中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革.

1、1改進(jìn)科研項(xiàng)目和資金管理營造良好創(chuàng)新環(huán)境科學(xué)技術(shù)部 2一二三科研項(xiàng)目和資金管理改革的背景科研項(xiàng)目和資金管理改革的主要內(nèi)容積極推進(jìn)，狠抓落實(shí)3一 科研項(xiàng)目和資金管理改革的背景4一、科研項(xiàng)目和資金管理改革的背景（一）當(dāng)前科技管理工作面臨的形勢(shì)和要求（二）當(dāng)前科技管理中的問題和挑戰(zhàn)5（一）當(dāng)前科技管理工作面臨的形勢(shì)和要求科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升要求我們必須把握新形勢(shì)，創(chuàng)新科技管理方式，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用科技與經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密要求我們必須將科技、經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)政策更好銜接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，解決制度障礙企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)要求我們必須加強(qiáng)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)

2、創(chuàng)新的支持力度科技投入持續(xù)增加、社會(huì)各界廣泛關(guān)注要求我們必須加強(qiáng)科技資金的管理和監(jiān)督，提高資金的使用效益科技體制改革不斷深入要求我們必須把科研項(xiàng)目和資金管理改革作為突破口，助推科技體制改革全面加速6面對(duì)快速增長的科研資金和日益復(fù)雜的科技創(chuàng)新活動(dòng)，科技管理還存在著與科研活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)不相適應(yīng)的地方，還有一些矛盾和問題沒有得到有效解決。新的形勢(shì)要求我們必須進(jìn)行更加深刻的制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善科研項(xiàng)目和資金管理制度，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。主要問題在資源配置、項(xiàng)目形成、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)管督查和激勵(lì)機(jī)制等5個(gè)方面。 （二）當(dāng)前科技管理中的問題和挑戰(zhàn)7（二）當(dāng)前科技管理中的問題和挑戰(zhàn)科技資源分散封閉重復(fù)

3、，共享機(jī)制不健全項(xiàng)目形成不夠公開透明，信息封閉，監(jiān)督不力經(jīng)費(fèi)管理政策不完善、責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)督不夠、懲戒不力經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全81.科技資源分散封閉重復(fù)，共享機(jī)制不健全 在現(xiàn)行的管理體制下，各部門科技計(jì)劃、專項(xiàng)數(shù)量較多，部分邊界不夠清晰，各類科技平臺(tái)、中心、基地等名目繁多，存在不同部門重復(fù)交叉的現(xiàn)象。 導(dǎo)致問題的一個(gè)主要原因是科研資源分散配置。根據(jù)各部門公開的2014年部門預(yù)算,民口科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算單位約40家;資金量較大的部門有科技部(占中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的10.77%)、中科院(8.77%)、自然基金委(7.11%)、工信部 (2.50%)、農(nóng)業(yè)

4、部、衛(wèi)生部、教育部等。由于缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間相關(guān)工作的定位和布局上存在交叉現(xiàn)象，具體項(xiàng)目安排缺乏溝通，不可避免地存在重復(fù)投入。92.項(xiàng)目形成不夠公開透明，信息封閉，監(jiān)督不力近年來，科技界普遍反映在項(xiàng)目指南形成、立項(xiàng)決策和項(xiàng)目過程管理中，存在管理不透明、信息不對(duì)稱等問題，集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：立項(xiàng)不夠公開透明立項(xiàng)程序復(fù)雜周期長驗(yàn)收走過場(chǎng)存在打包和“拉郎配”現(xiàn)象103.經(jīng)費(fèi)管理政策不完善、責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)督不夠、懲戒不力l 經(jīng)費(fèi)管理政策還存在與科研活動(dòng)特點(diǎn)不相適應(yīng)的地方如結(jié)余經(jīng)費(fèi)全額上繳、預(yù)算編制要求過細(xì)過嚴(yán)等，增加了科研如結(jié)余經(jīng)費(fèi)全額上繳、預(yù)算編制要求過細(xì)過嚴(yán)等，增加了科研人

5、員的經(jīng)費(fèi)使用壓力人員的經(jīng)費(fèi)使用壓力l 對(duì)違規(guī)問題的懲戒力度不夠發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，缺乏有效的懲罰手段，大多發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，缺乏有效的懲罰手段，大多“整改了之整改了之”，經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的警示作用仍發(fā)揮的不夠。監(jiān)管的警示作用仍發(fā)揮的不夠。l 責(zé)任機(jī)制不健全項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和評(píng)審專家之間權(quán)項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和評(píng)審專家之間權(quán)責(zé)不明晰，形成責(zé)任真空，各個(gè)管理環(huán)節(jié)的履職盡責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)不明晰，形成責(zé)任真空，各個(gè)管理環(huán)節(jié)的履職盡責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏問責(zé)機(jī)制。缺乏問責(zé)機(jī)制。114.經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題有以下五個(gè)現(xiàn)象：法人責(zé)任不到位一些單位領(lǐng)導(dǎo)履行監(jiān)管責(zé)任的動(dòng)力或認(rèn)識(shí)不足。一些單

6、位領(lǐng)導(dǎo)履行監(jiān)管責(zé)任的動(dòng)力或認(rèn)識(shí)不足。收入分配改革不到位收入分配制度脫離實(shí)際，單位收入分配制度脫離實(shí)際，單位“擠占擠占”科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)。存在多寡不均目前管理機(jī)制下科技資源向少數(shù)大牌專家集中。目前管理機(jī)制下科技資源向少數(shù)大牌專家集中。監(jiān)管效果不彰經(jīng)費(fèi)多渠道配置多頭管理，傳統(tǒng)監(jiān)管方式顯不足。經(jīng)費(fèi)多渠道配置多頭管理，傳統(tǒng)監(jiān)管方式顯不足。個(gè)別人道德失范在利益驅(qū)使下明知故犯、中飽私囊、惡意違規(guī)。在利益驅(qū)使下明知故犯、中飽私囊、惡意違規(guī)。存在的問題大體為三類：l因不了解制度規(guī)定而發(fā)生的違規(guī)行為；因不了解制度規(guī)定而發(fā)生的違規(guī)行為；l單位管理不嚴(yán)所產(chǎn)生的公款消費(fèi)行為；單位管理不嚴(yán)所產(chǎn)生的公款消費(fèi)行為；l極少

7、數(shù)課題存在嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。極少數(shù)課題存在嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。125.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全科技成果轉(zhuǎn)化特別是事業(yè)單位的科技成果轉(zhuǎn)化還存在體制和政策上的障礙；現(xiàn)行的收入分配水平與科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)不相匹配；人才流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用等缺乏有效的政策保障等。13 總的來說，導(dǎo)致上述問題的原因既有宏觀體制不協(xié)調(diào)、管理部門職能轉(zhuǎn)變不到位、監(jiān)管工作不得力等原因，也有承擔(dān)單位自身管理不規(guī)范、監(jiān)督工作不到位以及社會(huì)大環(huán)境等因素的影響。唯有通過改革，才能從根本上解決這些問題，推動(dòng)科技管理工作步入良性循環(huán)的軌道，確保科技體制改革順利向前推進(jìn)。14二 科研項(xiàng)目和資金管理改革的主要內(nèi)容科研項(xiàng)目和資金管

8、理改革的主要內(nèi)容15二、科研項(xiàng)目和資金管理改革的主要內(nèi)容（一）改革思路（二）改革的主要內(nèi)容16（一）改革思路激勵(lì)導(dǎo)向尊重科研活動(dòng)規(guī)律，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。簡政放權(quán)政府主要職能是完善政策，營造環(huán)境，減少項(xiàng)目微觀管理，提高資金使用自主權(quán)，把更多的管理權(quán)賦予法人單位，形成分級(jí)分類管理機(jī)制，發(fā)揮各類主體參與項(xiàng)目和資金管理的積極性。問題導(dǎo)向?qū)Ξ?dāng)前科研項(xiàng)目和資金管理反映突出的問題和長效機(jī)制等提出針對(duì)性的解決措施。監(jiān)管與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，充分發(fā)揮各級(jí)管理部門和法人單位管理作用，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理全過程指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)通過科研誠信建設(shè)和信用管理、信息公開等手段，建立制度化的“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”激勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)科研項(xiàng)

9、目和資金管理中出現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在計(jì)劃（專項(xiàng)）的設(shè)立、立項(xiàng)查重、預(yù)算安排重大事項(xiàng)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)。17（二）主要內(nèi)容意見的大綱意見共8部分、29條，從七個(gè)方面提出了27條改革措施?？傮w要求總體要求總體目標(biāo)和原則總體目標(biāo)和原則 1 2 1 2 條條宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 3 5 3 5 條條項(xiàng)目和資金項(xiàng)目和資金管理管理實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理 6 9 6 9 條條改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程 10 1310 13條條改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理 14 1914 19條

10、條加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管 20 2320 23條條基礎(chǔ)性制度和基礎(chǔ)性制度和激勵(lì)措施激勵(lì)措施加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè) 24 2724 27條條責(zé)任落實(shí)責(zé)任落實(shí)明確和落實(shí)各方管理責(zé)任明確和落實(shí)各方管理責(zé)任 28 2928 29條條18（二）改革的主要內(nèi)容科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 1實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理2改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程3改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理4加強(qiáng)加強(qiáng)科研資金監(jiān)管科研資金監(jiān)管5項(xiàng)目和資金管理長效機(jī)制項(xiàng)目和資金管理長效機(jī)制6完善創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策完善創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策7191.

11、科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 多頭管理、過多過散、重復(fù)分散對(duì)策1對(duì)策2對(duì)策3對(duì)策4201.科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 對(duì)策1：建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制l 發(fā)揮科技主管部門會(huì)商與溝通機(jī)制的作用，形成年度科技計(jì)發(fā)揮科技主管部門會(huì)商與溝通機(jī)制的作用，形成年度科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）重點(diǎn)工作安排和部門分工，報(bào)國家科改劃（專項(xiàng)、基金等）重點(diǎn)工作安排和部門分工，報(bào)國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議，分頭落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組審議，分頭落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。l 財(cái)政部門加強(qiáng)科技預(yù)算安排的統(tǒng)籌，做好綜合平衡。財(cái)政部門加強(qiáng)科技預(yù)算安排的統(tǒng)籌，做好綜合平衡。l 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全的重大科技事項(xiàng)，報(bào)國務(wù)院決策。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和

12、國家安全的重大科技事項(xiàng)，報(bào)國務(wù)院決策。對(duì)策2：新設(shè)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）要求明確l 應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要設(shè)立。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要設(shè)立。l 應(yīng)當(dāng)明確功能定位，設(shè)定目標(biāo)和考核指標(biāo)，實(shí)施具體期限。應(yīng)當(dāng)明確功能定位，設(shè)定目標(biāo)和考核指標(biāo)，實(shí)施具體期限。211.科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 對(duì)策3：健全績效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制優(yōu)化整合現(xiàn)行各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合現(xiàn)行各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，通，對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。定位定位

13、不清不清重復(fù)重復(fù)交叉交叉效果效果不好不好221.科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 對(duì)策4：建設(shè)統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)部門之間、部門與地方之間將通力合作，梳理整合現(xiàn)有部門之間、部門與地方之間將通力合作，梳理整合現(xiàn)有的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，按照的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建成，建成全國全國統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互聯(lián)互通，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和項(xiàng)目查重提供技術(shù)支撐。，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和項(xiàng)目查重提供技術(shù)支撐。232.實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理要解決的主要問題：l科研管理方式與科技創(chuàng)新活動(dòng)不適應(yīng)，科

14、研管理方式與科技創(chuàng)新活動(dòng)不適應(yīng)，l不同類型的科研項(xiàng)目管理一刀切，不同類型的科研項(xiàng)目管理一刀切，l項(xiàng)目分類管理機(jī)制尚未真正建立。項(xiàng)目分類管理機(jī)制尚未真正建立。公益性項(xiàng)目基礎(chǔ)前沿項(xiàng)目市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目重大項(xiàng)目強(qiáng)化重大需求和應(yīng)用導(dǎo)向突出創(chuàng)新導(dǎo)向，聚焦原始創(chuàng)新突出企業(yè)主體地位，由企業(yè)牽頭實(shí)施突出國家目標(biāo)和重大戰(zhàn)略需求對(duì)策：分類管理242.實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理（1）基礎(chǔ)前沿項(xiàng)目l 突出創(chuàng)新導(dǎo)向，聚焦原始創(chuàng)新。突出創(chuàng)新導(dǎo)向，聚焦原始創(chuàng)新。l 尊重專家意見，公開擇優(yōu)遴選項(xiàng)目。尊重專家意見，公開擇優(yōu)遴選項(xiàng)目。l 簡化項(xiàng)目管理，減少考核評(píng)價(jià)。簡化項(xiàng)目管理，減少考核評(píng)價(jià)。l 營造鼓勵(lì)探索、寬容失敗、潛心科研的政策環(huán)境

15、。營造鼓勵(lì)探索、寬容失敗、潛心科研的政策環(huán)境。252.實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理（2）公益性項(xiàng)目l 發(fā)揮行業(yè)部門的組織協(xié)同作用。發(fā)揮行業(yè)部門的組織協(xié)同作用。l 強(qiáng)化重大需求和應(yīng)用導(dǎo)向。強(qiáng)化重大需求和應(yīng)用導(dǎo)向。l 提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性。提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性。l 服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。262.實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理（3）市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目l 突出企業(yè)主體地位，由企業(yè)牽頭實(shí)施。突出企業(yè)主體地位，由企業(yè)牽頭實(shí)施。l 發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，明晰政府與市場(chǎng)的邊界。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，明晰政府與市場(chǎng)的邊界。l 政府支持企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究

16、等科技活政府支持企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等科技活動(dòng)：動(dòng)： 鼓勵(lì)企業(yè)牽頭，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核。l 政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項(xiàng)目：政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項(xiàng)目： 主要由企業(yè)提出需求和組織研發(fā)，并先期投入。主要由企業(yè)提出需求和組織研發(fā)，并先期投入。 政府主要是采用政府主要是采用“后補(bǔ)助后補(bǔ)助”和間接投入等給予支持，以和間接投入等給予支持，以撬動(dòng)社會(huì)資金投入研發(fā)。撬動(dòng)社會(huì)資金投入研發(fā)。272.實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理（4）重大項(xiàng)目l 突出國家目標(biāo)和重大戰(zhàn)略需求，集中力量辦大事。突出國家目標(biāo)和重大戰(zhàn)略需求，集中

17、力量辦大事。l 設(shè)定考核目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。設(shè)定考核目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。l 定向擇優(yōu)遴選優(yōu)勢(shì)單位。定向擇優(yōu)遴選優(yōu)勢(shì)單位。l 探索項(xiàng)目專員制和監(jiān)理制。探索項(xiàng)目專員制和監(jiān)理制。283.3.改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程存在的問題：l立項(xiàng)不夠公開透明l立項(xiàng)程序復(fù)雜周期長l存在打包和“拉郎配”現(xiàn)象l驗(yàn)收走過場(chǎng)改革項(xiàng)目指南形成機(jī)制規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)程序和要求完善過程管理加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收對(duì)策293.改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程對(duì)策1：改革項(xiàng)目指南形成機(jī)制l 分項(xiàng)目類別編制指南，擴(kuò)大指南征求意見范圍，充分反映科分項(xiàng)目類別編制指南，擴(kuò)大指南征求意見范圍，充分反映科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。l 市場(chǎng)導(dǎo)向類

18、項(xiàng)目要征求產(chǎn)業(yè)界意見，反映產(chǎn)業(yè)需求。市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目要征求產(chǎn)業(yè)界意見，反映產(chǎn)業(yè)需求。l 每年固定項(xiàng)目指南發(fā)布時(shí)間，擴(kuò)大知曉范圍。每年固定項(xiàng)目指南發(fā)布時(shí)間，擴(kuò)大知曉范圍。l 自指南發(fā)布日到項(xiàng)目受理截止日期，原則上不少于自指南發(fā)布日到項(xiàng)目受理截止日期，原則上不少于5050天，保天，保證科研人員申報(bào)時(shí)間。證科研人員申報(bào)時(shí)間。303.改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程對(duì)策2：規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)程序和要求l 規(guī)范立項(xiàng)要求，明示審批流程，提高透明度；完善項(xiàng)目遴選規(guī)范立項(xiàng)要求，明示審批流程，提高透明度；完善項(xiàng)目遴選機(jī)制和內(nèi)部控制制度；機(jī)制和內(nèi)部控制制度；l 簡化立項(xiàng)流程，壓縮評(píng)審時(shí)間。從受理到反饋立項(xiàng)結(jié)果，原簡化立項(xiàng)流程，壓縮評(píng)

19、審時(shí)間。從受理到反饋立項(xiàng)結(jié)果，原則上則上不超過不超過120120個(gè)工作日個(gè)工作日；l 加強(qiáng)申報(bào)材料審查和項(xiàng)目查重、合作單位條件和科研能力；加強(qiáng)申報(bào)材料審查和項(xiàng)目查重、合作單位條件和科研能力；l 全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)和視頻評(píng)審，減少會(huì)議答辯評(píng)審，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)的全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)和視頻評(píng)審，減少會(huì)議答辯評(píng)審，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)的“可申訴、可查詢、可追溯可申訴、可查詢、可追溯”；l 反饋評(píng)審結(jié)果和意見，幫助科研人員改進(jìn)工作。反饋評(píng)審結(jié)果和意見，幫助科研人員改進(jìn)工作。313.改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程對(duì)策3：完善過程管理l 針對(duì)不同項(xiàng)目開展巡視檢查或不定期抽查，對(duì)重針對(duì)不同項(xiàng)目開展巡視檢查或不定期抽查，對(duì)重大項(xiàng)目加強(qiáng)過程管理和服務(wù)，協(xié)

20、調(diào)解決實(shí)施中的大項(xiàng)目加強(qiáng)過程管理和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問題；問題；l 對(duì)一般項(xiàng)目，減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評(píng)價(jià)，為科對(duì)一般項(xiàng)目，減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評(píng)價(jià)，為科研人員營造寬松的環(huán)境。研人員營造寬松的環(huán)境。323.改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程對(duì)策4：加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收l 項(xiàng)目完成后，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)和編制決算項(xiàng)目完成后，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)和編制決算，按時(shí)提請(qǐng)驗(yàn)收。主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。，按時(shí)提請(qǐng)驗(yàn)收。主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。l 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測(cè)試戶測(cè)試等方式，嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，杜絕走過場(chǎng)。等方式，嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，杜絕走過場(chǎng)。334.

21、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理要解決的主要問題： 結(jié)余資金管理一刀切 間接費(fèi)用和績效支出政策落實(shí)不到位 預(yù)算管理過細(xì)過嚴(yán)344.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理資金管理進(jìn)一步完善預(yù)算編制和評(píng)估評(píng)審及時(shí)撥付項(xiàng)目資金進(jìn)一步規(guī)范直接費(fèi)用管理改進(jìn)間接費(fèi)用（管理費(fèi)）管理改革結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理完善事業(yè)單位預(yù)算管理123456改進(jìn)措施：354.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改進(jìn)1：進(jìn)一步完善預(yù)算編制和評(píng)估評(píng)審l 簡化預(yù)算編制要求，改進(jìn)編制方法，提供指導(dǎo)服務(wù)。簡化預(yù)算編制要求，改進(jìn)編制方法，提供指導(dǎo)服務(wù)。l 實(shí)事求是、科學(xué)合理地編制預(yù)算，對(duì)設(shè)備購置、合作單位資實(shí)事求是、科學(xué)合理地編制預(yù)算，對(duì)設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)、外撥經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)說明。質(zhì)、外撥經(jīng)費(fèi)

22、等重點(diǎn)說明。l 明確提出預(yù)算明確提出預(yù)算不預(yù)先設(shè)定控制數(shù)不預(yù)先設(shè)定控制數(shù)，統(tǒng)籌考慮各渠道經(jīng)費(fèi)，按，統(tǒng)籌考慮各渠道經(jīng)費(fèi)，按需編制。需編制。l 嚴(yán)格評(píng)估評(píng)審要求，嚴(yán)格評(píng)估評(píng)審要求，嚴(yán)禁簡單按比例核減嚴(yán)禁簡單按比例核減。及時(shí)反饋評(píng)估評(píng)。及時(shí)反饋評(píng)估評(píng)審結(jié)果。審結(jié)果。預(yù)先設(shè)定控制數(shù)簡單按比例核減364.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改進(jìn)2：及時(shí)撥付項(xiàng)目資金l 建立項(xiàng)目建立項(xiàng)目資金預(yù)撥資金預(yù)撥機(jī)制。在部門預(yù)算批復(fù)前，年初預(yù)撥一季機(jī)制。在部門預(yù)算批復(fù)前，年初預(yù)撥一季度項(xiàng)目資金，滿足年初科研工作需要。度項(xiàng)目資金，滿足年初科研工作需要。l 建立建立節(jié)點(diǎn)撥款節(jié)點(diǎn)撥款制。對(duì)于目標(biāo)明確的重大項(xiàng)目，設(shè)立節(jié)點(diǎn)撥款制。對(duì)于目標(biāo)明確

23、的重大項(xiàng)目，設(shè)立節(jié)點(diǎn)撥款。節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成后才能撥付后續(xù)資金，以加強(qiáng)項(xiàng)目管理，減。節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成后才能撥付后續(xù)資金，以加強(qiáng)項(xiàng)目管理，減少資金沉淀，提高使用效益。少資金沉淀，提高使用效益。3月5月6月1月在研課題在研課題預(yù)撥預(yù)撥25%4月完成細(xì)化完成細(xì)化課題的資課題的資金撥付金撥付2月新立課題新立課題預(yù)撥預(yù)撥25%374.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改進(jìn)3：進(jìn)一步規(guī)范直接費(fèi)用管理l 進(jìn)一步科學(xué)界定直接費(fèi)用的支出范圍，保持國家各類計(jì)劃（專項(xiàng)進(jìn)一步科學(xué)界定直接費(fèi)用的支出范圍，保持國家各類計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支出科目和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，便于承擔(dān)單位和科研、基金等）支出科目和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，便于承擔(dān)單位和科研人員理

24、解和管理。人員理解和管理。l 進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限。在財(cái)教進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限。在財(cái)教20114342011434號(hào)文件已對(duì)材料費(fèi)、號(hào)文件已對(duì)材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/ /文獻(xiàn)文獻(xiàn)/ /信息傳播信息傳播/ /知識(shí)產(chǎn)權(quán)事知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出等務(wù)費(fèi)、其他支出等5 5個(gè)科目下放調(diào)整權(quán)限基礎(chǔ)上，允許會(huì)議費(fèi)、差個(gè)科目下放調(diào)整權(quán)限基礎(chǔ)上，允許會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流費(fèi)三項(xiàng)支出之間調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)旅費(fèi)、國際合作交流費(fèi)三項(xiàng)支出之間調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。其他科目仍按財(cái)教支出預(yù)算總額。其他科目仍按財(cái)教20114342011434號(hào)

25、文件要求執(zhí)行。號(hào)文件要求執(zhí)行。會(huì)議費(fèi)差旅費(fèi)國際合作交流費(fèi)會(huì)議費(fèi) 差旅費(fèi)國際合作交流費(fèi)384.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改進(jìn)4：改進(jìn)間接費(fèi)用（管理費(fèi)）管理l 財(cái)教財(cái)教20114342011434號(hào)文件提出建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制號(hào)文件提出建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制, ,在此基礎(chǔ)在此基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)上，對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，其額度核定與單位的信用等級(jí)掛鉤。單位，其額度核定與單位的信用等級(jí)掛鉤。l 承擔(dān)單位對(duì)績效支出要制定管理和發(fā)放辦法，切實(shí)落實(shí)到位，發(fā)承擔(dān)單位對(duì)績效支出要制定管理和發(fā)放辦法，切實(shí)落實(shí)到位，發(fā)揮激勵(lì)作用。揮激勵(lì)作

26、用。l 在核定的間接費(fèi)用（管理費(fèi)）外，不得再以任何名義重復(fù)提取、在核定的間接費(fèi)用（管理費(fèi)）外，不得再以任何名義重復(fù)提取、列支應(yīng)由間接費(fèi)用（管理費(fèi)）支出的相關(guān)費(fèi)用。列支應(yīng)由間接費(fèi)用（管理費(fèi)）支出的相關(guān)費(fèi)用。間接費(fèi)用額度單位的信用等級(jí)394.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改進(jìn)5：改革結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理l 結(jié)余經(jīng)費(fèi)是否留用，與承擔(dān)單位管理水平和信用評(píng)價(jià)掛鉤。結(jié)余經(jīng)費(fèi)是否留用，與承擔(dān)單位管理水平和信用評(píng)價(jià)掛鉤。l 完成任務(wù)且通過驗(yàn)收，單位信用較好的，留歸單位在一定期限完成任務(wù)且通過驗(yàn)收，單位信用較好的，留歸單位在一定期限內(nèi)使用，統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)的直接支出。內(nèi)使用，統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)的直接支出。l 未完成任務(wù)、資金管理存

27、在嚴(yán)重問題的，仍需上繳。未完成任務(wù)、資金管理存在嚴(yán)重問題的，仍需上繳。完成任務(wù)通過驗(yàn)收留歸單位未完成任務(wù)上繳單位的信用等級(jí)單位的信用等級(jí)404.改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改進(jìn)6：完善事業(yè)單位預(yù)算管理l 財(cái)政部門要合理安排科研院所和高校等事業(yè)單位的預(yù)算，進(jìn)一財(cái)政部門要合理安排科研院所和高校等事業(yè)單位的預(yù)算，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。l 事業(yè)單位要按照國家規(guī)定，合理安排科研人員的人員經(jīng)費(fèi)和公事業(yè)單位要按照國家規(guī)定，合理安排科研人員的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，避免擠占、挪用項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目資金的獨(dú)立性和用經(jīng)費(fèi)，避免擠占、挪用項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目資金的獨(dú)立性和

28、規(guī)范有效使用。規(guī)范有效使用。擠占項(xiàng)目資金挪用項(xiàng)目資金措施存在問題科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)違法違規(guī)情況違規(guī)行為懲處力度不足，違規(guī)成本低5.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管明確責(zé)任，規(guī)范資金使用推行科研信用管理制度加大違規(guī)行為的處罰力度改進(jìn)項(xiàng)目資金結(jié)算方式42措施1：明確責(zé)任，規(guī)范資金使用5.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管擅自調(diào)整外撥經(jīng)費(fèi)利用虛假票據(jù)套取資金隨意調(diào)賬應(yīng)付檢查違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)43措施2：改進(jìn)項(xiàng)目資金結(jié)算方式“公務(wù)卡”結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算非現(xiàn)金方式結(jié)算事業(yè)單位所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等，實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算設(shè)備費(fèi)、大宗材料和測(cè)試費(fèi)、勞務(wù)和專家咨詢費(fèi)原則上銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算企業(yè)采用非現(xiàn)

29、金方式結(jié)算5.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管44措施3：推行科研信用管理制度信用記錄建立從課題申請(qǐng)到驗(yàn)收全過程的科研信用記錄信用評(píng)級(jí)建立承擔(dān)單位、科研人員、評(píng)估評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體的信用評(píng)級(jí)，并根據(jù)信用評(píng)級(jí)實(shí)施分類管理黑名單建立“黑名單”制度信用共享各部門共享信用評(píng)價(jià)信息5.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管45措施4：加大違規(guī)行為的處罰力度l 嚴(yán)重違規(guī)違法行為嚴(yán)重違規(guī)違法行為“零容忍零容忍”；l 對(duì)當(dāng)前處罰力度小、違規(guī)成本低，對(duì)當(dāng)前處罰力度小、違規(guī)成本低，意見意見明確了五種處罰措明確了五種處罰措施：施：通報(bào)批評(píng)暫停項(xiàng)目撥款終止項(xiàng)目執(zhí)行追回已撥項(xiàng)目資金取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報(bào)資格5.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管466.項(xiàng)目和

30、資金管理長效機(jī)制（1）完善信息公開制度，形成內(nèi)外部監(jiān)管合力l 管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位都要將科研項(xiàng)目和資金相關(guān)信息公管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位都要將科研項(xiàng)目和資金相關(guān)信息公開，接受監(jiān)督，調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，讓資金在陽光開，接受監(jiān)督，調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，讓資金在陽光下運(yùn)行。下運(yùn)行。（2）建立國家科技報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)科技資源共享l 國家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)已上線試運(yùn)行，下一步將繼續(xù)加快推國家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)已上線試運(yùn)行，下一步將繼續(xù)加快推進(jìn)相關(guān)工作。進(jìn)相關(guān)工作。47（3）改進(jìn)專家遴選制度l 項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審應(yīng)該以同行專家為主，擴(kuò)大專家來源，吸收海項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審應(yīng)該以同行專家為主，擴(kuò)大專家來源，吸收海外高

31、水平專家，外高水平專家，科研和生產(chǎn)一線的專家要占科研和生產(chǎn)一線的專家要占7575左右左右，避免，避免脫離科研生產(chǎn)實(shí)際。脫離科研生產(chǎn)實(shí)際。l 建立專家數(shù)據(jù)庫，實(shí)行建立專家數(shù)據(jù)庫，實(shí)行專家輪換、調(diào)整和回避制度專家輪換、調(diào)整和回避制度。l 參加視頻或會(huì)議評(píng)審專家，公布專家名單，強(qiáng)化專家自律，參加視頻或會(huì)議評(píng)審專家，公布專家名單，強(qiáng)化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督；對(duì)于通訊評(píng)審的專家，評(píng)審前；對(duì)于通訊評(píng)審的專家，評(píng)審前專專家名單嚴(yán)格保密家名單嚴(yán)格保密，確保評(píng)審公正性。，確保評(píng)審公正性。（4）建立逐級(jí)考核問責(zé)和倒查機(jī)制l 明確逐級(jí)考核問責(zé)機(jī)制要覆蓋項(xiàng)目決策、管理和實(shí)施主體，明確逐

32、級(jí)考核問責(zé)機(jī)制要覆蓋項(xiàng)目決策、管理和實(shí)施主體，誰立項(xiàng)誰負(fù)責(zé)，誰實(shí)施誰被問責(zé)，確保政策實(shí)施效果。誰立項(xiàng)誰負(fù)責(zé)，誰實(shí)施誰被問責(zé)，確保政策實(shí)施效果。l 建立倒查制度，針對(duì)出現(xiàn)的問題倒查主管部門相關(guān)人員的履建立倒查制度，針對(duì)出現(xiàn)的問題倒查主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，查實(shí)后依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。職盡責(zé)和廉潔自律情況，查實(shí)后依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。6.項(xiàng)目和資金管理長效機(jī)制487.完善創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策完善科研人員收入分配政策建立健全與科研人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密相連的分配激勵(lì)機(jī)制，使科研人員智力勞動(dòng)價(jià)值通過正常渠道得以充分體現(xiàn)。完善兼職兼薪管理政策健全科研人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才的雙向交流，實(shí)行兼職兼薪管理。完善落實(shí)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策加快推進(jìn)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，落實(shí)科研人員的收益分配政策。改革科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度制定導(dǎo)向明確，激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)科研單位和科研人員的積極性創(chuàng)造性。