城市設(shè)計(jì)控制

1、城市設(shè)計(jì)控制1. 引言：城市設(shè)計(jì)的概念和內(nèi)涵城市設(shè)計(jì)是政府對(duì)于城市建成環(huán)境的公共干預(yù)。它所關(guān)注的是城市形態(tài)和景觀的公共價(jià)值領(lǐng)域 (public realm),不僅包括公共空間本身, 而且涵蓋對(duì)其品質(zhì)具有影響的各種建筑物。城市設(shè)計(jì)作為公共干預(yù)的兩種基本方式：對(duì)于城市公共空間（如街道、廣場(chǎng)和公園等）的具體設(shè)計(jì)，稱為形態(tài)型（physical）、作為結(jié)果（result）的城市設(shè)計(jì)；制定和實(shí)施城市形態(tài)和景觀的公共價(jià)值領(lǐng)域的控制規(guī)則，稱為管制型（regulatory）、作為過(guò)程（process）的城市設(shè)計(jì)（urban design policy）。 2. 城市設(shè)計(jì)控制的體制類型開發(fā)控制（developme

2、nt control）和設(shè)計(jì)控制（design control） 都是規(guī)劃控制的組成部分。開發(fā)控制所關(guān)注的是城市建成環(huán)境的“功能合理性”，通常會(huì)涉及到土地用途、開發(fā)強(qiáng)度、交通組織、設(shè)施配置和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面的控制要求。設(shè)計(jì)控制所關(guān)注的是城市建成環(huán)境的“形態(tài)和諧性”。除了建筑高度和體量以外，其它控制元素往往是根據(jù)特定情況有所選擇。 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市設(shè)計(jì)控制的體制類型可以從兩個(gè)方面進(jìn)行考察。 第一，設(shè)計(jì)控制和開發(fā)控制是一體的還是并行的。 第二，設(shè)計(jì)控制是自由裁量的（discretion）還是規(guī)則約定的（prescription）。 與開發(fā)控制一體的 與開發(fā)控制并行的 自由裁量 英國(guó) 美國(guó)少數(shù)城市

3、（如波士頓） 規(guī)則約定 大陸歐洲國(guó)家 美國(guó)部分城市（如舊金山） 美國(guó)部分城市 （如波特蘭） 英國(guó)的地塊規(guī)劃要點(diǎn)基地布局規(guī)劃要點(diǎn) 基地布局圖示 基地布局：私人住宅在基地北部（臨近一處莊園），廉租住宅在基地南部（臨近既有社會(huì)住宅），各自沿著相應(yīng)一側(cè)的城市道路設(shè)置車行通道。 建筑形式：雖然周圍住宅的建筑形式較為一致，但并不具有歷史和建筑價(jià)值，因而允許開發(fā)項(xiàng)目的建筑形式具有獨(dú)特性，但需考慮與北側(cè)莊園的景觀協(xié)調(diào)關(guān)系。 綠化景觀：保留基地內(nèi)的樹木，景觀設(shè)計(jì)和植物配置宜結(jié)合北側(cè)莊園選擇有關(guān)主題。 3. 城市設(shè)計(jì)控制的策略范疇由于自然環(huán)境條件和建成環(huán)境特征不同，各個(gè)城市的總體城市設(shè)計(jì)策略也會(huì)有所側(cè)重。以整體城

4、市設(shè)計(jì)為依據(jù)，可以進(jìn)一步編制專項(xiàng)的和局部的城市設(shè)計(jì)。專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)是針對(duì)城市形態(tài)和景觀的重要元素，制定更為專門的城市設(shè)計(jì)策略，比如城市高度分區(qū)、街道景觀和廣告標(biāo)志的設(shè)計(jì)控制。局部城市設(shè)計(jì)是針對(duì)城市中具有重要或獨(dú)特品質(zhì)的地區(qū)，制定更為詳盡的城市設(shè)計(jì)策略，比如具有重要景觀價(jià)值的濱水地區(qū)和城市中心地區(qū)等。 在并行體制下，盡管城市設(shè)計(jì)策略形成相對(duì)獨(dú)立的體系，但同一層面的城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃之間保持協(xié)同關(guān)系，并且都是作為下一層面的城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)依據(jù)。 城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃之間的協(xié)同關(guān)系 舊金山的城市設(shè)計(jì)策略 根據(jù)舊金山的自然環(huán)境條件和建成環(huán)境特征，總體城市設(shè)計(jì)選擇了城市形態(tài)格局（city patte

5、rn）、自然和歷史保存（conservation）、大型發(fā)展項(xiàng)目的影響（major new development）和鄰里環(huán)境（neighborhood environment）作為城市設(shè)計(jì)的策略領(lǐng)域。在闡述人與環(huán)境之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，分別制定了城市設(shè)計(jì)目標(biāo)（objectives）、達(dá)到目標(biāo)所需采取的實(shí)施策略（policies）。 舊金山總體城市設(shè)計(jì)中有關(guān)城市形態(tài)格局的目標(biāo)和策略 目標(biāo)：強(qiáng)化具有特征的形態(tài)格局，建構(gòu)城市及其各個(gè)鄰里的形象、以及目標(biāo)感和方向性。策略1：識(shí)別和突出城市中的主要視景，特別要關(guān)注開放空間和水域。策略2：識(shí)別、突出和強(qiáng)化既有的道路格局及其與地形的關(guān)系。策略3：識(shí)別對(duì)于城市以

6、及地區(qū)特征能夠產(chǎn)生整體效果的建筑群體。策略4：突出和提升能夠界定地區(qū)和地形的大尺度景觀和開放空間。策略5：通過(guò)獨(dú)特的景觀和其它特征元素，強(qiáng)化每個(gè)地區(qū)的特性。策略6：通過(guò)街道特征的設(shè)計(jì)，使主要活動(dòng)中心更加顯著。策略7：識(shí)別地域的自然邊界，促進(jìn)地域之間的聯(lián)結(jié)。策略8：增強(qiáng)主要目的地和其它定向點(diǎn)的視見度。策略9：增強(qiáng)旅行者路徑的明晰性。策略10：通過(guò)全市范圍的街道景觀規(guī)劃，表示不同功能的街道。策略11：通過(guò)全市范圍的街道照明規(guī)劃，表示不同功能的街道。 除了總體城市設(shè)計(jì)策略，舊金山還分別制定了濱水地帶、中心城區(qū)、市政中心和唐人街的地區(qū)城市設(shè)計(jì)策略。其中，公共開放空間的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是十分詳盡的，幾乎可以

7、成為專項(xiàng)的城市設(shè)計(jì)策略。 城市花園 城市公園 廣場(chǎng) 面積 1200-10000平方英呎。 不小于10000平方英呎。 不小于7000平方英呎。 位置 在地面層，與人行道、街坊內(nèi)的步行通道或建筑物的門廳相連。 建筑物的南側(cè)，不應(yīng)緊鄰另一廣場(chǎng)。 可達(dá)性 至少?gòu)囊粋?cè)可達(dá)。 至少?gòu)囊粭l街道上可達(dá)，從入口可以看到公園內(nèi)部。 通過(guò)一條城市道路可達(dá)，以平緩臺(tái)階來(lái)解決廣場(chǎng)和街道之間的高差。 桌椅等 每25平方英呎的花園面積設(shè)置一個(gè)座位，一半座位可移動(dòng)，每400平方英呎的花園面積設(shè)置一個(gè)桌子。 在修剪的草坪上提供正式或非正式的座位，最好是可移動(dòng)的座椅。 座位的總長(zhǎng)度應(yīng)等于廣場(chǎng)的總邊長(zhǎng)，其中一半座位為長(zhǎng)凳。 景觀

8、設(shè)計(jì)地面以高質(zhì)量的鋪裝材料為主，配置各類植物，營(yíng)造花園環(huán)境，最好引入水景。 提供豐富的景觀，以草坪和植物為主，以水景作為節(jié)點(diǎn)。 景觀應(yīng)是建筑元素的陪襯，以樹木來(lái)強(qiáng)化空間界定和塑造較為親切尺度的空間邊緣。 商業(yè)設(shè)施 在公園內(nèi)或附近處，提供飲食設(shè)施，餐飲座位不超過(guò)公園總座位的20%。在廣場(chǎng)周圍提供零售和餐飲設(shè)施，餐飲座位不超過(guò)公園總座位的20%。 小氣候（陽(yáng)光和風(fēng)） 保證午餐時(shí)間內(nèi)花園的大部分使用區(qū)域有日照和遮風(fēng)條件。 從上午中點(diǎn)到下午中點(diǎn)，保證大部分使用區(qū)域有日照和遮風(fēng)條件。 保證午餐時(shí)間內(nèi)廣場(chǎng)的大部分使用區(qū)域有日照和遮風(fēng)條件。 公共開放程度 從周一到周五為上午8點(diǎn)到下午6點(diǎn)。 全天。 全天。

9、其它如果設(shè)置安全門，應(yīng)作為整體設(shè)計(jì)的組成部分。 如果設(shè)置安全門，應(yīng)作為整體設(shè)計(jì)的組成部分。 香港的城市設(shè)計(jì)策略 香港規(guī)劃當(dāng)局進(jìn)行了城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的最新研究工作，分別在2000年5月和2001年9月發(fā)表了香港城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的公眾咨詢文件。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的第二輪公眾咨詢文件圍繞五項(xiàng)主要議題，分別是香港各個(gè)區(qū)域（如港島和九龍、新鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)和維多利亞港周邊地區(qū)）的高度輪廓、濱水地帶發(fā)展、城市景觀（涉及開放空間、歷史建筑保存、坡地建筑）、步行環(huán)境（步行交通和街道景觀）、緩解道路交通所產(chǎn)生的噪聲和空氣污染。 香港城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的公眾咨詢文件表明，作為公共政策的城市設(shè)計(jì)控制既是專業(yè)技術(shù)過(guò)程，更是民主政治過(guò)程。 香

10、港城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的區(qū)域高度輪廓（以新鎮(zhèn)為例） 導(dǎo) 則 圖 示 導(dǎo) 則圖 示新發(fā)展應(yīng)與新鎮(zhèn)的獨(dú)特景觀和地形相呼應(yīng)，保留通向背景山體和水域的視廊和風(fēng)道。 在市政和商業(yè)中心或節(jié)點(diǎn)等適當(dāng)部位設(shè)置地標(biāo)建筑。 采取逐級(jí)降低建筑高度的方式，尊重并與低層建筑形成整合關(guān)系。利用社區(qū)中心和學(xué)校等低層建筑，作為城市中心的視覺(jué)和空間緩沖界面。 從高密度的中心地區(qū)到低密度的邊緣地區(qū)，采取合乎條理的建筑高度輪廓的級(jí)差。 新發(fā)展應(yīng)與周圍環(huán)境保持和諧，特別是在新鎮(zhèn)的邊緣部位 維多利亞港兩岸的山體輪廓的視域保護(hù)建議（從九龍看港島） 港島的濱水高度輪廓（從九龍看港島） 濱水地區(qū)作為特別設(shè)計(jì)控制區(qū)的建議范圍 1991年香港都會(huì)規(guī)劃導(dǎo)

11、則提出保護(hù)山體輪廓的概念 都會(huì)規(guī)劃導(dǎo)則的修正方案 4. 城市設(shè)計(jì)控制的策略構(gòu)成城市設(shè)計(jì)策略：目標(biāo)-原則-導(dǎo)則 盡管各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城市設(shè)計(jì)控制的策略范疇不太一致，但一項(xiàng)完整的城市設(shè)計(jì)策略往往包括目標(biāo)（objectives）、達(dá)到目標(biāo)所需遵循的原則（principles）和導(dǎo)則（guidelines）作為構(gòu)成元素。 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則：規(guī)定性和績(jī)效性 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是以規(guī)定性（prescription）為主還是以績(jī)效性（performance）為主，往往是頗有爭(zhēng)議的。規(guī)定性的設(shè)計(jì)導(dǎo)則強(qiáng)調(diào)達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)所應(yīng)采取的具體設(shè)計(jì)手段，績(jī)效性的設(shè)計(jì)導(dǎo)則注重達(dá)到目標(biāo)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并且配有引導(dǎo)性的示例，采取文圖并茂的形式，

12、有助于解釋每項(xiàng)導(dǎo)則的控制意圖，但并不規(guī)定具體的解決方法。 舊金山公共開放空間的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則城市花園 城市公園 廣場(chǎng) 面積 1200-10000平方英呎。 不小于10000平方英呎。 不小于7000平方英呎。 位置 在地面層，與人行道、街坊內(nèi)的步行通道或建筑物的門廳相連。 建筑物的南側(cè)，不應(yīng)緊鄰另一廣場(chǎng)。 可達(dá)性 至少?gòu)囊粋?cè)可達(dá)。 至少?gòu)囊粭l街道上可達(dá)，從入口可以看到公園內(nèi)部。 通過(guò)一條城市道路可達(dá)，以平緩臺(tái)階來(lái)解決廣場(chǎng)和街道之間的高差。 桌椅等 每25平方英呎的花園面積設(shè)置一個(gè)座位，一半座位可移動(dòng)，每400平方英呎的花園面積設(shè)置一個(gè)桌子。 在修剪的草坪上提供正式或非正式的座位，最好是可移動(dòng)的座

13、椅。 座位的總長(zhǎng)度應(yīng)等于廣場(chǎng)的總邊長(zhǎng)，其中一半座位為長(zhǎng)凳。 景觀設(shè)計(jì)地面以高質(zhì)量的鋪裝材料為主，配置各類植物，營(yíng)造花園環(huán)境，最好引入水景。 提供豐富的景觀，以草坪和植物為主，以水景作為節(jié)點(diǎn)。 景觀應(yīng)是建筑元素的陪襯，以樹木來(lái)強(qiáng)化空間界定和塑造較為親切尺度的空間邊緣。 商業(yè)設(shè)施 在公園內(nèi)或附近處，提供飲食設(shè)施，餐飲座位不超過(guò)公園總座位的20%。在廣場(chǎng)周圍提供零售和餐飲設(shè)施，餐飲座位不超過(guò)公園總座位的20%。 小氣候（陽(yáng)光和風(fēng)） 保證午餐時(shí)間內(nèi)花園的大部分使用區(qū)域有日照和遮風(fēng)條件。 從上午中點(diǎn)到下午中點(diǎn)，保證大部分使用區(qū)域有日照和遮風(fēng)條件。 保證午餐時(shí)間內(nèi)廣場(chǎng)的大部分使用區(qū)域有日照和遮風(fēng)條件。 公

14、共開放程度 從周一到周五為上午8點(diǎn)到下午6點(diǎn)。 全天。 全天。 其它如果設(shè)置安全門，應(yīng)作為整體設(shè)計(jì)的組成部分。 如果設(shè)置安全門，應(yīng)作為整體設(shè)計(jì)的組成部分。 舊金山的居住區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則（以尺度為例） 尺度尺度 建筑物的尺度是一個(gè)建筑物自身元素的尺寸和其它建筑物元素的尺寸之間的相對(duì)關(guān)系所給人們的感覺(jué)。新建或改建項(xiàng)目的建筑尺度應(yīng)與相鄰建筑物保持和諧。為了評(píng)價(jià)和諧程度，應(yīng)當(dāng)分析相鄰建筑物的尺寸和比例。尺寸尺寸 尺寸是指建筑物的長(zhǎng)度、寬度和高度。與相鄰建筑物相比，一個(gè)建筑物是否顯得尺寸過(guò)小或過(guò)大？有些建筑元素與其它建筑元素相比，是否顯得尺寸不當(dāng)？建筑尺寸是否可以調(diào)整，與相鄰建筑物保持更好的關(guān)系？尊重鄰里的尺

15、度尊重鄰里的尺度 如果一個(gè)建筑物實(shí)際上大于它的相鄰建筑物，通?？梢哉{(diào)整立面和退界，使其看上去小一些。如果這些手段都無(wú)效的話，就有必要減小建筑物的實(shí)際尺寸。 建筑物的比例也許與相鄰建筑物保持和諧，但尺度還是不當(dāng)?shù)摹Ｉ蠄D中的3號(hào)建筑物就是太高和太寬了。 在下圖中，3號(hào)建筑物的尺寸仍然大于相鄰建筑物，但在尺度上是保持和諧的，因?yàn)榱⒚鎸挾纫驯环纸夂透叨纫脖唤档汀?在實(shí)踐中，城市設(shè)計(jì)控制往往會(huì)采用規(guī)定性和績(jī)效性導(dǎo)則相結(jié)合的方式，分別適用于不同的控制元素。但普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是，盡可能多地采用績(jī)效性的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，確保達(dá)到設(shè)計(jì)控制目標(biāo)但不限制具體手段，除非地區(qū)特征（如歷史保護(hù)地區(qū)的文脈特征）表明采取規(guī)定性的設(shè)計(jì)導(dǎo)

16、則是必要的、合理的和可行的。 在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，城市設(shè)計(jì)控制作為對(duì)于私人利益和私人行為的公共干預(yù)，必須在政治上是可行的，即城市設(shè)計(jì)策略的控制元素必須是廣大公眾所認(rèn)可的公共價(jià)值范疇。舊金山的居住區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則明確表示，設(shè)計(jì)導(dǎo)則是為建立和諧的鄰里環(huán)境提供起碼的準(zhǔn)則而不是最高的期望。這說(shuō)明，城市設(shè)計(jì)作為一項(xiàng)公共政策，具有技術(shù)性和政治性的雙重特征。設(shè)計(jì)導(dǎo)則的規(guī)定性和績(jī)效性需要同時(shí)考慮技術(shù)上的合理性和政治上的可行性。 5. 城市設(shè)計(jì)控制的實(shí)施機(jī)制5.1 法律的機(jī)制 城市設(shè)計(jì)控制必須有章可循。 并行的：城市設(shè)計(jì)策略直接作為設(shè)計(jì)控制的法定依據(jù)。 一體的：城市設(shè)計(jì)策略轉(zhuǎn)譯成為區(qū)劃法規(guī)的控制條文。 5.2 行政的機(jī)

17、制 由于設(shè)計(jì)控制往往涉及到難以度量的品質(zhì)特征，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則也相應(yīng)地采取績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的方式，在設(shè)計(jì)審議中一定程度的行政解釋是不可避免的。為此，在規(guī)劃管理方和開發(fā)申請(qǐng)方之間需要建立有效的溝通和磋商機(jī)制，使雙方對(duì)于達(dá)到城市設(shè)計(jì)目標(biāo)可能采取的具體手段達(dá)成共識(shí)。 5.3 經(jīng)濟(jì)的機(jī)制 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（bonus system）：鼓勵(lì)開發(fā)者提供公共設(shè)施和公共空間。城市設(shè)計(jì)的有些控制要求更適宜于采取獎(jiǎng)勵(lì)性（incentive）而不是強(qiáng)制性（mandatory）的實(shí)施機(jī)制。 “關(guān)聯(lián)條件”（linkage requirement）：根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)或者投資規(guī)模，要求開發(fā)者提供或者資助相應(yīng)的公共設(shè)施或公共空間。 5.4 政

18、治的機(jī)制 城市設(shè)計(jì)控制作為一項(xiàng)公共政策，必須建立在社會(huì)共識(shí)的政治基礎(chǔ)上。在城市設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，必須包含廣泛的公眾參與。 香港城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的公眾咨詢議題（如何保護(hù)山體輪廓的視域范圍） 議題 陳述或建議 征詢公眾意見 方法 （1）1991年的都會(huì)規(guī)劃導(dǎo)則可以作為保護(hù)山體輪廓的考慮起點(diǎn)。（2）在適當(dāng)部位，根據(jù)個(gè)案所具有的特定突出效果，可以允許放寬高度限制的靈活性。（3）基于公眾的可達(dá)性和認(rèn)知度，選擇觀景視點(diǎn)。（4）在著名旅游點(diǎn)的觀景視點(diǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。（5）如有可能并且得到公眾的廣泛支持，保護(hù)具有突出特征的所有山體輪廓。（6）避免私人土地的開發(fā)容積率受到損失。（7）考慮土地使用、區(qū)位和對(duì)于保護(hù)山體輪廓

19、的影響，允許在戰(zhàn)略性部位設(shè)置高層建筑節(jié)點(diǎn)。 如果規(guī)章性措施是必要的，應(yīng)當(dāng)如何確定維多利亞港兩岸發(fā)展的整體高度輪廓？ 規(guī)章 1991年的都會(huì)規(guī)劃導(dǎo)則提出了保護(hù)山體輪廓的視域范圍，但只是指導(dǎo)性而不是強(qiáng)制性的。目前，維多利亞港兩岸的有些建筑高度已經(jīng)突破了都會(huì)規(guī)劃的導(dǎo)則?？刂埔暲确秶鷥?nèi)的建筑高度有如下幾種備選方法：（1）引入新的法規(guī)，確定建筑高度的上限。（2）在既有的法定規(guī)劃（OZPs）中，確定視域范圍內(nèi)的建筑高度或?qū)訑?shù)限制，同時(shí)可以加上適度放寬的條款。（3）由于大的基地較有可能產(chǎn)生高層建筑（如果建筑密度較低的話），可以在既有的法定規(guī)劃中，適當(dāng)控制這些大基地的建筑密度下限，低于建筑密度下限的開發(fā)項(xiàng)目必須得到規(guī)劃委員會(huì)的許可。（4）超過(guò)一定高度的新開發(fā)項(xiàng)目必須呈報(bào)規(guī)劃委員會(huì)，評(píng)價(jià)對(duì)于山體輪廓保護(hù)的視覺(jué)影響，而不必在法定規(guī)劃中規(guī)定高度或?qū)訑?shù)控制。 您是否仍然想要依據(jù)導(dǎo)則