公安消防機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例時(shí)應(yīng)注意把握的幾個(gè)問(wèn)題8

1、公安消防機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例時(shí)應(yīng)注意把握的幾個(gè)問(wèn)題魯濤2002年1月26日，國(guó)務(wù)院頒布的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱條例），已于同年3月15日施行?；仡欉@一年來(lái)的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為公安消防機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行條例時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，以保障公安消防機(jī)構(gòu)切實(shí)履行好條例賦予的各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)。一、要正確認(rèn)識(shí)消防法、江蘇省消防條例與條例的關(guān)系首先，消防法作為消防工作的基本法，其法律地位優(yōu)于條例，因此，在貫徹執(zhí)行條例時(shí)，應(yīng)以消防法的規(guī)定為前提，遵循行政合法性原則和行政合理性原則，在法定的幅度、范圍、主體內(nèi)，按照消防法立法的意圖，實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的消防監(jiān)督工作。其次，按照下行法服

2、從上行法的原則，凡江蘇省消防條例與條例相抵觸或不一致的地方，都要優(yōu)先執(zhí)行條例的規(guī)定。二、要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解條例，明確消防機(jī)構(gòu)在危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督方面的職責(zé)變化1、消防機(jī)構(gòu)不再履行的職責(zé)。這主要包括：第一，消防許可行為。根據(jù)條例條5條第2款的規(guī)定，“公安部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理?！币虼?，消防機(jī)構(gòu)今后不再擁有發(fā)放易燃易爆化學(xué)物品消防安全許可證、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證的許可權(quán)第二，對(duì)生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的消防審批行為。根據(jù)條例第5條第1款的有關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)負(fù)責(zé)，因此，消防機(jī)構(gòu)不再擁有對(duì)易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)單位發(fā)放易燃易

3、爆化學(xué)物品消防安全審核意見(jiàn)書(shū)的審批權(quán)。第三，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督權(quán)。根據(jù)條例第5條第2款的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督和檢查；根據(jù)條例第67條的規(guī)定，對(duì)公路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督和檢查，應(yīng)當(dāng)由公安交警和治安部門(mén)實(shí)施。第四，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)（許可）擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的處罰權(quán)。條例第57條規(guī)定，存在上述違法行為的，分別由工商行政管理部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)依據(jù)各自的取權(quán)予以處罰。第五，對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的重大危險(xiǎn)源的行政強(qiáng)制權(quán)。條例第10條規(guī)定，“已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)

4、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)監(jiān)督其在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！?、消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍應(yīng)履行的職責(zé)。主要包括4個(gè)方面：一是依法履行對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程的消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收職能。條例第8條規(guī)定：”工廠、倉(cāng)庫(kù)的周邊防護(hù)距離符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家有關(guān)規(guī)定”；第10條規(guī)定：”除運(yùn)輸工具加油站、加氣站外，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施，與下列場(chǎng)所、區(qū)域的距離必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定”；第28條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)以上條款中所說(shuō)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等，均應(yīng)理解為消防法

5、規(guī)以及消防技術(shù)規(guī)范。因此，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)消防法律和規(guī)范，做好對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程的消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收工作。二是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等單位落實(shí)消防安全責(zé)任制、履行消防安全職責(zé)的情況依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查。條例條15條規(guī)定：使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位“必須建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理規(guī)章制度，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用和管理”；條例第16條、第18條分別規(guī)定了生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品所應(yīng)具備的安全條件、必須配備的安全設(shè)施；條例第22條、第23條分別規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的安全要求；條例第28條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品必須具備的條件。因此，以上條款，

6、將是消防機(jī)構(gòu)今后對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查的主要方面和依據(jù)。三是對(duì)違反消防法律法規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品行為的行政處罰。依據(jù)條例第58條、第61條的規(guī)定，凡未按照規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施、設(shè)備的或不具備生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用條件的，均可視為違反消防法第17條的行為，消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，并按消防法第46條的規(guī)定，視情節(jié)給予消防行政處罰。四是積極參加危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、遺撒、爆炸等事故的搶險(xiǎn)救援工作。條例第五章對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的搶險(xiǎn)救援工作作了具體規(guī)定。三、深入理解條例，弄清條例界定的不符合消防安全條件的行為針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊性質(zhì)，為了加強(qiáng)公安部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，條例

7、專門(mén)設(shè)定了以下六類(lèi)不符合安全、消防規(guī)定應(yīng)受消防處罰的行為。一是未按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施的行為。條例第16條規(guī)定：“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)、特性，在車(chē)間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備：二是不能保持通訊、報(bào)警裝置正常使用的行為。條例第18條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用場(chǎng)所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置，并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)?！蓖瑫r(shí)，在條例的第16條中也規(guī)定，必須保證安全設(shè)施、設(shè)備符合安全運(yùn)行的要求。三是

8、危險(xiǎn)化學(xué)品未儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)或者未設(shè)專人管理的行為。條例第22條第1款規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室內(nèi)，儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并由專人管理四是危險(xiǎn)化學(xué)品由入庫(kù)未進(jìn)行核查登記或者入庫(kù)后未定期檢查的行為。這在條例第22條第2款中作了明確規(guī)定。五是危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、消防的要求，未設(shè)置明顯標(biāo)志或者未對(duì)專用倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)存設(shè)備和安全設(shè)施定期檢測(cè)的行為。條例第23條對(duì)此作了具體規(guī)定。六是危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)銷(xiāo)商店存放非民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品民用小包裝的存放量超過(guò)國(guó)家規(guī)定限量的行為。條例第32條規(guī)定，“危險(xiǎn)化學(xué)品商店內(nèi)只能存放民用小包裝

9、的危險(xiǎn)化學(xué)品，其總量不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限量。”四、要更新觀念，熟悉不適用消防處罰的環(huán)節(jié)根據(jù)條例的規(guī)定，消防機(jī)構(gòu)今后將不再履行消防許可的行政行為，因此，對(duì)于未經(jīng)審查批準(zhǔn)，擅自從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)按條例第57條的規(guī)定，分別由工商行政管理部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)依據(jù)各自的職權(quán)予以處罰。消防機(jī)構(gòu)在今后的工作中，如發(fā)現(xiàn)以上問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，以保障消防安全。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)?，?yīng)按條例第65條的規(guī)定，由交通部門(mén)實(shí)施處罰。五、應(yīng)增加消防審批受理工作的前置條件根據(jù)條例第5條第1款第1項(xiàng)的規(guī)定：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作

10、的部門(mén)應(yīng)“負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查”，因此，消防機(jī)構(gòu)今后在受理化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位新、改、擴(kuò)建工程的消防設(shè)計(jì)審核項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)的審查結(jié)論，作為消防審批受理的前置條件。要在相關(guān)部門(mén)對(duì)新設(shè)立的危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備或者儲(chǔ)存方式、設(shè)施等作曲是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論性審查意見(jiàn)后，才能確定是否受理該危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，因此，消防機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的消防審核僅對(duì)建筑消防設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。六、不能適用條例實(shí)施消防監(jiān)督的方面根據(jù)條例第71條的規(guī)定，由于民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩芾矶加凶猿?/p>

11、體系的安全管理法律規(guī)范，也已明確了管理的職能部門(mén)，因此不適用條例的規(guī)定。消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，要立足職責(zé)范圍，嚴(yán)格依照相關(guān)的法律和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品、城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩芾砉ぷ?。同時(shí)，要結(jié)合條例修改后的新情況，積極轉(zhuǎn)變工作思路，加快更新工作措施，切實(shí)履行好對(duì)民用爆炸物和城鎮(zhèn)燃?xì)獾南辣O(jiān)督職責(zé)。七、關(guān)于實(shí)施消防處罰的具體運(yùn)用按照下行法服從上行法的原則，消防機(jī)構(gòu)在適用條例中設(shè)定的處罰事項(xiàng)時(shí)，首先要遵循消防法第46條的規(guī)定，即一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反消防法規(guī)和規(guī)范的行為，必須責(zé)令停止違反行為，在此基礎(chǔ)上可以根據(jù)不同情況，處警告、罰款或15日以下拘留。這里的責(zé)令停止違反行為與條例的規(guī)定是一致的，都是強(qiáng)制措施，同

12、時(shí)也都是實(shí)施處罰的前置條件。其次，條例中設(shè)定“限期改正”的強(qiáng)制措施，由于與消防法第46條的規(guī)定不相符合，因此消防機(jī)構(gòu)在具體工作中，一般不采用這類(lèi)強(qiáng)制措施。第三，在處罰種類(lèi)上，消防機(jī)構(gòu)具有更大自由裁量權(quán)，除可以選擇條例規(guī)定的罰款外，還可以選擇警告或拘留的處罰。第四，在罰款的數(shù)額方面，由于消防法沒(méi)有設(shè)定具體的幅度，因此，消防機(jī)構(gòu)在裁決時(shí)可按條例第58條的規(guī)定，對(duì)違反消防法律法規(guī)，未設(shè)置消防安全設(shè)施的行為，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的處罰，或按條例第61條的規(guī)定，對(duì)停用消防設(shè)施、未履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理職責(zé)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)管理人員未經(jīng)消防培訓(xùn)合格、未設(shè)置消防安全標(biāo)志等違反消防法律法規(guī)的行為，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。第五，關(guān)于免于處罰的適用。條例對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，實(shí)踐中消防機(jī)構(gòu)