2.推廣合同能源管理,發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)

1、1 推廣“合同能源管理” 發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)沈 龍 海EMCA主任二00五年十月2一、認清節(jié)能好形勢 抓住節(jié)能好機遇全國呈現(xiàn)出有利于節(jié)能的好形勢。主要表現(xiàn)在以下幾方面：1) 近幾年，我國能源供需緊張，特別是電、油，很多省市拉閘限電,進口油增加，能源約束矛盾更加突出. -2004年全國10個省市缺電,很多省市拉閘限電; 2005年夏季供電高峰期全國電力缺口約2000萬千瓦; -2004年全國進口原油1.2億噸; -2005年全國煤炭缺口8,000萬噸, 預計2005年南方電網(wǎng)電煤缺口600萬噸.3一、認清節(jié)能好形勢 抓住節(jié)能好機遇2) 能源價格上漲,企業(yè)和單位的能耗占成本費用的比例增高; -隨著國

2、際油價上漲,2005年7月23日國家發(fā)改委今年第5次調(diào)整了我國成品油價格,汽柴油零售價再次創(chuàng)新高.3) 能源環(huán)境問題突出，改善環(huán)境和保護生態(tài)的意識增強;4) 能源供應安全問題關(guān)注;4一、認清節(jié)能好形勢 抓住節(jié)能好機遇5) 科學發(fā)展觀的提出，其核心內(nèi)容是經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展;6) 節(jié)能是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟, 建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容;-2005年7月國家發(fā)改委印發(fā)了的通知5一、認清節(jié)能好形勢 抓住節(jié)能好機遇7) 經(jīng)國務院同意，2004年國家發(fā)展改革委發(fā)布了我國第一個節(jié)能中長期專項規(guī)劃。 -國家發(fā)展改革委在編制能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要的同時，組織編制了節(jié)能中長期專項規(guī)劃，這是改革開放以來我國制定和發(fā)

3、布的第一個節(jié)能中長期專項規(guī)劃。規(guī)劃分析了我國能源消費特點、能源利用狀況、節(jié)能工作存在的主要問題、節(jié)能工作面臨的形勢和任務，提出了節(jié)能的指導思想、原則和目標，節(jié)能的重點領(lǐng)域、重點工程及保障措施。6一、認清節(jié)能好形勢 抓住節(jié)能好機遇正確認識節(jié)能的科學含義。 -節(jié)能是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)的損失，更有效、合理地利用能源。 -提高能源利用效率是指利用較少的能源提供相同的照明、采暖、運輸及其他能源服務。 提高能源利用效率要求科學用能?？茖W用能的原理主要包括能量的梯級利用原理、系統(tǒng)集成原理等。 -不論能源供不應求,還是供大于求，

4、都要堅持節(jié)能，提高能源利用效率，科學用能。7一、認清節(jié)能好形勢 抓住節(jié)能好機遇中國的能源利用效率低，節(jié)能潛力大。 -2000年，我國的能源利用效率為33%，其中，能源加工、轉(zhuǎn)換、儲運效率為67。8%，終端能源利用效率49。2%。能源利用效率比國際先進水平低10個百分點。我國能源利用效率與國外的差距表明，中國的節(jié)能潛力巨大。按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗與國際先進水平比較，目前我國的節(jié)能潛力約為3億噸標準煤。8一、認清節(jié)能好形勢 抓住節(jié)能好機遇 -工業(yè)；2000年電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材、輕工、紡織等8個高能耗行業(yè)的主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%。按此推算，工業(yè)部門每年多

5、用能源約2億多噸標煤； -建筑：與同緯度氣候相近的發(fā)達國家相比，中國單位建筑面積采暖和空調(diào)能耗約高出1-2倍。僅提高建筑物能效達標率一項，可減少建筑物能耗1。6億噸標煤； -交通：機動車燃油經(jīng)濟性比歐洲低25%，比日本低20%，比美國整體水平低10%。9二、接受節(jié)能新理念， 推廣節(jié)能新機制我國計劃經(jīng)濟時期的節(jié)能理念和機制主要是依靠國家投資，不注重經(jīng)濟效益；依靠國家政策，企業(yè)和單位缺乏主動節(jié)能的意識和動力。從國外發(fā)達國家引入的基于市場的“合同能源管理”，是一種節(jié)能新理念、節(jié)能新機制。10“合同能源管理”是什么含義？“合同能源管理”的英文是Energy Performance Contractin

6、g, 簡稱EPC，其實質(zhì)是節(jié)能服務公司的經(jīng)營方式。 節(jié)能服務公司和要開展節(jié)能項目的客戶簽訂“節(jié)能服務合同”，按此合同實施節(jié)能項目。11“合同能源管理”是什么含義？ -節(jié)能服務公司通過以下步驟向客戶提供一條龍綜合性的服務：1. 能源審計（能源分析）；2. 節(jié)能改造方案設(shè)計；3. 節(jié)能服務合同的談判和簽署；4. 原材料和設(shè)備采購；5. 施工；12“合同能源管理”是什么含義？6. 運行、保養(yǎng)和維護；7. 節(jié)能量和節(jié)能效益的保證；8. 節(jié)能服務公司與客戶分享節(jié)能效益。13“合同能源管理”是什么含義？ -節(jié)能服務公司與客戶簽訂節(jié)能服務合同，雙方確認節(jié)能量和節(jié)能效益。節(jié)能項目完工后，節(jié)能服務公司從節(jié)能經(jīng)濟

7、效益中收回投資和合理的利潤；客戶在合同期內(nèi)獲得部分節(jié)能經(jīng)濟效益，合同期結(jié)束后獲得全部節(jié)能經(jīng)濟效益。有些客戶與節(jié)能服務公司簽訂長期的節(jié)能服務合同，保證客戶的能源需求。 14“合同能源管理”是什么含義？ -節(jié)能服務公司以上的經(jīng)營方式，我們稱之為“合同能源管理”；節(jié)能服務公司同客戶的上述契約關(guān)系被稱為“節(jié)能服務合同”。 -簽訂和執(zhí)行規(guī)范的、有真正節(jié)能經(jīng)濟效益的合同是“合同能源管理”的核心15合同能源管理的基本概念節(jié)能項目的界定是：項目的節(jié)能效益占項目總效節(jié)能項目的界定是：項目的節(jié)能效益占項目總效益的益的5050以上以上節(jié)節(jié)能能效效益益其其它它效效益益合同能源管理基本概念I(lǐng)節(jié)能效益其它效益16合同能源

8、管理的基本概念EMCoEMCo為客戶提供綜合性的節(jié)能項目服務，為客戶提供綜合性的節(jié)能項目服務，為客戶提供節(jié)能量保證為客戶提供節(jié)能量保證節(jié)能量保證能效分析項目設(shè)計設(shè)備采購施工管理監(jiān)測EMCoEMCo客客戶戶客客戶戶合同能源管理基本概念I(lǐng)I項目融資17合同能源管理的基本概念-200-150-100-50050100150客 戶 現(xiàn) 金 流 (萬 元 ) EMC現(xiàn) 金 流 (萬 元 )效益分享EMCoEMCo與客戶分享節(jié)能效益，與客戶分享節(jié)能效益，客戶的現(xiàn)金流始終是正的客戶的現(xiàn)金流始終是正的投資合同能源管理基本概念I(lǐng)II0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 年18合同能源管理的模式到目前,

9、中國的“合同能源管理”模式主要有三類: -節(jié)能效益分享型; -節(jié)能量和節(jié)能效益承諾型; -能源費用托管型.19什么是節(jié)能服務公司？節(jié)能服務公司的英文名，國外為Energy Service Company, 簡稱ESCO；中國為Energy Management Company, 簡稱EMCo -節(jié)能服務公司是以“合同能源管理”機制運作的專業(yè)化公司，專門從事節(jié)能服務； -節(jié)能服務公司是以盈利為目的.節(jié)能項目不僅要講環(huán)境效益、社會效益,也要講經(jīng)濟效益。 -節(jié)能服務是指現(xiàn)代節(jié)能服務,以最小的投入、最優(yōu)的服務來滿足客戶的能源需求，不同于過去的傳統(tǒng)節(jié)能服務。20什么是節(jié)能服務公司？21什么是節(jié)能服務公司

10、？22示范、推廣應用“合同能源管理”新機制2000年6月，原國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司發(fā)出關(guān)于進一步推廣“合同能源管理”機制的通告；2004年4月國務院辦公廳發(fā)出“關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知”，（國辦發(fā)2004第30號文）要求2004年至2006年在全國范圍內(nèi)組織開展能源、原材料、水、土地等資 源節(jié)約和綜合利用工作。通知提出七項綜合措施，其中第五項為，要推行適應市場經(jīng)濟要求的節(jié)約新機制，推行合同能源管理、節(jié)能融資擔保等新機制，培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務體系，為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務。23示范、推廣應用“合同能源管理”節(jié)能新機制國家發(fā)改委主任馬凱在2003年全國節(jié)能宣傳周活動期間，在節(jié)能與

11、全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略研討會上講話“大力推進節(jié)能工作，努力建設(shè)節(jié)能型社會”中指出：要研究采取強化節(jié)能的七項有效措施：搞好規(guī)劃健全法規(guī)完善政策要積極推行合同能源管理等節(jié)能技術(shù)服務機制，克服新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣的市場障礙；調(diào)整結(jié)構(gòu)改進技術(shù)抓住重點加強管理24示范、推廣應用“合同能源管理”節(jié)能新機制原國家經(jīng)貿(mào)委主任李榮融在2001年全國節(jié)能宣傳周活動期間，在中國節(jié)能高層論壇講話“節(jié)能降耗，提高能效，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展“中指出，為實現(xiàn)“十五”節(jié)能目標，將采取以下六項措施：加快法規(guī)建設(shè)，依法實施節(jié)能管理。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力推進節(jié)能技術(shù)進步。探索建立市場經(jīng)濟條件下推動節(jié)能的新機制。推行基于合

12、同能源管理的技術(shù)服務機制，以克服節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣中的市場障政府機構(gòu)帶頭節(jié)能加強節(jié)能宣傳、教育和培訓。25示范、推廣應用“合同能源管理”節(jié)能新機制在節(jié)能中長期專項規(guī)劃中三次提到合同能源管理：在節(jié)能工作存在的主要問題中，四是尚未建立適應市場經(jīng)濟體制要求的節(jié)能新機制。國外普遍采用的綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理、合同能源管理、能效標識管理、自愿協(xié)議等節(jié)能新機制，在我國還沒有廣泛推行，有的還處于試點和探索階段。26示范、推廣應用“合同能源管理”節(jié)能新機制在節(jié)能重點工程中，節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系建設(shè)工程：“十一五”期間通過更新監(jiān)測設(shè)備、加強人員培訓、推行合同能源管理等市場化服務新機制等措施，強化省級

13、和主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測中心能力建設(shè)，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測（監(jiān)察）。27示范、推廣應用“合同能源管理”節(jié)能新機制五、保障措施中，（七）推行以市場機制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制：四是推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場障礙，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。28示范、推廣應用“合同能源管理”節(jié)能新機制2005年7月“國務院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知”中提出,要大力推進能源節(jié)約:1) 落實提出的十大重點節(jié)能工程.2005年啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系建設(shè)等7項工程；2)

14、 抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。國家重點抓好1000家高耗能企業(yè)（年耗萬噸標煤以上企業(yè)）；29示范、推廣應用“合同能源管理”節(jié)能新機制3) 推進交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能；4) 推動新建住宅和公共建筑節(jié)能；5) 引導商業(yè)和民用節(jié)能；6) 開發(fā)利用可再生能源；7) 強化電力需求側(cè)管理；8) 加快節(jié)能技術(shù)服務體系建設(shè)。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔保機制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。30示范、推廣應用“合同能源管理”節(jié)能新機制國家發(fā)改委馬凱主任在2005年6月25日“中國發(fā)展高層論壇2005建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會”上發(fā)言，提出六項政策措施，其中再次提出要推廣新機制

15、，發(fā)揮市場引導作用。推行合同能源管理，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。-國家發(fā)改委姜偉新副主任在2005年全國節(jié)能宣傳周活動中，提出七項措施推動節(jié)能工作，其中第七項是推行節(jié)能新機制，包括推行合同能源管理。31三、中國節(jié)能促進項目中國節(jié)能促進項目是中國政府同世界銀行（WB）和全球環(huán)境基金（GEF）的大型節(jié)能合作項目。主要目標是在中國示范并進而推廣一種基于市場的節(jié)能新機制“合同能源管理”。-中國節(jié)能促進項目一期從1998年開始，目標是引進、示范節(jié)能新機制“合同能源管理”。-中國節(jié)能促進項目二期從2003年開始，目標是推廣節(jié)能新機制“合同能源管理”，形成和發(fā)展節(jié)能

16、服務產(chǎn)業(yè)。32項目一期三個示范三個示范EMCo北京源深節(jié)能技術(shù)有限責任公司北京源深節(jié)能技術(shù)有限責任公司 (北京北京 EMCo)遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展有限責任公司遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展有限責任公司 (遼寧遼寧 EMCo)山東省節(jié)能工程有限公司山東省節(jié)能工程有限公司 (山東山東 EMCo)示范公司以合同能源管理方式經(jīng)營項目，以盈利為目的，在市場競爭中生存和發(fā)展。33項目一期三個示范三個示范EMCo的投的投資情況資情況n到2004年底,三個示范EMCo成立共實施了317個節(jié)能改造項目，累計總投資8.8億元人民幣；n完成上述項目，EMCo可獲得投資額1.26倍(10億多元)的節(jié)能效益分享。n形成每年103萬?

17、標準煤的節(jié)能能力，92.8萬噸碳的CO2 減排能力；34項目一期35項目一期75三個示范EMCo已實施節(jié)能項目類型1. 電機拖動系統(tǒng)改造電機拖動系統(tǒng)改造2. 鍋爐及工業(yè)窯爐改造鍋爐及工業(yè)窯爐改造3. 供熱系統(tǒng)改造供熱系統(tǒng)改造4. 電網(wǎng)改造電網(wǎng)改造5. 建筑物節(jié)能建筑物節(jié)能6. 蒸汽冷凝水、可燃氣體和氣體余熱回收蒸汽冷凝水、可燃氣體和氣體余熱回收7. 蒸汽蒸汽/空氣錘改電液錘空氣錘改電液錘8. 自動控制等自動控制等36項目一期引入和宣傳了合同能源管理的概念；提供了在中國具體條件下的實踐經(jīng)驗；合同能源管理得到了廣大企業(yè)的認可和歡迎；證明EMCo在我國具有廣闊的市場和發(fā)展前景。項目一期的成效37項目

18、一期示范項目的經(jīng)濟和減排特性 項目的平均投資規(guī)模為200萬元人民幣，最大的項目為2000萬人民幣；項目投資回收期平均為1.3年，小于2年的項目占總投資的90；項目的平均IRR為41.6%,EMCo投資的平均IRR為24；平均每節(jié)約1美元的成本為0.33美元；平均每千美元投資在項目壽命期的CO2總減排量為76.5 t-C38項目二期世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目一期成立了北京、遼寧、山東三個示范EMCo公司，從1998年至今的實踐證明合同能源管理節(jié)能新機制在中國是可行的，應進一步推廣應用。世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目二期于2003年11月13日正式啟動，其目標是：在中國進一步推廣合同能

19、源管理節(jié)能新機制，發(fā)展更多的節(jié)能服務公司（EMCo），形成中國的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。39項目二期EMCA成立的背景. 為完成項目二期的目標，除了建立專項擔保資金外，就是要建立一個中介機構(gòu)，運用市場辦法，為節(jié)能服務公司和政府做好節(jié)能服務，同時其本身能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，這個中介機構(gòu)就是現(xiàn)在的中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會，簡稱EMCA，同時也是世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目子項目的執(zhí)行機構(gòu)之一。40EMCA成立大會成立大會（2004年年4月月3日于北京）日于北京）41機構(gòu)示意圖機構(gòu)示意圖國家發(fā)改委國家發(fā)改委節(jié)能信息傳播中心北京EMCo項目一期項目一期項目二期項目二期遼寧EMCo 新EMCo 新EMCo新

20、 EMCo新EMCo EMCo商業(yè)貸款商業(yè)貸款擔保計劃實施機構(gòu)擔保計劃實施機構(gòu)項目辦公室項目辦公室EMCA合作金融機構(gòu)合作金融機構(gòu)財政部財政部世界銀行世界銀行GEF新EMCo 新EMCo 42EMCA的宗旨：節(jié)能服務，持續(xù)發(fā)展節(jié)能服務：一是為EMCA會員和節(jié)能服務公 司服務； 二是為政府做好節(jié)能服務， 發(fā)揮企業(yè)和政府間的橋梁和紐帶 作用。 43持續(xù)發(fā)展：一是促進中國節(jié)能服務 產(chǎn)業(yè)的形成，實現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展； 二是實現(xiàn)EMCA本身的持 續(xù)發(fā)展。EMCA的宗旨：節(jié)能服務，持續(xù)發(fā)展44EMCA會員 2004年4月成立時，會員59家 2004年12月，會員增加到89家， 目前超過100家。45EMCAE

21、MCA會員類型會員類型46注冊資金注冊資金 500萬元以下：萬元以下：44家家(54%) 500至至4000萬元：萬元：33家（家（40%） 4000萬元以上：萬元以上：5家（家（6%）47地域分布地域分布FEMCA的的89家會員家會員主要分布在華北地區(qū)主要分布在華北地區(qū)和華東地區(qū)和華東地區(qū) ，共，共6161家，占家，占69% 69% ；F西部地區(qū)西部地區(qū)1313家，占家，占14%14%；F其余地區(qū)其余地區(qū)7676家，占家，占86%86%；F會員分布在會員分布在2121個個省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)、直轄市；F北京北京3535家，占家，占40%40%；48EMCoEMCo已實施的節(jié)能項目已

22、實施的節(jié)能項目時間時間項目數(shù)項目數(shù)個個總投資總投資萬元萬元節(jié)能量節(jié)能量萬噸標煤萬噸標煤/年年CO2減排量減排量萬噸碳萬噸碳/年年2004.1至至2004.9912738234222004.10至至2005.31334798059.638.549已實施的節(jié)能項目類型已實施的節(jié)能項目類型50已實施的節(jié)能項目規(guī)模已實施的節(jié)能項目規(guī)模3 項目總數(shù)：項目總數(shù)：1331333 平均投資：平均投資：360360萬元萬元3 總投資：總投資：4798047980萬元萬元3 最大最大：80008000萬元萬元3 最小最小：0.470.47萬元萬元2004006008001000120014001600010203

23、0項目個數(shù)項目個數(shù)投資額投資額( (萬元萬元) )51EMCAEMCA負責人負責人主任委員：主任委員： 沈龍海沈龍海常務副主任：諶樹忠常務副主任：諶樹忠副主任兼秘書長：徐飛副主任兼秘書長：徐飛副主任：副主任： 曾武曾武副秘書長：副秘書長： 江源富江源富52工作人員工作人員全職工作人員全職工作人員11人人博士博士1人，碩士人，碩士2人，學士人，學士6人人53EMCAEMCA機構(gòu)設(shè)置機構(gòu)設(shè)置計劃與培訓部計劃與培訓部信息與研究部信息與研究部市場開發(fā)與會員部市場開發(fā)與會員部綜合部綜合部54EMCA的主要工作 EMCA的主要業(yè)務工作包括有五個方面一是、宣傳與推廣 宣傳貫徹國家有關(guān)法規(guī)和政策； 傳播合同能

24、源管理節(jié)能新機制； 推介節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品； 組織召開節(jié)能服務公司業(yè)務發(fā)展論壇/研討會； 發(fā)布最新的節(jié)能項目動態(tài)。55二是、技術(shù)援助與咨詢服務 向新的和潛在的節(jié)能服務公司，以及客戶提供培訓、技術(shù)援助和咨詢服務； 幫助節(jié)能服務公司和以“合同能源管理”實施節(jié)能項目的企業(yè)和單位克服所遇到的資金障礙，獲得擔保，獲得銀行貸款。56三是、合作與交流 網(wǎng)站建設(shè)和運營，充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用； 加強國內(nèi)外交流與合作； 加強與公用事業(yè)機構(gòu)，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、地方節(jié)能服務中心,以及金融機構(gòu)的聯(lián)系和合作。57四是、自身能力建設(shè)與發(fā)展 加強自身能力建設(shè)； 規(guī)范化運作，不斷開拓新業(yè)務領(lǐng)域； 接受國家有關(guān)部門及國際合作機構(gòu)授

25、權(quán)或委托的各項業(yè)務；58五是、對節(jié)能服務公司進行 必要的資格認定工作在適當?shù)臅r候開展對節(jié)能服務公司進行 必要的資格認定工作59EMCA今年的主要工作 幫助EMCos開發(fā)節(jié)能市場，重點培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ腅MCos； 舉辦7次“合同能源管理”培訓班；加強技術(shù)援助，進行6-8次“一對一”的幫助服務，提供2-3次專題咨詢幫助會； 推動和參與政府機構(gòu)節(jié)能工程；60EMCA今年的主要工作 加強信息交流，充分利用和發(fā)揮EMCA網(wǎng)站（)的平臺作用； 不定期出版EMCA簡報； 加強與國際ESCO和ESCO協(xié)會的聯(lián)系，組織國外ESCO考察活動。今年已組織赴日本，韓國，加拿大，美國等國家的考察活動。61四、國際E

26、SCO的發(fā)展國際ESCO/EMCo的發(fā)展歷史背背景景1800年/1900年,歐洲出現(xiàn)大量的公寓住房以及集中供熱，出現(xiàn)了能源服務公司20世紀70年代出現(xiàn)石油危機，在美國出現(xiàn)了早期的ESCO；1988年/1990年美國大多數(shù)州通過法案，實施IRP/DSM、IRP、電力及天然氣系統(tǒng)的管理改革，能源供應部門和用戶都力求降低能源供應/消費成本，ESCO為他們提供這些服務溫室氣體效應引起的全球氣候變化受到世界各國的普遍重視，為緩解全球和地區(qū)的環(huán)境壓力，節(jié)能/減排成為社會各界的重要目標；ESCO為能源用戶提供節(jié)能/減排服務62四、國際ESCO的發(fā)展 政府制訂了有關(guān)建筑物節(jié)能的標準和法規(guī)； 政府頒布的若干能源

27、審計的標準； 1992年 聯(lián)邦議會通過議案 (EPAct)，要求政府機構(gòu)與ESCO合作進行合同能源管理，至 2005年辦公樓宇節(jié)能30(與1985年相比) 各州政府關(guān)于電力公司進行綜合資源規(guī)劃 (IRP)和能源需求側(cè)管理 (DSM)的法案； 美國能源部制訂了一系列關(guān)于合同能源管理的指導性文件，并公布了有資格為政府提供服務的 88家ESCO； 政府制訂的有關(guān)環(huán)境保護的法案。美國政府政策對ESCO有利的方面63美國ESCO協(xié)會1983年成立美國ESCO協(xié)會，至今已有20多年歷史；約120個會員。今年會員數(shù)減少，但ESCO規(guī)模擴大；會員除ESCO公司外，還包括有設(shè)備制造商、銀行、工程公司、公用事業(yè)公

28、司等。64美國ESCO協(xié)會成員的益處更大的視野；獲得節(jié)能服務理念和新產(chǎn)品信息；賣主的集會和交流；行業(yè)質(zhì)量控制；公共政策及倡導；對會員的價值：市場營銷，因競爭出名；進入投標名單的資格；會員希望更多的鑒定。65美國ESCO的資格鑒定美國ESCO的資格鑒定相當嚴格；資格鑒定的過程：1，向獨立委員會提出正式申請，包括要有50個完整的節(jié)能項目，結(jié)果及成本的詳細表格，項目合同，項目操作及維護手冊，項目的節(jié)能量測試和確認等；2，獨立委員會核查客戶的材料；3，經(jīng)美國ESCO協(xié)會董事會批準。提出有資格的節(jié)能服務公司名單。66四、國際ESCO的發(fā)展加拿大政府對ESCO的支持1992年，加拿大政府開始實施聯(lián)邦政府建

29、筑物節(jié)能促進計劃“The Federal Buildings Initiative”(FBI)計劃,其目的是幫助各聯(lián)邦政府機構(gòu)與ESCO合作進行政府辦公樓宇的節(jié)能工作，并制訂了在2000年前聯(lián)邦政府機構(gòu)節(jié)能30%的目標。實施這一計劃的意義是： 可節(jié)省財政開支 2030% ; 解決節(jié)能的資金來源問題 (由ESCO提供項目融資)； 提高政府機構(gòu)的工作效率 (室內(nèi)工作條件得到改善 )； 增加社會就業(yè)機會 (ESCO形成新興產(chǎn)業(yè))； 政府在節(jié)能工作上可起示范帶頭作用 ； 推動全社會的節(jié)能，減少環(huán)境污染，減少溫室氣體的排放。67四、國際ESCO的發(fā)展加拿大聯(lián)邦政府對政府機構(gòu)與加拿大聯(lián)邦政府對政府機構(gòu)與E

30、SCO的的合作制訂了規(guī)范合作制訂了規(guī)范每個合同不超過2,500萬加元，合同期不超過8年；必須以節(jié)能效益回收投資；如果涉及樓宇改造升級，能源費用不能超過原水平；政府機構(gòu)只能與已通過資格審查的ESCO進行合同能源管理；項目采購必須通過公開招標(QBL).68四、國際ESCO的發(fā)展加拿大政府的加拿大政府的FBI為為ESCO提供的服務提供的服務 培訓； 編制政府與ESCO合作的指南和合同樣本； 審查ESCO的資格； 審查合同，提出修改建議； 政府認可的設(shè)備加速折舊的優(yōu)惠。FBI(聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃 )詳細制訂了政府機構(gòu)執(zhí)行合同能源管理項目的方法指南和程序69四、國際ESCO的發(fā)展在北美出現(xiàn)為ESCO提供項目融資服務的公司Capital Underwriters Corporation專門經(jīng)營“非常規(guī)融資”，并且在幫助ESCO項目融資方面很有經(jīng)驗，所提供的融資服務有： 免政府稅的租賃； ESCO 可收入款的收購和轉(zhuǎn)讓； 固定或浮動利率的定期貸款； 設(shè)備租賃； 資本租賃等。70四、國際ESCO的發(fā)展1. 在歐洲國家，有大量的不同形式的ESCO為客戶提供節(jié)能服務，例如，奧地利有36個ESCO；2. 各國政府以不同的形式支持ESCO；例如西班牙的IDEA(具有政策研究和項目示范雙重功