第四章-財(cái)政法規(guī)制度

1、v 第二節(jié)政府采購法律制度第二節(jié)政府采購法律制度 v 一、政府采購法律制度的構(gòu)成一、政府采購法律制度的構(gòu)成v （一）政府采購法（一）政府采購法于于0202年年6 6月月2929日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過第二十八次會(huì)議通過政府采購法政府采購法，并于，并于0303年年1 1月月1 1日起日起施行。施行。v （二）政府采購部門規(guī)章（二）政府采購部門規(guī)章主要包括：主要包括：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法法、政府采購信息公告管理辦法政府采購信息公告管理辦法、政府采購供應(yīng)政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法商投訴處理辦法

2、等。等。v （三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章如：如：安徽省省級(jí)安徽省省級(jí)2009200920102010年度政府集中采購目錄年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)及限額標(biāo)準(zhǔn)等。等。 v 例題（單選）v 中華人民共和國政府采購法自（ ）起施行。v A.2000年1月1日v B.2003年1月1日v C.2005年1月1日v D.2007年1月1日v 答案：Bv 二、政府采購的概念二、政府采購的概念v “采購采購”是指以合同方式是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為為，包括購買、租賃、委托、雇用等。，包括購買、租賃、委托、雇用等。v（一

3、）（一）主體范圍主體范圍我國境內(nèi)的各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位我國境內(nèi)的各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。和團(tuán)體組織。v （二）（二）資金范圍資金范圍財(cái)政性資金（財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外財(cái)政性資金（財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金）。資金）。 v （三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn) v （四）對(duì)象范圍（四）對(duì)象范圍貨物、工程和服務(wù)。貨物、工程和服務(wù)。政府采購政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。貨物、工程和服務(wù)。但有下列但有下列情形之一的除外：情形之一的除外：v （1 1）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境

4、內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的v （2 2）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的v （3 3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的v 例題（單選）v 政府采購的主體不包括（ ）v A.政府機(jī)關(guān) B.事業(yè)單位 C.社會(huì)團(tuán)體 D.公司v 答案：Dv 三、政府采購的原則三、政府采購的原則v （一）（一）公開透明原則公開透明原則v （二）（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則（競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、無競(jìng)爭(zhēng)障礙）（競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、無競(jìng)爭(zhēng)障礙）v （三）（三）公正原則（公正原則（采購人與供應(yīng)商之間地位）采購人與供應(yīng)商之間地位）v （四）（四）誠實(shí)

5、信用原則誠實(shí)信用原則v 例題（判斷）v 為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定條件下可以限制本地區(qū)、本社會(huì)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。（ ）v 答案：錯(cuò)誤v 四、政府采購的功能（了解）四、政府采購的功能（了解）v （一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益v （二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控v （三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)v （四）推進(jìn)反腐倡廉（四）推進(jìn)反腐倡廉v （五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) v 例題（判斷）v 政府采購原則上應(yīng)該采購本國產(chǎn)品，擔(dān)負(fù)起保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的重要職責(zé)。（ ） v 答案：正確v 五、政府采購的執(zhí)行模式（概念和適用范圍

6、）五、政府采購的執(zhí)行模式（概念和適用范圍）我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。行模式。v （一）（一）集中采購集中采購由一個(gè)由一個(gè)專門的政府采購機(jī)構(gòu)專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購任務(wù)；采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代政府的全部采購任務(wù)；采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。v 適用范圍：適用范圍：往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大

7、的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。重要服務(wù)類項(xiàng)目。v （二）（二）分散采購分散采購采購單位（采購人）使用財(cái)政性資金采購單位（采購人）使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購目錄以實(shí)施的，在集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目采購活動(dòng)。外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目采購活動(dòng)。v適用范圍：適用范圍：v 限額標(biāo)準(zhǔn)以下的（教材錯(cuò)誤）限額標(biāo)準(zhǔn)以下的（教材錯(cuò)誤）v 專業(yè)化程度較高或?qū)I(yè)化程度較高或v 單位有特定需求的項(xiàng)目，單位有特定需求的項(xiàng)目，v 一般不具有通用性的特征。一般不具有通用性的特征。 v 六、政府采購當(dāng)事人六、政府采購當(dāng)事人v （一）（一）采購人

8、采購人國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。v （二）（二）供應(yīng)商供應(yīng)商提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。組織或者自然人。v （三）（三）采購代理機(jī)構(gòu)（集中采購機(jī)構(gòu)）采購代理機(jī)構(gòu)（集中采購機(jī)構(gòu)）集中采購機(jī)構(gòu)是集中采購機(jī)構(gòu)是非營利非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。辦理采購事宜。 v 七、七、政府采購方式政府采購方式（名稱、適用范圍）（名稱、適用范圍）v v （一）（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)（無限競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)）（無限競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)）公開招標(biāo)，由采購機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，公開招標(biāo)，由采購機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招

9、標(biāo)通告，所有符合所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競(jìng)標(biāo)，條件的供應(yīng)商都可以參加競(jìng)標(biāo)，具有透明度高、公平高效、具有透明度高、公平高效、廣泛競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。廣泛競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。v （二）（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)（限制性招標(biāo)）（限制性招標(biāo)）適用范圍：適用范圍：v 因?yàn)椴少徹浳锖头?wù)的特殊性，因?yàn)椴少徹浳锖头?wù)的特殊性，只能從有限范圍的供只能從有限范圍的供貨商采購，貨商采購，v 或因采取或因采取公開采購方式的費(fèi)用公開采購方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的的比重過大（公開招標(biāo)組織成本高）。比重過大（公開招標(biāo)組織成本高）。 v （三）（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜不能確定詳細(xì)

10、規(guī)格競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求，或者招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)，或具體要求，或者招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)，采購人通過與采購人通過與多家供應(yīng)商談判，多家供應(yīng)商談判，從中確定中標(biāo)的供貨商的方式。從中確定中標(biāo)的供貨商的方式。v 可以依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式可以依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的情形采購的情形（符合之一即（符合之一即可）：可）：v 1.1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的未能成立的；（招標(biāo)流產(chǎn)）；（招標(biāo)流產(chǎn)）v 2.2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)

11、規(guī)格或者具體要求的求的；（招標(biāo)書無法形成）；（招標(biāo)書無法形成）v 3.3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；v 4.4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 v （四）單一來源（四）單一來源單一來源采購，是指單一來源采購，是指只能從唯一供貨商采購的方式。只能從唯一供貨商采購的方式。v 可以依法采用單一來源方式采購的可以依法采用單一來源方式采購的情形情形（符合之一即可）：（符合之一即可）：v 1.1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；只能從唯一供應(yīng)商處采購的；v 2.2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情

12、況不能從其他供應(yīng)商處采購的；v 3.3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額采購金額10%10%的（追加）。的（追加）。 v （五）詢價(jià)（五）詢價(jià)v 詢價(jià)采購是指采購人詢價(jià)采購是指采購人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價(jià)單向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價(jià)單，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。v 這種采購方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化這種采購方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購

13、項(xiàng)目。幅度小的政府采購項(xiàng)目。 v 八、政府采購的監(jiān)督檢查（判斷）八、政府采購的監(jiān)督檢查（判斷）v 1.1.政府采購監(jiān)督管理部門政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)，不得參不得參與與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。v 2.2.采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在不得存在隸屬關(guān)系或者其他利隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。益關(guān)系。v 3.3.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的

14、其他人員實(shí)施監(jiān)察。行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。 v 第三節(jié)國庫集中收付制度第三節(jié)國庫集中收付制度v 一、國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）一、國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）v 國庫集中收付制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管國庫集中收付制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由理制度，是指由財(cái)政部門代表政府財(cái)政部門代表政府設(shè)置設(shè)置國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。管理的制度。v 二、國庫單一賬戶體系二、國庫單一賬戶體系v （一）概念（一）概念v 國庫單一賬戶體

15、系，是以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類國庫單一賬戶體系，是以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。 v （二）體系的構(gòu)成（二）體系的構(gòu)成v 1.1.財(cái)政部門在財(cái)政部門在中國人民銀行中國人民銀行開設(shè)的開設(shè)的國庫存款賬戶國庫存款賬戶（簡(jiǎn)稱國（簡(jiǎn)稱國庫單一賬戶），用于記錄、核算和反映庫單一賬戶），用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理納入預(yù)算管理的財(cái)?shù)呢?cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，用于與財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，用于與財(cái)政部門在代理

16、銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。v 2.2.財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的預(yù)算外資金預(yù)算外資金財(cái)政專戶（簡(jiǎn)稱財(cái)政專戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算外專戶）。預(yù)算外專戶）。v 3.3.財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的財(cái)政直接支付零余額賬戶財(cái)政直接支付零余額賬戶（簡(jiǎn)稱財(cái)政零余額賬戶），用于財(cái)政直接支付和與國庫單（簡(jiǎn)稱財(cái)政零余額賬戶），用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。一賬戶支出清算。 v 4.4.財(cái)政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的財(cái)政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的授權(quán)支付零余額授權(quán)支付零余額賬戶賬戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶），用于財(cái)政授

17、權(quán)支付和（簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶），用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。清算。v 5.5.經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門在代理銀行為預(yù)算經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的單位開設(shè)的特設(shè)專戶（簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶），特設(shè)專戶（簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶），用于記錄、核算用于記錄、核算預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，用于與國庫單一賬戶清算。預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，用于與國庫單一賬戶清算。（如：家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼中央專項(xiàng)資金）（如：家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼中央專項(xiàng)資金） v 三、財(cái)政收入收繳方式和程序三、財(cái)政收入收繳方式和程序v （一）收繳方式（一）收繳方式v 1.1.直接繳庫直接繳庫由由繳款單位或者繳款人繳款單位或

18、者繳款人直接將應(yīng)繳收入繳直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶。入國庫單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶。v 2.2.集中匯繳集中匯繳由由征收機(jī)關(guān)征收機(jī)關(guān)將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。 v 四、財(cái)政支出支付方式和程序四、財(cái)政支出支付方式和程序v （一）支付方式（一）支付方式v 1.1.財(cái)政財(cái)政直接支付直接支付通過國庫單一賬戶體系，直接支付到通過國庫單一賬戶體系，直接支付到收款人或用款單位賬戶。收款人或用款單位賬戶。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：v （1 1）工資支出、購買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支工資支出、購買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，撥付企業(yè)大型工程項(xiàng)目或大型設(shè)備采購的資金付，撥付企業(yè)大型工程項(xiàng)目或大型設(shè)備采購的資金等。等。v （2