè)務(wù)；提供海運、空運、陸運進出口貨物的國際貨物運輸代理業(yè)務(wù)”，第三方物流業(yè)務(wù)包括“道路普通貨物的運輸、倉儲、裝卸、加工、包裝、配送與相關(guān)信息處理服務(wù)和有關(guān)咨詢業(yè)務(wù)；國貨運代理業(yè)務(wù)；利用計算機網(wǎng)絡(luò)管理與運作物流業(yè)務(wù)”，并規(guī)定物流試點企業(yè)的最低注冊資本不得低于500萬美元；同時考慮到目前分行業(yè)管理的實際情況，規(guī)定“外商投資物流企業(yè)擬從事道路普通貨物的運輸業(yè)務(wù)與利用計算機網(wǎng)絡(luò)管理與運作物流業(yè)務(wù)的，需經(jīng)有關(guān)部門依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)批準(zhǔn)。”近年來，已有多家企業(yè)經(jīng)我部批準(zhǔn)成為外商投資物流企業(yè)的試點，還有數(shù)家企業(yè)向我部提出了設(shè)立外商投資物流企業(yè)的申請。目前已設(shè)立的外商投資物流企業(yè)運作正常，尚未發(fā)現(xiàn)突出的問題。試點通知的頒布對我國拓展吸引外資領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)利用外資的水平起到了積極的推動作用。但是，在試點過程中也暴露出一些問題。為積極穩(wěn)妥的推進外商投資物流業(yè)的開放工作，我們針對各方