合同與招投標審計

1、合同與招投標審計合同的簽訂，使所有的交易和活動都完美化，合法化，對社會的和諧起到了不可估量的作用。也為法制的社會發(fā)展起到了重要的作用。下面是跟大家分享的有關(guān)合同的信息，僅供參考。歡迎關(guān)注留學(xué)網(wǎng)更多相關(guān)信息。/hetongfanben/ 。建設(shè)項目實行招投標制，是投資體制改革的一項重要內(nèi)容，對于規(guī)范建筑市場、降低工程造價、縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益具有重要作用。自建設(shè)部 1998 年頒布中華人民共和國招投標法以來，對于整頓建筑市場，規(guī)范招投標工作起到了積極的作用，招投標工作也由此開始走上有法可依的軌道。但在近幾年的建設(shè)項目審計中, 卻發(fā)現(xiàn)招投標中依然存在一些違規(guī)操作的問題，所以需要

2、在建設(shè)項目審計中，把招投標的審計，作為建設(shè)項目審計的重要內(nèi)容，加強審計監(jiān)督。一、建設(shè)項目招投標中存在的幾種違規(guī)操作表現(xiàn)1 、一些項目管理單位對招投標工作認識不足，缺乏有效的組織和管理，工程招標、評標、定標工作缺乏監(jiān)督制約機制，隨意性較大。2 、將工程發(fā)包給不具備規(guī)定資質(zhì)的單位或個人。某重點建設(shè)項目的設(shè)備安裝，按規(guī)定應(yīng)由具備一級資質(zhì)的企業(yè)進行安裝，項目建設(shè)單位在不進行工程招標的情況下，就將設(shè)備安裝任務(wù)發(fā)包給其下屬企業(yè)，該企業(yè)只具備四級資質(zhì)。3 、使用其他企業(yè)資質(zhì)投標。一些施工單位因本身資質(zhì)較低或不具備專業(yè)優(yōu)勢，而采取掛靠其他資質(zhì)等級高的企業(yè)參加投標。4 、投標單位為了能夠中標，在編制投標文件時有

3、意壓低投標報價，在中標后以各種理由進行工程洽商和變更，從而增加造價。5 、存在地方保護、行業(yè)保護，沒有真正將公平競爭的市場機制引入建設(shè)項目的招投標中。如：某省需在全國招標的公路項目，項目建設(shè)單位以搶時間為名，不顧招標程序，將購買標書截止日期安排在發(fā)布招標公告的次日，使大多數(shù)有競爭力的外省市企業(yè)無法投標。6 、隨意變更中標內(nèi)容，改變中標合同價。如某水庫重點建設(shè)項目招投標中，在招標工作結(jié)束后，隨意變更中標內(nèi)容，并將中標合同價由650 萬元，改變?yōu)?000 萬元 , 實際上是搞假招標。7 、擅自改變中標單位。在對某水利重點建設(shè)項目審 計中發(fā)現(xiàn)，由于中標的施工單位，不符合項目建設(shè)單位內(nèi)定的意圖，該項目

4、管理處便在定標委員會公布中標單位后的次日，擅自改變中標單位。8 、招投標工作中違反回避原則，聘請與投標人有利害關(guān)系的人進入評標委員會。如某項目建設(shè)單位，違反招投標法，在評標過程中，聘請曾長期擔(dān)任投標單位法人代表的人員，為評標委員會成員。9 、評標辦法隨意修改。在某工程招標中，業(yè)主已制定了評標辦法并獲批準。但由于某家投標單位通過關(guān)系運作，業(yè)主在開標工作已經(jīng)結(jié)束的情況下，竟然修改評標辦法使其中標。10 、項目單位為搞平衡，將一個標段分成兩半。某重點建設(shè)項目招標中，招標文件已明確某標段作為一個標段來發(fā)標。但在投標中，有兩家投標企業(yè)各方面的條件相差不大，所運作的關(guān)系也都很“硬”。為搞平衡，招標單位就將

5、一個既定標段分成兩個標段發(fā)包，使兩家單位各中一標。上述問題的存在，說明當(dāng)前建筑市場招投標工作還不( 一 ) 對招標單位的審計(6) 招標單位與中標單夠規(guī)范，對工程招投標還缺乏有效的管理。因此，要把建設(shè)項目的招投標審計，作為整個建設(shè)項目審計的一項重要內(nèi)容，加強審計監(jiān)督。二、建設(shè)項目招投標的審計內(nèi)容2000 年 4 月發(fā)布實施了工程建設(shè)項目招投標范圍和規(guī)模標準規(guī)定，招投標范圍包括：關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目; 公用事業(yè)項目; 使用國有資金投資的項目; 國家融資項目; 使用國際組織或者外國政府資金的項目。規(guī)模標準為：(1) 施工單項合同估算價在200 萬元以上;(2) 重要設(shè)備、材料等

6、貨物的采購，單項合同估算價在100 萬元以上;(3) 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50 萬余以上;(4)單價合同估算低于第(1)(2)(3) 項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000 萬元以上的工程建設(shè)項目必須進行招標，其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標。審查建設(shè)項目招投標要以國家頒布的中華人民共和國招投標法、 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定等有關(guān)招投標的法律法規(guī)為依據(jù)，對建設(shè)項目的招標、投標、評標進行全面審計。141 、審查建設(shè)項目立項文件。主要查看項目建議書、可行性研究報告，設(shè)計概算是否經(jīng)過有關(guān)部門批準。2 、審查建設(shè)資金來源及到位情況。

7、應(yīng)重點審查招投標項目的資金來源和構(gòu)成是否經(jīng)有關(guān)部門審批，資金到位是否及時，有無存在資金缺口。3 、審查建設(shè)項目招標的執(zhí)行是否符合工程建設(shè)項目招投標范圍和規(guī)模標準的有關(guān)規(guī)定，查看應(yīng)進行公開招標的項目，項目建設(shè)單位是否按照指定媒體發(fā)布招標公告; 自行招標的項目，是否向國家計委報批; 委托代理招標的，代理招標機構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)。4 、招標程序的審計。(1) 招標單位是否具備招標資格，招標工程是否具備招標條件，編制的招標文件是否經(jīng)過有關(guān)部門批準。(2) 招標單位對投標單位有無進行資格審查。(3) 招標單位是否按規(guī)定發(fā)出招標文件，組織投標單位勘察工程現(xiàn)場，解答招標文件中的問題。(4) 投標單位是否按規(guī)

8、定時間密封報送投標書。(5)招標單位是否在規(guī)定的時間和地點公開開標; 其組織評標，確定中標單位，發(fā)出中標通知書等行為，是否符合有關(guān)規(guī)定。位簽定的承發(fā)包合同是否符合招投標有關(guān)規(guī)定和經(jīng)濟合同法。(5) 、對標底的審計(1) 查看標底是否經(jīng)過有關(guān)部門審查確定，單方面制定的標底或沒有經(jīng)招標管理機構(gòu)審查的標底，是無效的，不能作為投標依據(jù)。(2) 審查工程量計算是否正確。重點審查工程量計算表采用的各個工程及組成部分的尺寸是否符合設(shè)計圖紙的要求 ; 注意各個工程、結(jié)構(gòu)和配件的名稱、規(guī)格、計量單位和數(shù)量是否符合設(shè)計和施工的規(guī)定，設(shè)備的數(shù)量是否符合設(shè)計的要求。(3) 審查單價的套用是否正確。計算各個分項工程直接

9、費用所采用的單價是否與設(shè)計規(guī)定的分項工程的內(nèi)容相適應(yīng)，工程名稱、種類、規(guī)格、計量單位是否一致。(4) 審查各項費用標準。各項費用在工程施工中占有相當(dāng)大的比重，是審查預(yù)算的重要內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)有關(guān)的規(guī)定標準，對施工管理費的比重、臨時設(shè)施費等，逐一加以審查核對; 對按實際計算的各種費用，如構(gòu)件場外運輸費、施工機械場外運輸費等，也要根據(jù)實際情況加以審核，防止錯算漏算。(5) 設(shè)備及工器具購置費的審查。在工程建設(shè)項目投資中，設(shè)備及工器具購置占有較大的比重，應(yīng)加強審計監(jiān)督，防止盲目估價、任意抬高貨價、虛列材料成本等。 ( 二 ) 投標單位的審計1 、審查投標單位是否持有工商管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，有無在當(dāng)?shù)?/p>

10、建委登記注冊，并按規(guī)定進行登記和年檢。2 、審查投標企業(yè)的等級標準。審查核發(fā)的等級證書所批準的級別是否與建設(shè)項目的要求相符合，如果投標單位越級投標，應(yīng)取消其參加投標的資格。3 、審查投標單位的技術(shù)資質(zhì)、經(jīng)濟實力是否符合招標工程的技術(shù)經(jīng)濟要求，重點審查投標企業(yè)的財務(wù)狀況，技術(shù)人員素質(zhì)。如投標企業(yè)利潤如何，是否配備了較高素質(zhì)的工程技術(shù)人員。4 、審查投標單位的施工簡歷，了解投標單位有無承擔(dān)類似工程的施工經(jīng)驗和工程質(zhì)量情況。（ 三 ） 評標及定標的審計內(nèi)容1 、審查評標委員會的組成是否符合招投標法的有關(guān)規(guī)定。2 、審查評標委員會成員在評標過程中，是否客觀公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。3 、審查評標委

11、員會是否按照招標文件和規(guī)定的原則、標準、方法、程序進行評標。4 、審查定標是否依據(jù)評標報告所推薦的中標候選人名單擇優(yōu)選定。三、建設(shè)項目招投標的審計方法建設(shè)項目的招投標，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，為了便于發(fā)現(xiàn)問題和提高工作效率，經(jīng)常使用以下審計方法。（ 一 ） 審閱法這種方法是審計人員通過仔細地審閱項目立項審批文件，招標文件，投標文件，對招投標的有關(guān)內(nèi)容要點和數(shù)據(jù)進行詳細的審查，從中發(fā)現(xiàn)疑點，收取書面證據(jù)的一種審查方法。（ 二 ） 查詢法這種方法是審計人員對審計過程中所發(fā)現(xiàn)的疑點和問題，通過向項目管理單位的工作人員和有關(guān)部門進行查詢，弄清事實真相，并取得證據(jù)的一種方法。（ 三 ） 詳查法這種方法是審計人員按照招投標文件規(guī)定的有關(guān)要求，對招投標的內(nèi)容進行全面系統(tǒng)的逐一審查核對。運用這種方法不僅全面、細致、準確，而且容易發(fā)現(xiàn)一些比較隱蔽的問