澳大利亞礦業(yè)投資的法律法規(guī)

1、澳大利亞礦業(yè)投資的法律法規(guī)由于國內(nèi)人口的數(shù)量眾多，國內(nèi)資源量的需求也較大，越來越多的投資者紛紛走出國門到境外投資，境外礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資越來越來吸引國內(nèi)能源礦業(yè)巨頭甚至民營投資者的興趣。澳洲的礦產(chǎn)資源，石油、天然氣等都很豐富，其中鋁土礦儲存量居世界首位，占世界總量的35%，成為海外投資者眼中的“肥肉”。而了解投資地的法律政策尤其是礦業(yè)政策，是非常必要的。在投資之前需要考慮投資所在地對礦場投資是否有礦種、投資金額、地方管制及合作等要求。下面就介紹下澳大利亞的礦業(yè)法律法規(guī)，其中不僅涉及澳大利亞聯(lián)邦政府的立法及操作實(shí)踐，同時也重點(diǎn)介紹了西澳大利亞州與新南威爾士州的礦業(yè)立法情況，以期對廣大擬赴境外投資的

2、投資者有些許幫助。一、礦業(yè)立法體系根據(jù)澳大利亞國家憲法，原則上，每個州都有權(quán)根據(jù)自身情況制定單獨(dú)的礦業(yè)法規(guī)。其中，鈾礦為例外，根據(jù)1946年核能（材料控制）法（Atomic Energy(control of Materials)Act），鈾礦歸澳大利亞聯(lián)邦政府所有，由聯(lián)邦政府立法。二、聯(lián)邦政府和和州領(lǐng)地分權(quán)管理分權(quán)管理模式總體上來講，澳大利亞實(shí)行礦產(chǎn)資源所有權(quán)同地表所有權(quán)相分離的政策，對土地的所有權(quán)并不代表對地下資源的擁有，這一點(diǎn)同許多國家的管理態(tài)度是一致的。不過，礦產(chǎn)所有權(quán)又分為有公有和私有之分。澳大利亞的礦產(chǎn)資源實(shí)行聯(lián)邦和州領(lǐng)地分權(quán)管理。聯(lián)邦主要負(fù)責(zé)海上石油立法、環(huán)境立法以及對外投資等采

3、礦業(yè)政策協(xié)調(diào)與發(fā)展相關(guān)的立法、限制礦產(chǎn)出口等；而各州和地區(qū)則管理各自司法管轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)活動，包括土地產(chǎn)權(quán)，監(jiān)管礦山運(yùn)營情況，礦山安全、環(huán)境、健康，征繳權(quán)利金和稅費(fèi)等。對于澳大利亞海上礦產(chǎn)，聯(lián)邦和州的立法是分界劃分的。1999年的海上礦產(chǎn)法中規(guī)定：聯(lián)邦海上礦產(chǎn)立法以基線為界，即近海區(qū)3海里以外的區(qū)域。州海上礦產(chǎn)立法僅就3海里以內(nèi)區(qū)域的礦產(chǎn)進(jìn)行立法。聯(lián)邦和州在規(guī)范和管理澳大利亞領(lǐng)基線外的海土礦業(yè)時，均盡力保持共同的原則、條例和慣例?，F(xiàn)行的聯(lián)邦政府海上礦產(chǎn)法是1994年海仁礦產(chǎn)法聯(lián)邦法。石油也是聯(lián)邦和州分別立法。在澳大利亞，近海面3海里以內(nèi)的海上石油資源歸同這些海面相鄰的各州/領(lǐng)地來立法；3海里以外

4、的聯(lián)邦海面則由聯(lián)邦和與海面相鄰的州共同管理。陸上石油由各州立法。聯(lián)邦政府的海上石油法規(guī)定領(lǐng)海區(qū)域3海里以外范圍為該法管轄，也包括延伸到大陸架外部界限的海域。聯(lián)邦政府的石油立法有1967年石油（下沉陸地）法，2006年海上石油法，2006年海上石油（權(quán)利金 ）法等。各州地區(qū)有各自獨(dú)立的礦業(yè)立法和海上礦產(chǎn)立法，不過因各州/領(lǐng)地資源狀況等的差異，各州/領(lǐng)地礦業(yè)立法情況也有不同。三、澳大利亞礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)審批澳大利亞依法開展礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)管理。澳大利亞與陸上固體礦產(chǎn)開發(fā)利用有關(guān)的法律包括采礦法、原住民土地權(quán)法、環(huán)境保護(hù)法等。海上礦產(chǎn)和能源的勘探和開發(fā)，也有專門法律。澳大利亞采礦法規(guī)定了礦產(chǎn)資

5、源的三種權(quán)限：所有權(quán)、勘探（包括初步勘探和詳細(xì)勘探）權(quán)和開采權(quán)。每個州/領(lǐng)地也有相應(yīng)的法律。如西澳采礦法（Mining Act 1978）規(guī)定，礦產(chǎn)資源歸皇家（聯(lián)邦政府）所有，1899年前轉(zhuǎn)讓的自有土地上的非貴金屬除外。在澳大利亞從事礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)活動，要申請并取得許可證。如果暫時不開發(fā)，可以申請保留權(quán)許可。每個州的審批情況大同小異。根據(jù)澳大利亞的法律，探礦權(quán)、采礦權(quán)可以合法轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)人出現(xiàn)以下情況時，都可以將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給出價最高的人。如一個探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)了一處有經(jīng)濟(jì)價值的礦體，不想開采又想收回勘探投入；大礦業(yè)公司認(rèn)為發(fā)現(xiàn)的礦體規(guī)模小，不想開采；小礦業(yè)公司發(fā)現(xiàn)了礦體，不具備開采條件，沒有開

6、采能力?？辈樵S可證持有人可能希望尋找合資伙伴來分擔(dān)勘探風(fēng)險，可以建立聯(lián)合股份公司，將權(quán)利轉(zhuǎn)讓給該公司。礦業(yè)權(quán)是一種有價的無形資產(chǎn)，投資人如欲以礦山企業(yè)的資產(chǎn)及其產(chǎn)品作擔(dān)保進(jìn)行籌資，最基本的條件是他應(yīng)有權(quán)抵押以致最終轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的權(quán)益。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由當(dāng)事人雙方協(xié)商議定，政府一般不進(jìn)行干預(yù)。四、澳大利亞礦山環(huán)境保護(hù)與復(fù)墾管理礦山開發(fā)將對植被、地表水和地下水系統(tǒng)、生物多樣性等產(chǎn)生較大影響。澳大利亞聯(lián)邦政府依據(jù)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法（1999）（EPBC）的有關(guān)規(guī)定，對那些可能造成重大環(huán)境影響的活動進(jìn)行環(huán)境評估和審批。該法規(guī)定的具有全國意義的環(huán)境事件包括：海洋環(huán)境，受保護(hù)的世界遺產(chǎn)，國家遺產(chǎn)，加入拉姆薩

7、爾國際公約的濕地，國家瀕危物種，遷徙物種，涉核活動等。如果涉及到上述內(nèi)容，就必須經(jīng)過澳大利亞聯(lián)邦政府環(huán)境部長批準(zhǔn)后才能開展礦業(yè)活動。在澳大利亞，礦業(yè)企業(yè)均要依法編制礦山環(huán)境保護(hù)和關(guān)閉規(guī)劃，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)放在重要位置。澳大利亞還設(shè)立了“礦山關(guān)閉基金”，資金主要來源于礦山企業(yè)的上繳，用于礦山關(guān)閉后的生態(tài)恢復(fù)、設(shè)施拆除、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等目的。如果企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)完成了閉坑的相關(guān)工作，上繳資金將被返還。五、澳大利亞礦業(yè)稅費(fèi)征收在澳大利亞申請初步勘探權(quán)、保留權(quán)及采礦權(quán)許可都要付費(fèi)，但費(fèi)用不高。在取得勘探權(quán)、采礦權(quán)后，企業(yè)在開始工作前要賠償?shù)厣衔锲窊p壞和其它因土地契約終止、通行權(quán)受限，損壞的環(huán)境改善及合理控制

8、損壞等項(xiàng)費(fèi)用。在西澳、南澳和新南威爾士，還要賠償土地使用權(quán)損失、收入減少以及其它社會危害等費(fèi)用。在澳大利亞采礦，企業(yè)要向聯(lián)邦政府、州政府交礦業(yè)稅。政府通過法規(guī)確定許可證稅收制度。礦業(yè)稅率的形式及稅率高低根據(jù)礦種、礦山所在地及礦產(chǎn)品分組確定。澳大利亞礦業(yè)稅收制度，主要有以下幾種：1、固定費(fèi)率的許可證稅收制度，按單位重量收??；2、從價費(fèi)率的許可證稅收制度，按照產(chǎn)值的一定比例計算稅率；3、與利潤掛鉤的許可證稅收制度，也稱為資源稅租金；4、混合許可證稅收制度，按照固定從價制與利潤掛鉤制相結(jié)合的辦法征收。澳大利亞礦產(chǎn)資源許可證收稅標(biāo)準(zhǔn)在各州/領(lǐng)地不同，基本水平如下：金屬礦產(chǎn)：1.5%-7.5%的從價稅率

9、，或最高為22.5%的利潤稅率，并有稅收抵扣政策；煤炭：2.5%-7.5%的從價稅率，或最高為18%的利潤稅率，或固定稅率0.04-2.34澳元/噸；非金屬礦產(chǎn)（砂石、石灰石等）：0.10-1.00澳元/噸，或產(chǎn)值的2.75%。六、澳大利亞礦業(yè)收購并購的法律1、審查機(jī)構(gòu)外國投資委員會（Foreign Investment Review Board）成立于1976年，負(fù)責(zé)向財長提供政府外資政策和執(zhí)行的咨詢。財長享有外國投資政策制定及外國投資項(xiàng)目的審批權(quán)。財政部外國投資和貿(mào)易政策處向財長提供對外國投資事務(wù)管理建議，并作為外國投資委員會的秘書處開展日常工作。外國投資委員會的職能：審核屬于政策和相關(guān)法

10、律規(guī)定需要審查的投資項(xiàng)目，并就投資項(xiàng)目向財長提出建議；向財長或其他主管投資部長提供政策及外資并購法（1975）實(shí)施意見，及屬于政策和法律規(guī)定的投資項(xiàng)目意見；向外國人或其代表/代理人提供相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)原則；監(jiān)督和確保（外資）符合政策和法律規(guī)定。2、審查標(biāo)準(zhǔn)法律賦予財長禁止他認(rèn)為可能“與國家利益相悖”（Contrary to the national interest）的外資并購。在外資并購法中沒有明確界定國家利益以及與其相悖指哪些。外資并購法授權(quán)財長基于個案來決定并購是否會違反國家利益。在委員會實(shí)際審查中，不符合政策規(guī)定要求的投資將被認(rèn)為有悖于國家利益。主要考慮投資項(xiàng)目有三個方面：是否符合當(dāng)

11、前全部政府的政策和法律，特別是涉及國家利益的重要領(lǐng)域、行業(yè)和方面，重點(diǎn)審查通訊、傳媒、航空、環(huán)境和競爭政策等方面；是否符合國家安全利益；是否有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對外國政府及其機(jī)構(gòu)并購在以下六個方面審核：投資者經(jīng)營是否獨(dú)立于相關(guān)的外國政府；投資者是否符合法律，并遵從一般性商業(yè)行為準(zhǔn)則；投資項(xiàng)目是否可能妨害競爭或?qū)е孪嚓P(guān)行業(yè)和領(lǐng)域不適當(dāng)?shù)募谢蚩刂?；投資項(xiàng)目是否可能妨害澳政府稅收和其他政策；投資項(xiàng)目是否可能妨害國家安全；投資項(xiàng)目是否可能妨害澳商業(yè)運(yùn)營和發(fā)展及其在經(jīng)濟(jì)社會中的作用。3、審查范圍凡涉及澳大利亞商業(yè)實(shí)質(zhì)性利益及其他符合申報起點(diǎn)和情形的并購，或者獲澳城市土地利益，均屬于審查范圍。實(shí)質(zhì)性商業(yè)

12、利益指當(dāng)外國投資者（和任何投資合伙人）擁有15%所有權(quán)或數(shù)個外國投資者（或投資合伙人）合計擁有40%及以上公司、商業(yè)或信托所有權(quán)。澳城市土地指未生產(chǎn)初級產(chǎn)品的所有土地，而無論是否是城市土地。申報起點(diǎn)具體規(guī)定：外資并購澳公司的全部資產(chǎn)，或投資意向額（包括并購成本、公司發(fā)展等）超過1億澳元；總投資1千萬元及以上新建投資項(xiàng)目；在傳媒5%及以上非直接投資，以及無論金額大小的直接投資；涉及澳大利亞子公司或其全部資產(chǎn)超過2億元且占全球資產(chǎn)少于50%的海外并購；外國政府和其機(jī)構(gòu)的直接投資，無論數(shù)額大小。獲得城市土地利益（包括租用、融資和利潤分配安排）有以下幾種情況：1、開發(fā)金額在5000萬以及上、列入遺跡目

13、錄的非住宅商業(yè)房地產(chǎn)；2、開發(fā)金額在5000萬及以上、未列入遺跡目錄的非住宅房地產(chǎn)；3、住宅設(shè)施；4、空置房地產(chǎn)；5、住宅房地產(chǎn)；6、在澳城市土地公司或信托房產(chǎn)中持有股份或地產(chǎn)。收購交易涉及外國人或者已經(jīng)由外國人控制（稱為外國人對外國人并購）同樣適用于外資并購法。有兩種情況：一是外國公司通過這種并購直接獲得澳商業(yè)或資產(chǎn)；二是通過外國人已經(jīng)擁有或控制的資產(chǎn)進(jìn)一步擁有或控制澳商業(yè)和資產(chǎn)。外國人對外國人交易，澳商業(yè)和資產(chǎn)目標(biāo)，必須適用于申報起點(diǎn)。4、審查期限外資并購法規(guī)定，對于外資投資項(xiàng)目，有30天法定時間決定期限。期限自收到完整的申報通知開始起算。外資并購法規(guī)定政府通過發(fā)布“臨時命令”，可將法定審

14、查時限延遲到90天。在這段時間，申請者提供補(bǔ)充信息，并解決項(xiàng)目存在著問題，以利于通過外資審查。財長授權(quán)委員會執(zhí)行成員或其他高級職員對符合政策的外國投資項(xiàng)目和不涉及特別敏感的事項(xiàng)做出決定。94%投資項(xiàng)目的是通過這種授權(quán)方式?jīng)Q定的。5、投資案例近年來，境內(nèi)投資者到澳大利亞收購礦業(yè)項(xiàng)目的案例很多，其中有幾個案例比較出名。例如，五礦以26億收購澳大利亞一家公司。還有另外一個收購案例就是中國鋁業(yè)收購力拓，大概25億，通過可轉(zhuǎn)換債券和直接買股份，收購了大約30%力拓的資產(chǎn)，不過最后也失敗了。其中，原因很復(fù)雜，可能不單純是商業(yè)原因。因?yàn)樯厦嫣峒暗膬蓚€公司都是國有企業(yè)，這是澳大利亞政府和媒體都很擔(dān)心的。七、西

15、澳大利亞礦業(yè)立法1、主管部門西澳大利亞州（Western Australia，簡稱西澳洲，是澳大利亞聯(lián)邦最大的州，占澳洲總面積1/3）礦產(chǎn)資源主管部門為州政府下屬的礦產(chǎn)石油部（Department of Mines and Petroleum）。該部主要負(fù)責(zé)在資源開發(fā)和發(fā)展上吸引外資，為外商提供地質(zhì)科學(xué)信息，并為礦業(yè)、石油和地?zé)峁I(yè)提供公平可靠的權(quán)益制度，包括各種許可的批準(zhǔn)。該機(jī)構(gòu)同時負(fù)責(zé)收取特許使用費(fèi)和保證安全衛(wèi)生和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。2、立法西澳州現(xiàn)行的主要礦業(yè)法律為1978年的西澳大利亞礦業(yè)法。根據(jù)該部法律，不論是對共有還是私有土地進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)都必須向政府申請許可。在土地租賃后，礦業(yè)權(quán)證

16、主要包括以下幾類：（1）勘查許可權(quán)（Prospecting Licence）：該許可持有人向相關(guān)的礦業(yè)登記員辦公室提交申請即可，并支付申請費(fèi)和租費(fèi)；許可的持有人既可以是個人也可以公司，但是要求繳納保證金；普查許可證持有人可以依據(jù)許可證的有關(guān)條件從地下開采或擾動多達(dá) 500噸的材料，包括覆蓋層表土，而且經(jīng)部長批準(zhǔn)也可開采更大噸位的材料。該許可的最大面積為 200公頃，期限是 4年，可以延期4年。（2）勘探許可權(quán)（Exploration Licence）：該許可須向礦產(chǎn)石油部申請，其持有人可以依據(jù)許可證的有關(guān)條件從地下開采或擾動多達(dá)1000噸的材料，包括覆蓋層表土，而且經(jīng)礦業(yè)部長批準(zhǔn)也可開采更大噸

17、位的材料。該許可的有效期為 5年，可延期 2年或5年。（3）保留許可權(quán)（Retention Licence）：該許可須向礦產(chǎn)石油部申請，其范圍可以是初級租地（即普查許可地、勘探許可證和采礦租地）的整個地區(qū)或部分地區(qū)；保留許可證的有效期限不超過 5年，每次延期不得超過 5年。（4）采礦租賃權(quán)（Mining Lease）：租地人要向采礦登記辦公室呈交申請，申請書要按規(guī)定的格式，申請人在規(guī)定的期限內(nèi)按規(guī)定向申請涉及的土地所有者或占有者及其他人發(fā)出有關(guān)其申請的通知；采礦租約的有效期是 21年，可以延期 21年。任何人在申請、并經(jīng)部長批準(zhǔn)后獲得 1塊以上的采礦租地，任何一塊采礦租地的土地面積不得超過 1

18、0平方公里，采礦租地的最大范圍不超過 1000公頃.（5）普通租賃權(quán)（General Purpose Lease）：任何普通租賃申請人在符合條件后均可得到1份以上的普通租約。普通租約的面積不得超過10公頃，其深度應(yīng)限于租約中規(guī)定的自然地表以下的深度。該許可的一般期限為21年，可以延期21年。八、新南威爾士州礦業(yè)立法1、立法體系新南威爾士州同礦業(yè)直接有關(guān)的法律主要有13部，其中核心立法是1992年的礦業(yè)法。其他礦業(yè)立法包括煤炭、石油（陸上和海上）、鈾礦及同礦山安全有關(guān)的法律。2、1992年的（礦業(yè)法及配套法規(guī)新南威爾士現(xiàn)行的礦業(yè)法是1992年的礦業(yè)法，截至2007年，該法經(jīng)歷了大小十幾次的修改，

19、目前仍在不斷完善中。該部法律是規(guī)范礦產(chǎn)勘查開采活動的一部法律，無淪私有還是公有礦產(chǎn)，均由該法調(diào)整。根據(jù)礦業(yè)法，任何個人都可以申請?zhí)降V權(quán)，申請人可以通過行政審批或投標(biāo)的方式獲得探礦權(quán)。值得注意的是，如果申請者是外國公司、在新南威爾士州外注冊的公司以及外國居民，除了提供審批或競標(biāo)所要求的規(guī)定材料外，部長還有權(quán)要求這幾類申請人或競標(biāo)者提供更詳細(xì)的資料。任何人都可以申請采礦租賃權(quán)，申請人可以通過審批或競標(biāo)的方式獲得租賃權(quán)。采礦租賃權(quán)的持有人有在規(guī)定土地進(jìn)行采礦的權(quán)利，并在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行粉碎、測量、分級、沖洗和瀝濾等初級處理工作。租賃權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但范圍不能超過100公頃。此外，本法還對石油的租賃申請做了相

20、關(guān)規(guī)定。煤炭采礦租賃權(quán)的持有人可以申請石油租賃權(quán)。在有些情況下，部長可以拒絕申請：如申請的區(qū)域在新南威爾士的近海區(qū)域，屬于1982年石油（下沉陸地）法的規(guī)制范圍；或應(yīng)該根據(jù)1991年陸上石油法授予石油勘查許可證和石油采礦租賃權(quán)的范圍。與礦業(yè)法配套的是2003年礦業(yè)法規(guī)，是根據(jù)澳大利亞1989年從屬立法法的規(guī)定，廢除了1992年礦業(yè)（補(bǔ)償和暫行）規(guī)范（Mining（Savings and Transitional）Regulation 1992）、1997年礦業(yè)一般規(guī)范（Mining（General）Regulation 1997）及2000年礦業(yè)（管理委員會）規(guī)范（Mining（Boards

21、of Management）Regulation 2000）后制訂的。另一部配套法規(guī)是1992年裁決所條例。條例對裁決所的慣例和一般程序、申訴、對證人的傳喚等進(jìn)行了規(guī)定。3、1999年海上礦產(chǎn)法及配套法規(guī)新南威爾士州的海上礦產(chǎn)立法是1999年海上礦產(chǎn)法。該法共分四章，即簡介、海上勘探和開采、辦理登記和礦業(yè)權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)管理。第一章對涉及本部法律的基本概念和本法適用的范圍做了說明，根據(jù)規(guī)定，新南威爾士州海上礦產(chǎn)立法針對的是近海3海里內(nèi)的領(lǐng)海區(qū)。第二章對海上區(qū)塊的探礦和采礦申請做了相應(yīng)的規(guī)定。符合條件的申請人可以通過本部法律獲得以下的礦業(yè)權(quán)：探礦許可證、保留許可證、采礦許可證、工作許可證、特殊用途

22、的批準(zhǔn)許可。探礦權(quán)申請中，部長可以允許符合一定條件的申請者申請一個以上獨(dú)立區(qū)塊。法律中還規(guī)定了申請程序、申請費(fèi)用及對多個探礦和采礦申請者同時申請的一般規(guī)定等。法律中規(guī)定，對干礦業(yè)權(quán)的批準(zhǔn)，部長要將環(huán)境保護(hù)因素考慮在內(nèi)。第二章詳細(xì)闡述了對于礦業(yè)權(quán)登記、礦權(quán)有效期、文檔的保存等內(nèi)容。第四章對部長的權(quán)利、監(jiān)管職責(zé)和環(huán)境恢復(fù)等方面做了規(guī)定。與海上礦產(chǎn)法配套的法規(guī)是2006年海上礦產(chǎn)規(guī)范，該法取代了2000年海上礦產(chǎn)法。4、石油立法及配套法規(guī)新南威爾士州的石油礦業(yè)立法有1991年的陸上石油法及配套法規(guī)和1982年石油（下沉陸地）法及配套法規(guī)。陸上石油法除了有對石油勘查開發(fā)的準(zhǔn)人管理等一系列規(guī)定外，還強(qiáng)調(diào)了州內(nèi)所有土地上的石油、氮、二氧化碳均屬皇家所有。在任何一部涉及皇家土地的法律中，所有皇家準(zhǔn)予的權(quán)利和租賃的權(quán)利以及其他條款或土地使用，不論是在此規(guī)定實(shí)施前還是實(shí)施后，均認(rèn)定為皇家權(quán)利的保留，其中包括本法律涉及的州內(nèi)賦存地表或地下所有石油、氮和二氧化碳。石油下沉法對石油勘探許可申請、保留租約、石油生產(chǎn)許可證、運(yùn)輸許可證以及相關(guān)的費(fèi)用和權(quán)利金等做了詳細(xì)規(guī)定。如一般情況的勘探申請要符合批準(zhǔn)形式，若有16個或更多的區(qū)塊，則申請時不能超過16個區(qū)塊單元，若少于16個區(qū)塊，以申請數(shù)量為準(zhǔn)。在生產(chǎn)許可證的發(fā)放方面，對租約持有者申請、收費(fèi)比例、許可證批準(zhǔn)的時限、許可證轉(zhuǎn)讓等方面