商業(yè)化運(yùn)作仍需政策講義全

1、 n 當(dāng)前文檔修改密碼：8362839棚改五年 商業(yè)化運(yùn)作仍需政策支持 依靠地方財(cái)力和商業(yè)化運(yùn)作是否能夠提供棚戶(hù)區(qū)改造所需的資金？對(duì)于外界來(lái)看,通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作是地方政府加大棚戶(hù)區(qū)改造的主要?jiǎng)恿?但是現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單 這里曾是中國(guó)的煤電之城,在建國(guó)60多年來(lái)為國(guó)家貢獻(xiàn)了6億噸煤炭,用當(dāng)?shù)厝说脑?huà)說(shuō),“用60噸的火車(chē)皮裝載可以繞地球四圈半”。而現(xiàn)在遍布于的,除了一座座已經(jīng)采空的廢棄煤礦和大片的沉陷區(qū)外,還有幾百萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區(qū)。的困境,是在起飛過(guò)程中所面臨殘酷現(xiàn)實(shí)的一個(gè)縮影,但這并未阻擋的大圍棚戶(hù)區(qū)改造工作。在給予低收入人群以住房保障的同時(shí),歷時(shí)5年的棚改也保證了該省的房地產(chǎn)價(jià)格保持較低的增速。

2、在當(dāng)前國(guó)家整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)的背景下,棚改的經(jīng)驗(yàn)愈加值得研究。這項(xiàng)政策的進(jìn)一步延伸對(duì)我國(guó)低收入人群住房保障體系發(fā)展模式具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值。棚改資金何來(lái)？位于采煤沉陷區(qū),沒(méi)有下水、室衛(wèi)生間,周?chē)械姆孔佣际巧鲜兰o(jì)6070年代低矮的平房,這樣的居住環(huán)境是住在市五龍礦、平安礦家屬區(qū)的立新苦苦希望擺脫的。但是,兩個(gè)礦企的破產(chǎn)讓原本就不富裕的家庭根本沒(méi)有能力顧與到住房條件的改善。不過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造工程讓她實(shí)現(xiàn)了這個(gè)愿望。在沒(méi)有房產(chǎn)證的情況下,立新花2萬(wàn)多元就換到了一套兩居室的樓房。而在同時(shí)遷進(jìn)樓房的鄰居里,她家的投入已經(jīng)是很高了。對(duì)于能夠在全國(guó)率先推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作,并且取得階段性成績(jī)的根本原因,在接受第一財(cái)

3、經(jīng)日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)的眾多政府官員和學(xué)者看來(lái),一個(gè)關(guān)鍵因素就是得益于振興東北老工業(yè)基地的財(cái)政和政策支持。在在全國(guó)率先推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作過(guò)程中,資金問(wèn)題一直是一道無(wú)法回避的門(mén)檻,而這些問(wèn)題也是當(dāng)前棚戶(hù)區(qū)改造在全國(guó)圍推廣后,更多地區(qū)正在或?qū)⒁媾R的挑戰(zhàn)。2005年3月16日,省出臺(tái)了全省城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案。截至2008年底,省共改造大面積棚戶(hù)區(qū)1511.4萬(wàn)平方米。在改造過(guò)程中,省財(cái)政籌措資金110.57億元,其中,省財(cái)力安排補(bǔ)助資金22.81億元,向各市轉(zhuǎn)借開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款59.7億元,配合有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取包括中央財(cái)政補(bǔ)貼28.06億元。以為例,根據(jù)2009年公布的數(shù)據(jù),市財(cái)政收入僅為18.

4、6億元?！霸谑幸呀?jīng)完成的1、2期棚戶(hù)區(qū)改造工作中,主要是針對(duì)煤礦棚戶(hù)區(qū),中央對(duì)配套工程給予50%的資金支持,對(duì)小區(qū)供水、供電,小區(qū)外與市政連接的基礎(chǔ)設(shè)施,包括供電、供水、道路。必要的學(xué)校、醫(yī)院提供資金支持,在這方面中央給予市9.15億元的財(cái)政支持?！笔信飸?hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任健說(shuō)。而對(duì)于社區(qū)主體工程建設(shè)方面,健也為記者算了一筆“細(xì)賬”。省財(cái)政在一期棚改項(xiàng)目中,給予棚戶(hù)區(qū)改造2.33億元的省財(cái)政補(bǔ)助和2.25億元借款。此外,省幫助市協(xié)調(diào)了一期銀行政策性貼息貸款8.87億,二期省財(cái)政補(bǔ)助2億、政策性貼息貸款2億。老百姓在兩期項(xiàng)目中共出資10億,剩余資金為市政府籌措。除此以外,政府出資主要還包

5、括通過(guò)行政減免、棚改項(xiàng)目所有收費(fèi)全免的方式,為1、2期棚改共減免10.7億。資金的合理分配使得前期棚戶(hù)區(qū)改造的工作進(jìn)展順利。不過(guò),多名地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步隨著棚戶(hù)區(qū)改造工作在全國(guó)圍進(jìn)行推廣,而國(guó)家補(bǔ)償細(xì)則遲遲未能出臺(tái)也使得各地對(duì)下一步棚戶(hù)區(qū)改造的前景產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)。棚改五年 商業(yè)化運(yùn)作仍需政策支持2010年05月21日01:40來(lái)源：手機(jī)免費(fèi)訪(fǎng)問(wèn)：hexun.好文我頂(0)商業(yè)化運(yùn)作前景依靠地方財(cái)力和商業(yè)化運(yùn)作是否能夠提供棚戶(hù)區(qū)改造所需的資金？對(duì)于外界來(lái)看,通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作是地方政府加大棚戶(hù)區(qū)改造的主要?jiǎng)恿?但是現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。據(jù)一位地方棚改工作相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此前棚改的資金籌措過(guò)程政

6、府出資少、棚改進(jìn)度快,在一段時(shí)間,一致成為各地學(xué)習(xí)和推廣的樣本。而其核心就是通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作、異地搬遷等方式解決棚戶(hù)區(qū)改造所需的資金問(wèn)題。推薦閱讀絲綢也瘋狂：生絲價(jià)日漲千元?jiǎng)?chuàng)15年新高 廠(chǎng)家持幣搶購(gòu)將試點(diǎn)資源稅改革· 國(guó)土部整治七大礦種 出口受影響· 調(diào)控密集資金吃緊 房企以房易地· “蒜你狠”后“豆你玩”雜糧瘋漲· 人行三領(lǐng)導(dǎo)私分國(guó)資3300多萬(wàn)· 平魯價(jià)值數(shù)億企業(yè)1萬(wàn)元賤賣(mài)· 希臘碼頭工人月薪高達(dá)8000歐元“此前,我們專(zhuān)門(mén)組織對(duì)地區(qū)進(jìn)行了考察,隨著在市區(qū)中心位置的棚戶(hù)區(qū)改造基本完成,目前當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)商業(yè)化運(yùn)作解決棚戶(hù)區(qū)改造資金的手段已

7、經(jīng)面臨瓶頸。下一步將要改造的區(qū)域商業(yè)利用價(jià)值大大降低,而在這樣的背景下,改造的資金來(lái)源將逐漸壓在中央和地方財(cái)政頭上?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。按照該人士的看法,隨著棚戶(hù)區(qū)改造的推廣和深入,制約棚改商業(yè)化運(yùn)作的條件顯然不僅僅是地段的問(wèn)題。在健看來(lái),隨著具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)前景的項(xiàng)目枯竭,如果一味強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā),最終導(dǎo)致的結(jié)果很可能是開(kāi)發(fā)商在建設(shè)一段時(shí)間后,由于資金斷裂、虧損等一系列問(wèn)題,會(huì)延誤項(xiàng)目進(jìn)程。而最終就會(huì)出現(xiàn)政府被迫對(duì)這些項(xiàng)目大量輸血的情況?！耙允袨槔?大面積的棚改工作已經(jīng)完成,下一步需要改造的都是面積在1萬(wàn)平方米以下的區(qū)域。這些區(qū)域由于存在面積小、商業(yè)開(kāi)發(fā)樓距不足等問(wèn)題,使得最終只能被建設(shè)為市政綠地等公

8、共設(shè)施,因此,改造以與后續(xù)搬遷等資金只能通過(guò)財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)?！笔型恋貎?chǔ)備交易中心拆遷部部長(zhǎng)車(chē)長(zhǎng)志說(shuō)。車(chē)長(zhǎng)志表示,近兩年以來(lái),棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目已經(jīng)不能獲得銀行政策性貼息貸款,不僅如此,由于銀行對(duì)于棚戶(hù)區(qū)改造貸款的審批逐步趨嚴(yán),必須要求出具土地抵押擔(dān)保,因此,給棚改工作帶來(lái)了更多的阻力。而從目前國(guó)家對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的補(bǔ)貼上,中央僅對(duì)配套工程給予50%的資金支持,其中包括小區(qū)供水、供電,小區(qū)外與市政連接的基礎(chǔ)設(shè)施,以與必要的學(xué)校、醫(yī)院提供資金支持。健對(duì)于上述說(shuō)法也提出了一樣的看法。不過(guò),與貸款手續(xù)趨嚴(yán)相比,大宗貸款的利息更是地方政府所擔(dān)憂(yōu)的?！耙耘锔?期項(xiàng)目,市申請(qǐng)的10.87億元銀行貸款測(cè)算,根據(jù)目前的利率

9、初步估算,每年就要向銀行支付9000萬(wàn)左右的利息。”而隨著項(xiàng)目的繼續(xù)推進(jìn),貸款資金也將會(huì)像“滾雪球”一樣增多。根據(jù)市下一步棚改計(jì)劃,將利用三年時(shí)間完成剩余303萬(wàn)平方米的棚改項(xiàng)目?！芭c前幾年相比,下一步的改造速度將進(jìn)一步加快?！苯〗ㄗh國(guó)家能夠在政策制定過(guò)程中從主體方面給予地方一部分補(bǔ)貼,此外,對(duì)于商業(yè)開(kāi)發(fā)空間有限的棚改項(xiàng)目,加大銀行政策性貼息貸款的支持。棚改下一站省房產(chǎn)領(lǐng)域多位政府官員和專(zhuān)家在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)都提出一個(gè)一樣的觀(guān)點(diǎn),目前省房地產(chǎn)價(jià)格在國(guó)保持較低增長(zhǎng),與近年來(lái)該省對(duì)低收入人群住房保障方面的投入有密不可分的關(guān)系。追溯棚戶(hù)區(qū)改造的歷史,最初由省發(fā)改委振興辦在振興東北老工業(yè)基地的政策支

10、持下,率先推廣起來(lái),雖然,最后將這項(xiàng)工作逐漸過(guò)渡到住房建設(shè)部門(mén),但是,到目前為止,在更多人看來(lái),這項(xiàng)工作仍然被簡(jiǎn)單地看做解決國(guó)有企業(yè)、廠(chǎng)礦等方面的歷史遺留問(wèn)題?！斑@一思路會(huì)在未來(lái)的政策制定方面產(chǎn)生誤導(dǎo),簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),這項(xiàng)工作就是解決一部分低收入人群的住房保障問(wèn)題?！笔∩缈圃簩?zhuān)家王廣林說(shuō)。在他看來(lái),房地產(chǎn)純粹市場(chǎng)化的改革應(yīng)該回頭進(jìn)行思考,有些領(lǐng)域不能完全市場(chǎng)化。棚改正面臨著下一步如何進(jìn)行政策延伸和深化,建立起一整套完整的涵蓋經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房的體系。而兩者最大的區(qū)別就是低收入人群住房保障不僅涉與到住房環(huán)境比較差的人群,同時(shí)也涵蓋了目前仍然沒(méi)有房屋的群體。在本報(bào)記者采訪(fǎng)過(guò)程中了解到,以為例,目前,通過(guò)政策對(duì)界定的低