農(nóng)村土地承包合同

1、農(nóng)村土地承包合同【篇一：農(nóng)村土地承包合同書】甲方： 乙方： 根據(jù)土地管理法及農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，乙方通過方式取得甲方荒灘荒山（林地）的承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達(dá)成如下協(xié)議，特立此合同：一、甲方將位于村民委員會（組）所有的，以北、現(xiàn)以西與毗鄰的荒山（林地）發(fā)包給乙方使用，其四至為：東至：現(xiàn)西邊；南至：與村荒山相隔的通往上山的道路；西至：這兩座山頂東西分水嶺一線；北至：從南側(cè)數(shù)第二個(gè)山頭與第三個(gè)山頭之間的山谷中分線。二、乙方承包后，承包使用期五十年不變，即從二oo 年月日起至二 o 五年月日終止。三、乙方所承包的荒灘荒山（林地）使用權(quán)及其地上附著物總承包款為人民幣元整，付款方式為：四、乙

2、方承包荒灘荒山后應(yīng)積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經(jīng)營；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內(nèi)的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設(shè)施。5、 乙方對所承包的荒灘荒山有獨(dú)立的經(jīng)營管理權(quán)，但不得轉(zhuǎn)包。6、 甲方要尊重乙方所承包荒灘荒山的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯，對荒山的開發(fā)治理成果全部歸乙方所有。7、 乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內(nèi)除乙方交納承包款外，乙方不負(fù)責(zé)其他任何名目的費(fèi)用。八、乙方將荒灘荒山承包后，甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒灘荒山資源，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)書面通知乙方。九、甲方保證該荒灘荒山（林地）界線、四至與他人無任何爭議。 如因此發(fā)生糾紛，由

3、甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失， 由甲方負(fù)責(zé)全額賠償。十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付 給乙方違約金人民幣萬元、退還乙方承包荒灘荒山所付的全部價(jià)款， 同時(shí)對乙方的治理投入和治理成果合理作價(jià)， 作價(jià)款一次性付給乙方; 如乙方違約導(dǎo)致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。十一、如在承包期限內(nèi)遇國家建設(shè)或進(jìn)行其它開發(fā)建設(shè)需征用土 地時(shí)，應(yīng)首先從征地款中保障向乙方支付實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失和未履行年限 的預(yù)期利益損失。十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經(jīng)營，雙方續(xù)簽合同； 如乙方不再承包經(jīng)營，甲方對乙方的治理成果、經(jīng)濟(jì)投入合理作價(jià)歸 甲方，作價(jià)款一次性付給乙方，不得拖欠。否

4、則，此合同期限順延至 甲方將全部價(jià)款付清乙方后合同自行終止。十三、甲乙雙方如因作價(jià)款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙 方共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估作價(jià)，其結(jié)果對雙方均有約束力。十四、此合同發(fā)生糾紛由裁決十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、鄉(xiāng)人民政府備案一份，經(jīng)公證處公證后生效。甲方（蓋章）： 乙方（簽字） ： 法定代表人（簽字）： 年 月 日【篇二：農(nóng)村土地承包合同范本】甲方： （以下簡稱甲方）乙方： （以下簡稱乙方）身份證號碼：依照合同法、 農(nóng)村土地承包法等法律、法規(guī)的規(guī)定，本著“公開、誠信、平等、自愿”的原則，經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，就林地土地承包事宜達(dá)成如下條款，以茲共同遵守

5、。一、甲方將依法取得在縣 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 村民組林地的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方。二、 合同期限從年 月 日起到 年 月 日止。三、四至界限見附圖四、轉(zhuǎn)讓價(jià)格：本合同期限內(nèi)按每畝元一次性結(jié)清。（結(jié)合自己情況，最好一年一付）五、結(jié)算方式：現(xiàn)金結(jié)算，甲、乙雙方以收據(jù)為憑。六、甲方轉(zhuǎn)讓的土地不能有任何爭議、糾紛和債務(wù)。七、 乙方在本合同期限內(nèi)享有獨(dú)立的生產(chǎn)自主權(quán)、經(jīng)營權(quán)及甲方享有的所有權(quán)利，但不能改變土地用地性質(zhì)，甲方不得以任何理由干擾乙方的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。八、違約責(zé)任：上述條款是甲、乙雙方在完全平等、自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的，任何一方不得以任何借口違約，否則，單方違約給對方造成的經(jīng)濟(jì)損失全部由違約方承擔(dān)。九、

6、本合同自雙方簽字之日起生效，一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，報(bào)送主管部門備案一份。甲方： 乙方： 年 月 日【篇三：農(nóng)村土地承包合同】發(fā)包方： 村民委員會（以下簡稱甲方）承包方： （以下簡稱乙方）為了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，改變傳統(tǒng)陳舊的農(nóng)業(yè)耕作形式，甲方將集體所有的農(nóng)用耕地承包給乙方，用于農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)應(yīng)用。根據(jù)中華人民共和國土地管理法、 中華人民共和國合同法及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。一、土地的面積、位置甲方經(jīng)村民會議同意并報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，將位于鄉(xiāng)村面積 畝（具體面積、位置以合同附圖為準(zhǔn)）農(nóng)用耕地承包給乙方使用。土地方位東起，西至 ，北

7、至 ，南至 。附圖已經(jīng)甲乙雙方簽字確認(rèn)。二、土地用途及承包形式1、土地用途為農(nóng)業(yè)科技園藝開發(fā)、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)及農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖。2、承包形式：個(gè)人承包經(jīng)營。三、土地的承包經(jīng)營期限該地承包經(jīng)營期限為年，自 年 月 日至 年 月 日止。四、地上物的處置該地上有一口深水井，在合同有效期內(nèi)，由乙方無償使用并加以維護(hù)； 待合同期滿或解除時(shí)，按使用的實(shí)際狀況與所承包的土地一并歸還甲方。五、承包金及交付方式1、 該土地的承包金為每畝每年人民幣元， 承包金每年共計(jì)人民幣 元。2、 每年 月 _日前，乙方向甲方全額交納本年度的承包金。六、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)1、對土地開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督，保證

8、土地按照合同約定的用途合理利用。2、按照合同約定收取承包金；在合同有效期內(nèi)，甲方不得提高承包金。3、保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益。4、協(xié)助乙方進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、宣傳、褒獎、應(yīng)用。5、按照合同約定，保證水、電暢通，并無償提供通往承包地的道路。6、按本村村民用電價(jià)格收取乙方電費(fèi)。7、為乙方提供自來水，并給予乙方以甲方村民的同等待遇。8、在合同履行期內(nèi)，甲方不得重復(fù)發(fā)包該地塊。（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)1、按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承包的 土地。2、享有承包土地上的收益權(quán)和按照合同約定興建、購置財(cái)產(chǎn)的 所有權(quán)。3、享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。4、享有對公共設(shè)施的使用權(quán)。5

9、、乙方可在承包的土地上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。6、乙方不得用取得承包經(jīng)營權(quán)的土地抵償債務(wù)。7、保護(hù)自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。七、合同的轉(zhuǎn)包1、在本合同有效期內(nèi)，乙方經(jīng)過甲方同意，遵照自愿、互利的原則，可以將承包的土地全部或部分轉(zhuǎn)包給第三方。2、 轉(zhuǎn)包時(shí)要簽訂轉(zhuǎn)包合同，不得擅自改變原來承包合同的內(nèi)容。3、本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應(yīng)按原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。八、合同的變更和解除1、本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個(gè)人不得隨意變更或者解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同2、在合同

10、履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。3、本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時(shí)，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。4、本合同履行期間，如遇國家建設(shè)征用該土地，甲方應(yīng)支付乙方在承包土地上各種建筑設(shè)施的費(fèi)用，并根據(jù)乙方承包經(jīng)營的年限和開發(fā)利用的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。5、如甲方重復(fù)發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時(shí)，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。6、本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。九、違約責(zé)任1、在合同履行期間，任何一方違反本合同的約定，視為違約。違約方應(yīng)按土地利用的實(shí)

11、際總投資額和合同未到期的承包金額的20%支付對方違約金，并賠償對方因違約而造成的實(shí)際損失。2、乙方應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的期限足額支付租金。如乙方逾期30 日未支付租金，則甲方有權(quán)解除本合同。3、本合同轉(zhuǎn)包后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。十、合同糾紛的解決辦法本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成，雙方同意向 仲裁委員會申請仲裁。十一、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議（經(jīng)公證后）與本合同具有同等法律效力。十三、本合同一式份，甲乙雙方各 份。附土地平面圖發(fā)包方： （蓋章） 承包

12、方： （簽字） 法定代表人：（簽字） 簽約日期：年 _月 _日簽約地點(diǎn)：【篇四：案例分析農(nóng)村土地承包合同糾紛】中華人民共和國民法通則第一百一十七條侵占國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，不能返還財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償。損壞國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失。中華人民共和國民事訴訟法第六十四條當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面地、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。第二百二十九條被執(zhí)行

13、人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金。案件薛海金于2009 年 12 月 30 日，與郇封村委會（修武縣郇封鎮(zhèn)郇封村村民委員會）簽訂了承包合同，合同約定由薛海金承包郇封村（修武縣郇封鎮(zhèn)郇封村）北地工業(yè)區(qū)養(yǎng)狐場養(yǎng)殖狐貍，承包期限自2010年 1 月 1 日至 2015年 12月 31 日，共六年；承包期限內(nèi)，如因上級政策性項(xiàng)目建設(shè)需要，薛海金須服從規(guī)劃。在合同履行期間，因華芳公司（華芳修武紡織有限公司）進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)需要征遷土地，薛海金經(jīng)營的養(yǎng)狐場土地被納入修

14、武縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整體規(guī)劃范圍，屬于征遷土地范圍。但是，薛海金與郇封村委會對補(bǔ)償費(fèi)用并未達(dá)成一致意見。2011 年 3 月 5 日，郇封村委會在薛海金不在場的情況下，對薛海金養(yǎng)狐場進(jìn)行了強(qiáng)制拆遷，造成了薛海金養(yǎng)狐場地上附著物損失12、 6279萬元，及其他物品損失。薛海金以郇封村委會強(qiáng)制拆遷其承包的養(yǎng)狐場，造成其財(cái)產(chǎn)損失為由，提起訴訟，請求判令郇封村委會賠償其經(jīng)濟(jì)損失。審判結(jié)果一審法院認(rèn)定：郇封村委會在與薛海金就養(yǎng)狐場搬遷補(bǔ)償事宜未達(dá)成一致意見的情況下，強(qiáng)制搬遷其養(yǎng)狐場，造成其經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。郇封村委會委托代養(yǎng)尚存的狐貍應(yīng)返還薛海金，參照市場價(jià)格，將其價(jià)值酌定為每只300 元，共計(jì)16、

15、 26 萬元，在薛海金主張的種公狐、種母狐、仔狐經(jīng)濟(jì)損失371、 5 萬元中扣除該部分，剩余355、 24 萬元。一審法院判決：郇封村委會返還薛海金成年種銀狐438只， 成年種藍(lán)狐 23 只，幼狐81 只；郇封村委會賠償薛海金種公狐、種母狐、仔狐經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)355、 24 萬元； 郇封村委會賠償薛海金養(yǎng)狐場地上附著物損失共計(jì)12、 6279 萬元；郇封村委會返還薛海金養(yǎng)狐場物品（詳見返還物品清單）；駁回薛海金的其他訴訟請求。郁封村委會不服一審判決，提起上訴稱：其行為系基于雙方簽訂 的合同約定，在合同承包期內(nèi)遇上級政策性項(xiàng)目， 薛海金有義務(wù)服從 規(guī)劃，但其經(jīng)多次協(xié)商拒不搬遷，故郁封村委會只得對其

16、搬遷。其在 搬遷過程中已盡到相應(yīng)的注意義務(wù)， 委托他人代養(yǎng)被搬遷的狐貍，故 其搬遷行為不構(gòu)成侵權(quán)。薛海金飼養(yǎng)的種狐已由郁封村委會代養(yǎng)， 原物未毀滅，故不存在 損失；薛海金飼養(yǎng)的是野生狐貍，并非種狐；原審判決種狐數(shù)量、貶 損價(jià)值以及仔狐數(shù)量及損失數(shù)額，沒有依據(jù)。綜上，故原審認(rèn)定的薛 海金損失數(shù)額不當(dāng)，請求撤銷原審判決，駁回薛海金的訴訟請求。薛海金辯稱：其與郁封村委會簽訂的合同中雖約定其應(yīng)當(dāng)服從上 級政策性項(xiàng)目的規(guī)劃，但郁封村委會并未依法解除合同， 而是擅自對 其養(yǎng)狐場進(jìn)行拆遷，構(gòu)成侵權(quán)；因郁封村委會的強(qiáng)制拆遷活動，致繁 殖期的狐貍受到驚嚇，造成其重大損失。故郁封村委會的拆遷行為構(gòu) 成侵權(quán)，原審對

17、其損失數(shù)額的認(rèn)定正確。薛海金所飼養(yǎng)的種狐雖有部 分生存，但因不能再作為種狐使用，價(jià)值大幅降低，原審依據(jù)野生動 物養(yǎng)殖委員會（中國野生動物保護(hù)協(xié)會養(yǎng)殖委員會） 意見確定損失數(shù) 額正確。綜上，請求二審駁回上訴，維持原判。二審法院判決：維持一審判決的第一、三、四、五項(xiàng)；變更一審判決的第二項(xiàng)為：郇封村委會賠償薛海金狐貍損失350、 785 萬元。郇封村委會不服二審判決，向最高人民法院申請?jiān)賹?。最高人民法院裁定：駁回郇封村委會的再審申請。審判理由依據(jù)中華人民共和國民法通則第一百一十七條規(guī)定： “侵占國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，不能返還財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償。損壞國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他

18、人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失。 ”我國相關(guān)法律還規(guī)定，簽訂合同的雙方應(yīng)按照合同的約定履行各自的義務(wù)。合同雙方當(dāng)事人簽訂承包合同，承包人有義務(wù)按照合同中約定在承包期限內(nèi)，遇上級政策性項(xiàng)目時(shí)，服從規(guī)劃。但若發(fā)包人在雙方未對賠償事宜達(dá)成一致意見時(shí)，擅自拆除承包房屋的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。就本案而言，郇封村委會與薛海金簽訂了養(yǎng)狐場承包合同，合同中約定在承包期內(nèi)，如遇上級政策性項(xiàng)目，薛海金應(yīng)服從規(guī)劃。故郇封村委會在此情況下是有權(quán)解除雙方合同的，但其未按照合法程序?qū)嵤┰擁?xiàng)解除權(quán)，反而在未與薛海金對征地補(bǔ)償事宜達(dá)成一致意見的情況下，未經(jīng)薛海金同意，也沒有

19、給予合理搬遷時(shí)間，即擅自將養(yǎng)狐場拆遷， 造成養(yǎng)殖狐貍遭受嚴(yán)重?fù)p失，故郇封村委會應(yīng)賠償薛海金損失。被拆遷養(yǎng)殖戶屬弱勢群體，因被暴力拆遷，利益受損害的事件經(jīng)常發(fā)生。雖拆遷行為系為發(fā)展而實(shí)施，利于穩(wěn)定大局，但在此過程中不得忽視被拆遷人的利益，不能以公平公正的喪失換取暫時(shí)的穩(wěn)定?！酒澹宏P(guān)于秀山法院2004 年以來農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告】一、秀山法院2004 年以來，農(nóng)村土地承包合同糾紛審理的基本情況和情況分析1、案件審理的基本情況從 2004年 1 月 1 日至今年5月 30日， 秀山法院共受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件41 件，其中，承包合同糾紛案件10 件，土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾

20、紛22 件，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛4 件，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛4 件， 承包地經(jīng)營權(quán)繼承糾紛1 件。 秀山法院共審結(jié)33 件，未結(jié) 8 件。一審判決18 件，調(diào)解結(jié)案9 件，準(zhǔn)予撤訴5 件，裁定駁回起訴 1 件。上訴案件4 件，其中，維持1 件，改判3 件。2、情況分析案件類型及比例：土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛占所有案件的53、6%，家庭土地承包合同糾紛占24、 3%，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛和土地承包經(jīng)營權(quán)屬轉(zhuǎn)讓糾紛各占9、 7%，其余占2、 7%。結(jié)案情況分析在已結(jié)33 件中，判決案件18 件，判決率為54、 5%，調(diào)解結(jié)案9件，調(diào)解率為27、 3%，撤訴案件5 件，撤訴率為15、 2%，裁定駁回起訴

21、 1 件， 占 3%。 判決案件中，未上訴案件13 件， 服判率為72、 2%，上訴案件5 件，上訴率為27、 8%，上訴維持1 件，維持率為20%，改判 4 件，改判率為80%。二、土地承包案件審理中存在的問題及對策1、出嫁女承包地經(jīng)營權(quán)司法保護(hù)的困惑。土地承包法第三十條規(guī)定： “承包期內(nèi)，婚女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地”。該法第五十四條規(guī)定： “發(fā)包方有下列行為之一的， 應(yīng)承擔(dān)停止侵害，返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等民事責(zé)任（七）、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)”。土地承包法明確規(guī)定了婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有承包該集體經(jīng)濟(jì)組織

22、土地的權(quán)利，對出嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)作出了特別規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在難于解決的問題。比如， 秀山法院審理的李躍祥、李鳳銀訴苦竹園組、第三人李宗文土地承包合同糾紛案和周仕英、文妹仙訴劉代云土地承包經(jīng)營權(quán)分割糾紛一案，均存在難于保護(hù)的情況。具體講，前案中，李躍祥、李鳳銀以苦竹園組將其承包地在第二輪承包時(shí)違法調(diào)整給李宗文，請求確認(rèn)苦竹園組與第三人簽訂土地承包合同中違法調(diào)整部分無效，并返還承包地。經(jīng)本院查明，李躍祥系李宗文之父， 李宗文系李鳳銀之長兄，李鳳銀出嫁后未在新居住地分得承包地，回鄉(xiāng)居住。1998 年第二輪土地承包時(shí)，在二原告不在家情況下， 李宗文代表全家承包了包括二原告在內(nèi)的土地，

23、故本院判決駁回二原告的訴訟請求，并釋明應(yīng)找李宗文要求分配承包地即可。判決生效后，除李躍祥承包份額土地，因李宗文與其有贍養(yǎng)協(xié)議，明確土地由李宗文耕種外，李鳳銀應(yīng)得份額承包地，歷經(jīng)組、村、政府解決至今未果。 文妹仙、 周仕英訴劉代云土地承包經(jīng)營權(quán)分割糾紛一案，1980年，周仕英與劉代云再婚，未辦結(jié)婚證，周攜女文妹仙與劉代云一家共同生活?，F(xiàn)周仕英未提出離婚，要求分割其份額承包地。最高法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行） （以下簡稱規(guī)定）第三十四條規(guī)定： “承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時(shí)，就其承包經(jīng)營的權(quán)利義務(wù)未達(dá)成協(xié)議，且雙方均具有承包經(jīng)營主體資格的，人民法院在處

24、理其離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女撫養(yǎng)等情況，對其承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分割” 。這是截今為止，對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分割所作的唯一司法解釋性規(guī)定。周仕英與劉代云屬事實(shí)婚姻，周未主張離婚，提出分割承包地份額，則不屬前述條文規(guī)定情況，且適用該條文的反對解釋，即理解為，未提出離婚，法院則對夫妻承包地承包經(jīng)營權(quán)的分割不作處理，換言之，截今未將夫妻承包地分割納入法院受案范圍，本院因此裁定駁回了周仕英的起訴。同理，文妹仙作為劉代云之繼女，第一輪土地承包在劉的戶內(nèi)分得了相應(yīng)份額的承包地，第二輪土地承包是對第一輪土地的延包，文出嫁在新居住地未分得承包地，且在1999年解除了與“其夫”的同居關(guān)系，

25、文曾數(shù)次要求其繼父分其承包地未果，與其母同訴至本院，要求分割承包地。亦因家庭成員間分割承包地經(jīng)營權(quán)糾紛未納入法院受案范圍，本院亦駁回其起訴。并釋明兩點(diǎn)：其一， 若文的承包地仍在劉代云戶內(nèi)，文可向發(fā)包方要求獨(dú)立承包土地，由發(fā)包方按土地承包法規(guī)定的程序辦理；其二，發(fā)包方在第二輪土地承包時(shí)，未調(diào)整土地，劉代云之子結(jié)婚分立成戶，劉將文的份額分配給了其子，且其子另行辦理了農(nóng)村土地承包證，文則可以發(fā)包方為被告，劉之子為第三人，請求確認(rèn)將文的份額承包地承包給第三人無效，要求返還承包地。但該建議存在疑點(diǎn)，文是出嫁女，劉代云才是戶主，只有戶主代表承包方才能提起確認(rèn)調(diào)整承包土地?zé)o效的訴訟。劉代云在戶內(nèi)將土地調(diào)整給

26、其子，他不可能提起訴訟的。此類方法存在程序障礙，本案裁定駁回起訴后，文妹仙要求分得相應(yīng)份額承包地的問題亦歷經(jīng)組、居委會和鎮(zhèn)政府解決，至今未果，出嫁女承包地權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑何在？土地承包法對出嫁女土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)是明確的，但實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的途徑不廣，某戶之女的土地被違法調(diào)整，某戶提起確認(rèn)發(fā)包方與第三人簽訂承包合同中，發(fā)包方違法調(diào)整行為無效，可返還土地，這類問題得到了解決。但本院審理的前述兩案，法律保護(hù)缺乏規(guī)范，至今未解決，究其原因，是審判系統(tǒng)未設(shè)置土地承包經(jīng)營權(quán)分割糾紛的準(zhǔn)入制度，未納入法院受案范圍，否則，問題迎刃而解。如果土地承包經(jīng)營權(quán)屬物權(quán)性質(zhì)的話，物權(quán)應(yīng)當(dāng)是可分的，將其納入受案范圍， 又何妨

27、呢？只是在一定程度上增大了法院工作量，拓展了受案范圍而已。2、司法解釋對不同集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營權(quán)作出的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)的沖突土地承包法第四十條規(guī)定： “承包方之間為方便耕種或各自需要，可對屬同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。 ”該規(guī)定解決了同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶間可互換承包地經(jīng)營權(quán)的問題。但該法未對不同集體經(jīng)濟(jì)組織間農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營權(quán)作出規(guī)定。只是最高法院規(guī)定第十五條“承包方轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或互換承包經(jīng)營標(biāo)的物時(shí)，違反中華人民共和國土地管理法關(guān)于農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)

28、（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效”作出了規(guī)定。我縣地處渝、湘、黔三省市交界地帶，不同集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶互換承包地經(jīng)營權(quán)，常發(fā)生在組際間、村際間、鄉(xiāng)際間，甚至省際間，由于歷史的原因，村民小組間的地域范圍常相互交叉，給農(nóng)戶耕種土地帶來不便，互換承包地，可一定程度節(jié)省農(nóng)戶的人力和物力，提高生產(chǎn)效率，這無疑是一件好事。這類糾紛一旦訴諸法院，審理中將存在如下問題：其一、互換土地農(nóng)戶雙方均未按規(guī)定 第十五條規(guī)定辦理，違反十五條規(guī)定程序；其二、 “必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”，是事前同意或是事后追認(rèn)。一般情況，不同組間農(nóng)戶

29、互換土地承包經(jīng)營權(quán)，組長和其他農(nóng)戶一般不反對，各農(nóng)戶亦認(rèn)為他人的互換行為未損害自身利益，發(fā)生糾紛后，則對是否同意互換因可能影響與糾紛雙方的關(guān)系，不發(fā)表意見。是否將該類互換行為一律認(rèn)定無效呢？實(shí)難處理。本院正在審理文紹軍訴周勝學(xué)、周云補(bǔ)確認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)互換協(xié)議無效糾紛一案中，文紹軍之父在第一輪承包后將建有酒房的0、8 畝土地與不同組的被告進(jìn)行互換，被告則在互換后的酒房烤酒，第二輪承包時(shí)，則將酒房部分的土地載入原 告的土地承包經(jīng)營證書，此后，原告外出務(wù)工，被告辦理建房手續(xù)后 建房（價(jià)值十萬余元），現(xiàn)原告請求確認(rèn)互換協(xié)議無效。該互換行為 違反規(guī)定第十五條規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)協(xié)議無效，互相返還承包地。因 雙方過

30、錯造成被告的建房損失，則應(yīng)由雙方承擔(dān)。假如如此裁判，被 告的損失是巨大的，原告亦面臨難于賠償?shù)膯栴}。法律制度的設(shè)立，就是為了更好地保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利。該案中， 被告建房行為經(jīng)組、村、鄉(xiāng)等同意，辦理了相應(yīng)手續(xù)，應(yīng)視為合法， 對建房部分則應(yīng)考慮不予返還。其余土地則應(yīng)予返還。該案審理中， 為研究提出以上想法。但建房是經(jīng)互換后的土地所有組組長、村主任 同意的，被告修建此房，舉全家之財(cái)力而為，按無效處理，損失巨大， 甚至加劇矛盾，法院必將在上述兩者之間作出取舍性裁判。針對該案存在的問題，并結(jié)合規(guī)定第十五條，建議增設(shè)：不同集體經(jīng)濟(jì)組織間互換土地，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人同意的， 應(yīng) 當(dāng)認(rèn)定互換行為有效，但不

31、改變土地所有權(quán)的性質(zhì)。若需改變土地所 有權(quán)性質(zhì)的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民 代表同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)有效。這樣，以利土地的“流通”， 維護(hù)互換雙方的利益。規(guī)定第十五條規(guī)定過于嚴(yán)格，在審理的此 類互換糾紛中，無一遵從了該規(guī)定，說明該規(guī)定亦不貼進(jìn)百姓生產(chǎn)生 活。如果該類互換土地因此而一律認(rèn)定無效， 顯然從制度設(shè)置上就產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。要想農(nóng)戶遵從你的規(guī)定，就必須要被百姓的普遍接受，否則，規(guī)定的設(shè)置形同虛設(shè)，只有發(fā)生糾紛的此類互換受到了司法審判的調(diào)整，那些大量存在于民間的此類互換仍將繼續(xù)存在。3、農(nóng)村土地承包合同中存在普遍性問題。我縣有十四萬余農(nóng)戶，現(xiàn)因農(nóng)村土地承包合

32、同引發(fā)糾紛所占比重極低。 但農(nóng)村土地承包合同中存在的問題不容忽視，否則， 長期存在，只不過在不同時(shí)期引發(fā)糾紛罷了。具體講， 農(nóng)村土地承包合同中存在以下普遍性問題：第一、第一輪土地承包發(fā)生在1980 年、 1981 年，雖成為歷史，但當(dāng)時(shí)我國土地承包處在探索初試階段，我縣農(nóng)村大量的家庭承包，無土地承包分戶清冊，無土地承包合同。第二、 1998 年開展的第二輪土地承包，雖在土地承包法公布實(shí)施前發(fā)生的，實(shí)質(zhì)上是對第一輪承包土地的延包，所簽的家庭土地承包合同，座談會同仁提出了以下問題：發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織所在村委會（或居委會）安排人員統(tǒng)一填寫的，甚至承包方的簽名也是由工作人員填寫的；第二輪土地承包時(shí)，

33、承包土地發(fā)生了微量變化，比如第一輪土地承包時(shí)的農(nóng)戶，現(xiàn)分立成兩戶，對死絕戶土地、婚進(jìn)婚出人口、新增人口的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行必要調(diào)整， 但缺乏承包人對實(shí)際承包土地的確認(rèn)；第二輪土地承包發(fā)生在 1998 年，我縣以當(dāng)年7 月 1 日為承包的起點(diǎn)時(shí)間，在填寫承包合同后，頒發(fā)到農(nóng)戶手中的土地承包經(jīng)營權(quán)證書遲緩，有的農(nóng)戶在幾年后才拿到證書；承包合同書在發(fā)包方與承包方訂立后，并未讓農(nóng)戶當(dāng)時(shí)持有，而是在土地承包經(jīng)營權(quán)證書中附有合同，農(nóng)戶持有證書后，才清楚自己承包土地的范圍和權(quán)利義務(wù)；農(nóng)村自留地，未納入承包合同承包土地范圍，自留地、 飼料地是農(nóng)村大集體時(shí)分給各家各戶的，第一輪土地承包時(shí)，未納入承包范圍。第二輪土地承包時(shí)亦未作為承包土地進(jìn)行發(fā)包。農(nóng)村自留地糾紛大量存在，因無合同、無證書， 此類糾紛的處理難度更大；我縣少量農(nóng)村未簽第二輪土地承包合同書，未頒發(fā) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 上述因素的存在，將意味著農(nóng)村土地承包糾紛仍大量存在，農(nóng)村土地承包糾紛案件的審理任務(wù)將是十分繁重的。4、過境高速公路和其他建設(shè)征地中可能引發(fā)大量的征地補(bǔ)