水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定內(nèi)容釋義

1、19911998年（1） 水利工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標準 （水利部水規(guī)199143號文發(fā)布）（2） 水利水電建筑工程概算定額（1988）（3） 水利水電建筑工程預算定額（1986）19982001年 （1）水利工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標準 （水利部水建199815號文批準發(fā)布）（2） 水利水電建筑工程概算定額（1988）（3） 水利水電建筑工程預算定額（1986） 水利工程概（估）算計算標準回顧2002年以來 （1）水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定（水利部水總2002116號文發(fā)布）（2）水利建筑工程概算定額（2002）（3）水利建筑工程預算定額（2002）（4）水利水電設(shè)備安

2、裝工程概（預）算定額（1999）（5）水利工程施工機械臺時費定額（2002）1995年以前 84定額文號？1995年1月1日至2004年9月1日（1）河北省水利水電工程設(shè)計概算編制規(guī)定（冀水規(guī)計字（1994）45號文發(fā)布）（2）河北省水利水電建筑工程預算定額（冀水規(guī)計字（1994）56號文發(fā)布）（3）【中小型】水利水電設(shè)備安裝工程概（預）算定額（水利部水建【1993】63文發(fā)布）2004年9月1日至今（1）河北省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制補充規(guī)定（冀水規(guī)計字（2004）71號文發(fā)布）（2）河北省水利水電建筑工程、設(shè)備安裝工程補充預算定額（冀水規(guī)計字（2004）71號文發(fā)布）（3）【中小型】

3、水利水電設(shè)備安裝工程概（預）算定額（水利部水建【1993】63文發(fā)布）（4）水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定（水利部水總2002116號文發(fā)布）（5）水利建筑工程概（預）算定額（2002）（6）水利水電設(shè)備安裝工程概（預）算定額（1999）（7）水利工程施工機械臺時費定額（2002）（8) 2012年11月1日起河北省水利廳、發(fā)改委以冀水規(guī)計【2012】347號文發(fā)布關(guān)于水利水電工程定額、人工預算單價等事項調(diào)整的調(diào)整修編原因1、編制依據(jù)變化水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定及系列定額（即116號文）主要依據(jù)原建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行建標1993894號文關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定進行

4、編制。2003年，建設(shè)部、財政部以建標2003206號關(guān)于印發(fā)建筑安裝工程費用項目組成的通知調(diào)整了建筑安裝工程費用項目的名稱、結(jié)構(gòu)及組成內(nèi)容。2、人工預算單價不足隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程施工管理水平穩(wěn)步提升，施工效率在逐步提高，工人實際工資水平也在逐步提高，這是修訂體現(xiàn)的重點內(nèi)容之一。修編原因3、建設(shè)管理費等費用不足由于116號文批準時有關(guān)費用先天不足，執(zhí)行時各項目建設(shè)單位均有不同程度反映，對建設(shè)管理費等費用進行調(diào)整也是修訂重點內(nèi)容之一。4、116號文執(zhí)行過程中反饋需要解決的其他具體問題修編原則1、現(xiàn)有定額體系中，只調(diào)整費用標準，暫不調(diào)整定額，以滿足當前需要。2

5、、工程部分標準與移民環(huán)境水土保持概算相關(guān)規(guī)定進行協(xié)調(diào)。3、整體水平控制，對總投資不產(chǎn)生大的影響。 一、總則一、總則 1、 修編編制規(guī)定的目的 （1）滿足新時期水利基本建設(shè)需要 （2）適應國家新政策 2、編制規(guī)定作用 （1）水利工程前期階段確定投資的依據(jù) （2）水利工程實施階段編標投標的參考標準 （3）水利工程實施全過程投資管理的基礎(chǔ) 3、編制規(guī)定的適用范圍 4、其他 二、二、 編制規(guī)定在水利工程造價體系中編制規(guī)定在水利工程造價體系中 具體作用具體作用編規(guī)規(guī)定與定額配套使用編制水利工程設(shè)計概（估）算，確定水利工程投資。具體是：1、用項目劃分規(guī)范規(guī)范概（估）算編制形式 ；2、用費用構(gòu)成限定限定概（

6、估）算組成內(nèi)容；3、用計算標準確定確定概（估）算單價水平；4、用概（估）算表格表現(xiàn)表現(xiàn)概（估）算編制成果。三、水利工程分類投資變化原因分析報告，應從國家政策性變化、項目及工程量調(diào)整、價格變動等方面進行分析說明，并應包括以下附表：1、投資對比表。2、主要工程量對比表。3、基礎(chǔ)單價、主要材料和設(shè)備價格對比表4、其他相關(guān)表格分析報告應包括工程部分、建設(shè)征地移民補償、環(huán)境保護、水土保持各部分對比分析內(nèi)容。（與正件一起作為初設(shè)報告的相關(guān)內(nèi)容，也可單獨成冊。概算附件單獨成冊） 四、投資變化原因分析報告四、投資變化原因分析報告 五、項目劃分1、相對116號文，總體變化不大變化不大。由原來樞紐工程、引水及河道

7、工程兩類項目劃分，變?yōu)闃屑~工程、引水工程和河道工程三類項目劃分。2、將原來內(nèi)外部觀測工程改為改為安全監(jiān)測設(shè)施工程。3、根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求，其他建筑工程增加增加勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施，水文、泥沙監(jiān)測設(shè)施工程。4、公用設(shè)備及安裝增加增加視頻安防監(jiān)控設(shè)備、安全監(jiān)測設(shè)備，勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)備。5、引水工程的建筑工程項目劃分進行了細化細化。6、河道工程的建筑工程項目劃分對灌溉工程進行了補充完善補充完善，機電設(shè)備及安裝工程增加增加灌溉工程內(nèi)容。7、施工臨時工程增加增加掘進機泥水處理系統(tǒng)、管片預制系統(tǒng)土建設(shè)施內(nèi)容。8、獨立費用中將建設(shè)及施工場地征用費移入移入建設(shè)征地移民補償中，并對項目組成內(nèi)容進行調(diào)整補充

8、調(diào)整補充。（監(jiān)理費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費單列）費用構(gòu)成根據(jù)國家相關(guān)政策文件及水利工程造價實際情況進行了變化調(diào)整。1、建筑及安裝工程費(1)116號文建筑安裝工程費包括：直接工程費、間接費、企業(yè)利潤和稅金4部分，其中直接工程費包括直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費。調(diào)整后建筑安裝工程費包括：直接費、間接費、利潤、材料補差和稅金5部分，其中直接費包括基本直接工程費和其他直接費。(2)為適應建筑安裝工程招標投標競爭定價的需要，將原其他直接費和臨時設(shè)施費以及原直接費中屬工程非實體消耗費用及新增措施費等合并為其他直接費。 六、費用構(gòu)成1、建筑及安裝工程費(3)將原現(xiàn)場管理費、企業(yè)管理費、財務(wù)費和其他費用合并為間接費，

9、新的間接費包括規(guī)費（原來大部分在人工工資中）和企業(yè)管理費2類費用。根據(jù)國家建立社會保障體系的有關(guān)要求，在規(guī)費中列出社會保障相關(guān)費用。 (4)根據(jù)財政部、國家安監(jiān)總局高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法（財企【2006】478號）的要求，在措施費中明確了安全生產(chǎn)措施費（指為保證施工現(xiàn)場安全作業(yè)環(huán)境及安全施工、文明施工所需要的措施費用）。(5)原企業(yè)利潤改為利潤。七、編制方法及計算標準1、調(diào)整人工預算單價調(diào)整人工預算單價（1）調(diào)整工資組成內(nèi)容依據(jù)建標2003206號文，人工預算單價的工資附加費部分項目如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金（三險一金）調(diào)整到間接費中。調(diào)整前人工預算單價包括：

10、基本工資、輔助工資、工資附加費（含職工福利基金、工會經(jīng)費、工傷保險費、三險一金）。調(diào)整后人工預算單價包括：基本工資、輔助工資。取消輔助工作中已作廢的地區(qū)津貼，增加國家新出臺政策規(guī)定的艱苦邊遠地區(qū)津貼。116號文新標準 （2）調(diào)整計算方法 1）根據(jù)新的工程類別劃分方法，將工資由2類（樞紐、引水與河道）調(diào)整為3種類別（樞紐工程、引調(diào)水工程、河道工程）2）對于不同地區(qū)，取消按地區(qū)工資系數(shù)（7類至11類工資區(qū)）調(diào)整基本工資的方法，取消取消輔助工資中的地區(qū)津貼，增加增加艱苦邊遠地區(qū)津貼。艱苦邊遠地區(qū)劃分執(zhí)行人事部、財政部關(guān)于印發(fā)的通知(國人部發(fā)200661號)及各?。ㄊ?、區(qū)）關(guān)于艱苦邊遠地區(qū)津貼制度實施

11、意見。按3種工程類別、六類艱苦邊遠地區(qū)分別確定相應艱苦邊遠地區(qū)津貼標準。西藏地區(qū)執(zhí)行西藏特殊津貼制度相關(guān)文件規(guī)定，其2、3類地區(qū)分別執(zhí)行五、六類區(qū)艱苦邊遠地區(qū)津貼，4類地區(qū)在六類區(qū)艱苦邊遠地區(qū)津貼基礎(chǔ)上適當擴大。（3）調(diào)整計算標準調(diào)整基本工資：考慮施工企業(yè)工人工資增長較快，結(jié)合各地最低工資標準等政策適當考慮提高基本工資標準。人工單價標準對比表（一般地區(qū)）：2、調(diào)整材料費材料費預算價格 取消包裝費，列運輸損耗費、采購保管費及檢驗試驗費。本次修編取消包裝費，運輸損耗費與采購保管費合并（檢驗試驗費放入其他直接費），采購及保管費按材料類別劃分不同的費率標準（對水泥砂石等材料應考慮運輸損耗費）。 材料檢

12、驗試驗費仍在措施費中，未按206號文要求將其放在材料費中。明確進入工程單價取費的材料基價，材料調(diào)差放在工程單價中稅金之前，增加商品混凝土等其他高價材的調(diào)差處理說明。2、調(diào)整材料費、商混主要材料基價3、其他直接費調(diào)整3、其他直接費調(diào)整3、其他直接費調(diào)整3、間接費調(diào)整4、稅率調(diào)整根據(jù)財政部根據(jù)財政部關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問題的通知關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問題的通知（財綜（財綜201098201098號）調(diào)整費率號）調(diào)整費率 5、細部結(jié)構(gòu)指標調(diào)整6、房屋建筑工程計算調(diào)整n生產(chǎn)、辦公用房規(guī)模根據(jù)工程管理設(shè)計確定；n(取消生活）文化福利建筑投資按主體建筑工程投資的百分率計算：n 116號文 4

13、29號文 樞紐工程： 0.82.0% 0.51.5% 引水工程： 0.50.8% 0.40.6% 河道工程： 0.50.8% 0.4% 室外工程： 1015% 1520%7、運行管理交通工具購置調(diào)整計算方法：調(diào)整計算方法：116116號文標準：按號文標準：按車船數(shù)量車船數(shù)量計算。計算。429429號文標準：改按號文標準：改按建安投資的百分比建安投資的百分比計算。計算。要求要求“除高原、沙漠地區(qū)外，不得用于購置進口、高標準車輛除高原、沙漠地區(qū)外，不得用于購置進口、高標準車輛”。灌溉田間工程不計此項費用。灌溉田間工程不計此項費用。8、其他臨時工程調(diào)整計算標準n 116號文 429號文 樞紐工程：

14、34.0% 34% 引水工程： 34% 2.53% 河道工程： 0.50.8% 0.5 1.5% 9、獨立費用調(diào)整116號文獨立費用由116號文調(diào)整至新編制規(guī)定（1）內(nèi)容調(diào)整a.在建設(shè)管理費中單獨列項“招標業(yè)務(wù)費”指建設(shè)單位組織的各類招標業(yè)務(wù)所發(fā)生的費用，包括招標代理費、建設(shè)單位組織招標、評標、評審等相關(guān)環(huán)節(jié)的費用。該項費用116號文包含在“建設(shè)管理費”中，依據(jù)發(fā)改委計價格20021980號、發(fā)改辦價格2003857號規(guī)定，為便于管理該項費用，單獨列項。計算方法：在計價格20021980號、發(fā)改價格2011534號文規(guī)定的“招標代理費” 基礎(chǔ)上適當擴大，采用投資百分比計算。（1）內(nèi)容調(diào)整b.在

15、建設(shè)管理費中增列“經(jīng)濟技術(shù)咨詢費”根據(jù)工程實際需求，在116號文基礎(chǔ)上增列該項費用，單獨列項，目前界定為以下內(nèi)容：建設(shè)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和項目建設(shè)管理的需要，委托具備資質(zhì)的機構(gòu)或聘請專家對有關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面的，關(guān)于項目安全性、可靠性、先進性和經(jīng)濟性等專項內(nèi)容，進行報告編制、咨詢、評審和評估等所發(fā)生的費用。包括建設(shè)單位委托的勘測設(shè)計成果咨詢、評審和評估費，工程安全鑒定、驗收技術(shù)鑒定、安全評價、勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生評價測試與評審、建設(shè)期造價咨詢、防洪影響評價、水資源論證等專項工作所發(fā)生的費用。 水利與水電獨立費用對比（2）計算方法建設(shè)管理費建設(shè)管理費 將以將以建設(shè)單位人員和工期為基礎(chǔ)建

16、設(shè)單位人員和工期為基礎(chǔ)的費用計算方法，改為與的費用計算方法，改為與工程投資工程投資掛掛鉤的費率計算方法，根據(jù)工程投資規(guī)模分檔計算建設(shè)管理費并適當提高建設(shè)鉤的費率計算方法，根據(jù)工程投資規(guī)模分檔計算建設(shè)管理費并適當提高建設(shè)管理費。（注意計算方法）管理費。（注意計算方法）（2）計算方法科研勘測設(shè)計費科研勘測設(shè)計費科研費，費率提高調(diào)整計算依據(jù)，按設(shè)計階段計算項目建議書、可行性研究階段：執(zhí)行國家發(fā)改委發(fā)改價格執(zhí)行國家發(fā)改委發(fā)改價格2006135220061352號號文頒布的文頒布的“水利、水電工程建設(shè)項目前期工作工程勘察收費標準水利、水電工程建設(shè)項目前期工作工程勘察收費標準”?？辈熨M按基價表及調(diào)整系數(shù)計

17、算，方案編制費按勘察費的勘察費按基價表及調(diào)整系數(shù)計算，方案編制費按勘察費的30%-40%30%-40%計算。計算。初步設(shè)計、招標設(shè)計及施工圖設(shè)計階段：執(zhí)行國家計委、建設(shè)部計價格執(zhí)行國家計委、建設(shè)部計價格200210200210號文件頒布的號文件頒布的“工程勘察設(shè)計收費標準工程勘察設(shè)計收費標準”。前期工作咨詢費：執(zhí)行國家計委計價格前期工作咨詢費：執(zhí)行國家計委計價格【19991999】12831283號文頒布的號文頒布的“建設(shè)建設(shè)項目前期工作咨詢費收費暫行規(guī)定項目前期工作咨詢費收費暫行規(guī)定”（注意分檔計算時加調(diào)整系數(shù)）。（注意分檔計算時加調(diào)整系數(shù)）。（3）獨立費用總體水平變化（粗略對比）八、工程投

18、資水平測算測算原則：（1）水平一致：新舊編規(guī)價格水平一致（2）覆蓋范圍：包含樞紐、引水、河道3種工程類別（3）測算選擇：地處艱苦邊遠地區(qū)類別一般地區(qū)至六類地區(qū)的工程測算結(jié)果 4、投資計算簡化水利工程投資水利工程投資 = 工程量工程量 單價單價 + 費用費用工程量工程量規(guī)劃、地質(zhì)、水工等相關(guān)規(guī)程規(guī)范，水利工程設(shè)計工程量計算規(guī)定單價單價水利工程造價體系（編制規(guī)定、定額等）費用費用國家和相關(guān)部門的政策、規(guī)定二、不同階段水利工程造價特點和問題二、不同階段水利工程造價特點和問題 （前期與建設(shè)期）（前期與建設(shè)期）1、規(guī)劃階段名稱：投資匡算。參照已有工程資料對項目投資進行宏觀把握，供領(lǐng)導和相關(guān)部門參考。關(guān)鍵

19、點：已有資料準確性、工程相似性、關(guān)鍵點：已有資料準確性、工程相似性、政策因素、價格水平政策因素、價格水平2、項目建議書階段名稱：投資估算。根據(jù)主要基礎(chǔ)單價和主要工程單價及主要工程量估算主體工程投資，根據(jù)經(jīng)驗或類比法估算其他工程投資。單價擴大10%，基本預備費率取15%18%。工程量階段系數(shù)見附件1。關(guān)鍵點：項目的必要性、項目內(nèi)容的完整性關(guān)鍵點：項目的必要性、項目內(nèi)容的完整性可能影響投資的主要因素：工程規(guī)模、任務(wù)，地質(zhì)條件，環(huán)境因素，政策因素，主觀人為因素等。3、可行性研究階段名稱：投資估算。根據(jù)主要基礎(chǔ)單價和大部分工程單價及主體工程量估算主體工程投資，根據(jù)單位造價指標或百分率估算其他工程投資。

20、單價擴大10%，基本預備費率取10%12%。工程量階段系數(shù)見附件1。關(guān)鍵點：項目的可行性、項目內(nèi)容的完整性、關(guān)鍵點：項目的可行性、項目內(nèi)容的完整性、方案比較的客觀與公正性、經(jīng)濟可行性與財務(wù)方案比較的客觀與公正性、經(jīng)濟可行性與財務(wù)合理性合理性可能影響投資的主要因素：工程規(guī)模、標準，方案，環(huán)境因素，政策因素，主觀人為因素等。4、初步設(shè)計階段名稱：設(shè)計概算全面完整的計算工程投資。單價不再有擴大系數(shù)，基本預備費率取5%8%，工程量階段系數(shù)見附件1。關(guān)鍵點：項目內(nèi)容的完整性、項目勘測關(guān)鍵點：項目內(nèi)容的完整性、項目勘測設(shè)計深度（移民征地調(diào)查精度）設(shè)計深度（移民征地調(diào)查精度）可能影響投資的主要因素：地質(zhì)條件

21、（基礎(chǔ)、料場等），工程標準，政策因素，主觀人為因素等。5、設(shè)計變更（屬于建設(shè)期合同管理及造價管理）設(shè)計變更涉及基本預備費，基本預備費使用辦法初步設(shè)想見附件2重大設(shè)計變更變更方案重新報審，變更投資的編制原則及方法同初步設(shè)計概算。一般設(shè)計變更工程量由業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位三方認可，投資一般由招標節(jié)余解決。關(guān)鍵點：除重大變更報審外，其余一般關(guān)鍵點：除重大變更報審外，其余一般變更，業(yè)主根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行解決。變更，業(yè)主根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行解決。工程變更和索賠處理原則：工程變更和索賠處理原則：（1 1）依據(jù)發(fā)包方與承包方簽訂合同條款）依據(jù)發(fā)包方與承包方簽訂合同條款原則。原則。（2 2）工程效益最大化原則）工程效益最大化原則（3 3）雙方協(xié)商原則）雙方協(xié)商原則（4 4）“誰索賠、誰舉證誰索賠、誰舉證”原則原則6、修改概算前提：發(fā)生重