危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案1

1、危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案1.總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2、組織機構(gòu)及職責2.1組織體系2.2組織機構(gòu)2.3職責2.4隊伍編成任務(wù)3、預(yù)警預(yù)防機制3.1預(yù)測、預(yù)報3.2預(yù)警4、應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)4.2響應(yīng)程序4.3通訊4.4指揮和協(xié)調(diào)4.5緊急處置4.6醫(yī)療衛(wèi)生救助4.7應(yīng)急人員的安全防護4.8群眾的安全防護4.9社會力量的動員與參與4.10事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估4.11信息發(fā)布4.12應(yīng)急結(jié)束5、后期處置5.1善后處理5.2社會救助5.3保險5.4調(diào)查、總結(jié)6、保障措施6.1通信保障6.2應(yīng)急支援與裝備保障6.3技術(shù)儲備與保障6.4宣傳、培訓(xùn)

2、和演習6.4.1公眾宣傳教育6.4.2培訓(xùn)6.4.3應(yīng)急預(yù)案演練6.5監(jiān)督檢查7、附則7.1名詞術(shù)語、縮寫語的定義與說明7.2預(yù)案管理與修訂7.3獎勵與責任7.3.1獎勵7.3.2責任追究7.4預(yù)案制定與解釋7.5預(yù)案實施時間沈北新區(qū)危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案1.總則1.1編制目的為了提高對危險化學品事故處理的整體應(yīng)急能力，確保我區(qū)在危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營過程一旦發(fā)生突發(fā)事故，能夠采取快速、有序的應(yīng)急措施，有效地進行事故控制，保護人民群眾生命和國家財產(chǎn)的安全，保護生態(tài)環(huán)境和資源，保證正常社會秩序，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)：中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共

3、和國職業(yè)病防治法、中華人民共和國消防法、危險化學品安全管理條例、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南的函（國辦函200439號） 、國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南（國辦函200433號）、危險化學品名錄、劇毒化學品目錄、化學品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)范（GB16483）、重大危險源辨識（GB18218）、建筑設(shè)計防火規(guī)范（GBJ16）、石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范（GB50160）、常用化學危險品貯存通則（GB15603）、原油和天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范（GB50183）、企業(yè)職工傷亡

4、事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準（GB6721）、沈陽市危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于沈北新區(qū)（不含蒲河新城）行政區(qū)域內(nèi)的各類重大、突發(fā)的危險化學品事故。1.4 工作原則以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮、分級負責，條塊結(jié)合、區(qū)域為主，單位自救和社會救援相結(jié)合。2.組織機構(gòu)及職責2.1 組織體系全區(qū)危險化學品重大安全事故應(yīng)急救援組織體系由區(qū)政府及區(qū)安委會、區(qū)政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。2.2 組織機構(gòu)沈北新區(qū)（不含蒲河新城）突發(fā)危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部總指揮由區(qū)政府主管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長擔任；副總指揮由區(qū)

5、政府辦公室主任、區(qū)安監(jiān)局局長、區(qū)公安分局副局長擔任；成員單位有區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)氣象局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)電、區(qū)經(jīng)濟局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)交警大隊、區(qū)消防大隊、通信區(qū)局、區(qū)行政執(zhí)法分局。突發(fā)危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2.3 職責2.3.1 突發(fā)危險化學品事故應(yīng)急救援指揮中心負責貫徹國家有關(guān)危險化學品突發(fā)事故預(yù)防與救援組織、協(xié)調(diào)工作；組織指揮危險化學品突發(fā)事故的處理和應(yīng)急救援、人員疏散的實施；組織、協(xié)調(diào)、指揮衛(wèi)生、公安、交通、消防、環(huán)保等部門在危險化學品突發(fā)事故現(xiàn)場急救搶險工作；組織

6、制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案；負責人員、資源配置、應(yīng)急隊伍的調(diào)動；確定現(xiàn)場指揮人員；協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作；批準本預(yù)案的啟動與終止；確定事故狀態(tài)下各級人員的職責；事故信息的上報與披露；組織應(yīng)急預(yù)案的演練。2.3.2 突發(fā)危險化學品事故應(yīng)急救援指揮中心辦公室負責應(yīng)急救援力量統(tǒng)一調(diào)動、信息輸出、指揮以及交通運輸、通信系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與組織；負責向上級機關(guān)報告事故情況并聯(lián)系增援力量等工作。2.4 隊伍編成任務(wù)2.4.1 快速反應(yīng)力量2.4.1.1 危險源控制組：負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，并根據(jù)危險化學品的性質(zhì)立即組織專用的防護用品及專用工具等。該組由區(qū)消防大隊和區(qū)安監(jiān)局組建，人員由公安消防隊、

7、企業(yè)義務(wù)消防隊和專家組成。2.4.1.2 傷員搶救組：負責在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。該組由區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)安監(jiān)局組建，由區(qū)中心醫(yī)院或指定的具有相應(yīng)能力的醫(yī)院、消防大隊、企業(yè)義務(wù)消防隊組成。消防大隊負責現(xiàn)場受傷人員搶救，醫(yī)療機構(gòu)負責受傷人員救治。 2.4.1.3 滅火救援組：負責現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設(shè)備容器的冷卻、搶救傷員及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作。該組由區(qū)消防大隊組建，由區(qū)消防大隊、企業(yè)義務(wù)消防隊組成。2.4.1.4 安全疏散組：負責對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。由區(qū)民政局和公安局組建，由

8、區(qū)交警大隊、事故單位安全保衛(wèi)人員和當?shù)卣嘘P(guān)部門人員組成。2.4.2 基本救援力量2.4.2.1 安全警戒組：負責布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。該組由公安分局組建。2.4.2.2 物資供應(yīng)組：負責組織搶險物資的供應(yīng)，組織車輛運送搶險物資。由區(qū)經(jīng)濟局、區(qū)交通局等部門組成。由區(qū)經(jīng)濟局組建。2.4.2.3 環(huán)境監(jiān)測組：負責對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實施。由環(huán)境監(jiān)測及化學品檢測機構(gòu)組成，該組由區(qū)環(huán)保局組建。2.4.2.4 專家咨詢組：負責對事故提出應(yīng)

9、急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局、區(qū)環(huán)境保護局和區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局確定的專家組成。進行應(yīng)急救援時根據(jù)需要開設(shè)現(xiàn)場指揮所或成立現(xiàn)場指揮組。事故升級時，現(xiàn)場指揮由總指揮或副總指揮。部分指揮部成員組成，主要負責救援現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組織實施轄區(qū)內(nèi)受危險化學品事故危害或威脅的群眾防護撤離。事故單位應(yīng)成立危險化學品事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，主要負責組織單位自救，并接受上級管理部門調(diào)動。3.預(yù)警預(yù)防機制3.1 預(yù)測、預(yù)報3.1.1 危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用現(xiàn)狀沈北新區(qū)（不含蒲河新城）位于沈陽市北部，轄10個鎮(zhèn)（街）和

10、1個開發(fā)區(qū)。全區(qū)危險化學品涉及儲存、經(jīng)營、運輸、使用等多個環(huán)節(jié)；全區(qū)共有危險化學品從業(yè)企業(yè)211家，其中生產(chǎn)企業(yè)24家；經(jīng)營企業(yè)105家（其中加油站12家、農(nóng)藥61家、有倉儲的經(jīng)營企業(yè)5家、其它經(jīng)營企業(yè)27家）；使用企業(yè)82家（含氨制冷企業(yè)5家）；液化氣站9家（其中停產(chǎn)3家）。3.1.2 預(yù)測通過識別與評價，確定重大危險源41處（其中停產(chǎn)8處），重大危險源周邊有居民2千余人，危險化學品安全生產(chǎn)事故預(yù)測主要表現(xiàn)為以下情況：生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、過程中發(fā)生泄漏、燃燒、爆炸等事故、造成重大人員傷亡事故和重大財產(chǎn)損失。3.1.3 信息傳送和報告沈北新區(qū)（不含蒲河新城）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)一科行使指

11、揮中心辦公室職責。負責信息收集報告，對危險化學品事故可能造成重大影響的有關(guān)信息組織相關(guān)單位按照職責分工監(jiān)測和上報。3.1.4 信息報送渠道主渠道：全區(qū)開通危險化學品安全報警電話（89615540，接受危險化學品事故現(xiàn)場的信息報告，有關(guān)信息屬應(yīng)報告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)政府的，由區(qū)危險化學品事故應(yīng)急救援指揮中心辦公室按程序要求直接上報。分渠道：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)將信息報送區(qū)危險化學品事故應(yīng)急救援指揮中心，再由指揮中心報送上級部門。3.1.5 信息報送時限企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須馬上將事故概要情況報區(qū)危險化學品事故應(yīng)急救援指揮中心，最遲不得超過2小時；12小時內(nèi)填報

12、沈北新區(qū)重大安全事故快報表，事故處理結(jié)束后，將事故調(diào)查報告報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局3.2預(yù)警指揮中心負有接警、報警的責任，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動?，F(xiàn)場指揮部成立后，指揮權(quán)自動轉(zhuǎn)移，由現(xiàn)場指揮部行使指揮權(quán)。3.2.1 預(yù)警級別及發(fā)布按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，分為一般（級）、較重（級）、嚴重（級）和重大（級）四級預(yù)警，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。本預(yù)案基本指導(dǎo)重大事故（二級）預(yù)警。危險化學品事故的預(yù)警級別由區(qū)政府危險化學品事故應(yīng)急救援組織機構(gòu)成員單位會商后發(fā)布。危險化學品事故的預(yù)警可通過廣播、電視和報紙等新聞媒體向社會通告。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)按突發(fā)事故可控性、嚴重程度

13、和影響范圍，原則上可按一般（級）、較重（級）、嚴重（級）和重大（級）四級啟動相應(yīng)預(yù)案。事故發(fā)生后，事故單位和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街、開發(fā)區(qū)要馬上上報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。4.2響應(yīng)程序凡發(fā)生事故，首先應(yīng)立即向“119”報警，同時報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。事故單位應(yīng)盡快控制危險源和組織自救，區(qū)安監(jiān)局接到報警后，應(yīng)迅速做出判斷，啟動預(yù)案，調(diào)動相關(guān)救援隊伍，組織救援。一般事故救援以本單位組織自救為主，并由區(qū)消防大隊組織救援；較大事故救援除事故單位組織自救，區(qū)消防大隊組織支援外，啟動區(qū)級預(yù)案，由區(qū)危險化學品事故應(yīng)急救援相關(guān)單位組織救援，同時視情況及時向有關(guān)部門請求增援，并向市安監(jiān)局報告。運輸過程中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

14、、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)生的危險化學品事故，首先由運輸人員或事故單位自救，需要時可請求市消防支隊組織救援。4.2.1 信息共享和處理沈北新區(qū)（不含蒲河新城）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行使指揮中心辦公室職責。負責信息收集報告，對危險化學品事故可能造成重大影響的有關(guān)信息組織相關(guān)單位按照職責分工監(jiān)測和上報。4.3 通訊指揮中心（沈北新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）聯(lián)系電話：89615540緊急報警電話：110或119。市危險化學品應(yīng)急救援中心救援電話：02431603036。沈北新區(qū)（不含蒲河新城）危險化學品突發(fā)事故應(yīng)急救援指揮中心通訊簿附后。4.4 指揮和協(xié)調(diào)第一步，指揮中心接到群眾報警或一級、二

15、級預(yù)警信息后，事故應(yīng)急指揮機構(gòu)即時成立，預(yù)案即時展開。指揮中心迅速調(diào)集快速反應(yīng)力量，同時調(diào)動各相關(guān)部門及基本救援力量做好相應(yīng)準備。第二步，接到指令后，滅火救援組、危險源控制組、安全疏散組和傷員搶救組及安全警戒組立即出警，到達事故現(xiàn)場，采取救援工作，并保護現(xiàn)場。第三步，物資供應(yīng)組、環(huán)境監(jiān)測組和專家咨詢組進入現(xiàn)場，組織專家進行調(diào)查取證、查找危險源工作，并形成初步意見。第四步，指揮中心收到各組信息反饋后，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并召開情況碰頭會，研究相關(guān)問題，布置下步工作。第五步，事故基本控制穩(wěn)定后，指揮中心將根據(jù)專家意見，迅速調(diào)集力量展開事故處置工作。以上各步程序按照現(xiàn)場實際情況可交叉進行或同時進行。

16、指揮程序由區(qū)政府主管副區(qū)長指揮，各成員單位按職責操作，明確專家隊伍，建立專家咨詢機制。遇到一般事故時決策由指揮部做出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)；較大事故，由指揮部做出決策，并向沈陽市請求增援力量；遇到重大事故，指揮部應(yīng)控制事故現(xiàn)場、防止災(zāi)害擴大，并迅速向沈陽市政府報告事故情況，同時做好指揮權(quán)向上移交的準備。危險化學品事故重度危害區(qū)是搶險救人的重要區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的人員的防護撤離應(yīng)在指揮部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)實施。撤離時應(yīng)正確掌握時機并恰當控制范圍，根據(jù)風向確定人群避險地點。原則上應(yīng)向上風方向轉(zhuǎn)移。重點崗位應(yīng)留守人員并配備防護器材，要組織警衛(wèi)加強治安管理，撤 離道路應(yīng)設(shè)立崗哨。各

17、級事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場，在其指揮部開設(shè)之前，均由消防部門負責指揮?，F(xiàn)場指揮部一旦開設(shè)完畢，消防部門即是現(xiàn)場指揮部的成員之一，由現(xiàn)場指揮部行使指揮權(quán)。4.5 緊急處置現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大安全事故災(zāi)難發(fā)生后，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，指揮部應(yīng)在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。4.6 醫(yī)療衛(wèi)生救助區(qū)衛(wèi)生局負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。相關(guān)醫(yī)療救護機構(gòu)提供緊急救治裝備、特種藥品并派出有關(guān)專家和醫(yī)防人員進行支援，需要進行防疫的，應(yīng)按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。4.7 應(yīng)急人員的安全防護現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜

18、帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。4.8 群眾的安全防護危險化學品發(fā)生重大安全事故，應(yīng)當由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織群眾的撤離和安全防護工作，主要內(nèi)容包括：企業(yè)應(yīng)當與當?shù)卣?、村屯和居民建立?yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施；決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；區(qū)公安分局負責組織實施疏散、轉(zhuǎn)移，并負責治安管理；區(qū)民政局負責應(yīng)急避難場所。4.9 社會力量動員與參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域的社會力量參與應(yīng)急救援工作。超出本行政區(qū)域處置能力時，區(qū)政府向市政府或由市政府向上級申請社會力量支援。4.10 事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場進行檢測、鑒定與評估，綜