行政法與行政訴訟法增補(bǔ)講義

1、2015年行政法與行政訴訟法增補(bǔ)講義法學(xué)人舒揚(yáng)第三部分 行政行為法專題四 抽象行政行為一、抽象行政行為概述(一)界定抽象行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。(二)體系抽象行政行為行政立法行政法規(guī)（國務(wù)院）行政規(guī)章部門規(guī)章（國務(wù)院組成部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)）地方政府規(guī)章（省級(jí)規(guī)章、設(shè)區(qū)的市、自治州規(guī)章、經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章）其他規(guī)范性文件（有普遍約束力的決定、命令等）二、關(guān)于行政立法程序行政法規(guī)規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章立項(xiàng)國務(wù)院有關(guān)部門向國務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)國務(wù)院部門的行政機(jī)構(gòu)向部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)政府工作部門或者下級(jí)政府向政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)起草重要行政管理的行

2、政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。行政法規(guī)由國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。國務(wù)院部門組織起草，由其行政機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草也可確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草政府組織起草，由政府工作部門或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草也可確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有重大意見分歧的，草案應(yīng)當(dāng)公布、可以聽證起草部門或起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署，共同起草的送審稿，由該幾個(gè)起草部門或起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署審查國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查行政法規(guī)送審稿法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查規(guī)章送審稿1 / 6征求意見法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問

3、題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾征求意見。行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。送審稿涉及重大、疑難問題的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開座談會(huì)、論證會(huì)；送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會(huì) 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。送審稿涉及重大問題的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開座談會(huì)、論證會(huì)；送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有重大意見分歧，

4、起草單位在起草過程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽證會(huì)的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門或者本級(jí)政府批準(zhǔn)，可以公布、舉行聽證會(huì)審議行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國務(wù)院審批部門規(guī)章草案由本部門部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議審議地方政府規(guī)章草案由本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議修改國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院對(duì)行政法規(guī)草案的審議意見，對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿公布總理簽署國務(wù)院令公布。有關(guān)國防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國務(wù)院總理、中央軍事委員會(huì)主席共同簽署國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)令公布。行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)和中國政府法制信息網(wǎng)以

5、及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。部門首長簽署命令公布，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載省長、自治區(qū)主席、市長或者自治州州長簽署命令公布，及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載施行行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行備案在公布后的30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人大會(huì)常委會(huì)備案公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院備案省級(jí)規(guī)章公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院、省級(jí)人大常委會(huì)備案；設(shè)區(qū)

6、的市、自治州規(guī)章公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院、省級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)政府、設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)備案 立法法修正案的幾則重點(diǎn)法條1部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。2設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。3應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管

7、理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。4沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。四、行政訴訟的程序（一）起訴與受理1起訴（1）行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系 可復(fù)議可訴訟 一般情形 先復(fù)議后訴訟 侵犯已經(jīng)取得自然資源權(quán)利的確認(rèn)性行為；納稅爭(zhēng)議案件 或裁決或訴訟 省級(jí)政府、國務(wù)院部門為被申請(qǐng)人的案件； 只復(fù)議不訴訟 特定條件下省級(jí)政府的資源權(quán)屬復(fù)議決定；對(duì)中國人出入境的行政拘留；對(duì)外國人出入境的罰款和拘留 復(fù)議法第三十條公民、法

8、人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。 稅收征收管理法第八十八條納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可

9、以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政復(fù)議法第十四條對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最

10、終裁決。出境入境管理法第六十四條 外國人對(duì)依照本法規(guī)定對(duì)其實(shí)施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動(dòng)范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。其他境外人員對(duì)依照本法規(guī)定對(duì)其實(shí)施的遣送出境措施不服，申請(qǐng)行政復(fù)議的，適用前款規(guī)定。2013/2/83/多選 當(dāng)事人對(duì)下列哪些事項(xiàng)既可以申請(qǐng)行政復(fù)議也可以提起行政訴訟？A行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解B出入境邊防檢查機(jī)關(guān)對(duì)外國人采取的遣送出境措施C是否征收反傾銷稅的決定D稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的處罰決定 2007/2/49/單選 下列哪些情形下當(dāng)事人必須先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的才能提起行政訴訟？A縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認(rèn)為該行為

11、侵犯了自己已有的集體土地使用權(quán) B高某因?yàn)橥刀惐荒扯悇?wù)機(jī)關(guān)處罰，高某不服 C派出所因顧某打架對(duì)其作了處罰，顧某認(rèn)為處罰太重 D對(duì)縣國土資源局作出的處罰不服（2）起訴期限公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。一般時(shí)限公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定；對(duì)行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，適用行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)定。特殊時(shí)限 知道行政行為但不知道訴權(quán)或起訴期限的 行政機(jī)關(guān)未告知訴權(quán)或起訴期限的，從公民、法人或者其他組織知道

12、或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。 不知道行政行為內(nèi)容的 公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的行政行為從作出之日起不得超過20年、其他行政行為從作出之日起不得超過5年。 對(duì)復(fù)議決定不服的 在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。 對(duì)行政不作為不服的 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，可以提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政

13、機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期間不受前款規(guī)定的限制。 不屬于起訴人自身原因而耽誤的起訴期限 由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。 關(guān)于新舊法的銜接問題2015年5月1日前起訴期限尚未屆滿的，適用修改后的行政訴訟法關(guān)于起訴期限的規(guī)定。2015年5月1日前尚未審結(jié)案件的審理期限，適用修改前的行政訴訟法關(guān)于審理期限的規(guī)定。依照修改前的行政訴訟法已經(jīng)完成的程序事項(xiàng)，仍然有效。

14、對(duì)2015年5月1日前發(fā)生法律效力的判決、裁定或者行政賠償調(diào)解書不服申請(qǐng)?jiān)賹?，或者人民法院依照審判監(jiān)督程序再審的，程序性規(guī)定適用修改后的行政訴訟法的規(guī)定。2012/2/46/單選 經(jīng)王某請(qǐng)求，國家專利復(fù)審機(jī)構(gòu)宣告授予李某的專利權(quán)無效，并于2011年5月20日向李某送達(dá)決定書。6月10日李某因交通意外死亡。李某妻子不服決定，向法院提起行政訴訟。下列哪一說法是正確的？A李某妻子應(yīng)以李某代理人身份起訴B法院應(yīng)當(dāng)通知王某作為第三人參加訴訟C本案原告的起訴期限為60日 D本案原告應(yīng)先申請(qǐng)行政復(fù)議再起訴（3）起訴方式 起訴應(yīng)當(dāng)遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴。2行政訴

15、訟的受理（1）登記立案與指導(dǎo)釋明 人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合法定起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。 起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。 對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并

16、對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（2）對(duì)不予受理的救濟(jì)人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。（3）對(duì)抽象行政行為的附帶審查公民、法人或其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這里的規(guī)范性文件不含規(guī)章。（4）與民事訴訟合并審理1公民、法人或者其他組織請(qǐng)求一并審理相關(guān)民事爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。2有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出不予準(zhǔn)許一并審理民事爭(zhēng)議的決定，并告知當(dāng)事人可以依法通過其他渠道主張權(quán)利：（1）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先行處理的；（2）違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；（3）已經(jīng)申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟的；（4）其他不宜一并審理的民事爭(zhēng)議。對(duì)不予準(zhǔn)許的決定可以申請(qǐng)復(fù)議一次。3人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭(zhēng)議的，民事爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議所作裁決的案件，一并審理民事爭(zhēng)