[國家公務員考試密押題庫]申論模擬207

1、國家公務員考試密押題庫申論模擬207國家公務員考試密押題庫申論模擬207申論模擬207一、注意事項 1申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。 2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 3仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 二、給定資料材料一 2006年3月8日，全國人大代表中的幾位基層工人代表在接受記者采訪時，透露了自己的工資情況，有的月薪只有四五百元，有的剛剛過千元。 如何提高工人收入?幾位來自政府部門的代表表示，職工工資應與企業(yè)效益掛鉤，從政府角度講，幫助企業(yè)完成從接受“輸血”到主動“造血”的轉變至關重要。 江蘇徐州礦務

2、集團公司礦工戴興旺代表：500元。 “2月份我拿到的錢就500元。”戴興旺代表告訴記者，“雖然我工資應該有1100元，不過扣除各種保險、費用以后，拿到手的就只有500元，這已經(jīng)包括了單位給我的300元補貼?！?9歲的戴央旺是江蘇徐州礦務集團公司一名礦工，曾經(jīng)下井采煤20年。黑龍江省哈爾濱電機廠沖剪分廠工人鄭春林代表：800元。 “純粹就是體力勞動，有時一天下來滿頭大汗，就是一個字：累?！薄艾F(xiàn)在感覺不少工人的付出與所得都不成比例，因此最希望的就是工人的工資待遇能再高點?！编嵈毫执砀嬖V記者。 32歲的鄭春林是黑龍江團最年輕的兩位女代表之一，也是該團最基層的工人代表。她每天的工作就是“發(fā)材料”將粗

3、粗的鋼絲繩穿過重達數(shù)噸的鋼板卷材，然后將鋼絲繩的吊環(huán)掛在吊車上，將這些鋼材發(fā)往廠里各個需要鋼材的部門。 鄭春林說，剛到材料科的時候，她每月的工資只有600元錢，去年提高一次后，現(xiàn)在達到800多元。即使加班，也只有200元獎金。 某一線職工代表：400元。 “不瞞你說，我一個月才400多元。我女兒能上大學，完全是因為有我兄弟姐妹的支持?！碧岬阶约旱氖杖?，一位不愿透露姓名的代表告訴記者。 這位代表說：“老板曾當著我們工人的面說我們就是被雇傭者。我們一天上班十幾個小時，可連三個一(喝一杯水、吃一個包子、上一次廁所)的要求都沒滿足?！?四川省成都市公交集團公司熱線服務中心接線員周屏代表：1000元。

4、“政府工作報告里有一條我最關注：提高居民收入水平?！?5歲的周屏代表每天的工作就是接電話，解答乘客的問題。她的月薪是千元左右，這在公交公司屬于中低收入水平。 黑龍江省齊齊哈爾市第二機床集團銑床制造廠馬恒昌小組組長孫普選代表：1300元。 53歲的孫普選代表說，在目前這個崗位上，他已經(jīng)干了14年，他的工作就是領著工人生產(chǎn)軸件套件，生產(chǎn)任務多時，每天都要工作十幾個小時。 “臨時工、合同工的工資只有五六百元，雖然我的工資也很少，但看到這些人，我已經(jīng)算是不錯的了?！?材料二 北京公交司機小王每月工資1200元左右，他離休在家的老爸則每月可領退休金1800多元。小王常常抱怨“上班的不如退休在家的”。24

5、歲的張林分配到電業(yè)部門工作1年不足，每月工資將近4000元，而某國營機械廠的王總經(jīng)理工資獎金加到一塊還不到3500元。 “這些現(xiàn)象只是我國分配制度不合理的局部表現(xiàn)，因此，討論多年的分配制度改革必須迅速展開”。中國社會科學院研究社會保障的張研究員說。與此對應，2006年5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會議由中共中央總書記胡錦濤主持。 材料三 據(jù)中國產(chǎn)經(jīng)新聞記者了解，山東濟寧市電力行業(yè)的平均工資3000多元，并且職工還經(jīng)常得到企業(yè)發(fā)放的名目繁多的獎金。而濟寧市職工平均工資不到2000元，有的行業(yè)很多在1000元以下。當?shù)芈毠つ茉陔姀S、電業(yè)局工作絕對是

6、件體面而光榮的事情。 2006年2月28日，勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南研究員在接受采訪時表示，目前，我國基尼系數(shù)已經(jīng)非常接近紅燈區(qū)，隨著不同行業(yè)間收入差距的進一步擴大，我國分配制度改革將面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。 社科院張研究員說，我國電力、郵電通訊、鐵路以及交通運輸?shù)刃袠I(yè)屬于典型的行政壟斷行業(yè)；而石油、石化等行業(yè)則屬于自然壟斷。惟有在這些行業(yè)打破壟斷，才能實現(xiàn)分配制度的公平合理，才能實現(xiàn)公平的市場競爭。 “我國前幾年的分配秩序雜亂無章，基本上處于失控狀態(tài)”。張研究員認為，由于經(jīng)濟形態(tài)、資產(chǎn)歸屬的多元化特點，加上新舊體制并存、體制缺位、體制錯位、法律政策缺位、法律政策本身的規(guī)制力度不夠，法

7、律法規(guī)貫徹落實不力或受到干擾等的影響，我國的分配秩序可以說蔚為壯觀：有的公司老總年薪幾百萬，有的公司董事長工資開不出來；有的企業(yè)一年發(fā)14個月的工資，有的學校老師一年發(fā)8個月的工資；有的民工打了一年工最后領不到工錢，有的國家官員通過不正當手段獲得巨額非法收入；有的在校學生兼了幾份工作，有的家庭全家下崗待業(yè)；有的私營企業(yè)分配制度透明合理，有的國家支柱企業(yè)分配制度黑暗混亂。 材料四 “我們的收入確實是中上游的，福利等各方面比地方上的企業(yè)強多了”，中石化南方某大型煉化企業(yè)高層說。在這家公司，普通工人一年的總收入是5萬元，科級干部每年8萬到 10萬元，處級干部每年17萬18萬元。 這幾年為了提高效率，

8、這家煉化公司有超過20%的工人下崗，但是工資總額沒有改變，“這樣下來，在職職工的工資又漲了一大塊”。而電力企業(yè)的一般員工年薪8萬元到10萬元，中層干部20萬元以上，工資條以外還有很多隱性收入，比如電話費、交通費、招待費和午餐費等，總額可能與工資差不多，但走的是企業(yè)的成本，比如買車就給每月3000元的汽油補助，用汽油票來入賬。 一位與電力系統(tǒng)常有業(yè)務往來的業(yè)內(nèi)人士說，電力行業(yè)從上到下，普遍收入都很高，而且各種補貼名目繁多，用電有電補，冬天有取暖補貼，夏天有降溫補貼 2005年，中石油凈利潤1334億元，是亞洲最賺錢的上市公司，而電力系統(tǒng)今年一季度利潤增幅超過50%，達到了210億元。 早在200

9、4年末，國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司發(fā)布的中國居民收入年度報告就曾指出，一些壟斷性較強的企業(yè)集團依靠多年國家投入形成的雄厚基礎和壟斷優(yōu)勢，將超額利潤以各種形式轉化為工資或工資外收入，但缺乏真正的分配激勵和約束機制。 國資委企業(yè)分配局2005年完成的一份內(nèi)部報告也曾指出，中央企業(yè)人工成本增長較快，存在著超分配的苗頭。同時，中央企業(yè)相當部分帶有壟斷性質(zhì)，其實現(xiàn)效益并不完全反映企業(yè)的經(jīng)營能力。 材料五 2006年5月4日，第三屆中國薪酬管理高層論壇在蘇州開幕。國家勞動和社會保障部副部長步正發(fā)演講時指出，企業(yè)分配和薪酬管理改革關系職工切身利益，隨著改革力度不斷加大，我國收入分配制度改革取得了積極成效，企

10、業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系框架初具雛形，但當前我國企業(yè)分配及薪酬管理中還存在較多亟待研究解決的問題。 首先是輕紡、建筑等領域部分行業(yè)的職工工資平均水平偏低。他舉例說，北京市去年城鎮(zhèn)單位職工平均工資為32808元，但是皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)，以及紡織業(yè)、服裝鞋帽制造業(yè)、塑料制品業(yè)、保安服務業(yè)的職工年平均工資，只相當于這個平均工資的 30%左右。 其次是農(nóng)民工的工資增長緩慢，工資水平普遍偏低。有關調(diào)查顯示，珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)民工工資絕大多數(shù)在600元左右，改革開放以來，珠江三角洲CDP年增長率平均20%以上，農(nóng)民工工資近12年來僅增長68元。同時，農(nóng)民工同工不同酬的現(xiàn)象比較嚴重，由于身份不同

11、，不少企業(yè)農(nóng)民工勞動報酬與同崗位城鎮(zhèn)職工工資相差1倍左右。 第三是部分企業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)主欠薪逃匿現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是拖欠農(nóng)民工工資的問題。 第四是行業(yè)間工資差距過大，壟斷行業(yè)員工工資過高、增長過快的問題比較突出。他說，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，按細行業(yè)分組，2000年最高的是交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)當中的航空運輸業(yè)21342元，最低的是采掘業(yè)當中的木材及竹材采運業(yè)4535元，二者相差4.71倍；2004年最高的是金融業(yè)當中的證券業(yè)50529元，最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)當中的林業(yè)6718元，二者相差7.52倍，4年間行業(yè)差距擴大了1.6倍。而在目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供

12、應、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2- 3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在510倍之間。 此外，部分企業(yè)內(nèi)部分配關系尚未理順，使薪酬激勵作用大打折扣。步正發(fā)說，當前部分國企高管人員、關鍵崗位和重要崗位人員收入偏低；部分國企同職級不同貢獻人員收入差距未拉開；也有少數(shù)國企高中層管理人員收入偏高，與其他人員收入差距偏大。此外，一些脫胎于國有企業(yè)的公司，其內(nèi)部分配關系也或多或少存在與國有企業(yè)同樣的弊病。非國有企業(yè)的不少高管人員與其他員工收入差距偏大或過大，許多民營或私營企業(yè)部分中低層崗位員工收入過低。 全國人大代表、工行甘肅省分行行長趙鵬認為，規(guī)范國

13、民收入的初次分配，防止在起點上就造成收入差距過大是首先應該考慮的問題。目前存在的主要問題是，壟斷行業(yè)職工收入與一般行業(yè)職工收入差距持續(xù)擴大，人均財產(chǎn)性收入增長速度遠遠高出勞動收入的增長速度，勞動力貢獻沒有得到市場充分認可，分配中“重資輕勞”和“重管理者輕職工”現(xiàn)象嚴重。因此，對市場無法解決的收入差距過大問題，政府就應該采取措施進行干預。 材料六 “國有單位分配秩序混亂、壟斷行業(yè)不合理高收入的現(xiàn)象仍然存在?！敝袊嗣翊髮W教授王琪延告訴記者，一些壟斷性較強的國有企業(yè)集團，依靠多年國家投入形成的雄厚基礎和壟斷優(yōu)勢，將超額利潤以各種形式轉化為工資或工資外收入，但缺乏真正的分配激勵和約束機制，職工平均貨

14、幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。 北京師范大學經(jīng)濟學院李實教授長期跟蹤研究居民貧富差距。他認為，中國收入分配差距擴大根本原因是體制轉型太慢，社會資源、政策分配不均衡，市場競爭不公平，既得利益集團利用其掌握的社會資源、財力去壟斷市場和影響政策，維護自身的特殊利益，其社會負面效應將會不斷增大。 黨的十四大以來，分配制度改革的內(nèi)容是：建立效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度及分配機制。這種分配制度的核心是效率優(yōu)先，體現(xiàn)了市場法則。雖然制度兼顧公平，但是很多地方搞成了叢林法則的翻版。在很長一段時間內(nèi)，在我國的分配體制內(nèi)十分流行“能者吃肉庸者喝湯”的觀念。最后竟然出現(xiàn)能者吃肉庸者湯也喝不上的現(xiàn)象。 社科院張研

15、究員認為，我國改革開放初期亟需發(fā)展經(jīng)濟，效率優(yōu)先毋庸置疑是對的。但是，當廠長年薪百萬，工人月薪幾百的現(xiàn)象持續(xù)很長時間，當東部地區(qū)實現(xiàn)小康而西部卻溫飽也不能解決，社會就會出現(xiàn)大問題了。 為什么?國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹曾撰文指出，“中國的社會發(fā)展要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領，按照以人為本的要求，從解決當前和今后一個時期關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要把加快發(fā)展社會事業(yè)作為促進人的全面發(fā)展重要條件；要通過更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果?！?三、申論要求問題:1. 請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。 要求：全面，有條理，有層次。

16、 答案:目前我國收入分配制度不合理，分配秩序混亂。突出表現(xiàn)為：基層工人和農(nóng)民工費力不賺錢，其收入遠遠低于其付出；行業(yè)和單位差距過大；部分企業(yè)內(nèi)部分配關系尚未理順；上班的不如退休在家的；等。這些情況，使得收入分配差距人為地擴大。顯然，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，讓全體勞動者共享社會主義的改革發(fā)展成果，已是十分急迫。問題:2. 從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問題的對策建議。 要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)不超過350字。 答案: 一是對高收入行業(yè)和高收入者的收入額和增長幅度適當限制，比如明確限制行業(yè)之間的收入差距，防止社會共有的壟斷利潤轉化為小集團的利益和個別人員的薪酬福

17、利(可以考慮對各種領域的國家特許經(jīng)營機構征收特許經(jīng)營權收入稅，采取規(guī)范的辦法將留歸部門和企業(yè)的壟斷收益收歸國家財政)；限制管理者與普通職工的收入差距，提高普通勞動者的工作積極性。 二是增加低收入者的收入。提高勞動價格水平，尊重勞動貢獻。 三是建立對收入差距的硬約束制度。修訂勞動工資法，通過法律形式確保收入差距在合理范圍之內(nèi)。 問題:3. 就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。答案:參考例文 改革成果，必須全民受益 在2006年5月26日中央政治局會議上，中央政治局就如何改革分配制度和規(guī)范分配秩序，做出了一系列的部署。其

18、中，在如何改革和完善分配制度，理順分配關系方面，全會強調(diào)，要著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距過大的趨勢。 從中可以看出，中央在制定合理的分配制度的方面，考慮的是全民的利益，改革的成果是全民共同創(chuàng)造出來的，每一個人都有享受成果利益的權利，面對社會成員收入上的急劇的不平衡，如何縮小這樣一種差距，是中央急速要解決的一個問題。 中國的改革歷經(jīng)三十年，在改革的全過程當中，各行各業(yè)各個階層的人員，都參與到了這場改革的大潮中，并為之貢獻著自己的力量，也犧牲著自己的利益。在全民共同經(jīng)歷改革陣痛之后，應該享受到改革成果所帶來的利益。然而，鑒于地區(qū)的發(fā)展不平衡，各部門性質(zhì)的不同，社會成員在收入上的差距越拉越大。收入差距上的顯現(xiàn)，所表現(xiàn)出的是社會的不公平，在全民共同參與改革的事實面前，沒有任何一個地區(qū)和部門或是個人，有權去獨享改革的成果。 改革得以全面而縱深地發(fā)展，得益于全民的共同推動，得益于民眾的全力支持，正是因為全體老百姓，在不計個人利益得失，才最終使改