201防災避難場所設計規(guī)范

1、防災避難場所設計規(guī)范Code for design of disasters mitigation emergency congregate shelterGB 51143-2015主編部門：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 批準部門：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 施行日期：2016年8月1日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部公告第998號住房城鄉(xiāng)建設部關于發(fā)布國家標準防災避難場所設計規(guī)范的公告現(xiàn)批準防災避難場所設計規(guī)范 為國家標準，編號為 GB 51143-2015,自2016年8月1日起實 施。其中，第 3. 2, 2、3. 2, 3、3. 2, 4、5. 2, 4、5. 5. 1、5. 5.

2、 2、5. 5. 3、7. 2, 6、7. 3. 1、7. 3. 2、7. 3. 3、7. 3. 4、8. 2, 5、8. 3. 3條為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。本規(guī)范由我部標準定額研究所組織中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部2015年12月3日前言根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部關 于印發(fā)2008年工程建設標準規(guī)范制訂、修訂計劃（第一批）的通知（建標2008102號）文件的要求，規(guī)范編制組經(jīng)廣泛調查研究，認真總結實踐經(jīng)驗，參考有關國際標 準和國外先進標準，并在 廣泛征求意見的基礎上，編制了本規(guī)范。本規(guī)范的主要技術內容是：總則；術語；基本規(guī)定；避難場所設置；總體設計；避難場地設計；

3、 避難建筑設計；避 難設施 設計。本規(guī)范中以黑體字標志的條文為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。本規(guī)范由住房和城鄉(xiāng)建設部負責管理和對強制性條文的解釋，由河北省地震工程研究中心負責具 體技術內容的解釋。執(zhí)行過程中如有意 見或建議，請寄送河北省地震工程研 究中心（地址：河北省唐 山市新華西道46號，郵編：063009）。本規(guī)范主編單位：河北省地震工程研究中心北京工業(yè)大學北京城市與工程安全減災中心本規(guī)范參編單位：住房和城鄉(xiāng)建設部工程 質量安全監(jiān)管司抗震防災處 北京工業(yè)大學抗震減災研究所中國城市規(guī)劃學會城市安全與防災規(guī)劃學術委員會 中國建筑科學研究院 中國城市規(guī)劃設計研究院 中國建筑標準設計研究院 中國水利水

4、電科學研究院公安部天津消防研究所中國城市建設研究院有限公司清華大學同濟大學中國海洋大學北京科技大學北京林業(yè)大學河南工業(yè)大學天津市城市規(guī)劃設計研究院北京市勞動保護科學研究所北京市園林科學研究所上海同濟城市規(guī)劃設計研究院山西建筑科學研究院安徽省城建設計研究院唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局鵬達建設集團有限公司本規(guī)范主要 起草人員：蘇幼坡 馬東輝（以下按姓氏筆畫排列）王志濤馮啟民畢興武軍朱思誠劉曉明許倩瑛蘇經(jīng)宇李剛李彪李延明 邱培芳 何建輝 汪彤 宋波初花宇 張靖巖羅開海 周立民趙鋒賈抒錢稼茹 倪照鵬 徐 宇賓 高惠瑛 郭小東黃世敏 蔣航軍 韓陽 程曉陶 曾德民 謝映霞 廖永戴慎志本規(guī)范主要 審查人員：張維嶷 高小

5、旺（以下按姓氏筆畫排列）叢軍關文吉 劉佳福 呂大力 束昱 涂正純 蔣溥翟寶輝 薛萬里1. 0. 1為貫徹執(zhí)行國家有關防災減災和應急管理的法律法規(guī)，使防災避難場所設計做到安全適用、 經(jīng)濟合理，制定本規(guī)范。1. 0. 2本規(guī)范適用于新建、擴建和改建的防災避難場所的設計。1. 0. 3防災避難場所設計除應符合本規(guī)范外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。2術語2. 0. 1 防災避難場所 disaster mitigation emergency con-gregate shelter配置應急保障基礎設施、應急輔助設施及應急保障設備和物資，用于因災害產(chǎn)生的避難人員生活 保障及集中救援的避難場地及避難建筑

6、。簡稱避難場所。2.0.2 緊急避難場所 emergency evacuation and embarkation shel-ter用于避難人員就近緊急或臨時避難的場所，也是避難人員集合并轉移到固定避難場所的過渡性場 所。2. 0. 3 固定避難場所 resident emergency congregate shelter具備避難宿住功能和相應配套設施，用于避難人員固定避難和進行集中性救援的避難場所。2. 0. 4 中心、避難場所 central emergency congregate shelter具備服務于城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)分區(qū)的城市級救災指揮、應急物資儲備分發(fā)、綜合應急醫(yī)療衛(wèi)生救護、專 業(yè)救

7、災隊伍駐扎等功能的固定避難場所。2. 0. 5 避難場所責任區(qū) area of emergency congregate shelte-ring service避難場所的應急避難宿住功能指定服務范圍，該服務范圍內的避難人員被指定使用場所內的應急 避難宿住設施和相應的配套應急設施。2. 0. 6 避難單元 sheltering space unit避難場所中，根據(jù)避難人數(shù)、設施配置、自然分隔和避難功能等要素所劃分的獨立成體系的空間 單元。2. 0. 7 避難場地 emergency congregate sheltering site避難場所內可供應急避難或臨時搭建工程設施的空曠場地。2. 0.

8、 8 避難建筑 emergency congregate sheltering structure避難場所內為避難人員提供宿住或休息和其他應急保障及使用功能的建筑。2. 0. 9 應急設施 emergency facilities避難場所配置的，用于保障搶險救援和避難人員生活的工程設施，包括應急保障基礎設施和應急 輔助設施。2. 0. 10 應急保障基礎設施 emergency function-ensuring in-frastructures for disaster response在災害發(fā)生前，避難場所已經(jīng)設置的，能保障應急救援和搶險避難的應急供電、供水、交通、通 信等基礎設施。2.

9、0. 11 應急輔助設施 supplementary facilities for emergency re-sponse為避難單元配置的，用于保障應急保障基礎設施和避難單元運行的配套工程設施，以及滿足避難 人員基本生活需要的公共衛(wèi)生間、盥洗室、醫(yī)療衛(wèi)生室、辦公室、值班室、會議室、開水間等應急公 共服務設施。2. 0. 12 應急保障設備和物資 equipment and commodities for emergency response用于保障應急保障基礎設施和應急輔助設施運行以及避難人員基本生活的相關設備和物資。2. 0. 13 避難場所開放時間 open-up phase of dis

10、asters emer-gency congregate shelter避難場所的避難功能自啟用至關閉所經(jīng)歷的時間。2. 0. 14 有效避難面積 effective and safe area for emergency con-gregate sheltering避難場所內除服務于城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)分區(qū)的城市級應急指揮、醫(yī)療衛(wèi)生救護、物資儲備及分發(fā)、專業(yè) 救災隊伍駐扎等應急功能占用的面積之外，用于人員安全避難的避難宿住區(qū)及其配套應急設施的面積。2. 0. 15 單人平均凈使用面積 per capita net sheltering area供單個避難人員宿住或休息的空間在水平地面的人均投影面積。2

11、. 0. 16 設定防御標準 criteria for scenario disaster prevention避難場所設計所需依據(jù)的高于一般工程抗災設防標準的設防水準或災害影響水平。用于確定防災 布局、防護措施和用地避讓措施以及應急保障基礎設施和應急輔助設施的規(guī)模、布局及相應防災措 施。2. 0. 17 避難容量 sheltering accommodation capacity與各種設施的容量、數(shù)量、用地面積相匹配的可容納責任區(qū)避難人員的數(shù)量。3. 0. 18 避難宿住區(qū) sheltering accommodation area固定避難場所中，用于避難人員宿住、由避難宿住單元和配套設施組

12、成的功能片區(qū)，簡稱宿住 區(qū)。4. 0. 19 避難宿住單元 sheltering accommodation unit固定避難場所中，采用常態(tài)設施和緩沖區(qū)分割、用于避難人員宿住的避難單元，簡稱宿住單元。3基本規(guī)定5. 1 一般規(guī)定3. 1. 1防災避難場所設計應遵循“以人為本、安全可靠、因地制宜、平災結合、易于通達、便于管 理”的原則。3. 1. 2避難場所設計時，應根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、防災規(guī)劃和應急預案的避難要求以及現(xiàn)狀條件分析評估 結果，復核避難容量，確定空間布局，設置應急保障基礎設施，進行各類功能區(qū)設計，配置應急輔助 設施及應急保障設備和物資，并應制定建設時序及應急啟用轉換方案。3. 1. 3

13、避難場所設計應包括總體設計、避難場地設計、避難建筑設計、避難設施設計、應急轉換設 計等。3. 1. 4避難場所按照其配置功能級別、避難規(guī)模和開放時間，可劃分為緊急避難場所、固定避難場 所和中心避難場所三類。固定避難場所按預定開放時間和配置應急設施的完善程度可劃分為短期固定 避難場所、中期固定避難場所和長期固定避難場所三類。3. 1. 5避難場所應與應急保障基礎設施以及應急醫(yī)療衛(wèi)生救護、物資儲備分發(fā)等應急服務設施布局相協(xié)調，并 應符合下列規(guī)定：1避難場所的避難容量、應急設施及應急保障設備和物資的規(guī)模應滿足遭受設定防御標準相應災害影響時的疏散避難和應急救援需求；2避難場所設計應結合周邊的各類防災和

14、公共安全設施及市政基礎設施的具體情況，有效整合場 地空間和建筑工程，形成有效、安全的防災空間格局；3固定避難場所應滿足以居住地為主就近疏散避難的需要，緊急避難場所應滿足就地疏散避難的 里a.4用于應急救災和疏散困難地區(qū)的避難場 所，應制定專門的疏散避難方案和實施保障措施。3. 1. 6避難場所設計應根據(jù)城市級和責任區(qū)級應急功能配置要求及避難宿住需求，按應急功能分區(qū) 劃分避難單元，按本規(guī)范附錄 A和附錄B,分類、分級配置應急保障基礎設施、應急輔助設施及應急保 障設備和物 資，并應符合下列規(guī)定：1城市級應急指揮管理、醫(yī)療衛(wèi)生救護、物資儲備分發(fā)等設施應單獨設置應急功能區(qū)，并宜依次選擇設置在中心避難場

15、所、長期固定避難場所或中期固定避難場所；2專業(yè)救災隊伍宜單獨劃定臨時駐扎營地，并應設置設備停放區(qū)；3相鄰或相近的專項避難、救助及安置場所或公共設施可選擇統(tǒng)籌整合成一個綜合型的中心避難場所或固定避難場所。3. 1. 7用于嬰幼兒、高齡老人、行動困難的殘疾人和傷病員等特定群體的專門防災避難場所、專門 避難區(qū)或專門避難單元應滿足無障礙設計要求。3. 1. 8避難場所的設計開放時間不宜超過表3. 1. 8規(guī)定的最長開放時間表3. 1. 8避難場所的設計開放時間適用場所緊急避難場所固定避難場所中心避難場所避難期緊急臨時短期中期長期長期最長開放時間(d)1315301001003. 1. 9避難場所的應急

16、保障基礎設施、應急輔助設施配置應滿足其開放時間內的需求。3. 1. 10避難場所應滿足其責任區(qū)范圍內避難人員的避難需求以及城市級應急功能配置要求，并應 符合下列規(guī)定：1緊急、固定避難場所責任 區(qū)范圍應根據(jù)其避難容量確定，且其有效避難面積、避難疏散距離、 短期避難容量、責任區(qū)建設用地和應急服務總人口等控制指標宜符合表3. 1. 10的規(guī)定；表3. 1. 10緊急、固定避難場所責任區(qū)范圍的控制指標項目類有效避 難而枳 <hn?)避難疏 敢跑駕 (km)短期避 難容宿 (萬人)|責任區(qū) 建設用地 (knli)責任區(qū)應然 服務總人口1萬人)長期固定避雉場所河0<2.5近15.020. 0中

17、期固定避難場所<1,5*2 3 |*7.0<15.0短期固定避難場所>0.2<L046 5 1<2,05紫急避難場所<0.52中心避難場所和中期及長期固定避難場所配置的城市級應急功能服務范圍，宜按建設用地規(guī)模一，一 22不大于30km、服務總人口不大于 30萬人控制，并不應超過建設用地規(guī)模50km、服務總人口 50萬人;23中心避難場所的城市級應急功能用地規(guī)模按總服務人口 50萬人不宜小于20hm,按總服務人口一，、，230萬人不宜小于15hm。承擔固定避難任務的中心避難場所的控制指標尚宜滿足長期固定避難場所的 要求。3. 1. 11避難場所的避難面積應符合

18、下列規(guī)定：1不同避難期的人均有效避難面積不應低于表3. 1. 11-1的規(guī)定；表3. 1. 11-1不同避難期的人均有效避難面積避難期緊急臨時短期中期長期人均后效避難面積（唯/人）0.51.02.03.04.52避難場所內應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)的有效避難面積應按病床數(shù)進行確定，且床均有效避難面積不宜低于表3. 1. 11-2的規(guī)定；當 安排重傷病人員救治時，不宜低于表3. 1. 11-2規(guī)定數(shù)值的1 . 5倍;表3. 1. 11-2應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)的床均有效避難面積規(guī)模（病床）3060100200有效避難面積（唯/病床）403020153避難人員的單人平均凈使用面積不應低于表3. 1. 11-3

19、的規(guī)定。21=-表 31711-3 避難避難期避雉姿態(tài)-c員的單緊急平均凈使“臨時(H( 短期m-)1中期長期站立或坐0.500. 70可躺臥休息0,70LOSLO81.502. 00輪椅使用者1.002, Q02*00丸003.00需長時間臥床奢3. 003.003.00L 004.0013. 1. 12避難場所設計應針對其建設與管理進行應急轉換設計，制定建設時序及應急啟用轉換方案，并應符合下列 規(guī)定：1應按照低于、相當于和高于設定防御標準災害影響啟用的情形，按本規(guī)范附錄C進行應急啟用轉換評估；2應確定各類設施的建設類型及設備物資的利用方式；3應對永久保障型及緊急轉換型應急設施作出建設安排；

20、4應制定應急保障基礎設施、應急輔助設施及應急保障設備和物資的平時功能與應急功能轉換啟 用的標準和要求；5應確定分區(qū)、分期開放和 關閉的時序、方式及保障對策。3基本規(guī)定3. 1 一般規(guī)定3. 1. 1防災避難場所設計應遵循“以人為本、安全可靠、因地制宜、平災結合、易于通達、便于管 理”的原則。3. 1. 2避難場所設計時，應根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、防災規(guī)劃和應急預案的避難要求以及現(xiàn)狀條件分析評估 結果，復核避難容量，確 定空間布局，設置應急保障基礎設施，進行各類功能區(qū)設計，配置應急輔助 設施及應急保障設備和物資，并應制定建設時序及應急啟用轉換方案。3. 1. 3避難場所設計應包括總體設計、避難場地設計、避

21、難建筑設計、避難設施設計、應急轉換設 計等。3. 1. 4避難場所按照其配置功能級別、避難規(guī)模和開放時間，可劃分為緊急避難場所、固定避難場 所和中心避難場所三類。固定避難場所按預定開放時間和配置應急設施的完善程度可劃分為短期固定 避難場所、中期固定避難場所和長期固定避難場所三類。3. 1. 5避難場所應與應急保障基礎設施以及應急醫(yī)療衛(wèi)生救護、物資儲備分發(fā)等應急服務設施布局相協(xié)調，并應符合下列規(guī)定：1避難場所的避難容量、應急設施及應急保障設備和物資的規(guī)模應滿足遭受設定防御標準相應災害影響時的疏散避難和應急救援需求；2避難場所設計應結合周邊的各類防災和公共安全設施及市政基礎設施的具體情況，有效整合

22、場 地空間和建筑工程，形成有效、安全的防災空間格局；3固定避難場所應滿足以居住地為主就近疏散避難的需要，緊急避難場所應滿足就地疏散避難的4用于應急救災和疏散困難地區(qū)的避難場所，應制定專門的疏散避難方案和實施保障措施。3. 1. 6避難場所設計應根據(jù)城市級和責任區(qū)級應急功能配置要求及避難宿住需求，按應急功能分區(qū) 劃分避難單元，按本規(guī)范附錄 A和附錄B,分類、分級配置應急保障基礎設施、應急輔助設施及應急保 障設備和物 資，并應符合下列規(guī)定：1城市級應急指揮管理、醫(yī)療衛(wèi)生救護、物資儲備分發(fā)等設施應單獨設置應急功能區(qū)，并宜依次選擇設置在中心避難場所、長期固定避難場所或中期固定避難場所；2專業(yè)救災隊伍宜

23、單獨劃定臨時駐扎營地，并應設置設備停放區(qū)；3相鄰或相近的專項避難、救助及安置場所或公共設施可選擇統(tǒng)籌整合成一個綜合型的中心避難場所或固定避難場所。3. 1. 7用于嬰幼兒、高齡老人、行動困難的殘疾人和傷病員等特定群體的專門防災避難場所、專門 避難區(qū)或專門避難單元應滿足無障礙設計要求。3. 1. 8避難場所的設計開放時間不宜超過表3. 1. 8規(guī)定的最長開放時間。表3. 1. 8避難場所的設計開放時間適用場所緊急避難場所固定避難場所中心避難場所避難期緊急臨時短期中期長期長期最長開放時間（d）1315301001003. 1. 9避難場所的應急保障基礎設施、應急輔助設施配置應滿足其開放時間內的需求

24、。3. 1. 10避難場所應滿足其責任區(qū)范圍內避難人員的避難需求以及城市級應急功能配置要求，并應 符合下列規(guī)定：1緊急、固定避難場所責任 區(qū)范圍應根據(jù)其避難容量確定，且其 有效避難面積、避難疏散距離、 短期避難容量、責 任區(qū)建設用地和應急服務總人口等控制指標宜符合表3. 1. 10的規(guī)定；走3 110累煞、固宗避難場斫南件區(qū)范闈的悴制招標項目類有敢避 難而枳 <hn?）避難疏 敢死相 （km）短期避 碓容量 （萬人）責任區(qū)建設用地1km?）近任區(qū)應急 服務總人口 （萬人）長期固定避難場所<2.5£15.0<20,力中斯固定避難場所>L0<2 3<7

25、,0<15.0短期固定避難場所>0,2<L05<2,0<3.5<0,5一2中心避難場所和中期及長期固定避難場所配置的城市級應急功能服務范圍，宜按建設用地規(guī)模一，一 22不大于30km、服務總人口不大于 30萬人控制，并不應超過建設用地規(guī)模50km、服務總人口 50萬人;23中心避難場所的城市級應急功能用地規(guī)模按總服務人口 50萬人不宜小于20hm,按總服務人口一 .、，230萬人不宜小于15hm。承擔固定避難任務的中心避難場所的控制指標尚宜滿足長期固定避難場所的要求。3. 1. 11避難場所的避難面積應符合下列規(guī)定：1不同避難期的人均有效避難面積不應低于表3

26、. 1. 11-1的規(guī)定；表3. 1. 11-1不同避難期的人均有效避難面積避難期緊急臨時短期中期長期人均后效避難面積（唯/人）0.51.02.03.04.52避難場所內應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)的有效避難面積應按病床數(shù)進行確定，且床均有效避難面積不宜低于表3. 1. 11-2的規(guī)定；當 安排重傷病人員救治時，不宜低于表3. 1. 11-2規(guī)定數(shù)值的1 . 5倍;表3. 1. 11-2應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)的床均有效避難面積規(guī)模（病床）3060100200有效避難面積（唯/病床）403020153避難人員的單人平均凈使用面積不應低于表3. 1. 11-3的規(guī)定。2表3. 1. 11-3避難人員的單人平均凈

27、使用面積（m）避難期 避雉姿態(tài)累急臨時短期中期長期站立或坐0.5Q0. 70可躺臥休息0.70LOBLO81.502. 00輪椅使用者LOO2, Q02*00100100需長時腳臥床老3. 003. 00工的L 004,003. 1. 12避難場所設計應針對其建設與管理進行應急轉換設計，制定建設時序及應急啟用轉換方 案，并應符合下列 規(guī)定：1應按照低于、相當于和高于設定防御標準災害影響啟用的情形，按本規(guī)范附錄C進行應急啟用轉換評估；2應確定各類設施的建設類型及設備物資的利用方式；3應對永久保障型及緊急轉換型應急設施作出建設安排；4應制定應急保障基礎設施、應急輔助設施及應急保障設備和物資的平時功

28、能與應急功能轉換啟 用的標準和要求；5應確定分區(qū)、分期開放和 關閉的時序、方式及保障對策。3. 2設防要求3. 2. 1防災避難場所的設防目標應符合下列規(guī)定：1在遭受設定防御標準災害影響下，防災避難場所應滿足應急和避難生活需求；避難建筑和I 田級應急保障基礎設施的主體結構不應發(fā)生影響避難功能的中等破壞；其他結構構件和非結構構件不 應發(fā)生嚴重破壞，其應急功能基本正?；蚩煽焖倩謴?，不影響使用或通過緊急處置即可繼續(xù)使用；應 急輔助設施不應發(fā)生嚴重破壞或應能及時恢復；需臨時設置的應急設施和設備，應能及時安裝和啟 用。2在遭受高于設定防御標準的災害影響下，避難場地應能用于人員避難，在周邊地區(qū)遭受嚴重災害

29、和次生災 害影響時應能保證基本安全及保障避難人員基本生存；避難建筑和I田級應急保障基礎 設施，不至倒塌或發(fā)生危及避難人員生命安全的嚴重破壞。3在臨災時期和災時啟用的防災避難場所，應保證避難建筑和應急保障基礎設施及輔助設施不發(fā)生危及重要避難功能的破壞，滿足災害發(fā)生過程中的避難要求。4防災避難場所內與應急功能無關的建筑工程設施和設備，不得影響避難場所應急功能使用，不得危及避難 人員生命安全。3. 2. 2避難場所，設定防御標準所對應的地震影響不應低于本地區(qū)抗震設防烈度相應的罕遇地震影 響，且不 應低于7度地震影響。3. 2. 3防風避難場所的設定防御 標準所對應的風災影響不應低于 100年一遇的基

30、本風壓對應的風災 影響，防風避難場所設計應滿足臨災時期和災時避難使用的 安全防護要求，龍卷風安全防護時間不應 低于3h,臺風安全防護時間不應低于 24ho3.2.4位于防洪保護區(qū)的防洪避難場所的設定防御標準應高于當?shù)胤篮闃藴仕_定的淹沒水位，且 避洪場地的應急避難區(qū)的地面標高應按該地區(qū)歷史最大洪水水位確定，且安全超高不應低于0. 5m3. 2. 5對于非防洪和非防風避難場所，應根據(jù)其范圍內的河、湖水體的最高水位以及水工建筑物、 構筑物的進 水口、排水口和溢水口及閘門標高等，確定上下游排水能力和措施，保證避難功能區(qū)不被 水淹。3. 2. 6避難場所排水工程設計應符合下列規(guī) 定：1避難場所建筑屋面

31、排水設計重現(xiàn)期不應低于5年，室外場地不應低于 3年；2中心避難場所及其周邊區(qū)域的排水設計重現(xiàn)期不應低于 5年；3固定避難場所及其周邊區(qū)域的排水設計重現(xiàn)期不應低于 3年；4防臺風避難場所排水設計應保證在 100年一遇的臺風暴雨條件下，場所內避難建筑首層地面不 被淹沒。3. 3應急保障要求3. 3. 1避難場所應急保障基礎設施的應急功能保障 級別劃分應符合表3. 3. 1的規(guī)定。表3. 3. 1應急功能保障級別劃分分級設防要求功能要求破壞后果1儂災時功能不能中 斷或災后得立即啟用涉及國家公共安全，影響 城市級應急.指抨、醫(yī)療衛(wèi)生 救護、供水、物資儲備分 發(fā)，消防等特別重大應急救 援活動一國中斷可能

32、發(fā)生嚴 重次生災害或重大人員 傷亡等特別重大災害后果H級災時功能基本不 能中斷或災后需迅 速恢復影響集中避難和救援人員 的基本生存或生命安全，影 響大規(guī)模受災或避難人群中 氏期應急篋療衛(wèi)生救護、供 水.物資瑋備分發(fā)、消防等 重大應急救援活動一旦中斯可能導致次 生災害或大量人員御亡 等重大災害后果m級災后需盡快設置或恢復修響集中避難和救援活動一旦中斷可能導致較 大災害后果除I、1和皿級之外的其他應急保匿基礎設施3. 3. 2避難場所中的應急指揮、醫(yī)療衛(wèi)生救護、專業(yè)救災隊伍場地、物資儲備及分發(fā)、宿住等場地和避難建筑 應設置應急保障基礎設施，并應符合下列規(guī)定：1應急保障基礎設施應采用冗余設置、增強抗

33、災能力或多種保障方式組合滿足其應急功能保障可靠性要求；2應急保障基礎設施設計應滿足所承擔的應急功能保障要求，主體結構和附屬構件及設施應進行抗災設計。103. 3. 3避難場所的應急保障基礎設施抗震設計應符合下列規(guī)定：1采用增強抗災能力方式時，I級應急保障基礎設施的主要建筑工程應按高于重點設防類設計。2采用增強抗災能力方式時，n、田級應急保障基礎設施的主要建筑工程應按不低于重點設防類設計。3 IV級應急保障基礎設施的主要建筑工程應按不低于標準設防類設計。4當I田級應急保障基礎設施無法滿足第1、2款規(guī)定時，應通過增設冗余設置方式來保障。當采取此種方式時，可適當降低抗震設防類別，但其中I級應急保障基

34、礎設施主要建筑工程的抗震設防 類別不應低于重點 設防類，n、田級應急保障基礎設施主要建筑工程的抗震設防類別不應低于標準設 防類。3. 3. 4避難場所應急保障供電的應急功能保障級別應符合下列規(guī)定：1城市級應急指揮區(qū)、應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)及配套的應急通信 設施和應急直升機使用區(qū)，應為I 級；2其他承擔重傷員救治任務的應急醫(yī)療衛(wèi)生救護場所、需要采用供電才能運行的應急儲水和取水 設施、需要 確保應急機械通風的物資儲備和避難建筑等，不應低于n級；3承擔應急任務的其他應急 醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)、應急物資儲備及分 發(fā)場地，不應低于田級；4本條第13款規(guī)定以外的其他應急避難單元可劃為IV級。3. 3. 5避難場所應

35、急保障供電系統(tǒng)設計，應按設定防御標準的災害影響計算避難時負荷，并應符合 下列規(guī)定：1 I級應急供電系統(tǒng)應采用由雙重電源供電，并應配置應急電源。2 n級應急供電系統(tǒng)應采用由雙重電源或兩回線路供電，且采用兩回線路供電時，應配置應急電 源。3田級應急供電系統(tǒng)宜采用由雙重電源或兩回線路供電；當無法采用兩回線路供電時，應配置應急電源。4雙重電源的任一電源及兩回線路的任一回路均應能獨立工作，并應滿足避難時一級負荷、消防負荷和不小于50%的正常照明負荷用電需要。5應急供電保障的應急電源應設置應急發(fā)電機組，其供電容量應滿足避難時一級、二級電力負荷 的要求。6 I級應急供電系統(tǒng)的應急發(fā)電機組臺數(shù)不應少于 2臺，

36、其中每臺機組的容量應滿足救災和避難 時一級負荷的用電需要。7當采用市網(wǎng)雙重電源或兩回線路時，至少一路應符合本規(guī)范第3. 3. 3條第1款和第2款的規(guī)定；當無法滿足時，應增配備用應急發(fā)電機組，其容量應滿足災時一、二級負荷的用電需要。8 IV級應急供電保障宜選擇設置市政供電設施或應急發(fā)電設施。9對于I、n級應急供電系 統(tǒng)，當需配置的應急發(fā)電機組臺數(shù) 為2臺以上時，可選擇采用設置蓄 電池組電源方式，但設計考慮的蓄電池組電源方式提供的供電量不應超過總應急供電量的50%;其他情形當需配置應急發(fā)電機組時，可選擇設置蓄電池組電源。蓄電池組電源的連續(xù)供電時間不應小于6ho10避難場所可根據(jù)應急指揮、應急醫(yī)療衛(wèi)

37、生救護、應急保障設備和物資的運行儲備、專業(yè)救災 隊伍場地等的需要，配置緊急備用電力系統(tǒng)。3. 3. 6避難場所應急供水的應急功能保障級別應符合下列規(guī)定：1中心避難場所與承擔城市級應急指揮、應急物資儲備分發(fā)和應急醫(yī)療衛(wèi)生救護的固定避難場 所，以及承擔市級應急指揮、應急物資儲備分發(fā)、應急醫(yī)療衛(wèi)生救護的避難單元，應為I級；112中期、長期固定避 難場所，避難建筑， 應急儲水裝置和設施，獨立 設置的應急指揮區(qū)、應急物 資儲備區(qū)和 應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)，不應低于n級；3專業(yè)救災隊伍駐扎區(qū)，服務避難人員大于等于 30000人的主干供水管線及配套設施，短期固定 避難場所，不宜低于田級；4本條第13款規(guī)定以外的

38、其他避難單元不宜低于IV級。3. 3. 7避難場所應急供水系統(tǒng)設計應根據(jù)避難時避難人員的基本生活用水和救災用水保障需要，設 置應急供水水源、水處理設施、輸配水管線和應急儲水裝置與取水設施，并應符合下列規(guī)定：1 I級應急供水保障的避難場所應至少采用應急市政給水管網(wǎng)、設置應急儲水裝置或設置取水設 施等三種方式中的 兩種。2 n、田級應急供水保障的避 難場所應至少采用市政給水管網(wǎng) 、設置應急儲水裝置或設置取水設 施等三種方式中的 兩種。3 IV級應急供水保障可 選擇采用市政給水管網(wǎng)、設置應 急儲水裝置或設置取水設施。4應急儲水裝置或取水設施的供水能力應滿足臨時階段的維持基本生存的生活用水和醫(yī)療衛(wèi)生救

39、 護用水的用水量；避難場所內的市政給水主管線宜采用環(huán)狀管網(wǎng)，向環(huán)狀管網(wǎng)輸水的進水管不宜少于 2條。5應急儲水裝置可集中設置或分散設置，且分散設置時宜按應急供水保障對象的分布進行布置。6應急消防供水設計宜綜合利用應急市政供水體系、應急儲/取水體系和其他天然水系的供水能 力，并應采取可靠的消防取水措施。7核算應急市政供水保障的供水量時，應對災后管線可能破壞造成的漏水損失進行折減。4 . 3. 8避難場所應急交通的應急功能保障級別應符合下列規(guī)定：1中心避難場所與承擔城市級應急指揮、應急供水、應急物資儲備分發(fā)和應急醫(yī)療衛(wèi)生救護的固 定避難場所，應為I級；2中期和長期固定避難場所與獨立設置的應急指揮區(qū)、

40、應急物資儲備 區(qū)、應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)和 應急供水區(qū) 等避難單元，不應低于n級；3應急停機坪、需要運水車通行的應急儲/取水設施，以及專業(yè)救災隊伍場地的設備設施停放地 區(qū)與場所出入口、避難場所外部應急道路之間的連接，不應低于n級；4本條第13款規(guī)定以外的其他避難場所主出入口，以及獨立設置的應急垃圾儲運區(qū)，不應低于田級；5本條第14款規(guī)定以外的 避難場所其他避難單元，不宜低 于IV級。3. 3. 9避難場所的應急交通保障措施應符合下列規(guī)定：1避難場所的各級應急保障通道應相互銜接，并應與不低于相應應急功能保障級別的避難場所外部應急交通道路相 連，避難場所的應急交通保障級別和要求應符合表3. 3. 9的

41、規(guī)定；表3. 3. 9避難場所的應急交通保障級別和要求12應急交通保障級別應急道路避難場所 出入口數(shù)也（個）I救災主干道或兩個方向及以上的穌殷主干道>4n救災主干道,疏散主干通成兩個方向及以上的 硫牧次干道01P救災主干道“疏地主干道及疏散次干道>22對于應急通道的有效寬度，救災主干道不應小于15m,疏散主干道不應小于 7m疏散次干道不應小于4m3 IV級應急交通保障的通道寬度不宜低于3. 5m4跨越田級及以上應急交通保障的應急通道的各類工程設施，應保證通道凈空高度不小于 4.5mb3. 3. 10避難場所內的應急通信廣播系統(tǒng)應符合下列規(guī)定：1發(fā)生危險時，可迅速通 知危險區(qū)域內的人

42、員。2應急控制中心的應 急通信廣播系統(tǒng)應能持續(xù)工作；危險情況發(fā)生后，系統(tǒng)應至少播報一次危險信號和至少30s的有關語言信息；系統(tǒng)應有防止發(fā)布錯誤危險信號的措施；系統(tǒng)應能根據(jù)避難過程需 要，分區(qū)尋呼或廣播。3. 3. 11避難場所設計應按本規(guī)范附錄 B確定應急設施的建設類型和應急保障設備和物資的利用方 式，并宜將下列工程設施作為永久保障型和緊急轉換型應急設施：1中心避難場所和固定避難場所的應急交通、應急儲水/取水工程設施；2承擔城市級應急指揮、應急物資儲備分發(fā)、應急醫(yī)療衛(wèi)生救護、專業(yè)救災隊伍駐扎區(qū)和直升機使用區(qū)的應急供電、供水、交通工程設施；3應急醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)的垃圾收集設施；4中心避難場所、中期和長

43、期固定避難場所的應急物資儲備庫；5地下空間設施和避 難建筑的應急通風工程設施；6應急消防工程設施；7應急照明工程設施；8應急排污工程設施；9應急廣播設施。3. 3. 12用作人員避難或物資儲存并對通風有專門要求的地下空間設施和避難建筑，應設應急通風 設施，并應 配置機械通風所需要的緊急備用電源和供電設備。4避難場所設置4. 1場地選擇4. 1. 1避難場所應優(yōu)先選擇場地地形較平坦、地勢較高、有利于排水、空氣流通、具備一定基礎設 施的公園、綠地、廣場、學校、體育場館等公共建筑與設施，其周邊應道路暢通、交通便利，并應符 合下列規(guī)定：131中心避難場所宜選擇在與城鎮(zhèn)外部有可靠交通連接、易于傷員轉運

44、和物資運送、并與周邊避難場所有疏散道路聯(lián) 系的地段；2固定避難場所宜選擇在交通便利、有效避難面積充足、能與責任區(qū)內居住區(qū)建立安全避難聯(lián) 系、便于人 員進入和疏散的地段；3緊急避難場所可選擇居住小區(qū)內 的花園、廣場、空地和街頭綠地等；4固定避難場所和中心避難場所可利用相鄰或相近的且抗災設防標準高、抗災能力好的各類公共 設施，按充分發(fā)揮 平災結合效益的原則整合而成。4. 1. 2防風避難場所應選擇避難建筑。防洪避難場所可根據(jù)淹沒水深度、人口密度等條件，通過經(jīng) 濟技術比較選用避洪房屋、安全堤防、安全莊臺和避水臺等形式。4. 1. 3避難場所場址選擇應符合現(xiàn)行國家標準建筑抗震設計規(guī)范GB 50011、

45、巖土工程勘察規(guī)范GB 50021、城市抗震防 災規(guī)劃標準GB 50413的有關規(guī)定，并應 符合下列規(guī)定：1避難場所用地應避開可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流及發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生地表 位錯的部位等危險 地段，并應避開行洪區(qū)、指定的分洪口、洪水期間進洪或退洪主流區(qū)及山洪威脅 區(qū)；2避難場地應避開高壓線走廊區(qū)域；3避難場地應處于周圍建（構）筑物倒塌影響范圍以外，并應保持安全距離；4避難場所用地應避開易燃、易爆、有毒危險物品存放點、嚴重污染源以及其他易 發(fā)生次生災害的區(qū)域，距次生災害危險源的距離應滿足國家現(xiàn)行有關標準對重大危險源和防火的要求，有火災或爆 炸危險源時，應設防火安全帶；5避難場所內

46、的應急功能區(qū)與周圍易燃建筑等一般火災危險源之間應設置不小于 30m的防火安全帶，距易燃易爆工廠、倉庫、供氣廠、儲氣站等重大火災或爆炸危險源的距離不應小于1000m；6避難場所內的重要應急功能區(qū)不宜設置在穩(wěn)定年限較短的地下采空區(qū)，當無法避開時，應對采空區(qū)的穩(wěn)定性進行 評估，并制定利用方案；7周邊或內部林木分布較多的避難場所，宜通過防火樹林帶等防火隔離措施防止次生火災的蔓延。4. 2緊急避難場所4. 2. 1緊急避難場所宜根據(jù)責任區(qū)內所屬居住區(qū)情況，結合應急醫(yī)療衛(wèi)生救護和應急物資分發(fā)需要2設置場所管理點。場所管理點宜根據(jù)避 難容量，按不小于每萬人 50m用地面積預留配置。4. 2. 2緊急避難場所

47、宜設置應急休息區(qū)，且宜根據(jù)避難人數(shù)適當分隔為避難單元，并應符合下列規(guī)定：1應急休息區(qū)的避難單元避 難人數(shù)不宜大于2000人，避難單元 間宜利用常態(tài)設施或設置緩沖區(qū)進行分隔；2緩沖區(qū)的寬度應根據(jù)其分隔聚集避難人數(shù)確定，且人數(shù)小于等于2000人時，不宜小于3m人數(shù)大于2000人且小于等于 8000人時，不宜小于 6m 人數(shù)大于8000人且小于等于 20000人時，不宜小于12G4. 2. 3緊急避難場所宜設置應急廁所、應急交通標志、應急照明設備、應急廣播等設施和設備。4. 2. 4緊急避難場所宜設置應急垃圾收集點。144. 2. 5緊急避難場所應設置區(qū)域位置指示和警告標志，并宜設置場所設施標識。4

48、. 3固定避難場所4. 3. 1固定避難場所應結合應急通信、公共服務、應急醫(yī)療衛(wèi)生救護、應急供水等設施統(tǒng)籌設置應急指揮和應急管理設施、配置管理用房，并應符合下列規(guī)定：1設置有城市級應急功能的固定避難場所宜按長期固定避難場所要求，獨立 設置相應的應急指揮區(qū)；2城市級應急功能區(qū)應根據(jù)應急管理要求配置應急停車區(qū)、應急直升機使用區(qū)、應急通信、供電等設施；3中期和長期固定避難場所宜設置場所綜合管理區(qū)，短期固定避難場 所可不單獨設置場所管理區(qū)，但應將 場所管理用房設置在一個相對獨立的應急避難單元內；4中期和長期固定避難場所可根據(jù)應急管理要求，選擇設置應急救災演練、應急功能演示或培訓 設施。4. 3. 2固

49、定避難場所應設置避難宿住區(qū)，且應根據(jù)避難人數(shù)分隔為相對獨立的避難單元，分級配置相關應急保障基礎設施和輔助設施，并應符合下列規(guī)定：1中期、長期固定避 難場所內的避難單元 間宜利用常態(tài)設施或緩沖區(qū) 進行分隔，并應滿足防火要 求；2避難場所的人員主出入口以及避難人數(shù)大于等于3. 5萬人的避難宿住區(qū)之間應設置寬度不小于28m的緩沖區(qū)。4. 3. 3固定避難場所應設置區(qū)域位置指示、警告標志和場所功能演示標識；超過3個避難單元的避難場所宜設置場所引導性標識、場所設施標識。4. 3. 4固定避難場所的責任區(qū)級應急物資儲備分發(fā)和應急醫(yī)療衛(wèi)生救護設施應設置在場所內相對獨立地段或場所周邊。當利用周邊設施時，其與避

50、難場所的通行距離不應大于 500m=4. 3. 5長期固定避難場所宜設置應急垃圾儲運區(qū)，中期、短期固定避難場所可選擇設置應急垃圾收 集點或應急垃圾儲運區(qū)。4. 3. 6固定避難場所內獨立設置的應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)，應單獨設置醫(yī)療垃圾應急儲運設施。避難 單元的應急 醫(yī)療所應配備醫(yī)療垃圾存儲裝置，并應進行專門處置。4. 4中心避難場所4. 4. 1中心避難場所應獨立設置城市級應急功能區(qū)，并應符合下列規(guī)定：1中心避難場所宜獨立設置應急指揮區(qū)；2應急指揮區(qū)應配置應急停 車區(qū)、應急直升機使用區(qū)及其配套的應急通信、供電等設施；3中心避難場所宜設置應急救災演練、應急功能演示或培訓設施。4. 4. 2承擔避難宿

51、住功能的中心避難場所宜按長期固定避難場所的要求，單獨設置避難宿住區(qū)和相 應場所管理設施，并應與城市級應急功能區(qū)相對分隔。154. 4. 3中心避難場所應設置城市級應急物資儲備區(qū)、應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)及其配套設施。5. 4. 4中心避難場所的應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)應單獨設置醫(yī)療垃圾應急儲運設施。5總體設計6. 1 一般規(guī)定5. 1. 1避難場所總體設計應開展綜合防災評估，進行責任區(qū)設計、應急功能設計、總體布局設計和 應急交通設計，并應符合消防和疏散要求。5. 1. 2應急功能設計應按當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、防災規(guī)劃和總體應急預案的要求，以及本規(guī)范第3章和第4章的規(guī)定，確定避難場所的應急功能和 應急保障要求。避難

52、場所的用地和應急設施規(guī)模的核定應符合 下列規(guī)定：1對于城市級應急功能所要求的應急設施，應按其服務范圍內的常住人口總數(shù)核定；2對于責任區(qū)級應急功能所要求的 應急設施，應按責任區(qū)內常住人口 總數(shù)核定；3對于場所級應急功能所要求的應急設施，應按責任區(qū)內避難總人數(shù)核定。5. 1. 3避難場所設計時，綜合防災評估應包括避難設計要求評估、現(xiàn)狀條件分析評估和使用風險評 估，并應符合下列 規(guī)定：1避難設計要求評估應評估確定避難應對的突發(fā)災害種 類及相應災害標準和不同應急階段要求， 避難功能設置要求，不同級別服務范圍的人口數(shù)量及分布，責任區(qū)范圍，責任區(qū)可利用避難資源和安 全評估情況，不同災害影響規(guī)模下和不同應急

53、階段的避難規(guī)模等；2現(xiàn)狀條件分析評估應調查 其環(huán)境條件和工程設施情況，評估 場所內各類用地和設施的安全性和適宜性，確定可用于應急避難的用地范圍和工程設施；3使用風險評估應針對 避難場所維護管理過程中和啟動使用過 程中存在的致災因素和可能影響進行評估，制定設計、建設和管理對策，并應符合下列規(guī)定：1）應評估可能遭遇的突發(fā)災害種類，確定各類應急設施的設防要求，明確相應的設計和管理 對策；2）應評估場所內及周邊存在的重大危險源，劃定安全防護范圍，設置警告標志，制定防護措 施；3）應評估場所內及周邊現(xiàn)有建（構）筑物的倒塌或破壞的風險及倒塌或破壞的潛在影響區(qū)，按本標準附錄C劃定危險區(qū)域，設置警告標志，并不

54、得用作應急避難；4）應劃定場所內及周邊古樹、名木、文物和其他重要建筑的保護范圍，不得用作應急避難， 設置警告標 志，并應采取保護措施；5）應評估劃定各類災害潛在影響區(qū)，設置警告標志，并不得用作應急避難。5. 2責任區(qū)設計5. 2. 1避難場所責任區(qū)設計應包括下列內容：1評估責任區(qū)可能遭遇的災 害，確定避難場所的啟用方案；2分析避難場所啟用和開放期間可能遭遇的災害及其影響，制定應對方案；3確定城市級和責任區(qū)級應急功能的保障要求；164分析確定避難場所和外部應急保障基礎設施的銜接要求和設計方案;5核定避難場所的責任區(qū)范圍和避難人數(shù)；6確定責任區(qū)內各疏散單元或社區(qū)通往避難場所的疏散路線。5. 2.

55、2責任區(qū)設計應分析避難場所與外部應急保障基礎設施之間的關系，并應符合下列規(guī)定：1應評價分析避難場所出入口與外部應急疏散道路、場所內應 急供水管網(wǎng)與市政給水管網(wǎng)、應急 供電保障設施與市網(wǎng)供電的銜接關系，并進行相應的連接設計；2應評價分析場所內其他基礎設施與外部基礎設 施的銜接關系，并進行相應 的連接設計。5. 2. 3避難場所責任區(qū)內的避難人數(shù)，應根據(jù)責任區(qū)內建設工程抗災能力的評估結果，結合人口分 布特點進行核算。5.2.4避難場所的避難 容量不應低于所 在地區(qū)設定防御 標準影響下責任區(qū)的避難人數(shù)，避難場所的 用地規(guī)模應滿足城市 級和責任區(qū)級重要應急功能 的用地要求與根據(jù)避難容量確定的避難用地需求之 和。5. 2. 5避難場所的避難容量應針對設定防御標準和超過設定防御標準時不同應急階段的滿足情況作 出評估，作為計算各種設施的容量、數(shù)量、用地面積及進行避難場所管理的依據(jù)，并應按下式計算：(5. 2. 5)式中：C避又t容量（人）；A 港難場所內第i個避難宿住單元的有效避難面積 （m ） ； 2A 避又t場第i個避難宿住單元的人均有效避難面積 （m /乃； min避難宿住單元總