無錫四全技術(shù)報告

1、無錫市國土資源“四全”服務(wù)平臺設(shè)計與實現(xiàn)2014年3月12日一 “四全”服務(wù)平臺建設(shè)基礎(chǔ)二 “四全”服務(wù)平臺的設(shè)計三 “四全”服務(wù)平臺演示匯報四 “四全”服務(wù)平臺實施舉措全市41個國土服務(wù)窗口全 區(qū) 域 便 民 服 務(wù)全 業(yè) 務(wù) 網(wǎng) 上 辦 理全 節(jié) 點 效 能 監(jiān) 管全 流 程 優(yōu) 化 審 批業(yè)務(wù)融通區(qū)域聯(lián)通數(shù)據(jù)互通監(jiān)管貫通一、“四全”服務(wù)平臺建設(shè)基礎(chǔ)軟 件 基 礎(chǔ)硬 件 基 礎(chǔ)數(shù) 據(jù) 基 礎(chǔ)（一）（三）（二） 先后投入400萬元建成市局中心機房、完善了網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了市局-市（縣）局、分局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所三級聯(lián)網(wǎng)；采用一主一備雙鏈路運行模式，全力保障網(wǎng)絡(luò)暢通。u 硬件基礎(chǔ)一、“四全”服務(wù)平臺建

2、設(shè)基礎(chǔ)10M中心機房 實行負(fù)載均衡、雙機實時集群和虛擬化應(yīng)用，實現(xiàn)了不因單個服務(wù)器硬件故障導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷。u 硬件基礎(chǔ)機房架構(gòu)圖重要系統(tǒng) 實現(xiàn)所有數(shù)據(jù)本地每天增量備份每周全部備份，對重要數(shù)據(jù)實施數(shù)據(jù)在無錫市政府云平臺中心異地備份。數(shù)據(jù)備份一、“四全”服務(wù)平臺建設(shè)基礎(chǔ)u 軟件基礎(chǔ)“一張圖”業(yè)務(wù)辦理平臺 實現(xiàn)了耕地保護(hù)、土地利用、地籍管理、地質(zhì)礦產(chǎn)、違法案件查處等98項行政事項的網(wǎng)上全業(yè)務(wù)全流程辦理。形成所、分局、市局三級聯(lián)網(wǎng)、多部門協(xié)作審批模式，提高了工作效能。一、“四全”服務(wù)平臺建設(shè)基礎(chǔ)u 軟件基礎(chǔ)“一張圖”指揮中心 通過實時抽取、挖掘業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)產(chǎn)生的審批數(shù)據(jù)，形成了業(yè)務(wù)核心成果庫，并以圖表等

3、形式直觀、準(zhǔn)確、實時的展示批、供、用、補、查等國土業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)，為輔助領(lǐng)導(dǎo)決策和各項業(yè)務(wù)管理提供了有效的幫助。一、“四全”服務(wù)平臺建設(shè)基礎(chǔ)u 軟件基礎(chǔ) 通過流程監(jiān)控、督查督辦、短信提醒、工作考評等方式, 實現(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程辦理的電子監(jiān)察,為監(jiān)察部門工作考核、效能監(jiān)控提供有效支持。電子監(jiān)察平臺 “一張圖”綜合監(jiān)管平臺應(yīng)用成效顯著，2012年被無錫市評為“信息化示范項目”， 2013年初通過省廳驗收，為“四全”服務(wù)平臺的建成使用夯實基礎(chǔ)。一、“四全”服務(wù)平臺建設(shè)基礎(chǔ)u 數(shù)據(jù)基礎(chǔ) 國土業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理建庫查閱檔案實地調(diào)查 開展1999年-2012年地籍、農(nóng)轉(zhuǎn)用征收、供地、開發(fā)復(fù)墾、礦管等業(yè)務(wù)歷史數(shù)據(jù)整理建

4、庫工作，累計投入640萬元，歷時三年多，形成了統(tǒng)一坐標(biāo)、統(tǒng)一平臺完整的歷史數(shù)據(jù)庫。一、“四全”服務(wù)平臺建設(shè)基礎(chǔ)u 數(shù)據(jù)基礎(chǔ) 建立“一張圖”數(shù)據(jù)中心 建成了覆蓋市域范圍的歷年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和影像數(shù)據(jù)庫等共14個專題，175個圖層。包括現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地報批數(shù)據(jù)庫、供地數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、建設(shè)用地預(yù)審、地質(zhì)礦產(chǎn)類數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、基準(zhǔn)地價數(shù)據(jù)等?！耙粡垐D”數(shù)據(jù)中心一、“四全”服務(wù)平臺建設(shè)基礎(chǔ)二、“四全”服務(wù)平臺的設(shè)計設(shè) 計 原 理總 體 要 求流 程 設(shè) 計（一）（三）（二）（四）規(guī) 范 收 件（五）功 能 設(shè) 計u 總體要求二、“四全”服

5、務(wù)平臺的設(shè)計便民服務(wù)依法行政、便民利民、決策支持全過程行政事項服務(wù) 利用信息化技術(shù)建立“四全”服務(wù)平臺 打破各項業(yè)務(wù)管理之間的壁壘，實現(xiàn)全方位覆蓋、全流程貫通、全成果共享；打破服務(wù)區(qū)域范圍的限制，提升國土部門便民服務(wù)水平；實現(xiàn)對國土資源利用全程監(jiān)管，全面規(guī)范管理水平，從源頭上防治腐敗。接件初審，進(jìn)入流程；自動分件，屬地辦理；流程整合，自動觸發(fā)；內(nèi)部材料，共享共用；同一窗口，反饋結(jié)果。u 設(shè)計原則二、“四全”服務(wù)平臺的設(shè)計大接件地塊調(diào)查報批供地登記發(fā)證供地前期工作出讓合同或劃撥批文出讓合同或劃撥批文需轉(zhuǎn)征收需轉(zhuǎn)征收存存量量建建設(shè)設(shè)用用地地辦件結(jié)果返回原收件窗口自動分區(qū)轉(zhuǎn)件自動分區(qū)轉(zhuǎn)件1、“四全”

6、服務(wù)模式總流程“四全”服務(wù)總流程包括大接件、地塊調(diào)查、報批、供地、登記發(fā)證等環(huán)節(jié)，以每一個項目為主線，通過報批庫、供地庫和發(fā)證庫的形式，利用信息化觸發(fā)機制進(jìn)行有機關(guān)聯(lián)，完整地構(gòu)建成國土業(yè)務(wù)大流程框架。u 流程設(shè)計二、二、“四全四全”服務(wù)平臺的設(shè)計服務(wù)平臺的設(shè)計大接件收件地塊調(diào)查是否報批待報批庫報批通知組建報批供地登記發(fā)證待供地庫待登記庫供地前期工作通知登記通知報批成果庫供地成果庫登記成果庫否是觸發(fā)觸發(fā)批文號完成完成批文號出讓合同或 劃撥批文上報市政同時進(jìn)入辦辦事事結(jié)結(jié)果果返返回回窗窗口口二、二、“四全四全”服務(wù)平臺的設(shè)計服務(wù)平臺的設(shè)計觸發(fā)大接件收件二、二、“四全四全”服務(wù)平臺的設(shè)計服務(wù)平臺的設(shè)

7、計系統(tǒng)根據(jù)行政區(qū)劃自動將電子材料流轉(zhuǎn)至所屬行政區(qū)分局審批大接件收件報批供地發(fā)證異地接件、屬地辦理分局A分局B分局C合并受理一次性收取材料共性材料只收一次任一國土服務(wù)窗口自動轉(zhuǎn)至所屬行政區(qū)分局地塊調(diào)查是否報批待報批庫報批通知組建報批供地登記發(fā)證待供地庫待登記庫供地前期工作通知登記通知報批成果庫供地成果庫登記成果庫否是觸發(fā)觸發(fā)批文號完成完成批文號出讓合同或 劃撥批文上報市政同時進(jìn)入辦辦事事結(jié)結(jié)果果返返回回窗窗口口觸發(fā)大接件收件地塊調(diào)查二、二、“四全四全”服務(wù)平臺的設(shè)計服務(wù)平臺的設(shè)計地塊上圖后自動生成規(guī)劃、地類、權(quán)屬分類面積表供審查人員參考使用?？睖y定界基礎(chǔ)性工作合并前置減少多次重復(fù)調(diào)查規(guī)劃審查地類

8、審核勘測定界權(quán)屬調(diào)查原報批業(yè)務(wù)類原供地業(yè)務(wù)類大接件收件地塊調(diào)查是否報批報批成果庫待報批庫報批通知否是批文號二、二、“四全四全”服務(wù)平臺的設(shè)計服務(wù)平臺的設(shè)計上報市政同時進(jìn)入待供地庫供地前期工作通知組建報批觸發(fā)批文號供地觸發(fā)大接件收件地塊調(diào)查是否報批報批成果庫待登記庫待報批庫報批通知否是批文號二、二、“四全四全”服務(wù)平臺的設(shè)計服務(wù)平臺的設(shè)計上報市政同時進(jìn)入待供地庫供地前期工作通知組建報批觸發(fā)批文號出讓合同或 劃撥批文供地成果庫完成登記成果庫完成辦辦事事結(jié)結(jié)果果返返回回窗窗口口供地觸發(fā)登記發(fā)證登記通知觸發(fā)2、各具體業(yè)務(wù)流程 按照國務(wù)院深化行政審批改革的要求，在法律法規(guī)框架下，以便民服務(wù)為出發(fā)點，進(jìn)一

9、步解放思想，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，縮短辦事時限。u 流程設(shè)計二、二、“四全四全”服務(wù)平臺的設(shè)計服務(wù)平臺的設(shè)計經(jīng)辦人審查部門負(fù)責(zé)人審核分管負(fù)責(zé)人審核主要負(fù)責(zé)人審核部門審查局領(lǐng)導(dǎo)審核優(yōu)化審批流程2、各具體業(yè)務(wù)流程 按照國務(wù)院深化行政審批改革的要求，在法律法規(guī)框架下，以便民服務(wù)為出發(fā)點，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，縮短辦事時限。u 流程設(shè)計二、二、“四全四全”服務(wù)平臺的設(shè)計服務(wù)平臺的設(shè)計國土所、分局、市局重復(fù)審批形式性審查環(huán)節(jié)法律、法規(guī)要求審批無錫市區(qū)國土業(yè)務(wù)辦理比法定時間縮短了60%以上u 流程設(shè)計二、二、“四全四全”服務(wù)平臺的設(shè)計服務(wù)平臺的設(shè)計以獨立選址項目報批為例，審批時間由原先

10、35個工作日減少為19個工作日，辦件時間縮短46%。報批業(yè)務(wù)勘測定界規(guī)劃審查地類審核基礎(chǔ)性工作前移國土所地籍審查分局規(guī)劃審查串聯(lián)改并聯(lián)地籍審查分局規(guī)劃審查u 流程設(shè)計二、二、“四全四全”服務(wù)平臺的設(shè)計服務(wù)平臺的設(shè)計 通過優(yōu)化整合，供地七個業(yè)務(wù)流程共減少了36個節(jié)點，辦理時限縮減了44個工作日。 以劃撥國有土地使用權(quán)許可審核事項為例，審批時間由原18個工作日縮減到5個工作日（不含公告收回、公示時間），辦件時間縮短了72%。供地業(yè)務(wù)全面提升工作效能壓縮節(jié)點審批時間國土所供地權(quán)屬調(diào)查地類審核基礎(chǔ)性工作前移原劃撥供地（分局）流程圖 精簡后流程圖 大流程供地結(jié)果轉(zhuǎn)入利用科審查并審核供地方案（2個工作日）

11、利用科經(jīng)辦人報市政府審批，公示備案打印劃撥批文，生成供地信息卡（2個工作日，不含公示時間）分局分管領(lǐng)導(dǎo)審核（1個工作日）發(fā)放批文，進(jìn)入登記環(huán)節(jié)二、二、“四全四全”服務(wù)平臺的設(shè)計服務(wù)平臺的設(shè)計u 流程設(shè)計二、二、“四全四全”服務(wù)平臺的設(shè)計服務(wù)平臺的設(shè)計現(xiàn)有的49個土地登記流程中，通過事權(quán)下放，90%以上的可直接在分局辦理完畢一半以上的登記業(yè)務(wù)直接在服務(wù)窗口辦結(jié)小證半小時辦結(jié)（含異地辦證）地籍業(yè)務(wù)土地抵押登記原5個工作日縮短為1個工作日劃撥土地初始登記流程審批環(huán)節(jié)由6個減少為2個-80%-66%u 流程設(shè)計二、二、“四全四全”服務(wù)平臺的設(shè)計服務(wù)平臺的設(shè)計地籍業(yè)務(wù)原劃撥用地初始登記流程圖收件受理分局

12、地籍處經(jīng)辦人員初審（1個工作日）分局地籍科長審核（1個工作日）分局分管領(lǐng)導(dǎo)審核（1個工作日）市局地籍處經(jīng)辦人員初審（1個工作日）市局地籍處審核（1個工作日）市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批（1個工作日）制證、發(fā)證 精簡后流程圖 大流程供地結(jié)果轉(zhuǎn)入分局地籍科審核（1個工作日）分局分管領(lǐng)導(dǎo)審核（1個工作日）制證、發(fā)證u 規(guī)范收件二、二、“四全四全”服務(wù)平臺的設(shè)計服務(wù)平臺的設(shè)計一、統(tǒng)一規(guī)范全市國土行政審批事項對外收件清單預(yù)審報批供地地籍測管地礦二、核減收件材料嚴(yán)格對照法律法規(guī)和規(guī)章要求，進(jìn)一步核減收件材料，做到無法律依據(jù)的材料一律去除，由局法規(guī)處嚴(yán)格把關(guān)，報局黨委會逐項討論通過。原收件材料 各區(qū)材料名稱不同各區(qū)收件

13、材料不同存在問題全市統(tǒng)一的收件材料標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)梳理u 規(guī)范收件二、二、“四全四全”服務(wù)平臺的設(shè)計服務(wù)平臺的設(shè)計三、確定材料分類 確定大流程中內(nèi)部產(chǎn)生的材料和需要申請人提供的材料，做到大流程中內(nèi)部產(chǎn)生的材料不再向申請人收取，最終形成一個規(guī)范、統(tǒng)一、便民的收件清單。接件報批供地登記u 外部材料用地批文劃撥決定書u 內(nèi)部材料u 功能設(shè)計二、“四全”服務(wù)平臺的設(shè)計 根據(jù)“四全”服務(wù)理念，通過深入基層了解一線工作人員掌握的情況，換位思考尋找便民服務(wù)需求，設(shè)計系統(tǒng)功能，并在應(yīng)用中不斷優(yōu)化，建成一個好用、實用的系統(tǒng)平臺。二、“四全”服務(wù)平臺的設(shè)計 全流程優(yōu)化審批相關(guān)功能（1）子流程自動啟動u 功能設(shè)計上一子

14、流程下一子流程 收件單信息 上一環(huán)節(jié)結(jié)果系統(tǒng)自動判斷自動觸發(fā)（2）審批成果自動傳遞 系統(tǒng)自動觸發(fā)下一流程時，同時將項目收件材料、上一環(huán)節(jié)審批結(jié)果等項目信息自動流轉(zhuǎn)到下一流程，做到數(shù)據(jù)共享共用。上一子流程下一子流程 收件材料 上一環(huán)節(jié)審批結(jié)果數(shù)據(jù)共享共用成果自動傳遞二、“四全”服務(wù)平臺的設(shè)計（3）關(guān)聯(lián)凍結(jié)功能地籍登記批后監(jiān)管違法用地出讓金繳納違約閑置土地違法用地查處u 功能設(shè)計自動凍結(jié)人工凍結(jié)特殊情況若有此類情況動態(tài)關(guān)聯(lián)二、“四全”服務(wù)平臺的設(shè)計（4）共用宗批量辦理功能 為提升工作效率，設(shè)計了共用宗批量辦證的功能，只需在EXCEL按即定格式準(zhǔn)確排版，即可批量導(dǎo)入系統(tǒng)一次性收件，批量審批，大大提高

15、登記辦證效率。u 功能設(shè)計批量導(dǎo)入一次性收件批量審批批量發(fā)證二、“四全”服務(wù)平臺的設(shè)計（5）多庫疊加分析輔助地塊調(diào)查p報批范圍與土地利用現(xiàn)狀圖、報批成果庫疊加分析，自動扣減報批范圍內(nèi)國有建設(shè)用地；p報批范圍與土地利用規(guī)劃圖疊加分析，自動生成規(guī)劃審查結(jié)果輔助審批；p供地范圍與城鎮(zhèn)地籍庫疊加分析，自動獲取權(quán)屬信息，保證所供地塊權(quán)屬清晰。u 功能設(shè)計報批成果庫報批范圍供地范圍u 功能設(shè)計四、四、“四全四全”服務(wù)平臺設(shè)計服務(wù)平臺設(shè)計 全區(qū)域便民服務(wù)相關(guān)功能 （1）大接件功能同一項目多事項同時受理共性材料只收一次內(nèi)部材料決不收取 批供用登記 （2）異地接件辦理功能 任何窗口收件，系統(tǒng)都能根據(jù)收件單上所填

16、行政區(qū)劃自動將案卷轉(zhuǎn)入屬地分局進(jìn)行審批辦理，并將辦理結(jié)果自動反饋到原收件窗口。窗口收件自動轉(zhuǎn)件自動反饋原窗口取件A區(qū)B區(qū)u功能設(shè)計四、四、“四全四全”服務(wù)平臺設(shè)計服務(wù)平臺設(shè)計 （3）短信提示 在收件、審批、辦結(jié)多個辦理環(huán)節(jié)提供短信發(fā)送的功能，更好地服務(wù)群眾。 （4）多種形式查詢辦理功能 申請人可通過任意辦事窗口或局門戶網(wǎng)站查詢事項辦理情況，為用地單位或個人提供便捷服務(wù)。u功能設(shè)計四、四、“四全四全”服務(wù)平臺設(shè)計服務(wù)平臺設(shè)計 全節(jié)點效能監(jiān)控相關(guān)功能 （1）電子監(jiān)察功能 實現(xiàn)對所有在辦節(jié)點的實時監(jiān)察督辦功能，重點抓取超時件、掛起件供監(jiān)察部門督辦，提供紅燈、剩余時間、短信提醒功能。 超時件掛起件監(jiān)察

17、部門剩余時間提醒短信提醒超時紅燈提示u功能設(shè)計四、四、“四全四全”服務(wù)平臺設(shè)計服務(wù)平臺設(shè)計 （2）建立電子公示牌 根據(jù)國土資源部辦公廳印發(fā)關(guān)于建立土地利用動態(tài)巡查制度加強建設(shè)用地綜合開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知，以“天地圖”為基礎(chǔ)，建立電子公示牌展示系統(tǒng)，展示每一個國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文號（合同號） 、規(guī)劃指標(biāo)、開竣工日期等信息，便于社會監(jiān)督。 三、三、“四全四全”服務(wù)平臺演示匯報服務(wù)平臺演示匯報國土資源數(shù)據(jù)中心（一）商品房異地辦證（二）全流程介紹（三）大監(jiān)管平臺介紹（四）四、四、“四全四全”服務(wù)平臺實施舉措服務(wù)平臺實施舉措制度保障規(guī)范管理（一）（三）應(yīng)急處置（二）材料交換（四）統(tǒng)一收費窗口查詢 （五）

18、（七）檔案統(tǒng)一（六）人員培訓(xùn)（八）四、四、“四全四全”服務(wù)平臺實施舉措服務(wù)平臺實施舉措 從2013年11月11日正式運行以來共辦理3萬余件，其中異地件500余件。它的運行實現(xiàn)了全市服務(wù)窗口跨轄區(qū)、全業(yè)務(wù)接件，行政審批時間大幅縮減，作風(fēng)效能和便民服務(wù)水平進(jìn)一步提升。u 制度保障四、四、“四全四全”服務(wù)平臺實施舉措服務(wù)平臺實施舉措“四全”領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急保障辦公室業(yè)務(wù)組技術(shù)組監(jiān)督監(jiān)察辦公室分局應(yīng)急保障辦公室監(jiān)督監(jiān)察辦公室 成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“一全三大”服務(wù)平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急保障辦公室和監(jiān)督監(jiān)察辦公室，各分局相應(yīng)建立“一全三大”工作小組框架體系。u 制度保障四、四、“四全四全”服務(wù)平臺

19、實施舉措服務(wù)平臺實施舉措下發(fā)關(guān)于啟用大接件工作流程的通知 制定“四全”服務(wù)平臺服務(wù)承認(rèn)制、首問負(fù)責(zé)制、AB崗工作制和限時辦結(jié)制度u 應(yīng)急處置四、四、“四全四全”服務(wù)平臺實施舉措服務(wù)平臺實施舉措“一全三大”服務(wù)平臺應(yīng)急處置辦法 健全市局、分局兩級聯(lián)動應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)絡(luò)員制度。 建立健全窗口管理現(xiàn)場應(yīng)急機制和系統(tǒng)運行技術(shù)應(yīng)急機制。全力保障“四全”服務(wù)平臺順利運行u 規(guī)范管理四、四、“四全四全”服務(wù)平臺實施舉措服務(wù)平臺實施舉措“四全”服務(wù)平臺規(guī)范化管理方案服務(wù)指南服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)圖案窗口名稱服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一全市41個服務(wù)窗口u 規(guī)范管理四、四、“四全四全”服務(wù)平臺實施舉措服務(wù)平臺實施舉措統(tǒng)一全市41個服務(wù)窗口u 材料交換四、四、“四全四全”服務(wù)平臺實施舉措服務(wù)平臺實施舉措異地接件屬 地 辦 件屬 地 歸 檔蓋章的審批結(jié)果或紅頭文件返回原窗口 建立了材料交換制度和紙質(zhì)材料交換站，明確異地檔案和審批結(jié)果交換方