易制毒化學(xué)品論文：淺談公安機(jī)關(guān)對易制毒化學(xué)品的管理

1、易制毒化學(xué)品論文：淺談公安機(jī)關(guān)對易制毒化學(xué)品的管理摘要對易制毒化學(xué)品進(jìn)行管理可從源頭上控制毒品的合成制造，遏制毒品的蔓延。公安機(jī)關(guān)在易制毒化學(xué)品購買、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。提高專業(yè)水平和監(jiān)管工作效率及加強(qiáng)宣傳教育是加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理的有效措施。關(guān)鍵詞易制毒化學(xué)品 公安機(jī)關(guān) 監(jiān)督管理上世紀(jì)80年代以來，鴉片、海洛因等毒品在世界范圍逐漸泛濫，給社會(huì)造成嚴(yán)重危害。到了二十世紀(jì)末冰毒、搖頭丸等新型毒品又開始興起，并大肆蔓延，對社會(huì)的危害日益增大，特別是對青少年的毒害甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)毒品。無論是大麻、可卡因等植物天然毒品還是海洛因等半合成毒品以及冰毒、搖頭丸等合成化學(xué)毒品的加工都離不開易制

2、毒化學(xué)品。因此通過對易制毒化學(xué)品的管理避免其流入制毒渠道是遏制毒品蔓延的有效手段。按照易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l列的規(guī)定，我國對易制毒化學(xué)品采用分部門、分類及分級管理制度，其中公安機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。明確公安機(jī)關(guān)的管理責(zé)任是做好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，還應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題并采取相應(yīng)措施。一、易制毒化學(xué)品管理范圍易制毒化學(xué)品是指用于生產(chǎn)、制造或合成毒品的原料、配劑等化學(xué)物品，包括用以制造毒品的原料前體、試劑、溶劑及稀釋劑、添加劑等。根據(jù)2005年11月1日起施行的易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l列，易制毒化學(xué)品分為三類。第一類是可以用于制毒的主要原料，包括1-苯基-2-丙酮、3，4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮、胡椒醛、黃

3、樟素、黃樟油、異黃樟素、n-乙酰鄰氨基苯酸、鄰氨基苯甲酸、麥角酸、麥角胺、麥角新堿、麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)。第二類包括苯乙酸、醋酸酐、三氯甲烷、乙醚、哌啶，第三類包括甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高錳酸鉀、硫酸、鹽酸。第二類和第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑。第一類、第二類所列物質(zhì)可能存在的鹽類，也納入管制。二、公安機(jī)關(guān)在易制毒化學(xué)品管理中的職責(zé)根據(jù)易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l列的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對易制毒化學(xué)品的購買和運(yùn)輸環(huán)節(jié)負(fù)有重要責(zé)任。具體有以下內(nèi)容：（一）購買審批許可申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政

4、府公安機(jī)關(guān)審批。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)對符合規(guī)定的，發(fā)給購買許可證。個(gè)人不得購買第一類、第二類易制毒化學(xué)品。（二）購買備案購買第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在購買前將所需購買的品種、數(shù)量，向所在地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。個(gè)人自用購買少量高錳酸鉀的，無須備案。（三）銷售備案經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立易制毒化學(xué)品銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售的品種、數(shù)量、日期、購買方等情況。第一類易制毒化學(xué)品的銷售情況，應(yīng)當(dāng)自銷售之日起5日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案；第二類、第三類易制毒化學(xué)品的銷售情況，應(yīng)當(dāng)自銷售之日起30日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。（四）運(yùn)輸審批許可跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域（直轄市為跨市界）或者在國務(wù)院

5、公安部門確定的禁毒形勢嚴(yán)峻的重點(diǎn)地區(qū)跨縣級行政區(qū)域運(yùn)輸?shù)谝活愐字贫净瘜W(xué)品的，由運(yùn)出地的設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)審批；運(yùn)輸?shù)诙愐字贫净瘜W(xué)品的，由運(yùn)出地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)審批。經(jīng)審批取得易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可證后，方可運(yùn)輸。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到第一類易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可申請之日起10日內(nèi)，對符合規(guī)定的，發(fā)給運(yùn)輸許可證。對許可運(yùn)輸?shù)谝活愐字贫净瘜W(xué)品的，發(fā)給一次有效的運(yùn)輸許可證。對許可運(yùn)輸?shù)诙愐字贫净瘜W(xué)品的，發(fā)給3個(gè)月有效的運(yùn)輸許可證；6個(gè)月內(nèi)運(yùn)輸安全狀況良好的，發(fā)給12個(gè)月有效的運(yùn)輸許可證。（五）運(yùn)輸備案運(yùn)輸?shù)谌愐字贫净瘜W(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸前向運(yùn)出地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于收

6、到備案材料的當(dāng)日發(fā)給備案證明。（六）對易制毒化學(xué)品管理的監(jiān)督檢查根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)依照條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)，對易制毒化學(xué)品經(jīng)營、購買、運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督檢查；對非法經(jīng)營、購買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，或者走私易制毒化學(xué)品的行為，依法予以查處。三、易制毒化學(xué)品管理中的困難由于各種主客觀原因，公安機(jī)關(guān)在管理易制毒化學(xué)品的過程中面臨種種困難，主要表現(xiàn)在以下方面：(一)管理范圍廣易制毒化學(xué)品雖然可以被用于制造毒品，但同時(shí)也被廣泛應(yīng)用于化工、醫(yī)藥、衛(wèi)生、食品、印染、皮革、制糖、冶金、電鍍、金屬清潔、炸藥、造紙、石油、農(nóng)藥、農(nóng)用化肥以及科研教學(xué)等各行各業(yè)，是

7、社會(huì)發(fā)展所必需的。易制毒化學(xué)品有可能從以上行業(yè)的任何生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)進(jìn)入非法渠道。因此，易制毒化學(xué)品的管理涉及到的行業(yè)范圍廣，具體到企事業(yè)單位的數(shù)量非常巨大。公安機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)審批發(fā)證、備案，還要進(jìn)行監(jiān)督檢查，任務(wù)十分艱巨。（二）對專業(yè)知識(shí)要求高掌握和了解易制毒化學(xué)品的品種、分類、國內(nèi)外對其管制的規(guī)定、在制備毒品中的作用，以及查輯工作中快速檢驗(yàn)的原理和方法是從源頭上打擊非法制備毒品的重要手段和方法。一般的警察并不具備專業(yè)的化學(xué)知識(shí)，對易制毒化學(xué)品的性質(zhì)、作用及識(shí)別、檢驗(yàn)方法缺乏了解，不可避免的影響到監(jiān)督管理工作。在對易制毒化學(xué)品進(jìn)行管制后,部分犯罪分子根據(jù)化學(xué)反應(yīng)中結(jié)構(gòu)相似、性質(zhì)相

8、同的原理,使用未列入條例名單中的化學(xué)品,作為常見易制毒化學(xué)品的替代品來制備毒品。從化學(xué)性質(zhì)來看可，供制備海洛因、甲基苯丙胺、可卡因等常見毒品的易制毒化學(xué)品多達(dá)百余種?？捎糜谏a(chǎn)國務(wù)院規(guī)定管制的118種麻醉藥品和119種精神藥品的化學(xué)品多達(dá)幾千種。聯(lián)合國國際麻醉品管理局于1998年2月24日公布了74種易制毒化學(xué)品清單,作為特別監(jiān)視的易制毒化學(xué)品。雖然這74中化學(xué)品（三氯甲烷除外）并未列入條例，但也應(yīng)作為我國公安機(jī)關(guān)在易制毒化學(xué)品管理時(shí)關(guān)注的對象。警察只有在具有較好的專業(yè)知識(shí)背景下才能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)制毒分子的動(dòng)向，從而達(dá)到有效遏制非法制毒的目的。這就對公安機(jī)關(guān)的管理提出了更高的要求。（三）社會(huì)認(rèn)知

9、度不夠條例頒布至今已經(jīng)超過5年了，仍有許多易制毒化學(xué)品的從業(yè)單位，特別是規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸單位或人員以及學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、研究所實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)的研發(fā)中心的工作人員等，對“易制毒化學(xué)品”這個(gè)概念及其相關(guān)管理規(guī)定并不清楚甚至從未聽說過，對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查、依法查處等執(zhí)法行為感到不理解。還有一些企事業(yè)單位對條例有一定了解，但是認(rèn)為按照規(guī)定去做程序過于復(fù)雜、繁瑣，所需時(shí)間較多，會(huì)影響正常業(yè)務(wù)工作，而且不了解這些化學(xué)品進(jìn)入非法渠道的危害。這些單位重視生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，而忽視管理工作，從而造成易制毒化學(xué)品流失、被盜、被搶的風(fēng)險(xiǎn)增大。四、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理的措施（一）提高監(jiān)督管理人員專業(yè)水平易制毒

10、化學(xué)品的管理是需要一定化學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能的執(zhí)法活動(dòng)，因此對專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力都有著很高的要求。監(jiān)管人員在易制毒化學(xué)品管理中不但要熟悉條例內(nèi)規(guī)定化學(xué)品，還要根據(jù)制毒原理，了解相關(guān)的其它化學(xué)品，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題。因此公安機(jī)關(guān)在選定業(yè)務(wù)民警的時(shí)候應(yīng)重視其專業(yè)背景。公安機(jī)關(guān)可充分利用目前我國目前的招警制度選聘受過化學(xué)和法律相關(guān)專業(yè)教育的人員。這樣的人員在經(jīng)過短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)易制毒化學(xué)品專業(yè)術(shù)語、性質(zhì)、作用（合法和非法）、危險(xiǎn)特性、安全儲(chǔ)存及提取與檢測等相關(guān)知識(shí),管理工作的法律法規(guī),審批、備案的操作程序要求,基礎(chǔ)臺(tái)賬建立,執(zhí)法辦案要求和執(zhí)法辦案技巧等內(nèi)容，即可快速適應(yīng)崗位需求。對現(xiàn)有的工作人員也應(yīng)有針

11、對性的加強(qiáng)培訓(xùn)，如請科研單位或高校的專業(yè)人士授課，提高學(xué)員的化學(xué)專業(yè)水平。 （二）提高監(jiān)管效率易制毒化學(xué)品的管理涉及到的行業(yè)和社會(huì)單位數(shù)量極多，而公安機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員數(shù)量又十分有限，如何提高管理效率是工作中要考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。只有維護(hù)社會(huì)各領(lǐng)域合法從業(yè)單位的利益，促進(jìn)其發(fā)展，才能提高其參與管理的積極性和主動(dòng)性，從而達(dá)到有力打擊違法犯罪行為的目的。在易制毒化學(xué)品監(jiān)管的基礎(chǔ)上，要加大對麻黃素及其復(fù)方制劑、3，4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮、1-苯基-2-丙酮、羥亞胺、醋酸酐等重點(diǎn)品種的監(jiān)管力度。在管理工作中還要及時(shí)了解各類易制毒化學(xué)品流失方式、途徑、品種的變化趨勢并隨之調(diào)整管理重點(diǎn)。由于易制毒化學(xué)品

12、采用分部門、分類分級管理制度，主管部門的監(jiān)管重點(diǎn)各有不同。除加強(qiáng)自身信息管理外，把其他主管部門的信息應(yīng)用到公安機(jī)關(guān)的管理中，是提高工作效率的有效手段。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部及公安機(jī)關(guān)與其它監(jiān)管部門之間可利用計(jì)算機(jī)、通信、信息等科學(xué)技術(shù)建立結(jié)構(gòu)合理，功能全面，切合業(yè)務(wù)實(shí)際，方便使用的集成化、網(wǎng)絡(luò)化功能的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)易制毒化學(xué)品管理的辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理動(dòng)態(tài)化和決策科學(xué)化。根據(jù)條例規(guī)定，易制毒化學(xué)品中屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，其生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸還應(yīng)當(dāng)遵守法律、其他行政法規(guī)對危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)規(guī)定。因此公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的信息溝通也十分必要。其他部門在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)并提供的

13、信息涉及范圍廣泛，能有效彌補(bǔ)主管部門資源有限的不足。（三）加強(qiáng)宣傳教育自從條例頒布實(shí)施以來，易制毒化學(xué)品管理的各主管部門已經(jīng)做了大量宣傳工作，但至今仍有許多空白點(diǎn)。這說明我們的宣傳工作還不夠細(xì)致，全面，還應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度和范圍。宣傳教育還應(yīng)和監(jiān)督檢查工作結(jié)合起來。如在檢查中發(fā)現(xiàn)某個(gè)單位不了解相關(guān)管理規(guī)定，就應(yīng)該考慮是否該類單位的宣傳教育被忽略，而不應(yīng)簡單處罰了事。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部其它如治安管理、交通管理、刑偵等部門的工作人員也應(yīng)適當(dāng)接受相關(guān)教育培訓(xùn)，提高在他們的執(zhí)法工作中的辨識(shí)力，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑情況并向主管部門傳遞信息。另外在公安院校學(xué)歷教育和招錄培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)課中有關(guān)易制毒化學(xué)品的概念、管理范圍、相關(guān)規(guī)定也應(yīng)作為重要的常識(shí)向?qū)W員介紹。隨著國內(nèi)外毒品形