第八章建筑設備安裝工程招標投標(2003)

1、第八章 建筑設備安裝工程招標投標第八章 建筑設備安裝工程招標投標8.1安裝工程招標投標概述安裝工程招標投標概述8.1.18.1.1安裝工程安裝工程招投標的基本概念招投標的基本概念工程招標，是指招標人用招標文件將委托和工作內(nèi)容和要求告之有興趣參與競爭的投標人，讓他們按規(guī)定條件提出實施計劃和價格，然后通過評審比較選出信譽可靠、技術能力強、管理水平高、報價合理的可信賴的單位（設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位），以合同形式委托其完成。8.1安裝工程招標投標概述安裝工程招標投標概述8.1.18.1.1安裝工程安裝工程招投標的基本概念招投標的基本概念工程投標：是指具有合法資格和能力的投標人依據(jù)自身能

2、力和管理水平，根據(jù)招標文件，根據(jù)研究和計算，按照招標文件規(guī)定的統(tǒng)一要求遞交投標文件，爭取獲得實施資格的對招標文件做出響應的一種經(jīng)濟活動。8.1安裝工程招標投標概述安裝工程招標投標概述8.1.18.1.1安裝工程安裝工程招投標的基本概念招投標的基本概念p全國人大于1999年8月30日頒布了中華人民共和國招標投標法p自2000年1月1日起實施。p該法共有6 章（分為總則；招標；投標；開標、評標和中標；法律責任；附則）68條，將招標與投標活動納入法制管理的軌道。8.1安裝工程招標投標概述安裝工程招標投標概述8.1.8.1.2 2招標投標制度的起源和發(fā)展招標投標制度的起源和發(fā)展p 招標投標活動大約開始

3、于18世紀末和19世紀初的西方建筑業(yè)。早在1803年英國政府就公布法令，推行招標承包制。p 經(jīng)過近兩個世紀的實踐，招標與投標已經(jīng)形成了一整套體制和實施辦法，規(guī)范化程度越來越高。p 1977年，國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）和歐洲建筑工程國際工程聯(lián)合會（FIEC）以各國實踐為基礎，編制了土木工程施工國際通用合同條件。它以招標承包制為基礎，規(guī)定了工程承包過程的管理條件，目前已經(jīng)被廣泛應用于國際工程市場。p 招標與投標作為一種交易方式，在實踐中應用越來越廣泛，已經(jīng)逐步形成一系列的國際慣例。8.1安裝工程招標投標概述安裝工程招標投標概述我國招標投標的發(fā)展過程劃分為三個發(fā)展階段。p 招標投標制度初步

4、建立，上個世紀八十年代，我國招標投標經(jīng)歷了試行推廣興起的發(fā)展過程，招標投標主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。p 招標投標制度規(guī)范發(fā)展，上個世紀九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式已經(jīng)從以議標為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發(fā)展史上最重要的階段；建設工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務有效的結合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標投標制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。

5、p 招標投標制度不斷完善；隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。2000年1月1日開始實施的招標投標法根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。8.1.8.1.3 3工程招標和投標方式工程招標和投標方式p 招標投標法規(guī)定招標方式分為公開招標和邀請招標兩類。p 公開招標，招標人通過報刊、住處網(wǎng)絡或其他媒介等新聞媒體發(fā)布招標公告，凡具備相應符合招標條件的法人或其他組織不受地域和行業(yè)限制均可申請投標。p 邀請招標，招標人向預先選擇的若干家具備承擔招標項目能力、資信良好

6、的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請函，將招標工程的概況、工作范圍和實施條件等作出簡要說明，請他們投標競爭。邀請對象的數(shù)目以5-7家為宜，但不應少于3家。8.1.48.1.4建設工程招標范圍建設工程招標范圍1、招標投標法規(guī)定必須招標的范圍p 大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；p 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；p 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。p 包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。8.1.48.1.4建設工程招標范圍建設工程招標范圍2、依法必須招標工程的規(guī)模標準國家規(guī)定各類工程建設項目的勘察、設計、施

7、工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一者，必須進行招標：p 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； p 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； p 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； p 單項合同估算價低于第、項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 8.1.8.1.5 5招標的組織形式招標的組織形式1、自行組織招標 招標投標法規(guī)定：招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，向有行政監(jiān)督部門進行備案即可，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。招

8、標人自行辦理施工招標事宜的，應符合以下條件：p具有項目法人資格或者法人資格；p有從事同類工程招標的經(jīng)驗；p具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量。8.1.8.1.5 5招標的組織形式招標的組織形式2、委托招標 招標人可以自行組織招標，也可以委托招標代理機構組織招標。招標人有權自行擇優(yōu)選擇招標代理機構，委托辦理招標事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。 招標代理機構須具備以下條件，并取得相應的資質(zhì)認定：p是依法設立的中介組織，具有獨立法人資格；p與行政機關和其他國家機關行政隸屬關系或者其他利益關系；p有固定營業(yè)場所和開展工程招

9、標代理業(yè)務所需設施及辦公條件；p有健全的組織機構和內(nèi)部管理規(guī)章制度；p具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；p具有可以作為評委會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)欤籶法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。8.28.2安裝工程招標投標程序安裝工程招標投標程序8.2.18.2.1招標程序招標程序1.招標準備階段主要工作p 工程報建p 選擇招標方式p 申請招標p 編制招標有關文件p 編制標底2.招標階段主要工作p發(fā)布公告p招標文件p現(xiàn)場考察p標前會議2.招標階段主要工作p發(fā)布公告p招標文件p現(xiàn)場考察p標前會議3) 招標文件p 工程綜合說明書。p 施工圖紙和必要的技術資料p 工程款的支付方式；p 工程量清

10、單；p 材料供應方式及主要材料、設備的訂貨情況；p 投標的起止日期和開標時間、地點；p 對工程的特殊要求及對投標企業(yè)的相應要求；p 合同主要條款；p 其它規(guī)定和要求。3.決標階段主要內(nèi)容p開標p評標p定標p簽訂合同評標p評標委員會，成員5人以上單數(shù)經(jīng)濟技術專家不少于三分之二，從專家?guī)熘须S機抽取。p評標程序，先評技術標（資格后審),廢標條件見p151再評商務標p評標報告8.2.2投標程序p了解招標信息p報名，購買招標文件p參加現(xiàn)場勘察p熟悉招標文件，編制投標書p在規(guī)定時間，向建設單位報送投標書p參加開標p等待評標p中標單位與建設單位簽訂合同投標書應當注意以下幾個問題：p 投標人應當在招標文件要求

11、提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。p 投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。p 在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。p 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。p 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權宜8.2.48.2.4投標報價投標報價投標報價技巧不平衡報價p投標

12、單位如何利用投標價p招標單位的應對策略p屬于小技巧，是雙刃劍8.38.3建設工程招標的法律規(guī)定建設工程招標的法律規(guī)定8.3.1法律責任1.招標人法律責任p 必須進行招標的項目不招標，將項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處以項目合同金額5以上10以下的罰款；p 對全部或部分使用國有資金的項目，可以暫停執(zhí)行或者暫停資金撥付；p 對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。p 以不合理條件限制或排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視性待遇，強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，或者限制投標人之間競爭的，責令改正。處以1萬元以上5萬元以下的罰款。p 向他人透露已獲取招標文件潛

13、在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關其他情況，或者泄露標底的給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。如果影響中標結果，中標無效。8.3.1法律責任1.招標人法律責任8.3.1法律責任1.招標人法律責任p 違反招標投標法規(guī)定的定標程序，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。如果影響中標結果，中標無效。p 在評標委員會依法推薦的中標候選人之外確定中標人，依法必須進行招標項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的

14、，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額5以上10以下的罰款。8.3.1法律責任2.投標人法律責任p 投標人相互串通投標或與招標人串通投標人以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效。p 處中標項目金額5以上10以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款數(shù)額5以上10以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；p 情節(jié)嚴重的，取消1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；p 構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的依法承擔賠償責任。8.3.1法律責任2.投標人法律責任p 以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標

15、無效。p 給招標人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；p 構成犯罪的，依法追究刑事責任。p 依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為但未構成犯罪的，處中標項目金額5以上10以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5以上10以下的罰款；p 有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1-3年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。8.3.1法律責任2.投標人法律責任p 將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人；將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人；將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人，或分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目

16、金額5以上10以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。p 中標人不履行招標人訂立的合同，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提供履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。不按照與招標人訂立的合同履行義務情節(jié)嚴重的，取消其25年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。8.3.1法律責任3.其他人法律責任p 招標代理機構泄露應當保密的招標活動有關情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損壞國家利益、社會公共利益或他人合法權益的，處以5

17、萬元以上25萬元以下的罰款；p 有違法所得的，對單位直接負責的主管人員或其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5以上，10以下的罰款；p 有違法所得的，并處沒收違法所得；p 情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；p 構成犯罪的，暫停直至取消招標代理資格；p 構成犯罪的，依法追究刑事責任。p 如果影響中標結果時，中標無效。8.3.1法律責任3.其他人法律責任2）評標委員會成接受投標人的財物或其他好處；p 評委或參加評標的有關工作人員向他人透露對招標文件的評審和比較、中標候選人的推薦，以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收接受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；p 對有上述違法行為的評標委

18、員會成員取消擔任評標委員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目評標；p 構成犯罪的，依法追究刑事責任。8.3.1法律責任3.其他人法律責任p 任何單位違反招標投標法規(guī)定，限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織投標；為招標人指定招標代理機構；強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜，或以其他方式干涉招標投標活動的，對單位直接的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分。p 情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。p 個人利用職權進行上述違法行為的，依照上述規(guī)定追究責任。p 對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。8.3.2政府行政主管部門對招投標的監(jiān)督對招標項目的監(jiān)督p前期準備p招標人能力p招標代理機構的資質(zhì)條件8.3.2政府行政主管部門對招投標的監(jiān)督對招標有關文件的核查備案p招標文件的核查p招標劃分標段時，合同界限是否合理p招標文件是否有限制公平競爭的條件p評標報告?zhèn)浒竝中標通知書備案8