人大行政學(xué)研究(完整題庫(kù))

1、題庫(kù)：行政學(xué)研究名詞解釋1一般監(jiān)督：是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)其工作部門和工作人員的監(jiān)督。2行政管理：國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。3選 任 制：指通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。4主管監(jiān)督：是指上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)相應(yīng)的工作部門的監(jiān)督。如國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)關(guān)對(duì)地方各級(jí)人民政府相應(yīng)的工作部門的監(jiān)督、上級(jí)地方人民政府工作部門對(duì)下級(jí)地方人民政府相應(yīng)的工作部門的監(jiān)督等。這種監(jiān)督有些屬領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有些屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，其權(quán)限范圍由中央和地方上下級(jí)部門之間實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的不同而相區(qū)別。5行政管理學(xué)：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與

2、綜合性學(xué)科。6考任制：指由國(guó)家的專門機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。7專門監(jiān)督：是指專門行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政法律法規(guī)和紀(jì)律，在一定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。8行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。9人事行政：人事行政主要是指政府部門中的人事管理。人事管理包括一切社會(huì)組織中的人力資源管理。人事行政必須貫徹四個(gè)價(jià)值：政治回應(yīng)性、組織效率、個(gè)人權(quán)利和社會(huì)公平。9常規(guī)性決策：也稱程序性決策，是指決策者對(duì)有法可依、有章可循、有先例可供參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)、重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。10司法監(jiān)督：是

3、指立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作坐吃山空是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。11政府職能：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。行政職能主要涉及政府的職責(zé)范圍、履行職責(zé)方式、在國(guó)家和社會(huì)生活中所起的作用等問題。12組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中逐步形成的全體組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，它支配著全體組織成員的思維方式和行為方式。13非常規(guī)性決策：也稱非程序性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題無法可依、無章可循、無先例可供參考，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。14行政監(jiān)察：是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法檢查、受理公民的

4、檢舉與控告、調(diào)查處理違反行政紀(jì)律的行為等方式，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的廉政狀況與勤政狀況進(jìn)行經(jīng)常性的、直接的監(jiān)督檢查。15理性決策：是指決策者從主觀上掌握決策對(duì)象全面的、準(zhǔn)確的信息，進(jìn)行科學(xué)的、效率最大化的最優(yōu)決策。這是決策的理想模式，即最優(yōu)化決策。16直覺決策：直覺決策是一種非理性決策。直覺決策是指決策者面對(duì)解決問題的決策方案，因?yàn)閷?duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)完全不了解而難以選擇時(shí)，往往憑自己的主觀意識(shí)與經(jīng)驗(yàn)、悟性與直覺進(jìn)行的決策。17行政信息：作為信息資源的組成部分，是政府部門及其授權(quán)的公共組織等，依法履行職能過程中制作或獲取的、以一定形式記錄與保存的信息，以及制作或

5、獲取信息的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、人才資源和信息化管理體制。18行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。19集 權(quán) 制：集權(quán)制是指行政決策權(quán)集中在中央或上級(jí)政府。地方或下級(jí)政府處于服從命令、聽從領(lǐng)導(dǎo)和服從指揮的地位，一切行政行為要按照中央或上級(jí)政府的指令來行動(dòng)，或者請(qǐng)示中央或上級(jí)政府。地方或下級(jí)政府有在中央或上級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一政策下的自主權(quán)。20行政道德：行政道德是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。21行政執(zhí)行：行政執(zhí)行是行政

6、機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)的過程。22集體決策：是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體共同做出決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。23分 權(quán) 制：分權(quán)制是指按照地方自治的原則，地方自治機(jī)關(guān)有完全的自主權(quán)；或按職能分工原則，專業(yè)職能機(jī)關(guān)有自主權(quán)；或按分層管理原則，上級(jí)行政機(jī)關(guān)給予下級(jí)行政機(jī)關(guān)自主權(quán)。24總 統(tǒng) 制：總統(tǒng)制起源于18世紀(jì)末期的美國(guó)，是總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式?？偨y(tǒng)制政府實(shí)行立法、司法和行政三權(quán)分立，與內(nèi)閣制有很大不同。25行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高

7、行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。26組織效率：是指組織管理工作投入的勞動(dòng)量與勞動(dòng)效果之間的比率。27行政體制：是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。行政體制是政治體制的重要組成部分。28行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)者集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。29行政溝通：是指行政組織中，單位與單位之間、工作人員之間，為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，用語(yǔ)言、文字、圖片、動(dòng)作等形式交換有關(guān)問題的內(nèi)心感受、觀念、意見、事實(shí)與信息，以期獲得相互了解并產(chǎn)生一致行為的過程。30行政改革：是指政

8、府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。31行政組織/公共組織：行政組織是行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，廣義包括國(guó)家立法、司法等機(jī)關(guān)中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會(huì)團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。32非營(yíng)利組織：是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。33.學(xué)習(xí)型組織：是指組織通過個(gè)體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。34.任務(wù)型組織

9、：是一種不同于常規(guī)組織的、以任務(wù)為導(dǎo)向的組織形式。35領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的首腦機(jī)關(guān)。36行政參與：行政參與有狹義和廣義之分，狹義的行政參與是指現(xiàn)代社會(huì)行政系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的行政人員對(duì)其直屬行政領(lǐng)導(dǎo)行政決策、實(shí)施等工作的一種非正式介入。廣義的行政參與是指公民、法人或其它組織根據(jù)憲法和法律規(guī)定，依照一定的法律程序，通過直接或間接方式參與公共行政以表達(dá)自身意愿和保護(hù)自身權(quán)利的活動(dòng)。37職能機(jī)關(guān)：職能機(jī)關(guān)，是依據(jù)憲法和法律規(guī)定設(shè)立的各級(jí)人民政府的工作部門，它既是同級(jí)人民政府的組成部門，也是專門履行某方面公共行政職能的行政機(jī)關(guān)，它的行政權(quán)限和效力范圍只及于其所管理的具體行政事項(xiàng)。3

10、8行政區(qū)劃：是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)行政機(jī)關(guān)的組織體制。39首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織類型。40內(nèi) 閣 制：又稱議會(huì)制、議會(huì)政府制、議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。內(nèi)閣制起源于18世紀(jì)的英國(guó)，后來為許多西方國(guó)家所采用，逐步地在亞、非、拉國(guó)家流行，成為一種頗具影響的政府體制。41主管監(jiān)督：即國(guó)務(wù)院部委的各直屬機(jī)關(guān)對(duì)地方各級(jí)人民政府相應(yīng)的工作部門實(shí)施監(jiān)督。42輔助機(jī)關(guān)：又稱辦公機(jī)關(guān)，通常是指協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。43行政職位：指在行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)一系列工作

11、職責(zé)的行政人員所對(duì)應(yīng)的組織位置，它是行政就夠的基本構(gòu)成單位。44古立克Posdcorb說：即七項(xiàng)管理職能計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。這七項(xiàng)管理職能被認(rèn)為是20世紀(jì)傳統(tǒng)行政管理的基礎(chǔ)。它涵蓋了公共行政的基本內(nèi)容。45管理幅度：是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或工作人員數(shù)量。46行政職權(quán)：行政職權(quán)是指國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國(guó)家行政權(quán)，是各行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體行使，行政相對(duì)方不享有行政職權(quán)。行政職權(quán)依其來源一般分為兩大

12、類：固有職權(quán)和授予職權(quán)。47權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督：即各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。48管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。49地方分權(quán)制：地方分權(quán)制：也稱多元制和分離制。它是指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。50委 任 制：委任制亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)，根據(jù)法律或有關(guān)制度直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。51風(fēng)險(xiǎn)型決策：風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。52咨詢參謀機(jī)關(guān)：是一種現(xiàn)代政府的組織形

13、態(tài)，通常指匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)。53確定性決策：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標(biāo)非常明確，對(duì)決策實(shí)施的結(jié)果也能夠確定。54非確定型決策：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標(biāo)也不明確，對(duì)決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測(cè)。55行政控制：行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)衡量行政決策的執(zhí)行情況，并及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。56：事前監(jiān)督：是指在某種公共行政管理活動(dòng)開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。57：行政反饋：即行政系統(tǒng)把

14、外界輸入的情況，加以轉(zhuǎn)換分析，通過制定政策或提供服務(wù)等方式反作用于外部環(huán)境，再根據(jù)外部環(huán)境的變化對(duì)自己的政策和行為加以調(diào)整，以達(dá)到行政目標(biāo)。簡(jiǎn)答1行政管理學(xué)有何基本特征? 答：1、是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科；2、是一門應(yīng)用性的學(xué)科；3、是一門政治性較強(qiáng)的學(xué)科；4、研究?jī)?nèi)容的廣泛性；5、行政學(xué)的發(fā)展性。 2行政環(huán)境有哪些特點(diǎn):答：一、復(fù)雜性。行政環(huán)境是多種多樣的，是多層次，多結(jié)構(gòu)的，是非常復(fù)雜的。表現(xiàn)在行政環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜性、行政環(huán)境要素互相作用的復(fù)雜性、人的行為的復(fù)雜性、不確定性。二、約束性。公共行政只能在行政環(huán)境所提供的空間和條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件。三、特殊性。行政環(huán)境的特殊

15、性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。一是不同性的特殊性，二是同質(zhì)的特殊性，三是表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的行政環(huán)境的差別上。3行政組織有什么特點(diǎn)?答：1、政治性；2、公共性；3、服務(wù)性；4、權(quán)威性；5、法制性；6、系統(tǒng)性4行政領(lǐng)導(dǎo)者有哪些職責(zé):答：一、貫徹執(zhí)行憲法、法律與政策。二、制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行決策。三、為社會(huì)提供秩序，確保社會(huì)公平與穩(wěn)定。四、為社會(huì)提供市場(chǎng)不能提供的公共物品。五、選拔人才，使用人才。六、對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，搞好政風(fēng)政紀(jì)。5.當(dāng)前各國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的主要方式是什么:答：現(xiàn)在較為常風(fēng)的行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式有四種：選任制、委任制、考任制、聘任制。選任制是指通過直接或間接選舉制

16、度選舉產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。委任制也稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)，根據(jù)法律或有關(guān)制度直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。考任制是指由國(guó)家的專門機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公共考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。6簡(jiǎn)述人事行政的基本功能？答：人事行政的功能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在管理行政工作人員的過程中，本身具有并發(fā)揮的基本作用和功效：人事計(jì)劃功能。 人事組織功能。 人事開發(fā)功能。 人事保障功能。7.行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)是什么？答：行政領(lǐng)導(dǎo)不同于其他類型的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它有其自身的特殊性：1）等級(jí)性。

17、行政領(lǐng)導(dǎo)與其他組織中領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的最大不同就在于它的等級(jí)性，即決策與計(jì)劃總是遵循著從高層向低層貫通這一特定的線路。其次，行政體制中科層結(jié)構(gòu)決定了領(lǐng)導(dǎo)者總是處于一定的行政職位上，并且領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的差異首先體現(xiàn)為職位的高低；2）權(quán)威性。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性來自其合法性，這是不同于自發(fā)型領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要區(qū)別；3）綜合性。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)的綜合性是由社會(huì)的勞動(dòng)分工決定的。其次，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元化的社會(huì)，各種群體的利益表達(dá)會(huì)給行政領(lǐng)導(dǎo)造成較大的壓力；4）服務(wù)性。行政領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)性是引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)者敬畏的法則，是駕馭領(lǐng)導(dǎo)者行為的信念，在現(xiàn)實(shí)生活中，它總是通過法律或規(guī)章轉(zhuǎn)化為一整套的行政規(guī)范。8.行政決策的含義和特點(diǎn)

18、是什么?答：行政決策是各種各樣決策的一種，是指行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定性的行政行為。其特點(diǎn)有：1、行政決策主體是行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者；2、行政決策客體是公共事務(wù)；3、行政決策目的是實(shí)現(xiàn)公共利益；4、行政決策必須依法決策；5、行政決策具有地域效力；6、行政決策具有強(qiáng)制性。9.行政執(zhí)行的含義和特點(diǎn)是什么?答：行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政政策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)的過程。特點(diǎn)：1、目的性；2、強(qiáng)制性；3、務(wù)實(shí)性；4、服務(wù)性。10行政監(jiān)督的含義與特點(diǎn)是什么？答：行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民

19、以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法行、公平性和有效性進(jìn)行監(jiān)察和督促的行為。特點(diǎn)：1、監(jiān)督主體的多樣性；2、監(jiān)督對(duì)象的雙重性；3、監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；4、監(jiān)督主體的層次性；5、法律地位的獨(dú)立性。11簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的基本原則？答：1、依法獨(dú)立監(jiān)督的原則；2、實(shí)事求是的原則；3、在法律和行政紀(jì)律面前人人平等的原則；4、教育與懲處相結(jié)合的原則；5、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則；6、依靠群眾監(jiān)督的原則。12行政效率在行政管理中的地位（作用）是什么？答：1、提高行政效率是行政管理的宗旨；2、行政效率是檢驗(yàn)和衡量公共組織和行政管理活動(dòng)有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；3、行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代

20、化進(jìn)程；13首長(zhǎng)制與委員制這兩種領(lǐng)導(dǎo)體制各有何優(yōu)缺點(diǎn)？答：首長(zhǎng)制指行政首長(zhǎng)獨(dú)立掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織類型。 優(yōu)點(diǎn)：（1）權(quán)力集中，責(zé)任明確，效率較高；（2）行政首長(zhǎng)決策靈活快捷，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)開；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有利于動(dòng)員和集中力量辦大事。 缺點(diǎn)：（1）行政首長(zhǎng)知識(shí)、智慧的有限性決定了行政首長(zhǎng)個(gè)人決策有可能失誤，可能造成巨大損失； （2）缺乏民主和參與，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性； （3）首長(zhǎng)制容易演變?yōu)榧议L(zhǎng)制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力，產(chǎn)生腐敗。 委員會(huì)制指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。 優(yōu)點(diǎn)：（

21、1）集思廣益，民主決策； （2）既有分工，又有合作，有利于專業(yè)化管理； （3）互相監(jiān)督，權(quán)力制衡； 缺點(diǎn)：（1）事權(quán)分散，難以統(tǒng)一，行動(dòng)遲緩，貽誤時(shí)機(jī)； （2）決策成本高，效率低下； （3）互相推諉，責(zé)任不明確。14行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)威信的主要內(nèi)容是什么？答：所謂威信，實(shí)際上是一種號(hào)召力和影響力。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。1）權(quán)力性影響力：也叫強(qiáng)制性影響力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。權(quán)力性影響力包括以下因素：職位因素：職位高低所造成的影響力是由領(lǐng)導(dǎo)者的合法地位決定的，職位給予領(lǐng)導(dǎo)者的外在強(qiáng)制性力量，為領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力和獲得權(quán)威提供了客觀條件。資歷因素：資歷是一

22、個(gè)人的資格和經(jīng)歷。領(lǐng)導(dǎo)者的資歷是領(lǐng)導(dǎo)者曾經(jīng)擔(dān)任過的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和所從事的工作的資格和經(jīng)歷。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者如果擔(dān)任過許多重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)有方，成績(jī)卓著，人們就愿意服從。傳統(tǒng)觀念因素：傳統(tǒng)觀念可以作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的價(jià)值支持。人們?cè)趥鹘y(tǒng)上認(rèn)為，當(dāng)官者地位高，權(quán)力大，能力強(qiáng)，必須服從他。權(quán)力的傳統(tǒng)觀念可以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的影響力。2）非權(quán)力性影響力：也叫自然影響力，它不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象沒有強(qiáng)制性的約束力，也不能使用懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段。被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者是愿意的服從和追隨。非權(quán)力性影響力包括以下因素：品格因素：品格因素涉及領(lǐng)導(dǎo)者的道德情操、品行作風(fēng)等個(gè)人修養(yǎng)，涉及個(gè)人人格。道德品質(zhì)高尚的領(lǐng)導(dǎo)者能故

23、吸引人，產(chǎn)生組織凝聚力，以德服人。能力因素：領(lǐng)導(dǎo)者的能力是一個(gè)組織或一項(xiàng)公共管理活動(dòng)成功失敗的關(guān)鍵。能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)使人們?cè)敢飧S，這能夠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的影響力。專業(yè)因素：作為領(lǐng)導(dǎo)者必須具備專業(yè)素質(zhì)。如果領(lǐng)導(dǎo)者在某方面是專家，人們對(duì)他有信心，就加強(qiáng)了他的影響力。感情因素：領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間除了命令與服從的工作關(guān)系之外，還有一種人際關(guān)系互動(dòng)。如果領(lǐng)導(dǎo)者平易近人，可以縮短心理距離，使領(lǐng)導(dǎo)者的影響力加強(qiáng)，它是形成組織的團(tuán)體凝聚力的重要因素。14有效的人事行政機(jī)制包括哪些內(nèi)容？答：人事行政的管理機(jī)制是指履行人事管理職責(zé)的管理系統(tǒng)，它是人事管理機(jī)構(gòu)和制度的總和。從縱的方面看，國(guó)家的人事行政體制包括中央政府

24、的人事管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府及政府部門的人事管理機(jī)構(gòu)。從橫的方面看，人事管理機(jī)構(gòu)體系內(nèi)部，根據(jù)它的具體職能的不同，分出許多分支機(jī)構(gòu)，它們分別管理行政人員的考試、錄用、調(diào)配、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利待遇等各方面工作，它們各白具有決策、執(zhí)行、組織、計(jì)劃、咨詢、信息、監(jiān)督等功能。包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、更新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、調(diào)控機(jī)制。15我國(guó)行政工作人員忠于職守的具體要求是什么？答：忠于職守是公務(wù)員最起碼的職業(yè)準(zhǔn)則，要求公務(wù)員1、必須有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心；2、嚴(yán)格依法處理公共事務(wù)，公平公正，高效率，低成本；3、必須服從領(lǐng)導(dǎo)16行政決策的地位和作用是什么？答：1、行政決策貫穿于行政管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)；2、行

25、政決策具有優(yōu)化行政管理目標(biāo)、節(jié)約行政管理成本、提高行政效益的重要功能；3、行政決策正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)以及各項(xiàng)事業(yè)的興衰。17行政執(zhí)行應(yīng)遵循哪些原則？答：1、堅(jiān)持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的原則；2、迅速有力的原則；3、創(chuàng)新靈活的原則；4、行政方法合法的原則。18行政執(zhí)行評(píng)估的基本內(nèi)容和方法是什么？答：行政執(zhí)行評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括執(zhí)行過程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩方面。其基本內(nèi)容包括：1、評(píng)估行政執(zhí)行的直接效果，包括（1）進(jìn)展；（2）效能；（3）回應(yīng)2、評(píng)估行政執(zhí)行的社會(huì)效果；3、評(píng)估行政執(zhí)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。評(píng)估方法：1、直接質(zhì)詢法；2、民意

26、調(diào)查法；3、標(biāo)準(zhǔn)衡量法；4、歷史比較法；5、對(duì)象比較法；6、案例類比法19簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的作用？答：1、能有效的強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)；2、是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；3、是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。20政黨監(jiān)督的主要方式是什么？答：政黨監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、參政黨監(jiān)督、在野黨監(jiān)督等,執(zhí)政黨監(jiān)督有日常監(jiān)督和專門監(jiān)督(紀(jì)律委員會(huì))兩種方式。21簡(jiǎn)述行政效率體現(xiàn)在哪些方面？答：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。分為組織效率、管理效率和工作效率三個(gè)層

27、次。體現(xiàn)在三個(gè)方面：1、行政效率離不開定量分析；2、行政效率更重要的標(biāo)準(zhǔn)是良好的社會(huì)效益、最大化的公共利益；3、行政效率體現(xiàn)在行政管理的各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上。22簡(jiǎn)述政府的社會(huì)職能？答：1、維持社會(huì)秩序，保證人身安全和私人財(cái)產(chǎn)安全的職能；2、確保社會(huì)公平分配的職能；3、環(huán)境保護(hù)的職能；4、社會(huì)保障職能。23管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是什么？答：管理層次：指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理層次不宜過多，也不宜過少。管理幅度：指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。不宜過寬，也不宜過窄。管理幅度次和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次約少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但

28、管理幅度和管理層次之間的關(guān)系比較復(fù)雜，是由許多相關(guān)因素決定的。24簡(jiǎn)述政府的文化職能？答；1、意識(shí)形態(tài)職能；2、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育的職能；3、發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生的職能；4、加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；5、清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。25簡(jiǎn)述政府的政治職能？答：1、政治統(tǒng)治職能；2、保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能；3、民主職能。26簡(jiǎn)述政府的經(jīng)濟(jì)職能？答：1、規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；2、對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；3、直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)供給不足的職能；4、管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。27簡(jiǎn)述傳統(tǒng)組織理論的三個(gè)派別答：一是韋伯的官僚制組織理論

29、。韋伯官僚組織理論的基本點(diǎn)是：對(duì)每個(gè)成員的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明確的限定，并用法律形式固定下來使個(gè)人權(quán)責(zé)合法化；層級(jí)節(jié)制為基礎(chǔ)的指揮鏈；對(duì)管理人員有一套嚴(yán)格的工作紀(jì)律和監(jiān)督方式；管理人員依據(jù)能力而非個(gè)人偏愛選拔；職務(wù)是唯一的收入來源。韋伯的組織理論是傳統(tǒng)組織理論的最高成就，但是，對(duì)組織本身制度完備性的過分追求又典型地暴露出這一時(shí)期組織理論的共同缺陷。二是巴納德的組織平衡理論。巴納德重視組織中的正式組織與非正式組織、個(gè)體與群體的平衡，認(rèn)為有效率的組織要保證“貢獻(xiàn)”和“誘因”的動(dòng)態(tài)平衡，貢獻(xiàn)是成員為組織所做的工作，誘因是組織向成員提供的報(bào)酬，組織只有在對(duì)有貢獻(xiàn)的成員提供滿足，確保其貢獻(xiàn)與滿足平衡時(shí)，才能

30、抵消成員對(duì)組織的離心力，貢獻(xiàn)和誘因一旦失去平衡，組織就會(huì)陷于無效、紊亂以致崩潰。三是西蒙的決策過程理論。西蒙認(rèn)為，行政組織的基本功能是決策，決策貫穿于管理的全過程，管理就是決策。組織是由作為決策者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)，因而組織成員不是機(jī)械執(zhí)行任務(wù)的工具，而是有選擇能力的“理性人”。但是，人的理性由于無法擺脫主觀和客觀條件的限制，其選擇能力又是有限的，是有限的理性，組織的功能就在于提供一個(gè)有利于作出合理決策的組織結(jié)構(gòu)，以引導(dǎo)其成員的決策，彌補(bǔ)其理性不足，管理者的作用是使行政組織成為一個(gè)有系統(tǒng)的、有步驟的、有理性的決策程序，以促使組織效能的提高。28權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的含義與具體形式是什么？答：（1）所謂

31、監(jiān)督，就是監(jiān)察和督促的意思。行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督，既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其他行政機(jī)構(gòu)和行政人員的監(jiān)督、行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，也包括行政機(jī)關(guān)以外的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、大眾媒介和公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督。（2）監(jiān)督的具體形式主要有以下幾種：一、執(zhí)政黨的監(jiān)督；二、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；三、司法監(jiān)督；四、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督；五、公民監(jiān)督；六、社會(huì)輿論監(jiān)督。29梅奧的主要組織理論是什么答：梅奧總結(jié)了親身參加霍桑試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)并在此基礎(chǔ)上，提

32、出了一種嶄新的管理理論人群關(guān)系理論。梅奧關(guān)于人群關(guān)系的理論包括以下要點(diǎn)： 工人是“社會(huì)人”。 企業(yè)中既存在正式組織，又存在“非正式組織”。新型的領(lǐng)導(dǎo)在于通過對(duì)職工“滿足度”的增加，來提高工人的士氣。30簡(jiǎn)述巴納德的組織理論答：巴納德認(rèn)為，社會(huì)的各級(jí)組織包括軍事的、宗教的、學(xué)術(shù)的、企業(yè)的等多種類型的組織都是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，這些協(xié)作組織是正式組織，都包含三個(gè)要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。所有的正式組織中都存在非正式組織，兩者是協(xié)作中相互作用、相互依存的兩個(gè)方面。一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)是由相互協(xié)作的許多人組成的。對(duì)于個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的不一致，巴納德提出了“有效性”和“能率”兩條原則。當(dāng)一個(gè)組織系統(tǒng)

33、協(xié)作得很成功，能夠?qū)崿F(xiàn)組織目標(biāo)時(shí)，這個(gè)系統(tǒng)就是“有效性” 的，它是系統(tǒng)存在的必要條件。系統(tǒng)的“能率”是指系統(tǒng)成員個(gè)人目標(biāo)的滿足程度，協(xié)作能率是個(gè)人能率綜合作用的結(jié)果。這樣就把正式組織的要求同個(gè)人的需要結(jié)合起來了，這在管理思想上是一個(gè)重大突破。該理論也被稱作為“組織協(xié)作理論”。31述行政區(qū)劃的基本原則答：一般行政區(qū)劃遵循如下原則：政治原則、尊重歷史傳統(tǒng)的原則、有利于發(fā)展的原則、有效管理的原則、民族自治原則。32簡(jiǎn)述委員會(huì)制的特點(diǎn)答：委員會(huì)制集內(nèi)閣制和總統(tǒng)制（首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）的特點(diǎn)于一體，其最主要特點(diǎn)在于：（1）實(shí)行委員會(huì)制的國(guó)家，全國(guó)最高的行政權(quán)力是由一個(gè)委員會(huì)來履行。委員會(huì)由一定數(shù)目的委員組成，委

34、員會(huì)主席由委員輪流擔(dān)任，而且僅為名義上的國(guó)家元首和最高行政長(zhǎng)官，并無特殊的職權(quán)。（2）委員會(huì)從本質(zhì)上說是代議制民主政體，它具有人民直接民主的特點(diǎn)，委員會(huì)作為最高行政權(quán)力機(jī)關(guān)，各委員權(quán)力均等，而且都不能兼任議會(huì)的議員。除非委員自己辭職，否則任何機(jī)關(guān)均無權(quán)對(duì)其罷免或?qū)⑵涿饴?。?）聯(lián)邦委員會(huì)是聯(lián)邦議會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要服從議會(huì)的政策，不得解散議會(huì)，而議會(huì)也不得解散聯(lián)邦委員會(huì)。（4）委員會(huì)委員的出任，由政黨推薦，但本人不一定是政黨領(lǐng)袖，并且一旦當(dāng)選，就不以該黨身份參與領(lǐng)導(dǎo)工作，只對(duì)委員會(huì)負(fù)責(zé)。33簡(jiǎn)述任務(wù)型組織的含義和特點(diǎn) 答：任務(wù)型組織：是一種不同于常規(guī)組織的、以任務(wù)為導(dǎo)向的組織形式。是為應(yīng)對(duì)社會(huì)生活

35、中出現(xiàn)的某些非常規(guī)任務(wù)而臨時(shí)設(shè)立的旨在解決特定問題或達(dá)成某項(xiàng)目標(biāo)，在任務(wù)完成后就解散的一種組織形式。特點(diǎn)：（1）更具有靈活性、針對(duì)性和可操作性，能適應(yīng)迅速變化的環(huán)境并作出積極有效地反應(yīng)；（2）不需要固定的機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所和完全編制化的人員配置，這樣就彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政府行政成本居高不下的弊端；（3）組織成員在行動(dòng)中更強(qiáng)調(diào)彼此間的信任與合作，通過互動(dòng)信任的合作來共同實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。34簡(jiǎn)述黑堡宣言的主要觀點(diǎn)答：首先，黑堡宣言認(rèn)為資本主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然是追求社會(huì)福祉的必要條件，但卻不是充分條件，只有市場(chǎng)、只靠市場(chǎng)是不夠的，必須要有一個(gè)全新的行政體系才有辦法面對(duì)各種政治經(jīng)濟(jì)上的問題。其次，黑堡學(xué)者認(rèn)為公共行

36、政管理迥異于企業(yè)管理。最后，黑堡學(xué)者認(rèn)為公共行政與政治不可區(qū)分。35簡(jiǎn)述里格斯的三種行政模式答：（1）融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式。特征：建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制，任人唯親，實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度。（2）衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式。特征：建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政。（3）棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過度的公共行政模式。特征：既有農(nóng)業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)。論述一、論述行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系是什么？答：行政環(huán)境與行政管理之間存在著相互制約、相互作用的辨證關(guān)系。這種關(guān)系從

37、行政方面表現(xiàn)為適應(yīng)環(huán)境、改造環(huán)境；從環(huán)境方面表現(xiàn)為制約行政、推動(dòng)行政。（一）行政環(huán)境對(duì)行政的影響和制約：1環(huán)境是行政系統(tǒng)生存的空間。尤其是自然環(huán)境，它直接構(gòu)成行政系統(tǒng)生存的空間和行政活動(dòng)的前提條件。2環(huán)境制約和影響行政功能。一方面，環(huán)境的多樣性導(dǎo)致了行政功能的多樣性。另一方面，環(huán)境的變動(dòng)，也制約影響著行政功能的變化。 3環(huán)境制約和影響行政的組織結(jié)構(gòu)。4環(huán)境制約和影響行政過程。一般來講，行政過程主要包括決策和行政執(zhí)行。一方面，行政決策要受自然條件及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素發(fā)展不平衡的制約。行政主體必須依據(jù)環(huán)境因素因地制宜地進(jìn)行決策。另一方面，一項(xiàng)決策能否得到有效執(zhí)行也會(huì)受到環(huán)境因素的影響和

38、制約 （二）行政對(duì)環(huán)境具有積極的影響和巨大的反作用：環(huán)境對(duì)行政具有巨大的影響和決定作用，但這并不是說行政就是消極、被動(dòng)的。行政的一個(gè)重要特征即在于它的積極能動(dòng)性。它對(duì)外部環(huán)境具有很大的指導(dǎo)性和影響力。這種反作用體現(xiàn)在行政主體要根據(jù)自身的需要對(duì)環(huán)境輸入的各方面信息進(jìn)行一番加工，進(jìn)而調(diào)整、確定行政目標(biāo)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方案，從而實(shí)現(xiàn)行政對(duì)環(huán)境的利用和改造，最終實(shí)現(xiàn)行政的目標(biāo)。二、試論述行政組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化、部門化有何特點(diǎn)和作用？答：行政組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化，是指行政組織內(nèi)部按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成的形式。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力沿直線分布，權(quán)力鏈清楚，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，有利于政令統(tǒng)一。弊端：信息層層傳遞，造成信息流失，

39、反而影響了效率。行政組織部門化是指同級(jí)行政部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。行政組織機(jī)構(gòu)部門化是為了適應(yīng)社會(huì)功能分化和公共事務(wù)日益增長(zhǎng)的客觀需要。行政組織結(jié)構(gòu)部門化的作用是很大的：它是公共組織層級(jí)化的基礎(chǔ)；能夠適應(yīng)擴(kuò)大政府職能的需要；有利于整體協(xié)調(diào)，實(shí)行專業(yè)化和規(guī)范化管理；可以擴(kuò)大行政管理職能，提高行政效率。缺點(diǎn)：如果處理不好政府管理與社會(huì)自主管理之間的關(guān)系，政府包攬各種社會(huì)事務(wù)，將導(dǎo)致政府部門林立、權(quán)力交叉、職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等問題。三、試論述我國(guó)人事行政應(yīng)遵循的基本原則及作用？答：原則：1、德才兼?zhèn)湓瓌t；2、知人善用原則；3、公平競(jìng)爭(zhēng)原則；4、功績(jī)?cè)瓌t；5、依法管理原則。其作用：1）人

40、事行政是政府行政管理的核心活動(dòng)之一；2）人事行政對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用； A、人事行政是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素； B、人事行政是開發(fā)利用人力資源、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保證； C、人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的重要途徑。四、試論述行政決策有哪些類型答：1、確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、不確定型決策和危機(jī)決策；2、程序性決策和非程序性決策；3、個(gè)人決策和集體決策；4、經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策；5、理性決策和直覺決策；6、垃圾箱決策(偶然性和隨意性)和政策窗決策模式；7、漸進(jìn)決策模式。五、試論述政府職能的特點(diǎn)？答：政府職能：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事

41、務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。行政職能主要涉及政府的職責(zé)范圍、履行職責(zé)方式、在國(guó)家和社會(huì)生活中所起的作用等問題。具有普遍性、強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、公共性和服務(wù)性特征。1.普遍性：政府的作用無處不在，涉及公民生活的每一件事情。2.強(qiáng)制性：政府掌握和行使行政權(quán)力，并且由國(guó)家賦予一定的強(qiáng)制力。這是其他任何社會(huì)組織都不具備的特點(diǎn)。3.系統(tǒng)性：政府系統(tǒng)是一個(gè)完備的管理系統(tǒng)，各個(gè)分系統(tǒng)甚至是子系統(tǒng)，都有完整的政府職能。4.公共性：政府作為公民權(quán)利的委托代理人，其宗旨是為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。政府必須提供公共物品，實(shí)現(xiàn)公共利益。5.服務(wù)性：政府管理的公共事務(wù)廣泛，但政府的各種職能有共同

42、的特點(diǎn)就是其服務(wù)性。六、試論述行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本類型？答：1、政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者：指從中央到地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)成員和組成人員，經(jīng)過人大選舉產(chǎn)生，對(duì)國(guó)家和地方負(fù)有政治責(zé)任。2、行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者：由政務(wù)行政領(lǐng)導(dǎo)者或人事部門任命產(chǎn)生。協(xié)助政務(wù)類領(lǐng)導(dǎo)者處理具體行政事務(wù)。3、技術(shù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者；由政務(wù)行政領(lǐng)導(dǎo)者或人事部門任命產(chǎn)生。協(xié)助政務(wù)類領(lǐng)導(dǎo)者處理行政中的技術(shù)工作。七、試論述行政決策體制（簡(jiǎn)述決策體制的構(gòu)成）：答：行政決策體制，是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系。包括：1、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)；是行政決策體制的核心，是實(shí)際權(quán)力的把持者；2、公民磋商與參與系統(tǒng)；是行政決策體制的重要內(nèi)容；3

43、、專家咨詢系統(tǒng)；是行政決策體制最重要的組成部分之一；4、政務(wù)信息系統(tǒng)。四個(gè)組成部分，缺一不可。八、如何正確處理中央政府與地方政府的權(quán)力配置？答： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的總體要求。在當(dāng)今我國(guó)采取的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)開始對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有效率高、效益高的優(yōu)點(diǎn)，但也有很大的不足：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波狀起伏，通貨膨脹經(jīng)常出現(xiàn)，收入分配不公。市場(chǎng)的這些不足，要由政府去補(bǔ)充、由此決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、維持市場(chǎng)秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配，這是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國(guó)民經(jīng)

44、濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)，它要求在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這個(gè)要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承擔(dān)，也只有中央政府才有權(quán)力、有條件對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能。地方政府主要負(fù)責(zé)與本地區(qū)公民生活直接有關(guān)的公共事務(wù)。這包括：為本地區(qū)公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；在法制規(guī)范下，負(fù)責(zé)本地區(qū)的社會(huì)保障工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保工作；城市政府應(yīng)當(dāng)以城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理為中心任務(wù)。 中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。凡是屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)，由中

45、央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)管理，地方政府不得染指；凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨(dú)立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項(xiàng)，由中央和地方共同負(fù)責(zé)。這種按事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行的分工體制有兩大優(yōu)點(diǎn)：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會(huì)出現(xiàn)職能不清的問題；第二，按職能分工基本上不會(huì)造成中央集權(quán)過多或地方分權(quán)過多的問題。它們之間的權(quán)力界限基本上是清楚的，因而也能穩(wěn)定，不會(huì)造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。九、試論述行政決策的基本原則：答：1、科學(xué)預(yù)測(cè)原則；政府應(yīng)該對(duì)國(guó)家和社會(huì)的未來發(fā)展大計(jì)，社會(huì)或自然界將要出現(xiàn)的問題，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將

46、要發(fā)生的問題等在科學(xué)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。2、信息原則；信息是決策的根據(jù)，沒有信息，決策就是無源之水、無木之本。3、可行性原則；決策方案必須以可行性為基礎(chǔ)。4、滿意原則；決策方案的選擇是效用最大化的，是最優(yōu)化的。5、公平與民主原則；決策時(shí)必須充分考慮社會(huì)公平的問題。6、實(shí)現(xiàn)公共利益原則；政府進(jìn)行決策時(shí)，不應(yīng)謀求自身的利益，而是要實(shí)現(xiàn)公共利益。7、人本原則。以人為本要求行政決策必須以促進(jìn)人的全面發(fā)展作為決策的出發(fā)點(diǎn)。十、試論述行政改革的主要取向和方法？答：一、向民主行政的嬗變。民主行政必須實(shí)行分權(quán)化管理；要求政務(wù)公開；政府管理的范圍有限；公民參與決策和管理，通過各種途徑有效監(jiān)督和管理政府等。二、電

47、子政府。在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。三、公共服務(wù)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)民營(yíng)化，將原來有政府獨(dú)家向社會(huì)、社會(huì)組織及公民生產(chǎn)和提供服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)、私營(yíng)部門獨(dú)家或與政府聯(lián)合生產(chǎn)和提供。四、全面的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，就必須實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等與公正；必須實(shí)現(xiàn)制度上公平；必須實(shí)現(xiàn)政策公平；必須實(shí)現(xiàn)公共資源分配的均等化，做到人人平等。十一、試論述集權(quán)制與分權(quán)制的優(yōu)劣？答；集權(quán)制是指一切重大問題的最后決定權(quán)都集中在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者，下

48、級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者必須完全按照上級(jí)的指示或決定辦事的領(lǐng)導(dǎo)體制。集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)在于政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，能夠統(tǒng)籌全局，兼顧其他，指揮方便，令行禁止，有利于集中力量，攻克難關(guān)。其缺點(diǎn)在于彈性與靈活性差，缺乏應(yīng)變能力，不能因時(shí)因地因人制宜，不利于發(fā)展個(gè)性與特色，也不太容易顧及一些特殊情況，不能充分調(diào)動(dòng)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者的積極性與創(chuàng)造性，有時(shí)甚至?xí)斐晒倭胖髁x與獨(dú)斷專行等弊端。分權(quán)制是指下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者在自己的管轄范圍內(nèi)有獨(dú)立的自主權(quán)，可以自主解決問題，上級(jí)對(duì)下級(jí)在自己的管轄范圍內(nèi)決定處理的事情不得隨便干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)在于由于下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者可以在自己的管轄范圍內(nèi)獨(dú)立自主的工作，因此

49、能夠集思廣益，充分發(fā)揮下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者的主觀能動(dòng)性，做到從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，從而因時(shí)因地制宜地制定具有自身特色的方針與政策等，以利于充分利用并發(fā)揮下級(jí)與地方的特色與優(yōu)勢(shì)。對(duì)整個(gè)國(guó)家或者組織而言，則不易產(chǎn)生獨(dú)斷專行等現(xiàn)象。其缺點(diǎn)在于難以堅(jiān)持政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，容易造成各自為政，使組織中各個(gè)層級(jí)的矛盾與沖突難以協(xié)調(diào)，也容易造成分散主義、地方主義與本位主義等現(xiàn)象，不利于維護(hù)國(guó)家與社會(huì)的整體利益。十二、試論述行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)？答：行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者所具備的先天的心理和智力，經(jīng)過后天教育和實(shí)踐所形成的心理特點(diǎn)、價(jià)值取向、文化修養(yǎng)、智慧、能力和品德的綜合條件。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備

50、如下基本素質(zhì)：（1）政治素質(zhì)：忠于國(guó)家、忠于人民；忠于政府，忠于職守。（2）文化素質(zhì)：一般文化知識(shí)，專業(yè)知識(shí)，管理知識(shí)。（3）道德素質(zhì)：大公無私，清正廉潔；實(shí)事求是；嚴(yán)于律己，寬以待人；個(gè)人修養(yǎng)。（4）心理素質(zhì)：“虎氣”與“猴氣”相結(jié)合；承受挫折的能力；事不礙理、理不礙心、過心不留的心理素質(zhì)。十三、試論述行政決策程序？答：行政決策程序是指行政決策過程中各個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)的先后次序與步驟。著名學(xué)者西蒙認(rèn)為決策程序有四個(gè)階段：情報(bào)活動(dòng)階段、方案設(shè)計(jì)活動(dòng)階段、選擇方案階段、審查方案階段。我們認(rèn)為行政決心程序應(yīng)該包括8個(gè)步驟：1、認(rèn)識(shí)問題、界定問題、找出差距；2、確定決策目標(biāo)；3、確定決策標(biāo)

51、準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；4、擬定決策方案；5、分析方案；6、選擇方案；7、實(shí)施決策方案，完善決策；8、評(píng)估決策十四、試論述在行政執(zhí)行過程中如何進(jìn)行行政控制？答：行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為了檢查行政執(zhí)行的進(jìn)程和完成情況，糾正實(shí)施過程中的偏差，以確保實(shí)際工作與工作計(jì)劃相一致而采取的措施。如何進(jìn)行行政控制，從以下三個(gè)方面進(jìn)行：1、確定標(biāo)準(zhǔn)：首先是確定控制的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)愈明確，控制就愈有效。一個(gè)可行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括六個(gè)因素：對(duì)象，即需要進(jìn)行控制的內(nèi)容和范圍；目的，即標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)、各項(xiàng)具體要求以及需要解決的問題；地點(diǎn)，即執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)的空間范圍；時(shí)間，即規(guī)定完成標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間期限和日程安排；執(zhí)行者，即規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的

52、執(zhí)行單位和人員；方法，即實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的途徑和措施。2、衡量績(jī)效：衡量績(jī)效就是按照控制標(biāo)準(zhǔn)，衡量實(shí)際成效，檢查執(zhí)行情況是否與確定的標(biāo)準(zhǔn)相一致，找出執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差。為此，必須做好測(cè)量工作。測(cè)量工作要注意全面性、客觀性和敏感性。測(cè)量既可以全面測(cè)量，也可以抽樣測(cè)量。3、糾正偏差：糾正偏差就是根據(jù)測(cè)量的結(jié)果，采取切實(shí)的措施和步驟，糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。糾正偏差是控制工作的最后環(huán)節(jié)，也是控制工作是否有效的表現(xiàn)。十五、試論述行政協(xié)調(diào)的必要性及其目的與作用？答：行政協(xié)調(diào)指行政機(jī)關(guān)及其人員運(yùn)用各種方法，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)各階段之間關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境、管理對(duì)象之間關(guān)

53、系，以便和諧歙行實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。行政協(xié)調(diào)的必要性體現(xiàn)在：政府的生存、運(yùn)行發(fā)展都是在一定的外部條件下展開的，政府必須協(xié)調(diào)好與其外部條件的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)二者的動(dòng)態(tài)平衡，良性循環(huán)。政府以外的社會(huì)組織，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的。行政管理的政治性，決定著政府組織必然要與其他政治組織發(fā)生密切的關(guān)系；由于行政管理的社會(huì)性，決定著政府機(jī)關(guān)必然要與其他一切社會(huì)組織發(fā)生密切的關(guān)系。政府機(jī)關(guān)執(zhí)行各項(xiàng)行政職能時(shí)，必須要與各社會(huì)組織相互配合，保持協(xié)調(diào)穩(wěn)定關(guān)系，共同來實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的政策、法律。行政協(xié)調(diào)的目的是協(xié)調(diào)行動(dòng),充分發(fā)揮行政組織的職能，提高行政效率，有利于更好地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政協(xié)調(diào)的主要作用在于解決各部門之

54、間和人員之間所發(fā)生的磨擦、矛盾和沖突，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體作用表現(xiàn)在：（1）可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合、和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突。（2）可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，從而產(chǎn)生整體的“合力”。一、論述權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要形式答：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容包括政治監(jiān)督、法律監(jiān)督和工

55、作監(jiān)督。權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要形式有：1.聽取和審查同級(jí)人民政府的工作報(bào)告；2.審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及執(zhí)行情況的報(bào)告；3.審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；4.撤銷本級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)規(guī)章命令和決議；5.任免各級(jí)人民政府組成人員；6.行使質(zhì)詢權(quán)；7.組織特定問題調(diào)查委員會(huì)和進(jìn)行執(zhí)法檢查；8.組織人民代表視察工作和辦理人民來信來訪。二、論述公共組織的含義和特點(diǎn) 答：公共組織，即行政組織，是行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，廣義包括國(guó)家立法、司法等機(jī)關(guān)中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會(huì)團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)

56、構(gòu)。特點(diǎn)：1.政治性：公共組織的主體是政府，政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。2.公共性：公共行政必須體現(xiàn)主權(quán)在民的精神，必須保護(hù)公民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共利益。3.服務(wù)性：任何國(guó)家的公共組織都為全社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)。4.權(quán)威性：任何組織都必須有權(quán)威，沒有權(quán)威就不能進(jìn)行有效管理。5.法制性：公共組織依法設(shè)置機(jī)構(gòu)、依法行政。6.系統(tǒng)性：行政系統(tǒng)是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對(duì)封閉的系統(tǒng)。三、論述政府職能的公共性答：政府職能：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。行政職能主要涉及政府的職責(zé)范圍、履行職責(zé)方式、在國(guó)

57、家和社會(huì)生活中所起的作用等問題。具有普遍性、強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、公共性和服務(wù)性特征。政府職能的公共性首先是指政府作為公民權(quán)利的委托代理人，其宗旨是為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其次是指政府必須提供公共物品，實(shí)現(xiàn)公共利益。政府即使實(shí)行管理外部化，也不能改變政府職能的公共性。四、論述學(xué)習(xí)型組織 答：學(xué)習(xí)型組織：是指組織通過個(gè)體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。學(xué)習(xí)型組織的5個(gè)特點(diǎn)：第一，學(xué)習(xí)型組織的首要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀念的開放性。第二，組織成員有共同愿景。第三，善于不斷學(xué)習(xí)。第四，自主管理。第五，組織的邊界將重新界定。學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)核心修煉：第一項(xiàng)修煉，自我超越；第二項(xiàng)修煉，改善心智模式；第三項(xiàng)修煉，建