水保法律法規(guī)及水土保持方案管理

1、省水利廳水土保持處省水利廳水土保持處 杜春利杜春利一、水土保持工作面臨的形勢一、水土保持工作面臨的形勢二、水土保持法二、水土保持法三、河北省實施三、河北省實施辦法辦法四、水土保持方案管理四、水土保持方案管理五、水土保持方案編制中存在的主要問題一、水土保持工作面臨的形勢一、水土保持工作面臨的形勢( (一一) )、黨和國家高度重視法制建設(shè)和、黨和國家高度重視法制建設(shè)和生態(tài)建設(shè)生態(tài)建設(shè)“十八大十八大”“”“五位一體五位一體”總布局總布局:經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“十八大十八大”報告關(guān)鍵詞：報告關(guān)鍵詞： 小康社會小康社會

2、依法治國依法治國 生態(tài)文明生態(tài)文明 十八大”報告：全面推進(jìn)依法治國。 法治是治國理政的基本方式。更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。 要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。 推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。李克強(qiáng)答記者問：法制政府 法制國家 法制社會 建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族

3、未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。 2013年9月7日，習(xí)近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)談到環(huán)境保護(hù)問題指出：我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。 習(xí)近平關(guān)于中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的說明（2013年11月9日）：山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生

4、態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。 習(xí)近平在河北講話：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 推動協(xié)同發(fā)展 治理大氣污染 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生京津冀一體化 京津冀協(xié)同發(fā)展(二)、法律法規(guī)不斷完善-水土保持法(2010年12月25日修訂) -環(huán)境保護(hù)法(2014年4月24日修訂) 查封 扣壓 拘留 罰款-國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見（國發(fā)201033號）-8月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任

5、追究辦法（試行），對貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。(三)、河北的情況-河北區(qū)位及定位：京津周圍 政治護(hù)城河 生態(tài)護(hù)城河-2012年省委省政府“著力改善兩個環(huán)境”-發(fā)展環(huán)境 生態(tài)環(huán)境的決定 問責(zé)機(jī)制建設(shè)-2013年省委八屆六次會議提出努力建設(shè)“三

6、個河北”-全面小康、富裕殷實、山清水秀 -省委省政府出臺：河北省山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、河北省保障水安全實施綱要-河北省實施辦法-河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)依法行政加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見（冀政201146號）-河北省人民政府關(guān)于實施綠色河北攻堅工程的意見（冀政201415號）-京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 9月初省委書記趙克志在承德調(diào)研時指出：要牢固樹月初省委書記趙克志在承德調(diào)研時指出：要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對立生態(tài)優(yōu)先理念。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。當(dāng)生態(tài)和發(fā)展出現(xiàn)矛盾時，待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。當(dāng)生態(tài)和發(fā)展出現(xiàn)矛盾時，一定要把生態(tài)放在優(yōu)先位一

7、定要把生態(tài)放在優(yōu)先位 置，真正做到既要綠水青山也置，真正做到既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。要堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改是金山銀山。要堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn) 力，抓發(fā)展、上項目，始終做力，抓發(fā)展、上項目，始終做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，決不能以犧到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，決不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展。牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展。二、水土保持法二、水土保持法（一）法律基礎(chǔ)知識（一）法律基礎(chǔ)知識（二）水土保持法的主

8、要制度（二）水土保持法的主要制度（三）水土保持（三）水土保持“三同時三同時”制度制度（一）法律基礎(chǔ)知識按層次劃分：u憲法u法律，水土保持法、行政許可法u行政法規(guī)，水土保持法實施條例u地方性法規(guī)，河北省實施水土保持法辦法等u部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，方案辦法、驗收辦法、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)辦法、監(jiān)測資質(zhì)辦法等u規(guī)范性文件 按組成部門劃分：u憲法相關(guān)法u民法商法u行政法u經(jīng)濟(jì)法u社會法u刑法u訴訟與非訴訟程序法 水土保持法屬經(jīng)濟(jì)法部門，行政許可法、行政處罰法、行政訴訟法、國家賠償法等屬行政法部門法律適用的基本原則法律適用的基本原則 立法法立法法 上位法優(yōu)于下位法上位法優(yōu)于下位法法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)

9、、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市人民政府制定的規(guī)章。人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市人民政府制定的規(guī)章。 特殊法優(yōu)于普通法特殊法優(yōu)于普通法同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。特別規(guī)定與一般規(guī)定不一

10、致的，適用特別規(guī)定。 新法優(yōu)于舊法新法優(yōu)于舊法同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 一般不溯及既往一般不溯及既往法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。 水土保持的概念水土保持的概念 水土保持

11、術(shù)語水土保持術(shù)語（GB/T 20465-2006）水土保持法水土保持法（2010）水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施水土流失所采取的預(yù)防和治理措施 2010年年12月月25日日 第十一屆全國人大常委會第十八次會議，以第十一屆全國人大常委會第十八次會議，以154154票贊成、票贊成、2 2票反對、票反對、3 3票棄權(quán)高票通過了修訂票棄權(quán)高票通過了修訂后的水土保持法。這是我國水土保持事業(yè)發(fā)展的后的水土保持法。這是我國水土保持事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。重要里程碑。（二）水土保（二）水土保持法主要制度持法主要制度 第一章第一章 總則總則

12、共共9 9條條 第二章第二章 規(guī)劃規(guī)劃 共共6 6條條 第三章第三章 預(yù)防預(yù)防 共共1414條條 第四章第四章 治理治理 共共1010條條 第五章第五章 監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測和監(jiān)督 共共7 7條條 第六章第六章 法律責(zé)任法律責(zé)任 共共1212條條 第七章第七章 附則附則 共共2 2條條 共計七章共計七章6060條條水土保持法（2010年修訂）1、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度2、水土流失調(diào)查制度、水土流失調(diào)查制度3、水土流失重點防治區(qū)制度、水土流失重點防治區(qū)制度4、水土保持規(guī)劃制度、水土保持規(guī)劃制度5、崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度、崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度6、

13、地貌植被保護(hù)制度、地貌植被保護(hù)制度7、陡坡禁墾制度、陡坡禁墾制度8、水土保持方案制度、水土保持方案制度9、水土保持、水土保持“三同時三同時”制度制度10、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收制度、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收制度11、水土保持重點工程建設(shè)和運行管護(hù)制度、水土保持重點工程建設(shè)和運行管護(hù)制度12、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度13、水土保持補(bǔ)償費制度、水土保持補(bǔ)償費制度14、水土保持監(jiān)督檢查制度、水土保持監(jiān)督檢查制度15、水土保持監(jiān)測公告制度、水土保持監(jiān)測公告制度16、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測制度、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測制度17、行政代履行制度、行政代履行制度18、其

14、他制度（宣傳、教育、科技推廣、舉報、表彰和、其他制度（宣傳、教育、科技推廣、舉報、表彰和獎勵、公眾參與等）獎勵、公眾參與等） 新法的主要制度p 法律規(guī)定 第四條 國家在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。p目的意義目的意義 促進(jìn)地方政府對水土保持工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。促進(jìn)地方政府對水土保持工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。 把水土流失防治任務(wù)定量化、指標(biāo)化，把各級、各部把水土流失防治任務(wù)定量化、指標(biāo)化，把各級、各部門的責(zé)任層層分解并落實。門的責(zé)任層層分解并落實。 增加政府水土保持工作的透明度。增加政府水土保持工作的透明度。 把完成水土保持任務(wù)的情況作為評價各級政府

15、工作的把完成水土保持任務(wù)的情況作為評價各級政府工作的內(nèi)容之一，嚴(yán)格考核獎懲，促進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。內(nèi)容之一，嚴(yán)格考核獎懲，促進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。1 1、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度 地方各級人民政地方各級人民政府水土保持目標(biāo)府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎責(zé)任制和考核獎懲制度，包括懲制度，包括明確制度明確制度適用范圍適用范圍具體考核獎具體考核獎懲措施懲措施明確制度明確制度責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn) 適用范圍適用范圍 上一級人民政府在其確定的重上一級人民政府在其確定的重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)范圍內(nèi)，點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)范圍內(nèi)，對下一級人民政府進(jìn)行考核和對下一級人民政府進(jìn)行考核和獎懲獎懲 具體措

16、施具體措施 水土保持工作目標(biāo)任務(wù)完水土保持工作目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評價指標(biāo)，確成情況作為評價指標(biāo)，確定考核程序，將考核結(jié)果定考核程序，將考核結(jié)果與獎懲掛鉤與獎懲掛鉤責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理 綜合治理、監(jiān)測預(yù)報綜合治理、監(jiān)測預(yù)報 宣傳教育、科學(xué)技術(shù)宣傳教育、科學(xué)技術(shù) 水土保持方案編報率、水土保持方案編報率、實施率和驗收率實施率和驗收率 水土保持投入占財政收水土保持投入占財政收入的比例等入的比例等p 實施水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制的具體內(nèi)容實施水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制的具體內(nèi)容 p 法律規(guī)定法律規(guī)定 第十一條第十一條 國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國水國

17、務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報國務(wù)院水行政主管部門備案。調(diào)查結(jié)果報國務(wù)院水行政主管部門備案。 2 2、水土流失調(diào)查制度、水土流失調(diào)查制度p水土流失調(diào)查及其公告是水土保持工作的重要基礎(chǔ)水土流失調(diào)查及其公告是水土保持工作的重要基礎(chǔ) 有利于各級政府掌握水土流失狀況，為制定防治方略和宏觀有利于各級政府掌握水土流失狀況，為制定防治方略和宏觀經(jīng)濟(jì)政

18、策提供重要支撐經(jīng)濟(jì)政策提供重要支撐 水土流失調(diào)查結(jié)果的公告內(nèi)容水土流失調(diào)查結(jié)果的公告內(nèi)容p水土流失調(diào)查及其公告的主體水土流失調(diào)查及其公告的主體 國家級：水利部國家級：水利部 省省 級：省級水行政主管部門級：省級水行政主管部門 p全國水土流失調(diào)查及其公告與省級水土流失調(diào)查及其公告的關(guān)系全國水土流失調(diào)查及其公告與省級水土流失調(diào)查及其公告的關(guān)系 省級調(diào)查與公告一般應(yīng)服從全國性定期調(diào)查的總體部署省級調(diào)查與公告一般應(yīng)服從全國性定期調(diào)查的總體部署 省級水行政主管部門在水土流失調(diào)查結(jié)果公告前須向水利部省級水行政主管部門在水土流失調(diào)查結(jié)果公告前須向水利部備案備案 （一）水土流失重點防治區(qū)的劃分與公告（一）水土

19、流失重點防治區(qū)的劃分與公告p 法律規(guī)定法律規(guī)定 第十二條第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。 對水土流失潛在危險較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水對水土流失潛在危險較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū)；對水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃土流失重點預(yù)防區(qū)；對水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點治理區(qū)。定為水土流失重點治理區(qū)。3 3、水土流失重點防治區(qū)制度、水土流失重點防治區(qū)制度p劃分水土流失重點防治區(qū)是開展水土保持工作的重要基礎(chǔ)劃分水土流失重點防治區(qū)是開展水土保持工

20、作的重要基礎(chǔ) 劃分目的劃分目的: :實行分區(qū)防治，分類指導(dǎo)，有效開展水土流實行分區(qū)防治，分類指導(dǎo)，有效開展水土流失預(yù)防和治理。失預(yù)防和治理。p劃定并公告水土流失重點防治區(qū)是縣級以上人民政府的一劃定并公告水土流失重點防治區(qū)是縣級以上人民政府的一項職責(zé)項職責(zé) 經(jīng)政府劃定并公告的水土流失重點防治區(qū)，既具有法律經(jīng)政府劃定并公告的水土流失重點防治區(qū)，既具有法律效力，又是科學(xué)開展防治工作的重要依據(jù)效力，又是科學(xué)開展防治工作的重要依據(jù) p劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的依據(jù)劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的依據(jù) 水土流失重點防治區(qū)分為四級，即國家級、省級、市級水土流失重點防治區(qū)分為四級，即國家級、省級

21、、市級和縣級和縣級（二）水土流失重點防治區(qū)的保護(hù)和治理（二）水土流失重點防治區(qū)的保護(hù)和治理p法律規(guī)定法律規(guī)定第二十一條第二十一條 禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。甘草、麻黃等。第二十四條第二十四條 生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控

22、制可優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。能造成的水土流失。第三十條第三十條 國家加強(qiáng)水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的坡國家加強(qiáng)水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。復(fù)力度。p禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜。挖樹兜。 p禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)濫挖蟲草、禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)濫挖蟲草、甘草、麻黃。甘草、麻黃。 p生產(chǎn)建設(shè)項目在選址選線時應(yīng)當(dāng)避讓重點預(yù)防區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)項目

23、在選址選線時應(yīng)當(dāng)避讓重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)重點治理區(qū)。p國家加強(qiáng)在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)水土國家加強(qiáng)在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)水土保持重點工程建設(shè)。保持重點工程建設(shè)。（1 1）水土保持規(guī)劃的內(nèi)容、分類及效力）水土保持規(guī)劃的內(nèi)容、分類及效力p法律規(guī)定法律規(guī)定第十三條第十三條 水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。 水土保持規(guī)劃包括對流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、水土保持規(guī)劃包括對流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出

24、的整體部署，以及根據(jù)整體部署保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據(jù)整體部署對水土保持專項工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的對水土保持專項工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項部署。專項部署。第十四條第十四條 水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原的規(guī)劃根據(jù)實際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。4、水土保持規(guī)劃制度、水土保持規(guī)劃制度p水土保持規(guī)劃的內(nèi)容水土保持規(guī)劃的內(nèi)容 一是要系統(tǒng)分析評價區(qū)域水土流失的強(qiáng)度、類型、分布、一是要系統(tǒng)分析評價區(qū)域水

25、土流失的強(qiáng)度、類型、分布、原因、危害及發(fā)展趨勢，全面反映水土流失狀況。原因、危害及發(fā)展趨勢，全面反映水土流失狀況。二是要根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)各地不同的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)二是要根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)各地不同的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)情況、水土流失及發(fā)展趨勢，進(jìn)行水土流失類型區(qū)劃分情況、水土流失及發(fā)展趨勢，進(jìn)行水土流失類型區(qū)劃分和水土保持區(qū)劃，確定水土流失防治的主攻方向。和水土保持區(qū)劃，確定水土流失防治的主攻方向。三是根據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求，因地制宜，三是根據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求，因地制宜，合理確定水土流失防治目標(biāo)。一般以量化指標(biāo)表示，如合理確定水土流失防治目標(biāo)。一般以量化指標(biāo)表示，如新增水土流失治

26、理面積、林草覆蓋率、減少土壤侵蝕量、新增水土流失治理面積、林草覆蓋率、減少土壤侵蝕量、水土流失治理度等。水土流失治理度等。四是分類施策，確定防治任務(wù)，提出防治措施，包括政四是分類施策，確定防治任務(wù)，提出防治措施，包括政策措施、預(yù)防措施、治理措施和管理措施等。策措施、預(yù)防措施、治理措施和管理措施等。p水土保持規(guī)劃的分類水土保持規(guī)劃的分類 總體規(guī)劃總體規(guī)劃 ：對行政區(qū)域或者流域預(yù)防和治理水土流：對行政區(qū)域或者流域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署。失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署。專項規(guī)劃專項規(guī)劃 ：根據(jù)整體部署對水土保持某一專項工作：根據(jù)整體部署對水土保持某一專項工

27、作或者某一特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項或者某一特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項部署部署 ，專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃，專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃 。p水土保持規(guī)劃的效力水土保持規(guī)劃的效力經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃是水土保持工作的總體方案和行經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃是水土保持工作的總體方案和行動指南，具有法律效力，違反了水土保持規(guī)劃就是違法。動指南，具有法律效力，違反了水土保持規(guī)劃就是違法。水土保持規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)責(zé)水土保持規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)責(zé)任和考核獎懲體系，政府及相關(guān)部門如不采取有效措施任和考核獎懲體系，政府及相關(guān)部門如不采取有效措施予以實現(xiàn)，是一種行

28、政不作為。予以實現(xiàn)，是一種行政不作為。水土保持規(guī)劃所劃定的水土流失重點防治區(qū)及其確定的水土保持規(guī)劃所劃定的水土流失重點防治區(qū)及其確定的對策措施，政府及有關(guān)部門、相關(guān)利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)服從對策措施，政府及有關(guān)部門、相關(guān)利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)服從和落實。和落實。 （2 2）水土保持規(guī)劃的編制）水土保持規(guī)劃的編制p 法律規(guī)定法律規(guī)定 第十四條第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實施。其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組

29、織實施。 第十條第十條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。分類指導(dǎo)的原則編制。第十三條第十三條 編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。見。 p編制主體編制主體水土保持規(guī)劃由水行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)，會同發(fā)展改水土保持規(guī)劃由水行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)，會同發(fā)展改革、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門編制。革、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門編制。 p編制的基礎(chǔ)編制的基礎(chǔ) 水土流失調(diào)查結(jié)果和重點防治區(qū)的劃定是

30、編制水土保持水土流失調(diào)查結(jié)果和重點防治區(qū)的劃定是編制水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)規(guī)劃的基礎(chǔ)水土流失調(diào)查結(jié)果主要包括水土流失的分布、類型、面水土流失調(diào)查結(jié)果主要包括水土流失的分布、類型、面積、成因、程度、危害、發(fā)生發(fā)展規(guī)律以及防治情況等。積、成因、程度、危害、發(fā)生發(fā)展規(guī)律以及防治情況等。p編制的原則編制的原則 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 分類指導(dǎo)分類指導(dǎo) p編制水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見編制水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見（3）水土保持規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系）水土保持規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系p 法律規(guī)定法律規(guī)定 第十三條第十三條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總

31、體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。第十五條第十五條 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。p 規(guī)劃協(xié)調(diào)：土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)

32、規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃規(guī)劃協(xié)調(diào)：土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等等 p 有關(guān)規(guī)劃的水土保持要求：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、有關(guān)規(guī)劃的水土保持要求：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃中，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃中，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。 （4）水土保持規(guī)劃是開展水土保持工作的重要依據(jù)）水土保持規(guī)劃是開展水土保持工作的重要依據(jù)p 法律規(guī)定法律規(guī)定 第十六條第十六條 地方各級人民政府

33、應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個人植樹種草，擴(kuò)大林草覆保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個人植樹種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。 第二十五條第二十五條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。 第三十三條第三十三條 國家鼓勵

34、單位和個人按照水土保持規(guī)劃參與水土流國家鼓勵單位和個人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。 p開展封育保護(hù)、自然修復(fù)和植樹種草應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)開展封育保護(hù)、自然修復(fù)和植樹種草應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃實施的水土保持規(guī)劃實施p開展水土流失治理應(yīng)遵循經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃開展水土流失治理應(yīng)遵循經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃 p“容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”應(yīng)由水土保持規(guī)應(yīng)由水土保持規(guī)劃確定劃確定 p 法律規(guī)定法律規(guī)定第十七條第十七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取土、挖砂、采地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取土、挖砂、

35、采石等活動的管理，預(yù)防和減輕水土流失。石等活動的管理，預(yù)防和減輕水土流失。 禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。 5、崩塌滑坡危

36、險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度、崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度p地方各級人民政府要承擔(dān)對本轄區(qū)內(nèi)的取土、挖砂、采石地方各級人民政府要承擔(dān)對本轄區(qū)內(nèi)的取土、挖砂、采石等活動的管理責(zé)任等活動的管理責(zé)任 p崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等營力崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等營力共同作用的水土流失形式，具有突發(fā)性、歷時短、危害嚴(yán)共同作用的水土流失形式，具有突發(fā)性、歷時短、危害嚴(yán)重等特點重等特點 p本法規(guī)定崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，應(yīng)由本法規(guī)定崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，應(yīng)由縣級以上地方人民政府進(jìn)行劃定并予以公告縣級以上地方人民政府進(jìn)行劃定并予以公告

37、p 法律規(guī)定法律規(guī)定 第十八條第十八條 水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。 在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。當(dāng)營造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。 第二十一條第二十一條 禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止

38、在禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。挖蟲草、甘草、麻黃等。 第二十二條第二十二條 林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。6、地貌植被保護(hù)制度、地貌植被保護(hù)制度p地貌和植被具有較強(qiáng)的水土保持功能，必須切實加以保護(hù)；地貌和植被具有較強(qiáng)的水土保持功能，必須切實加以保護(hù)；p嚴(yán)格保護(hù)水土流失嚴(yán)重

39、、生態(tài)脆弱區(qū)地貌植被；嚴(yán)格保護(hù)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)地貌植被；p積極營造和禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶；積極營造和禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶；p加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林的保護(hù)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林的保護(hù)。 p 法律規(guī)定法律規(guī)定第二十條第二十條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。 省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況

40、，可省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告。的范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告。 7、陡坡禁墾制度、陡坡禁墾制度p 必須禁止開墾陡坡地；必須禁止開墾陡坡地； p 2525度以上的陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林必須滿足相應(yīng)水土度以上的陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林必須滿足相應(yīng)水土保持要求；保持要求； p 省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度?？梢砸?guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。8、水土保持方案制度（

41、略）、水土保持方案制度（略）10、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收制度（略）、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收制度（略）9 9、水土保持、水土保持“三同時三同時”制度（略）制度（略）p 法律規(guī)定法律規(guī)定 第三十條第二款第三十條第二款 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持重點工程的建設(shè)管理，建立和完善運行管護(hù)制度。對水土保持重點工程的建設(shè)管理，建立和完善運行管護(hù)制度。p 必要性必要性 確保工程建設(shè)質(zhì)量，保證工程安全運行和正常發(fā)揮效益。已建確保工程建設(shè)質(zhì)量，保證工程安全運行和正常發(fā)揮效益。已建成的水土保持重點工程，淤地壩、梯田、谷坊等工程措施和水土成的水土

42、保持重點工程，淤地壩、梯田、谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理維護(hù)，不但其正常的水保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理維護(hù)，不但其正常的水土保持效益難以發(fā)揮，水土保持投入也無謂浪費，而且有的工程土保持效益難以發(fā)揮，水土保持投入也無謂浪費，而且有的工程措施還可能產(chǎn)生穩(wěn)定安全問題，甚至威脅群眾生命財產(chǎn)安全。措施還可能產(chǎn)生穩(wěn)定安全問題，甚至威脅群眾生命財產(chǎn)安全。p 實施要點實施要點 主體、對象、責(zé)任、內(nèi)容和要求等。主體、對象、責(zé)任、內(nèi)容和要求等。11、水土保持重點工程建設(shè)和運行管護(hù)制度、水土保持重點工程建設(shè)和運行管護(hù)制度編輯課件梯梯 田田坡面水系坡面水系地埂利用地埂利用山頂戴帽

43、山頂戴帽水保林草水保林草坡面防護(hù)坡面防護(hù)梯田水系梯田水系溝底整治溝底整治谷坊壩系谷坊壩系水土保持綜合防護(hù)水土保持綜合防護(hù)體系布設(shè)示意圖體系布設(shè)示意圖p 法律規(guī)定法律規(guī)定 第三十一條第三十一條 國家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流國家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國家失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。 p 必要性必要性 根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、建設(shè)和保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、建設(shè)和

44、保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)各方之間利益運用行政和市場手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)政策。關(guān)系的經(jīng)濟(jì)政策。 在流域上下游等區(qū)域間既公平承擔(dān)水土流失預(yù)防和治理責(zé)任，同時也公平在流域上下游等區(qū)域間既公平承擔(dān)水土流失預(yù)防和治理責(zé)任，同時也公平享受水土保持和生態(tài)建設(shè)成果（效益）。享受水土保持和生態(tài)建設(shè)成果（效益）。 國家建立和完善水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，有利于解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)國家建立和完善水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，有利于解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金短缺的問題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解不同地區(qū)因資源稟賦、生態(tài)功能資金短缺的

45、問題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解不同地區(qū)因資源稟賦、生態(tài)功能定位不同導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏。定位不同導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏。 20062006年、年、20082008年、年、20092009年、年、20102010年中央一號文件和國務(wù)院國發(fā)年中央一號文件和國務(wù)院國發(fā)1993519935號號文件，都明確提出了建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的要求。文件，都明確提出了建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的要求。 p實施要點實施要點 開展研究探索，確保納入國家生態(tài)效益補(bǔ)償制度。開展研究探索，確保納入國家生態(tài)效益補(bǔ)償制度。12、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)

46、償制度、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度p 法律規(guī)定法律規(guī)定 第三十二條第三十二條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費，專項用于水土流失預(yù)防和治當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。專項水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)理。專項水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)

47、組織實施。組織實施。 13、水土保持補(bǔ)償費制度、水土保持補(bǔ)償費制度p繳納對象：開辦需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目或者繳納對象：開辦需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他可能造成水土流失活動的單位和個人。從事其他可能造成水土流失活動的單位和個人。p計征范圍：生產(chǎn)建設(shè)活動中損壞水土保持設(shè)施和地貌植被，計征范圍：生產(chǎn)建設(shè)活動中損壞水土保持設(shè)施和地貌植被，致使其水土保持功能喪失或者降低，且不能恢復(fù)其原有水土致使其水土保持功能喪失或者降低，且不能恢復(fù)其原有水土保持功能的，都應(yīng)繳納水土保持補(bǔ)償費。保持功能的，都應(yīng)繳納水土保持補(bǔ)償費。p水土保持設(shè)施、地貌植被：水土保持設(shè)施是指具有預(yù)防和治水土保持

48、設(shè)施、地貌植被：水土保持設(shè)施是指具有預(yù)防和治理水土流失功能的各類人工建筑物和人工植被的總稱；天然理水土流失功能的各類人工建筑物和人工植被的總稱；天然植被是指天然形成的地表及其植物附著物，如各種天然植被植被是指天然形成的地表及其植物附著物，如各種天然植被以及沙地、戈壁、高寒山地等生態(tài)敏感地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)以及沙地、戈壁、高寒山地等生態(tài)敏感地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的沙殼、結(jié)皮、地衣等。的沙殼、結(jié)皮、地衣等。p水土保持功能：水土保持設(shè)施、地貌植被所發(fā)揮或蘊藏的水土保持功能：水土保持設(shè)施、地貌植被所發(fā)揮或蘊藏的有利于保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會進(jìn)有利于保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會

49、進(jìn)步等方面的作用。步等方面的作用。p補(bǔ)償?shù)脑瓌t：一是滿足開展預(yù)防和治理水土流失的需要，補(bǔ)償?shù)脑瓌t：一是滿足開展預(yù)防和治理水土流失的需要，保證本地區(qū)水土保持功能總體上不降低、水土流失狀況總保證本地區(qū)水土保持功能總體上不降低、水土流失狀況總體上不惡化；二是彌補(bǔ)損失水土保持功能的需要；三是發(fā)體上不惡化；二是彌補(bǔ)損失水土保持功能的需要；三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、導(dǎo)向作用的需要，具有一定的力度，以促進(jìn)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、導(dǎo)向作用的需要，具有一定的力度，以促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人最大限度地約束自己的行為方式，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人最大限度地約束自己的行為方式，減少水土保持設(shè)施、地貌植被的占壓、損壞范圍。減少水土保持設(shè)施、地

50、貌植被的占壓、損壞范圍。p財政部、國家發(fā)改委、水利部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)水土保持補(bǔ)償財政部、國家發(fā)改委、水利部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)水土保持補(bǔ)償費征收使用管理辦法的通知費征收使用管理辦法的通知(財綜財綜20148號號,2014年年1月月29日日)p國家發(fā)改委、財政部、水利部關(guān)于水土保持補(bǔ)償費補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)國家發(fā)改委、財政部、水利部關(guān)于水土保持補(bǔ)償費補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(試行試行)的通的通知知(發(fā)改價格發(fā)改價格2014886號，號，2014年年5月月7日日)p河北省財政廳、河北省物價局、河北省水利廳、中國人民銀行石家莊中河北省財政廳、河北省物價局、河北省水利廳、中國人民銀行石家莊中心支行關(guān)于印發(fā)河北省水土保持補(bǔ)

51、償費征收使用管理辦法的通知心支行關(guān)于印發(fā)河北省水土保持補(bǔ)償費征收使用管理辦法的通知(冀財稅冀財稅201550號號,2015年年6月月29日日)p河北省物價局、河北省財政廳、河北省水利廳關(guān)于制定我省水土保持河北省物價局、河北省財政廳、河北省水利廳關(guān)于制定我省水土保持補(bǔ)償費補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知補(bǔ)償費補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知(冀價行費冀價行費201432號，號，2014年年9月月23日日)p財政部、國家發(fā)改委、水利部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)水土保持補(bǔ)償財政部、國家發(fā)改委、水利部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)水土保持補(bǔ)償費征收使用管理辦法的通知費征收使用管理辦法的通知(財綜財綜20148號號,2014年年1月月29日日)p國家

52、發(fā)改委、財政部、水利部關(guān)于水土保持補(bǔ)償費補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)國家發(fā)改委、財政部、水利部關(guān)于水土保持補(bǔ)償費補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(試行試行)的通的通知知(發(fā)改價格發(fā)改價格2014886號，號，2014年年5月月7日日)p河北省財政廳、河北省物價局、河北省水利廳、中國人民銀行石家莊中河北省財政廳、河北省物價局、河北省水利廳、中國人民銀行石家莊中心支行關(guān)于印發(fā)河北省水土保持補(bǔ)償費征收使用管理辦法的通知心支行關(guān)于印發(fā)河北省水土保持補(bǔ)償費征收使用管理辦法的通知(冀財稅冀財稅201550號號,2015年年6月月29日日)p河北省物價局、河北省財政廳、河北省水利廳關(guān)于制定我省水土保持河北省物價局、河北省財政廳、河北省水利廳關(guān)于制定我

53、省水土保持補(bǔ)償費補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知補(bǔ)償費補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知(冀價行費冀價行費201432號，號，2014年年9月月23日日)編輯課件 國家和國家和辦法辦法第二條：水土保持補(bǔ)償費是水行政第二條：水土保持補(bǔ)償費是水行政主管部門主管部門對損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)對損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個人征收并專項原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個人征收并專項用于水土流失預(yù)防治理的資金用于水土流失預(yù)防治理的資金。 國家及省國家及省辦法辦法第三條：水土保持補(bǔ)償費全額上第三條：水土保持補(bǔ)償費全額上繳國庫，納入繳國庫，納入政府性基金政府性基金預(yù)算管理，實行?？顚Ｓ?，預(yù)算管

54、理，實行?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。 編輯課件u 國家及省國家及省辦法辦法第五條：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持第五條：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個人（以下簡稱繳納義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)繳納水土保土保持功能的單位和個人（以下簡稱繳納義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費。持補(bǔ)償費。前款所稱其他生產(chǎn)建設(shè)活動包括：前款所

55、稱其他生產(chǎn)建設(shè)活動包括：（一）取土、挖砂、采石（不含河道采砂）；（一）取土、挖砂、采石（不含河道采砂）；（二）燒制磚、瓦、瓷、石灰；（二）燒制磚、瓦、瓷、石灰；（三）排放廢棄土、石、渣。（三）排放廢棄土、石、渣。編輯課件 u國家國家辦法辦法第六條：縣級以上地方水行政主管部門按照下列規(guī)定征收第六條：縣級以上地方水行政主管部門按照下列規(guī)定征收水土保持補(bǔ)償費。水土保持補(bǔ)償費。 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費，由縣級開辦生產(chǎn)建設(shè)項目的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費，由縣級以上地方水行政主管部門以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收按照水土保持方案審批權(quán)限負(fù)責(zé)征

56、收。其中，由。其中，由水利部審批水土保持方案的，水土保持補(bǔ)償費由生產(chǎn)建設(shè)項目所在地省水利部審批水土保持方案的，水土保持補(bǔ)償費由生產(chǎn)建設(shè)項目所在地?。▍^(qū)、市）水行政主管部門征收；生產(chǎn)建設(shè)項目跨?。▍^(qū)、市）的，由生（區(qū)、市）水行政主管部門征收；生產(chǎn)建設(shè)項目跨?。▍^(qū)、市）的，由生產(chǎn)建設(shè)項目涉及區(qū)域各相關(guān)省（區(qū)、市）水行政主管部門分別征收。產(chǎn)建設(shè)項目涉及區(qū)域各相關(guān)?。▍^(qū)、市）水行政主管部門分別征收。 從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費，從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費，由由生產(chǎn)建設(shè)活動所在地縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)征收生產(chǎn)建設(shè)活動所在地縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)

57、征收。編輯課件 u省省辦法辦法第六條：縣級水行政主管負(fù)責(zé)征收本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持第六條：縣級水行政主管負(fù)責(zé)征收本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持補(bǔ)償費。補(bǔ)償費。 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費，由項目開辦生產(chǎn)建設(shè)項目的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費，由項目所在地縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。所在地縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。 從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費，從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費，由由生產(chǎn)建設(shè)活動所在地縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。生產(chǎn)建設(shè)活動所在地縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。 對于跨縣區(qū)項目，在水土保持方案中應(yīng)分縣計算工

58、程占地對于跨縣區(qū)項目，在水土保持方案中應(yīng)分縣計算工程占地面積、損毀水土保持設(shè)施面積、水土保持補(bǔ)償費征收面積和水面積、損毀水土保持設(shè)施面積、水土保持補(bǔ)償費征收面積和水土保持補(bǔ)償費土保持補(bǔ)償費編輯課件u國家和省國家和省辦法辦法第七條：水土保持補(bǔ)償費按照下列方式計征：第七條：水土保持補(bǔ)償費按照下列方式計征：（一）開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項目的，按照（一）開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項目的，按照征占用土地面積征占用土地面積計征。計征。（二）開采礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)期間按照（二）開采礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)期間按照征占用土地面積計征征占用土地面積計征；在；在開采期間，對石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源開采期間，對石油、天然氣以外的礦

59、產(chǎn)資源按照開采量計征按照開采量計征，對，對石油、天然氣石油、天然氣按照油氣生產(chǎn)井占地面積每年計征按照油氣生產(chǎn)井占地面積每年計征。（三）取土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，（三）取土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，按照取土、按照取土、挖砂、采石量計征挖砂、采石量計征。（四）（四）排放廢棄土、石、渣的，按照排放量計征排放廢棄土、石、渣的，按照排放量計征。對繳納義務(wù)人已。對繳納義務(wù)人已按照前三種方式計征水土保持補(bǔ)償費的，其排放廢棄土、石、渣，按照前三種方式計征水土保持補(bǔ)償費的，其排放廢棄土、石、渣，不再按照排放量重復(fù)計征。不再按照排放量重復(fù)計征。編輯課件u 國家國家辦法辦法第八條：水

60、土保持補(bǔ)償費的征收標(biāo)準(zhǔn)，由國家發(fā)展第八條：水土保持補(bǔ)償費的征收標(biāo)準(zhǔn)，由國家發(fā)展改革委、財政部會同水利部另行制定。改革委、財政部會同水利部另行制定。u 2014年年5月月7日，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部印發(fā)日，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部印發(fā)關(guān)于水關(guān)于水土保持補(bǔ)償費收費標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知土保持補(bǔ)償費收費標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知（發(fā)改價格（發(fā)改價格2014886號）；號）；該通知明確，有關(guān)規(guī)定自本通知印發(fā)之日起執(zhí)行，試行兩年。該通知明確，有關(guān)規(guī)定自本通知印發(fā)之日起執(zhí)行，試行兩年。u 基本原則（六條）基本原則（六條） 預(yù)防和治理水土流失，促進(jìn)水土資源的保護(hù)和合理利用；預(yù)防和治理水土流失，促進(jìn)水土資源