華東理工大學(xué) 行政管理學(xué)2004 考研專(zhuān)業(yè)課真題

1、華東理工大學(xué)2004年碩士研究生入學(xué)考試試題考試科目：行政管理學(xué)科目代碼：330一、名詞解釋?zhuān)款}5分，共20分）1公共管理2政府采購(gòu)3項(xiàng)目融資4公共支出的擠出效應(yīng)二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共60分）120世紀(jì)80年代西方國(guó)家公共管理改革的原因是什么？2公共事務(wù)具有哪些主要特征？3社會(huì)問(wèn)題成為公共管理的對(duì)象需要滿(mǎn)足哪些條件？4政府職能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)是什么？5國(guó)有企業(yè)改革中民營(yíng)化的含義是什么？6電子政府具有哪些作用？三、論述題（第1題必做，第2題和第3題任選1題，每題20分，共40分）1舉例說(shuō)明公共管理改革的市場(chǎng)化取向?qū)补芾砟繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生什么影響？2為什么說(shuō)公共管理目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)預(yù)期結(jié)果與管理手段

2、的統(tǒng)一？3為什么說(shuō)公共管理動(dòng)作方案實(shí)施之后的修正環(huán)節(jié)是必不可少的？四、分析題（30分）20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)不少地區(qū)（特別是城市化地區(qū)）出現(xiàn)了人口老齡化過(guò)程不斷加速的趨勢(shì)，社會(huì)總?cè)丝谥欣淆g人口的比重迅速上升，進(jìn)入了所謂的“老齡化”的社會(huì)。老年人的贍養(yǎng)遇到了許多新的問(wèn)題，傳統(tǒng)的以家庭為核心的養(yǎng)老模式已經(jīng)難以為續(xù)，必須形成和發(fā)展社會(huì)化的養(yǎng)老模式。這意味著老年人的贍養(yǎng)已從單純的家庭私人事務(wù)變成社會(huì)公共事務(wù)。根據(jù)我國(guó)近年來(lái)公共管理發(fā)展的背景，分析：（1）老年人的贍養(yǎng)從單純的家庭私人事務(wù)演變?yōu)樯鐣?huì)公共事務(wù)的主要原因是什么？（2）你認(rèn)為政府在推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老方面應(yīng)該發(fā)揮什么作用？參考答案華東理工大學(xué)20

3、04年碩士研究生入學(xué)考試試題考試科目：行政管理學(xué)科目代碼：330一、名詞解釋?zhuān)款}5分，共20分）1公共管理：指社會(huì)公共組織以及其他組織推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)共同利益的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。其基本特征是：公共管理的主體是多元的，包括社會(huì)公共組織和社會(huì)其他組織兩大類(lèi)；作為公共管理客體的社會(huì)公共事務(wù)表現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)；公共管理的目的是推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)；公共管理的職能是調(diào)節(jié)和控制；公共管理體制和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。2政府采購(gòu)：指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)

4、準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)的基本方式由：競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)。它不同于私人部門(mén)的采購(gòu)活動(dòng)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府責(zé)任的一種體現(xiàn)，同時(shí)也是政府實(shí)施政策、調(diào)節(jié)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種手段，其特征是：采購(gòu)資金的公共性、采購(gòu)目標(biāo)的非市場(chǎng)營(yíng)利性、采購(gòu)行為的規(guī)范性、采購(gòu)主體的特定性、采購(gòu)活動(dòng)的政策性、采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大、影響力大。3項(xiàng)目融資：狹義的說(shuō)是通過(guò)項(xiàng)目來(lái)融資，廣義的講就是一切為建設(shè)一個(gè)新項(xiàng)目，收購(gòu)一個(gè)現(xiàn)有項(xiàng)目或?qū)σ延许?xiàng)目進(jìn)行任務(wù)重組說(shuō)進(jìn)行的融資活動(dòng)。項(xiàng)目融資的特點(diǎn)是：項(xiàng)目導(dǎo)向、有限追索、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、非公司負(fù)債型融資、信用結(jié)構(gòu)多樣化、融資成本較

5、高。項(xiàng)目融資的步驟是依次是：投資決策分析、融資決策分析、融資結(jié)構(gòu)分析、融資談判、項(xiàng)目融資的執(zhí)行。4公共支出的擠出效應(yīng)：是公共支出的政策效應(yīng)之一，公共支出的擠出效應(yīng)是指政府用于增加社會(huì)福利的某些支出項(xiàng)目可以減少公眾有關(guān)的支出，從而使得公眾實(shí)際可支配的收入趨于增加。假如政府增加社會(huì)保險(xiǎn)方面的支出，那么就會(huì)對(duì)公眾個(gè)人產(chǎn)生以下兩個(gè)方面的擠出效應(yīng)：第一，個(gè)人相應(yīng)減少本來(lái)準(zhǔn)備用語(yǔ)退休養(yǎng)老的儲(chǔ)蓄，從而增加了現(xiàn)期可供支配的收入；第二，那些本來(lái)需要支付較高費(fèi)用贍養(yǎng)雙親的人們，現(xiàn)在由于政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出代替了他們的支出，這也使得他們可供支配的實(shí)際收入趨于增加。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共60分）120世紀(jì)80年代西

6、方國(guó)家公共管理改革的原因是什么？答：20世紀(jì)80年代西方國(guó)家普遍進(jìn)行了公共管理改革，改革大大動(dòng)搖了以一致性、形式化、標(biāo)準(zhǔn)化和中央監(jiān)控為傳統(tǒng)的官僚體制，其主要特征集中在八個(gè)方面：政府的宏觀(guān)調(diào)控替代了政府直接提供公共服務(wù)；公共決策程序的簡(jiǎn)化與靈活化；節(jié)約公共開(kāi)支以開(kāi)展革新實(shí)踐；公共權(quán)力分散化、決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離并建立常任文官主導(dǎo)的自治執(zhí)行局；為競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)行私有化政策；推重靈活的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與人事管理程序；伴隨著決策權(quán)、管理權(quán)的放寬而產(chǎn)生了公務(wù)員的公共責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)以客觀(guān)事實(shí)、既定結(jié)果和“顧客”為導(dǎo)向的公共政策選擇。西方國(guó)家進(jìn)行公共管理改革的原因主要有以下幾點(diǎn)（1）新公共管理理論的發(fā)展。7080年代新公共

7、管理強(qiáng)調(diào)通過(guò)基于管理主意的政府制度創(chuàng)新，全面增強(qiáng)政府公共管理的有效性，新公共管理理論起理論假設(shè)是：公共組織和私營(yíng)組織的管理在本質(zhì)上是相似的，雇傭代理、交易成本等私營(yíng)組織的通則同樣適用于政府的公共管理。由此指導(dǎo)下的政府改革包括了對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、公共財(cái)政和預(yù)算制度、公共人事管理制度、政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)以及地方分權(quán)、放松管制、委托制等等領(lǐng)域。（2）戰(zhàn)后政府管理出現(xiàn)巨大問(wèn)題，傳統(tǒng)的行政管理和官僚制度受到人們極大的反感。20世紀(jì)80年代行將結(jié)束的時(shí)候，美國(guó)提出了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題：民眾對(duì)政府的信任一再降到創(chuàng)記錄的最低點(diǎn)。公眾的憤怒與冷漠交替出現(xiàn)。也就是，官僚機(jī)構(gòu)幾乎無(wú)處不在和官僚主義盛行所造成的嚴(yán)重

8、的政府公共管理問(wèn)題，導(dǎo)致人們對(duì)官僚機(jī)構(gòu)和官僚主義的不信任?？茖庸倭胖埔呀?jīng)演變成為了一個(gè)官僚主義的怪物。它的主要職能是維護(hù)自身的既得利益，而不再是國(guó)民利益至上的服務(wù)機(jī)構(gòu)。（3）非盈利組織和私人機(jī)構(gòu)廣泛參與到公共領(lǐng)域中來(lái)，并且取得很好的效果。由于官僚制的自身缺陷，20世紀(jì)80年代，各國(guó)政府公共開(kāi)支幾乎是無(wú)限制地增長(zhǎng)。因此，必須限制政府的公共開(kāi)支，使其與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)成比例，同時(shí)使公共部門(mén)規(guī)模的擴(kuò)大低于私人部門(mén)。政府公共管理事務(wù)民營(yíng)化、社區(qū)主義和社會(huì)中介組織或非營(yíng)利性組織是幾乎每一個(gè)西方國(guó)家致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。民營(yíng)化有著三重目的和效能，即提高政府管理的效率，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和改善政府與國(guó)民的關(guān)系。

9、社區(qū)主義的基點(diǎn)，在于開(kāi)拓既不過(guò)分依靠政府，也不過(guò)分依賴(lài)市場(chǎng)的“第三條路”，強(qiáng)調(diào)社區(qū)作為公共管理基本單位的重要性，主張公民參與社區(qū)管理甚至自治管理，進(jìn)而通過(guò)充分利用社區(qū)資源，逐步構(gòu)建以公民為主體的新型公共管理的架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社區(qū)相互信任、相互依賴(lài)、相互合作、相互制衡的理想社會(huì)境況。社會(huì)中介組織或非營(yíng)利性組織的基點(diǎn)，在于發(fā)展介于政府與私人企業(yè)之間的“第三部門(mén)”，借以通過(guò)政府職能、權(quán)力、公共開(kāi)支的轉(zhuǎn)移、收縮、分流或分散化，限制政府的作用。其主要功能在于調(diào)節(jié)民眾多樣化需求的持續(xù)擴(kuò)大和補(bǔ)充政府公共產(chǎn)品供給的缺口。通過(guò)上述改革，改變傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系模式，全面

10、實(shí)現(xiàn)政府公共管理方式的轉(zhuǎn)換：變微觀(guān)管理為宏觀(guān)管理，變直接管理為間接管理，變單一管理為多元管理，變過(guò)程管理為目標(biāo)管理。（4）各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的改革決心美國(guó)比爾·克林頓政府在美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒于1992年發(fā)表了改革政府企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)書(shū)指導(dǎo)下，對(duì)政府進(jìn)行了大刀闊斧的改革。1979年撒切爾政府基于新自由主義的意識(shí)而雷厲風(fēng)行推行的公營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)。美國(guó)里根總統(tǒng)時(shí)期也曾竭力要求政府部分功能實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不斷推進(jìn)著西方國(guó)家新公共管理改革走向深入。2公共事務(wù)具有哪些主要特征？答：公共事務(wù)是指涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事務(wù)，具體來(lái)

11、說(shuō)，在一個(gè)社會(huì)中，公共事務(wù)是企業(yè)和個(gè)人家庭所不愿做也不能做，但又是既對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也對(duì)社會(huì)全體公民基本生活來(lái)說(shuō)必不可少的事務(wù)。社會(huì)公共事務(wù)具有如下特征：（1）公共性公共性是指公共事務(wù)體現(xiàn)的是全體公民的共同利益，受益對(duì)象是全體社會(huì)公眾，雖然社會(huì)公眾的具體范圍不一定相同，但既為公共事務(wù)也就意味著一個(gè)社會(huì)中的全體公眾都可以享受這種利益。公共性是公共事務(wù)是突出和基本的特性，主要指：一是這類(lèi)事務(wù)主要是政府或是非政府組織，代表公眾來(lái)承擔(dān)，具有公益性。二是這類(lèi)事務(wù)具有基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，而不是將企業(yè)或個(gè)人利益簡(jiǎn)單地集合起來(lái)。所謂基礎(chǔ)性，是指它屬于最基本的社會(huì)事務(wù)，是一個(gè)社會(huì)中任何個(gè)人、企業(yè)都離不開(kāi)的。

12、總之，公共事務(wù)一方面總體上要求必須由代表全體公眾利益并以公共財(cái)政為支撐的政府來(lái)承擔(dān)，它所提供的服務(wù)應(yīng)該由全體公眾來(lái)享用，另一方面也就意味著公共事務(wù)所提供的服務(wù)是整個(gè)社會(huì)的發(fā)展所必不可少的條件。（2）勞務(wù)性以政府為核心的社會(huì)公共組織通過(guò)所承擔(dān)的公共事務(wù)而向公民提供的主要是服務(wù)，即勞務(wù)，或者稱(chēng)為勞務(wù)產(chǎn)品。政府承擔(dān)公共事務(wù)而向公民提供公共服務(wù)就屬于勞務(wù)產(chǎn)品，政府提供的勞務(wù)產(chǎn)品按用途來(lái)劃分，可以分為三類(lèi)：一是直接勞務(wù)性質(zhì)的產(chǎn)品，如公安、司法等。這類(lèi)產(chǎn)品是作為使用者的公民能夠直接感覺(jué)到的。二是間接勞務(wù)性質(zhì)的產(chǎn)品，如立法、國(guó)防等。這類(lèi)勞務(wù)產(chǎn)品使用者通常很難直接感覺(jué)到，但又是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)甚至作為人類(lèi)的發(fā)展

13、必需的。三是公共工程，這是特殊的勞務(wù)產(chǎn)品，包含直接的和間接的兩種勞務(wù)產(chǎn)品，如公路、橋梁、市政設(shè)施、水利設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等。（3）非營(yíng)利性事務(wù)的公益性決定了政府承擔(dān)公共事務(wù)，給公眾提供公共產(chǎn)品的目的是為了社會(huì)公眾的基本利益，而不是盈利。在這一過(guò)程中，公共財(cái)政支出是一個(gè)基本的資金來(lái)源。社會(huì)公眾在享受公共事務(wù)所提供的服務(wù)時(shí)是不需要交費(fèi)的。在現(xiàn)代，有時(shí)為了彌補(bǔ)公共事務(wù)的經(jīng)費(fèi)不足，或者為了平衡在享受公共事務(wù)所提供的服務(wù)方面實(shí)際存在的差異，乃至于以于不同的公共事務(wù)所具有的公共性的不同，往往也會(huì)采用收費(fèi)的辦法，但這種收費(fèi)絕不以營(yíng)利為目。實(shí)際上，交納一定的費(fèi)用享用公共服務(wù)，已成為體現(xiàn)現(xiàn)代公民權(quán)力與義務(wù)的一個(gè)標(biāo)志

14、。（4）階級(jí)性公共事務(wù)的具體內(nèi)容要求滿(mǎn)足統(tǒng)治階級(jí)的需要。從階級(jí)的角度，公共事務(wù)可以分成兩類(lèi)。一類(lèi)公共事務(wù)的內(nèi)容反映出長(zhǎng)期歷史發(fā)展的客觀(guān)要求，另一類(lèi)公共事務(wù)的內(nèi)容反映出特定階段統(tǒng)治階級(jí)的特殊要求。當(dāng)然，這種區(qū)分并非一成不變，它的變動(dòng)往往取決于統(tǒng)治階級(jí)對(duì)于社會(huì)整體利益的認(rèn)識(shí)和判斷。3社會(huì)問(wèn)題成為公共管理的對(duì)象需要滿(mǎn)足哪些條件？答：社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間存在差距，并且有廣泛影響，包括受到交互過(guò)程的間接影響，以及所有這些影響都達(dá)到了必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)問(wèn)題具有公共特征，但社會(huì)問(wèn)題并不都是公共政策問(wèn)題。作為社會(huì)公共權(quán)威的集中體現(xiàn)者，政府要解決的問(wèn)題顯然都是社會(huì)的公共問(wèn)題。

15、政府沒(méi)有必要去解決一切社會(huì)公共問(wèn)題。政府關(guān)心的并且付諸行動(dòng)解決的那些問(wèn)題，是屬于政府的管理范圍、有能力解決且列入政府工作議程的社會(huì)公共問(wèn)題。大量公共性問(wèn)題會(huì)引起政府注意，但真正能列入政府議事日程的問(wèn)題則必須具備某些條件。（1）社會(huì)客觀(guān)現(xiàn)象問(wèn)題來(lái)源于社會(huì)期望與社會(huì)現(xiàn)狀之間的差距。盡管社會(huì)期望具有強(qiáng)烈的主觀(guān)性，但現(xiàn)實(shí)活動(dòng)，及造成的社會(huì)現(xiàn)狀是客觀(guān)的，不以人們的主觀(guān)意志為轉(zhuǎn)移。（2）大多數(shù)人對(duì)上述現(xiàn)象覺(jué)察、認(rèn)同并受其影響各種社會(huì)現(xiàn)象，其中有公開(kāi)的，也有秘密的；有長(zhǎng)期緩慢表現(xiàn)的，也有短期快速表現(xiàn)的；有被大部分人覺(jué)察、認(rèn)同，也有被少部分人覺(jué)察、認(rèn)同；有受到影響后反應(yīng)強(qiáng)烈，也有受到影響后反應(yīng)平平的。對(duì)一個(gè)潛

16、在的公共政策問(wèn)題覺(jué)察和定義都取決于受其影響的人數(shù)，他們傳播這一問(wèn)題的范圍和能力以及使其要求被認(rèn)為是合法的政策問(wèn)題的機(jī)會(huì)。（3）價(jià)值、利益與規(guī)范的沖突各種不同的人，在特定社會(huì)現(xiàn)象感知、認(rèn)同、影響下，必然要從自身利益出發(fā)，依據(jù)一定的價(jià)值觀(guān)念，表明自己的態(tài)度，從而造成了彼此間的沖突。這種沖突除了表現(xiàn)于個(gè)體間，更多地還表現(xiàn)于個(gè)體與團(tuán)體、團(tuán)體與團(tuán)體，以至于個(gè)體、團(tuán)體與整個(gè)社會(huì)間的矛盾與沖突。（4）團(tuán)體的活動(dòng)與力量讓某些問(wèn)題變?yōu)樯鐣?huì)公共問(wèn)題，直至公共政策問(wèn)題，通常要想借助那些無(wú)權(quán)或者權(quán)力不大者的力量是難以實(shí)現(xiàn)的。這樣必然要直接或間接地借助于團(tuán)體的力量，以此影響公共權(quán)威部門(mén)。從本質(zhì)上講，表現(xiàn)在政策問(wèn)題上的沖

17、突，是團(tuán)體間的沖突。（5）政府的必要行動(dòng)作為公共權(quán)力日益擴(kuò)大的代表者，政府認(rèn)同社會(huì)問(wèn)題并使其成為公共政策問(wèn)題有兩個(gè)基本條件：屬于政府管轄權(quán)限內(nèi)的事務(wù)。政府不是萬(wàn)能政府，不能包攬社會(huì)的一切管理；屬于政府能夠管轄的事務(wù)。政府是社會(huì)公共權(quán)威，考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)理應(yīng)是社會(huì)整體利益。不管何種情況，公共問(wèn)題要列入政策議程，必須是那些被認(rèn)為是很重大的問(wèn)題，值得政府給予更多的注意并采取可能的行動(dòng)。4政府職能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)是什么？答：行政職能的轉(zhuǎn)變是指政府的行為方向和基本任務(wù)的轉(zhuǎn)變，它包含以下幾層意思：（1）行政職能的轉(zhuǎn)變主要是行政的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變；（2）行政職能的轉(zhuǎn)變是行政職能結(jié)構(gòu)的重心從一個(gè)職能轉(zhuǎn)向另

18、一個(gè)職能的過(guò)程，此時(shí)其他職能并不消失；（3）行政職能轉(zhuǎn)變是行政職能內(nèi)涵由簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)向復(fù)雜的過(guò)程；（4）行政職能轉(zhuǎn)變是行政職能行使方式由政治性、行政性、直接性向經(jīng)濟(jì)性、法律性、間接性轉(zhuǎn)變的過(guò)程；（5）行政職能轉(zhuǎn)變是行政管理權(quán)限由“無(wú)限政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變過(guò)程；第六，行政職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程是行政能力提高的過(guò)程。總之，行政職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程是一個(gè)綜合的、連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。5國(guó)有企業(yè)改革中民營(yíng)化的含義是什么？答：（1）民營(yíng)化源于1979年撒切爾政府基于新自由主義的意識(shí)而推行的公營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)。民營(yíng)化是指政府終止對(duì)一個(gè)特殊活動(dòng)的責(zé)任，并把它轉(zhuǎn)讓給盈利或非盈利的私人組織。（2）國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化的概念是伴隨著國(guó)

19、有企業(yè)改革出現(xiàn)的，是指民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，承擔(dān)國(guó)企債務(wù)，安置國(guó)企員工，提高企業(yè)效率，改變企業(yè)面貌，解決國(guó)有企業(yè)的虧損、資不抵債和社會(huì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)職工身份的徹底轉(zhuǎn)換，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善掃除體制性的障礙的改革方式。民營(yíng)化實(shí)際就是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。（3）目前理解國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化需要注意以下的問(wèn)題從理論上說(shuō)，股份制不等于民營(yíng)化，但現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行的企業(yè)改制，尤其是中小企業(yè)的改制，實(shí)際就是民營(yíng)化。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中，一些地方采取了“管理層收購(gòu)”的方式顯現(xiàn)民營(yíng)化目標(biāo)。但是這種方法是存在一些值得注意的問(wèn)題的。管理者作為企業(yè)的實(shí)際操作者掌握著企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行狀態(tài)和贏(yíng)利前景等一系列關(guān)鍵信息

20、，它實(shí)際上又同時(shí)占據(jù)了賣(mài)方的地位，并操縱著買(mǎi)賣(mài)過(guò)程。這種買(mǎi)賣(mài)雙方在相當(dāng)意義上的“同體性”決定了買(mǎi)賣(mài)交易的非對(duì)等性，必然導(dǎo)致不等價(jià)買(mǎi)賣(mài)。在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能尚未完全到位，管理層收購(gòu)幾乎還沒(méi)有相關(guān)的法律制度加以約束的前提下，管理層收購(gòu)實(shí)際上成為許多管理層侵吞國(guó)有及公眾財(cái)富的合法通道，利益與權(quán)力的勾結(jié)使其實(shí)施更加便利。這樣做導(dǎo)致的結(jié)果一方面，形成獲得經(jīng)營(yíng)和占有資產(chǎn)權(quán)利的企業(yè)家，另一方面，則形成只擁有少量貨幣的普通而又貧困的勞動(dòng)者，有的甚至難以維持本人和家庭的生活。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革或者說(shuō)民營(yíng)化應(yīng)該公平地惠及所有人，至少是絕大部分人，而不僅是少數(shù)人得利。如果國(guó)企的民營(yíng)化道路是以廣大職工的利益受損為代價(jià)，

21、而且長(zhǎng)期得不到補(bǔ)償，那么，它的結(jié)果無(wú)非是兩種：一種是改革缺乏共識(shí)，遭到大多數(shù)人的反對(duì)而半途夭折；一種是民營(yíng)化成了少數(shù)人瓜分整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的私有化。（陳瑤2004.12.29）6電子政府具有哪些作用？答：電子政府就是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)以及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更好服務(wù)品質(zhì)的政府。實(shí)現(xiàn)電子政府有以下作用（1）有利于倡導(dǎo)科技領(lǐng)先政府可以有效的運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其政河道政府管理中去，從而實(shí)現(xiàn)政府管理的目標(biāo)。（2）有利于政府信息公開(kāi)和可獲得政府信息化意味

22、著政府信息公開(kāi)化，政府有責(zé)任和義務(wù)以更便利的方式，以更以理解的語(yǔ)言，讓民眾能夠容易的獲得政府的信息，從而創(chuàng)造更高的付價(jià)值。（3）有利于增加政府與民眾之間的互動(dòng)電子政府的目的在于建立起跨越政府機(jī)關(guān)、企業(yè)與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制，經(jīng)此互動(dòng)機(jī)制，公民可以獲得政府的信息與服務(wù)，而政府亦可了解民眾的合理需求，從而促使政府更有回應(yīng)力和責(zé)任感。（4）有利于政府正有效率電子政府的目標(biāo)之一，在于通過(guò)信息化的過(guò)程，改變傳統(tǒng)的政府組織形式，使行政程序簡(jiǎn)單化、統(tǒng)一化、政府業(yè)務(wù)電腦化、網(wǎng)絡(luò)化，從而提高政府的效率。三、論述題（第1題必做，第2題和第3題任選1題，每題20分，共40分）1舉例說(shuō)明公共管理改革的市場(chǎng)化取向?qū)补?/p>

23、理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生什么影響？答：（1）公共管理改革的市場(chǎng)化取向是指在公共管理領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將公共管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威與市場(chǎng)交換的功能優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，提高公共管理機(jī)構(gòu)的管理能力。（2）公共管理改革市場(chǎng)化將公共管理機(jī)構(gòu)權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度的功能有是復(fù)合配置，從而形成了一種新的制度安排，為公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)有效的途徑。以教育領(lǐng)域?yàn)槔诮逃I(lǐng)域引入市場(chǎng)化方式時(shí)，應(yīng)該對(duì)不同的構(gòu)成部分區(qū)別對(duì)待。根據(jù)公共性程度的高低，可以把教育領(lǐng)域分成三層。第一層是義務(wù)教育，他的公共性程度很高，屬于“純公共物品”，按法律規(guī)定，義務(wù)教育的發(fā)展是各級(jí)政府的職責(zé)，不宜引入市場(chǎng)化的方式。第二層是除義務(wù)教育外的各種學(xué)歷教育

24、，它的公共性程度也很高，它的發(fā)展和管理也主要由各級(jí)政府來(lái)承擔(dān)，但是可以適當(dāng)引入市場(chǎng)化方式，其目的是彌補(bǔ)政府投入的不足，滿(mǎn)足公眾對(duì)教育事業(yè)快速發(fā)展的需要。在引入市場(chǎng)化方式過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)給予嚴(yán)格的控制、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，不能出現(xiàn)營(yíng)利驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象。第三個(gè)層次是技能性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，它主要是增強(qiáng)學(xué)習(xí)者適應(yīng)工作需要的技能，公共性程度較低，以市場(chǎng)化方式為主，有關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行必要的管理，重點(diǎn)是把盈利水平控制在一定的范圍內(nèi)。（3）公共管理改革的市場(chǎng)化取向?qū)补芾砟繕?biāo)的影響主要體現(xiàn)在：充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用政府不再直接審批具體的資源配置，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的支持、指導(dǎo)和授權(quán)，把重點(diǎn)放在組織市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、管理市

25、場(chǎng)，只當(dāng)裁判員不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，使其處于客觀(guān)、公正的地位，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使資源配置的社會(huì)成本得到降低，資源得到比較合理和有效利用，充分發(fā)揮各種社會(huì)資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)市場(chǎng)化配置，避免部分掌握公共資源的部門(mén)和人員利用手上權(quán)利以權(quán)謀私，減少了濫用權(quán)力、徇私舞弊的條件和機(jī)會(huì)，從源頭上治理和防止權(quán)錢(qián)交易等消極腐敗現(xiàn)象。通過(guò)公共管理的市場(chǎng)化，為眾多經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。不管是國(guó)有、民營(yíng)還是外資，只要符合公開(kāi)準(zhǔn)入條件，都可以平等出參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高公共資源的利用率和服務(wù)水平公共設(shè)施管理招標(biāo)，使原來(lái)事業(yè)管理模式改為市場(chǎng)運(yùn)作，提高服務(wù)檔次和服務(wù)水平，而且節(jié)省部分管理成本。既增加了

26、財(cái)政收入還整頓了市場(chǎng)秩序。更好地保障了經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益（4）但是還需要注意，市場(chǎng)化也有其缺陷。要成功實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化的改革，有必要注意如下幾個(gè)方面：要對(duì)公共服務(wù)本身進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分。公共服務(wù)是一種公益物品，其消費(fèi)具有不可排他、邊際成本為零的特征。但是，公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，不能以如此簡(jiǎn)單的判斷為基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)，有些公共服務(wù)具有純粹公益物品的特性，但是絕大多數(shù)公共服務(wù)，只具有一定程度的公益物品的性質(zhì)。而且每一種公共服務(wù)內(nèi)部，還可以細(xì)分為各種類(lèi)型的公共服務(wù)，進(jìn)一步細(xì)分之后，不同類(lèi)型的公共服務(wù)，實(shí)際上具有不同的特性，有些雖然是公共服務(wù)，實(shí)際上卻是純粹的私益物品，要重視公共服務(wù)改革的制度基礎(chǔ)的變革。公共

27、服務(wù)市場(chǎng)化改革，實(shí)際上是激勵(lì)機(jī)制的變革，其目標(biāo)是通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的變革，使得公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供具有較高的效率，并使公共服務(wù)的消費(fèi)更為公平，不為特殊利益集團(tuán)服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要特別關(guān)注每一項(xiàng)改革對(duì)公共服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的影響。 公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，要與政府各個(gè)方面的治道變革進(jìn)程相適應(yīng)，在整個(gè)政府的治道變革背景中進(jìn)行公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革。也就是說(shuō)，公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，應(yīng)該與政府決策的民主化、政府行為的法治化、政府權(quán)力的多中心化相適應(yīng)。只有在治道變革的系統(tǒng)進(jìn)展之中，公共服務(wù)的市場(chǎng)化才能真正取得成功。否則，公共服務(wù)市場(chǎng)化，很容易因?yàn)槠毡槭Э睾透瘮《?。公共服?wù)市場(chǎng)化改革需要更多的研究，研究本國(guó)的具體問(wèn)

28、題，并了解其他國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)對(duì)于發(fā)展是非常重要的。有關(guān)公共服務(wù)的知識(shí)，對(duì)于公共服務(wù)市場(chǎng)化改革來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該是非常重要的。許多公共服務(wù)市場(chǎng)化改革成就不大，或者反而帶來(lái)更多的問(wèn)題，其原因之一是知識(shí)開(kāi)發(fā)投入不足。在研究方面投入更多的資源，無(wú)疑可以節(jié)約更多的改革成本，使公共服務(wù)市場(chǎng)化改革順利進(jìn)行。（陳瑤2004.12.29）2為什么說(shuō)公共管理目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)預(yù)期結(jié)果與管理手段的統(tǒng)一？答：這是由公共管理目標(biāo)的特征決定的。公共管理的目標(biāo)就是公共管理所要達(dá)到的成果和結(jié)果。公共管理目標(biāo)之間矛盾性的特征決定了公共管理目標(biāo)要體現(xiàn)結(jié)果與管理手段的統(tǒng)一。制訂公共管理目標(biāo)要考慮各種因素和要求，從目標(biāo)

29、的整體性出發(fā)，必須要使各種因素和要求達(dá)到高度的統(tǒng)一。但是，實(shí)際上各種因素和要求之間存在著矛盾。另一方面，一定的公共管理目標(biāo)必定與一定的公共管理手段線(xiàn)聯(lián)系，也就是說(shuō)，對(duì)某一特定公共管理目標(biāo)有效的管理手段，不一定對(duì)其他公共管理目標(biāo)產(chǎn)生效果，甚至可能會(huì)產(chǎn)生消極作用。這就決定了一定的管理手段只能實(shí)現(xiàn)一定的管理目標(biāo)，任何一個(gè)公共管理目標(biāo)都不能代替另一個(gè)公共管理目標(biāo)。因此，在公共管理目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)中，一定要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，力爭(zhēng)使各種矛盾得到滿(mǎn)意的解決。（需補(bǔ)充）3為什么說(shuō)公共管理動(dòng)作方案實(shí)施之后的修正環(huán)節(jié)是必不可少的？答：（1）公共管理運(yùn)作方案在實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生許多問(wèn)題和偏差，這些問(wèn)題

30、和偏差大致可以分為下列三種：執(zhí)行方案的人員沒(méi)有按動(dòng)作方案規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，出現(xiàn)了諸如：上有政策，下有對(duì)策“的情況，導(dǎo)致方案目標(biāo)的偏離。方案實(shí)施中由于種種不可近代因素的干擾，造成了方案執(zhí)行中的困難，如自然災(zāi)害、客觀(guān)環(huán)境條件和社會(huì)問(wèn)題變化等等。一定的方案經(jīng)決策而實(shí)施了一個(gè)階段之后，不但沒(méi)有解決社會(huì)問(wèn)題，反而加重了問(wèn)題的嚴(yán)重性，或者有時(shí)該方案的實(shí)施不能產(chǎn)生任何效果。這些情況表明，相關(guān)的公共管理運(yùn)作方案不符合客觀(guān)發(fā)展的實(shí)際和需要，不能實(shí)現(xiàn)公共管理的根本目標(biāo)。所以必須根據(jù)不同情況，對(duì)方案進(jìn)行修正和補(bǔ)充。這種修正又稱(chēng)為決策追蹤。（2）公共管理動(dòng)作方案修正之所以是不可缺少的，是因?yàn)椋喝魏畏桨傅闹贫ǘ际且?/p>

31、個(gè)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過(guò)程，方案的制定者必須全面把握所面臨的問(wèn)題及其產(chǎn)生的背景、主客觀(guān)條件、自身需要以及不同的利益群體間的想到關(guān)系等等。這種復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過(guò)程有可能在某一方面或某些方面考慮不周，認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，就會(huì)導(dǎo)致方案偏離目標(biāo)。任何公共管理運(yùn)作方案都帶有預(yù)測(cè)性、風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，沒(méi)有完全同存的答案供參考。這種探索性本身就決定了相應(yīng)的方案有失敗或非預(yù)期性結(jié)果出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。決策行為本身是否科學(xué)也有重要意義。事實(shí)上，在民主制度還不完全健全的情況下，決策在某些情況下會(huì)受到種種因素影響而缺乏科學(xué)性。決策行為是對(duì)公共管理運(yùn)作方案的分析，并繼而作出相應(yīng)決定，假若決策者本身不按科學(xué)規(guī)律辦事，所選擇的方案就有可能是錯(cuò)誤的。由方

32、案提出到實(shí)施的“時(shí)間推移”會(huì)影響方案本身的修正?？陀^(guān)事物無(wú)時(shí)不在變化，而方案提出后，要經(jīng)過(guò)決策者選擇、實(shí)施準(zhǔn)備和實(shí)施行為等過(guò)程，這就有可能導(dǎo)致方案在實(shí)施時(shí)需要根據(jù)時(shí)空條件的變化而適當(dāng)調(diào)整、修改。以上情況說(shuō)明，對(duì)公共管理運(yùn)作方案的修正是必須的、正常的。（3）但是，方案的修正和補(bǔ)充本身可能產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)；它可能會(huì)影響到公共管理機(jī)構(gòu)的形象或聲譽(yù)；它會(huì)影響方案實(shí)施的進(jìn)度和效率；從經(jīng)濟(jì)角度看，方案修正在一定程度上會(huì)浪費(fèi)社會(huì)資源，使人力、物力、財(cái)力產(chǎn)生不必要的多余支出；方案正正會(huì)對(duì)人們的信心產(chǎn)生不利影響。所以正確的態(tài)度應(yīng)該是：科學(xué)地、審慎地進(jìn)行方案制定與選擇，力求避免方案修正，但在必要時(shí)，又及時(shí)地有效地

33、進(jìn)行決策追蹤，巧妙地修正方案，使方案更趨于合理、優(yōu)化，以便好地解決社會(huì)問(wèn)題。(陳瑤2004.12.29)四、分析題（30分）20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)不少地區(qū)（特別是城市化地區(qū)）出現(xiàn)了人口老齡化過(guò)程不斷加速的趨勢(shì)，社會(huì)總?cè)丝谥欣淆g人口的比重迅速上升，進(jìn)入了所謂的“老齡化”的社會(huì)。老年人的贍養(yǎng)遇到了許多新的問(wèn)題，傳統(tǒng)的以家庭為核心的養(yǎng)老模式已經(jīng)難以為續(xù)，必須形成和發(fā)展社會(huì)化的養(yǎng)老模式。這意味著老年人的贍養(yǎng)已從單純的家庭私人事務(wù)變成社會(huì)公共事務(wù)。根據(jù)我國(guó)近年來(lái)公共管理發(fā)展的背景，分析：（1）老年人的贍養(yǎng)從單純的家庭私人事務(wù)演變?yōu)樯鐣?huì)公共事務(wù)的主要原因是什么？答：（1）老齡化是社會(huì)客觀(guān)現(xiàn)象“人口老齡

34、化”意味著較少的在職人口要負(fù)擔(dān)越來(lái)越多的老年人口。它的社會(huì)問(wèn)題也就越來(lái)越突出。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)不少地區(qū)出現(xiàn)了人口老齡化過(guò)程不斷加速的趨勢(shì)，社會(huì)總?cè)丝谥欣淆g人口的比重迅速上升，進(jìn)入了所謂的“老齡化”的社會(huì)。這一客觀(guān)現(xiàn)象的存在是老年人的贍養(yǎng)從單純的家庭私人事務(wù)演變?yōu)樯鐣?huì)公共事務(wù)的前提條件。（2）老齡化問(wèn)題已被社會(huì)所認(rèn)同，并且影響了社會(huì)的正常發(fā)展21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡人口在社會(huì)總?cè)丝诘谋戎匮杆偕仙@種現(xiàn)象已經(jīng)引起社會(huì)的普遍關(guān)注。老齡化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。已經(jīng)在為退休生活大筆儲(chǔ)蓄的中國(guó)人很可能會(huì)繼續(xù)增加儲(chǔ)蓄并減少支出，這種趨勢(shì)會(huì)導(dǎo)致整體

35、經(jīng)濟(jì)投資和消費(fèi)支出不足。影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必然產(chǎn)生勞動(dòng)年齡人口比重下降和勞動(dòng)力資源減少，勞動(dòng)年齡人口老化，老年人贍養(yǎng)系數(shù)和總供養(yǎng)系數(shù)上升，國(guó)家用于老年人的支出增多等諸多不利影響。（3）老齡化問(wèn)題余元有的價(jià)值、利益與規(guī)范相沖突面對(duì)這種現(xiàn)象，老年人贍養(yǎng)問(wèn)題以家庭為核心的養(yǎng)老模式已經(jīng)難以為續(xù)，必須形成和發(fā)展社會(huì)化的養(yǎng)老模式。解決人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展宜積極培育和發(fā)展兩類(lèi)老年人社會(huì)中介組織，尤其是社區(qū)性的中介組織。一類(lèi)是老年人的公益性組織，包括老年人的志愿者組織，利用老年人的人力資源為社會(huì)大眾或社會(huì)中的某些群體服務(wù)，這也是我國(guó)精神文明建設(shè)的重要組成部分。另一類(lèi)是老年人的互益性組織，它主要是為老年人的相互利益服務(wù)。老年人的社會(huì)公益組織和互益組織是老年人實(shí)現(xiàn)自助、互助和他助的重要載體，也是我國(guó)傳統(tǒng)單位制度弱化以后老年人獲取資源和利益?zhèn)鬏數(shù)闹匾?，同時(shí)也是政府節(jié)約社會(huì)管理成本，提高老年社會(huì)政策效率的重要途徑。（4）必須依靠團(tuán)體或是政府力量加以解決構(gòu)筑新的老人社會(huì)服務(wù)與保障體系加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善其應(yīng)有的功能，使它能夠成為一個(gè)有力的依托，構(gòu)筑老人的社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)助老功能，開(kāi)展方便可行的社區(qū)性的公益性和互助性的社會(huì)組