第四章高速公路路政管理PPT課件

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級(jí)第三級(jí)第四級(jí)第五級(jí)*單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級(jí)第三級(jí)第四級(jí)第五級(jí)*單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級(jí)第三級(jí)第四級(jí)第五級(jí)*單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級(jí)第三級(jí)第四級(jí)第五級(jí)*單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級(jí)第三級(jí)第四級(jí)第五級(jí)*單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級(jí)第三級(jí)第四級(jí)第五級(jí)*單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級(jí)第三級(jí)第四級(jí)第五級(jí)*第四章 高速公路路政管理【學(xué)習(xí)目的】第一節(jié) 概 述第二節(jié) 路政管理的職權(quán)與方法第三

2、節(jié) 路 政 執(zhí) 法第四節(jié) 路政管理的實(shí)施第五節(jié) 內(nèi)部管理制度第六節(jié) 建立現(xiàn)代化的高速公路路政管理模式【復(fù)習(xí)思考題】第一節(jié) 概 述一、高速公路路政管理的概念和內(nèi)容(一)高速公路路政管理的概念(二)高速公路路政管理的內(nèi)容1.保護(hù)路產(chǎn)(1)依法制止和查處非法占用、挖掘公路及損毀和破壞公路路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、排水設(shè)施、防護(hù)構(gòu)造物、花草林木、苗圃等違法行為。(2)依法制止和查處非法在大中型公路橋梁和渡口周圍200m、公路隧道上方和洞口外100m范圍以內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物等行為。(3)依法禁止和查處危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的爆破作業(yè)以及其他影

3、響行車安全的活動(dòng)。第一節(jié) 概 述(4)依法制止和查處損壞、擅自移動(dòng)、涂改公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)、專用構(gòu)造物等設(shè)施和設(shè)備的行為。(5)依法禁止和查處在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺設(shè)攤點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、排放污物、污染公路環(huán)境，影響公路暢通的行為。2.維護(hù)路權(quán)(1)在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)各種管線、電纜等設(shè)施。(2)跨越、穿越公路建設(shè)跨線橋梁、渡槽或架設(shè)各種管線或電纜構(gòu)造物。(3)修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施、水利工程或進(jìn)行其他建設(shè)，需要占用、挖掘公路或者使公路改線的。第一節(jié) 概 述(4)因搶險(xiǎn)、防汛需要修堤壩、壓縮或者拓寬河床危

4、及公路、橋梁、隧道安全的。3.維持公路秩序(1)禁止超限車輛在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路上行駛。必須行駛時(shí)，應(yīng)向途經(jīng)路段有管轄權(quán)的路政管理部門提前提出申請(qǐng)，填寫超限運(yùn)輸車輛審批表，同意后方能按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。(2)禁止機(jī)動(dòng)車制造廠和其他單位利用公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車制動(dòng)性能的試驗(yàn)場(chǎng)地。(3)努力保護(hù)公路完好，積極改善公路環(huán)境，提高公路使用質(zhì)量，充分發(fā)揮公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。4.保護(hù)權(quán)益第一節(jié) 概 述二、高速公路路政管理的意義高速公路是用現(xiàn)代交通設(shè)施裝備起來的。1.有利于維護(hù)高速公路系統(tǒng)的完整性2.有利于保障高速公路的使用質(zhì)量3.有利于改善高速公路交通環(huán)境4.有利于保證貸款修

5、建高速公路的收費(fèi)工作5.有利于教育公路使用者自覺遵守國(guó)家法律，保障公路的安全暢通三、高速公路路政管理的特點(diǎn)高速公路的路政管理作為一門專業(yè)化的行政管理，它除了具有普通行政管理的一般規(guī)律外，還具有如下特點(diǎn)。1.管理方法的特定性2.管理手段的先進(jìn)性第一節(jié) 概 述3.管理對(duì)象的社會(huì)性4.管理實(shí)施的政策性5.管理內(nèi)容的復(fù)雜性第二節(jié) 路政管理的職權(quán)與方法一、路政管理的職權(quán)根據(jù)公路法和路政管理規(guī)定，高速公路路政管理部人員具備并可行使以下職權(quán)。(1)宣傳、貫徹執(zhí)行公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。(2)保護(hù)公路路產(chǎn)。(3)實(shí)施公路路政巡查。(4)依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。(5)管理公路兩側(cè)

6、建筑控制區(qū)。(6)參與公路工程交工、竣工驗(yàn)收。(7)對(duì)上跨下穿高速公路各種設(shè)施的施工、維修、廣告設(shè)置等事宜進(jìn)行審批、監(jiān)督和檢查。第二節(jié) 路政管理的職權(quán)與方法(8)核批在特殊情況下占用高速公路和超限運(yùn)輸，并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(9)維護(hù)高速公路養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，征收通行費(fèi)時(shí)的工作秩序。(10)負(fù)責(zé)高速公路上故障車輛的牽引、拖帶和事故現(xiàn)場(chǎng)的救援、排障及路產(chǎn)損失的清償。(11)維護(hù)高速公路進(jìn)出口內(nèi)外秩序，追查碰損設(shè)施、標(biāo)志后逃逸的車輛。(12)處理案件時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位和人員調(diào)查、詢問、取證，查閱有關(guān)文件、檔案、資料和原始憑證。(13)參與有關(guān)路政復(fù)議案件，參與有關(guān)路政案件的訴訟活動(dòng)。第二節(jié)

7、 路政管理的職權(quán)與方法(14)在緊急情況下行使上級(jí)主管部門臨時(shí)交與的關(guān)閉交通、治安、保衛(wèi)等其他職權(quán)。二、高速公路路政管理的方法要使路政管理活動(dòng)朝著預(yù)定的方向發(fā)展，就必須有相應(yīng)的方式、手段及其技術(shù)措施，我們把這些方式、手段及其技術(shù)措施總稱為路政管理的方法。(一)行政管理手段(二)經(jīng)濟(jì)管理手段(三)法律管理手段(四)技術(shù)管理手段三、超限運(yùn)輸車輛行駛的公路現(xiàn)場(chǎng)管理(一)超限運(yùn)輸?shù)亩x第二節(jié) 路政管理的職權(quán)與方法(二)具體限值標(biāo)準(zhǔn)1.軸載質(zhì)量2.外形尺寸3.車貨總質(zhì)量(三)超限運(yùn)輸車輛的行駛規(guī)定(四)超限運(yùn)輸車輛行駛的公路現(xiàn)場(chǎng)管理1.判別是否超限運(yùn)輸車輛(1)從車型上判斷 有可能成為超限運(yùn)輸車輛的國(guó)產(chǎn)

8、車型有黃河紅巖等。進(jìn)口車型有五十鈴、斯太爾等。(2)從車輛外形判斷 超限運(yùn)輸車輛的結(jié)構(gòu)形式多為集裝箱車、平板半掛車、自卸車、吊車、汽車列車等。第二節(jié) 路政管理的職權(quán)與方法(3)從軸數(shù)判斷 有可能成為超限運(yùn)輸車輛的軸數(shù)一般都在三軸以上。2.檢查“兩證一單”“兩證一單”是指行駛證、超限運(yùn)輸通行證和貨物運(yùn)單。3.監(jiān)測(cè)車輛軸重和總重4.違反規(guī)定的處罰(1)責(zé)令立即停駛。(2)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。(3)限期繳納路產(chǎn)損失賠償費(fèi)。(4)暫扣公路超限運(yùn)輸通行證。(5)罰款。(6)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。第二節(jié) 路政管理的職權(quán)與方法5.做好現(xiàn)場(chǎng)登記工作第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法一、路政執(zhí)法的法律依據(jù)高速公路路

9、政執(zhí)法是依照國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行的。(一)憲法(二)法律(三)法規(guī)(四)規(guī)章(五)法律解釋中華人民共和國(guó)公路法 中華人民共和國(guó)主席令 1997第25號(hào)中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 中華人民共和國(guó)主席令 1999第16號(hào)中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例 國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) 1987第92號(hào)文超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定 交通部令 2000年第2號(hào)第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則 交通部令 1988年第1號(hào)路政管理規(guī)定 交通部令 2003年第2號(hào)高速公路交通管理辦法 公安部令 1994第20號(hào)交通行政復(fù)議管理規(guī)定 交通部令 2000年第5號(hào)二、路政執(zhí)法的原則根據(jù)公路管理?xiàng)l例第二十三條和

10、公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第九條規(guī)定：“各級(jí)公路主管部門可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置公路路政管理機(jī)構(gòu)。第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法(1)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合的原則 高速公路路政執(zhí)法是對(duì)高速公路路產(chǎn)、路權(quán)實(shí)施管理和監(jiān)督的專門活動(dòng)。要做好公路路政執(zhí)法工作，首先要從靜態(tài)管理著手，建立路政檔案。它包括路產(chǎn)檔案、路政處罰檔案、路政復(fù)議檔案和路政訴訟檔案等。通過建立路政檔案，全面掌握和了解高速公路用地范圍及公路產(chǎn)權(quán)，為高速公路路政執(zhí)法奠定必備的基礎(chǔ)。其次還必須從動(dòng)態(tài)管理著手，實(shí)施上路巡查。因?yàn)槁氛`法案件中除了非法占用公路用地以外，大部分違法案件主要是由分散性、流動(dòng)性對(duì)象造成的。因此，高速公路路政管理人員只有上路巡查，

11、才能發(fā)現(xiàn)和糾正破壞、侵占公路路產(chǎn)的行為。第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法同時(shí)，通過上路巡查也有利于路政管理人員及時(shí)了解路上故障車輛及交通事故情況，及時(shí)了解路基、路面、橋涵、隧道及交通設(shè)施等有無損壞，搜集證據(jù)，為路政處罰提供必要的依據(jù)。第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法(2)堅(jiān)持以教育為主，處罰為輔的原則 高速公路路政處罰的目的在于預(yù)防路政違法案件的發(fā)生，教育路政違法案件當(dāng)事人。處罰是手段而不是目的，因此，在高速公路路政執(zhí)法活動(dòng)中，路政管理人員在充分體現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)、執(zhí)法適度、依法辦事的前提下，充分考慮違章情節(jié)，堅(jiān)持以教育為主，處罰為輔的原則。通過執(zhí)法對(duì)公路使用者進(jìn)行教育，使其能自覺的維護(hù)高速公路的路產(chǎn)、路權(quán)，依法使用公

12、路。同時(shí)，高速公路執(zhí)法人員還要嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決杜絕以罰代賠情況的發(fā)生。對(duì)于違法行為已造成路產(chǎn)損失的，不能對(duì)違法當(dāng)事人僅僅以行政處罰了事，處罰是對(duì)違法當(dāng)事人的一種懲戒措施，以期達(dá)到警戒和教育的目的。此外，還必須根據(jù)路產(chǎn)的實(shí)際損壞，給予等值的經(jīng)濟(jì)賠償。第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法(3)堅(jiān)持綜合治理，與有關(guān)部門密切配合的原則 高速公路的路政管理工作，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，不是用單一的方法和手段能夠解決得了的，必須與有關(guān)部門密切配合，取得社會(huì)的理解和支持，如與公安、國(guó)土、城建、工商等部門密切配合執(zhí)法，才能有效地控制公路兩側(cè)建筑紅線，維護(hù)好公路沿線的治安，維護(hù)好公路的路況，保障高速公路的安全暢通。三、路政執(zhí)

13、法的內(nèi)容和特征(一)路政執(zhí)法的具體內(nèi)容1.負(fù)責(zé)管理和保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)2.負(fù)責(zé)超限運(yùn)輸和特殊用途使用公路的管理3.負(fù)責(zé)審理跨越高速公路的其他建筑設(shè)施事宜和審批利用公路從事其他工程建設(shè)有關(guān)事宜。第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法4.負(fù)責(zé)公路兩側(cè)建筑“紅線”的控制(二)路政執(zhí)法的特征(1)路政執(zhí)法是路政管理部門的行為，它必須是交通主管機(jī)關(guān)及其授權(quán)的高速公路路政管理機(jī)構(gòu)的行為，而不是其他行政主體的行為。(2)路政執(zhí)法是按路政管理的法律、法規(guī)所明確的條款依法行使的行為。(3)路政執(zhí)法是對(duì)管理相對(duì)人所實(shí)施的管理，是對(duì)管理相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)發(fā)生影響的一種外部行政行為。(4)路政執(zhí)法是指路政管理機(jī)構(gòu)依法針對(duì)特定的人和事所采取

14、的某種行政措施的行為，并能夠產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果。第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法(5)公路路政執(zhí)法是一種自由量裁行為。所謂自由量裁行為是指法律、法規(guī)對(duì)某種行政行為的內(nèi)容、方式和程序只規(guī)定一定范圍和幅度，允許行政主體在此范圍和幅度內(nèi)自由量裁決定的行政行為。如公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第五十六條第三款規(guī)定“對(duì)已造成公路設(shè)施損失的，責(zé)令停止施工作業(yè)，賠償公路損失；情節(jié)嚴(yán)重的，另處以不超過公路損失賠償費(fèi)20%的罰款?！甭氛芾頇C(jī)構(gòu)可以在規(guī)定幅度內(nèi)加以處罰。(6)公路路政執(zhí)法是一種要式行為，它是指必須依據(jù)某種方式或具有某種形式進(jìn)行的行政行為。如作業(yè)處罰必須向當(dāng)事人送處罰決定書，提出復(fù)議，必須向復(fù)議申請(qǐng)人送復(fù)議決定書等。

15、第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法(7)公路路政執(zhí)法受行政訴訟法的調(diào)整。如當(dāng)事人對(duì)給予的處罰不服，可向上級(jí)公路主管部門提出申訴；對(duì)上級(jí)公路主管部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。四、路政復(fù)議及訴訟文書(一)路政復(fù)議的概念(二)路政復(fù)議的原則1.及時(shí)便民原則2.復(fù)議期間不停止執(zhí)行原則3.全面審查原則4.不適用調(diào)解原則5.書面復(fù)議原則第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法6.一級(jí)復(fù)議原則(三)路政復(fù)議程序1.路政復(fù)議申請(qǐng)的提起2.申請(qǐng)的受理3.案件審理4.復(fù)議裁決(1)具體路政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，運(yùn)用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維護(hù)。(2)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在

16、一定期限內(nèi)履行職責(zé)。第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法(3)具體路政行為有下列情形之一的，決定撤消、變更或確認(rèn)該具體路政行為違法，可責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出。具體路政行為； 主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的； 適用依據(jù)錯(cuò)誤的； 違反法定程序的； 超越或?yàn)E用職權(quán)的； 具體路政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?4)被申請(qǐng)人不按規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體路政行為的證據(jù)或依據(jù)的，決定撤消該具體路政行為。(四)路政訴訟文書1.法定代理人身份證明書表4-1 法定代理人身份證明書第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法表4-1 法定代理人身份證明書2.委托書表4-2 委托書第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法表4-2 委托書3.路政一審答辯狀表4-3 路政一

17、審答辯狀第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法表4-3 路政一審答辯狀4.路政二審答辯狀表4-4 路政二審答辯狀第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法表4-4 路政二審答辯狀5.路政訴訟代理詞表4-5 路政訴訟代理詞第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法表4-5 路政訴訟代理詞6.路政上訴狀表4-6 路政上訴狀第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法表4-6 路政上訴狀第四節(jié) 路政管理的實(shí)施一、組織設(shè)置、人員要求及裝備1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置2.人員素質(zhì)要求(1)年齡在20周歲以上，一線路政執(zhí)法人員的年齡不得超過45歲，身體健康，大專及以上文化程度，持有符合交通部規(guī)定的崗位培訓(xùn)考試合格證書。(2)作風(fēng)正派，廉潔奉公，有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和高度的責(zé)任感。(3)掌握相關(guān)的專

18、業(yè)知識(shí)，并具備一定的跨行業(yè)、跨學(xué)科的專業(yè)技能。(4)掌握路政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等，并有一定的執(zhí)法水平，能妥善處理路政管理中的案件和問題。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(5)善于自覺學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理技術(shù)，能夠熟練使用相關(guān)的管理設(shè)備。3.路政管理裝備(1)路政巡查設(shè)備 為保證高速公路及其配套設(shè)施不受侵害，及時(shí)糾正路政違章以及路產(chǎn)路權(quán)案件的執(zhí)法工作，并配合交通管理部門處理交通事故。需要對(duì)高速公路進(jìn)行全天候的路政巡邏，因此需要配備專用的路政巡邏車、指揮旗(燈)等以保證該項(xiàng)工作及時(shí)和順利開展。(2)排障設(shè)備 為保證高速公路交通安全與暢通，保證有效使用寬度，減少交通延誤，需要對(duì)高速公路上停放的故障車輛及時(shí)進(jìn)行清

19、理，及時(shí)解決因事故或其他災(zāi)害造成的交通阻塞。因此，需要配備專用的排障車輛。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(3)救援搶險(xiǎn)設(shè)備 為保證高速公路事故車輛發(fā)生傷亡人員進(jìn)行緊急救援，對(duì)突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行處理，還需配備緊急救援車輛及救護(hù)設(shè)備。如消防設(shè)施、急救醫(yī)療用品及簡(jiǎn)單的汽車修理工具和配件等。也可與地方消防、救護(hù)等部門簽定屬地委托合同，共同做好此項(xiàng)工作(4)勘察設(shè)備 為保證高速公路路產(chǎn)損壞現(xiàn)場(chǎng)取證和記錄提供真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)狀況，在路政管理機(jī)構(gòu)中還需配備照相機(jī)、攝像機(jī)、附屬照明設(shè)施以及現(xiàn)場(chǎng)勘察測(cè)量器具等，以作資料保存。(5)各種作業(yè)標(biāo)志 作業(yè)標(biāo)志通常用于事故、清障現(xiàn)場(chǎng)的引導(dǎo)、隔離、指示等。如移動(dòng)式燈光導(dǎo)向車、指向標(biāo)志、限

20、速標(biāo)志、隔離裝置、車道變化標(biāo)志、錐形標(biāo)等。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(6)現(xiàn)代化通信設(shè)備 為保證高速公路緊急救援和路政案件執(zhí)法工作的及時(shí)，路政管理信息搜集與反饋系統(tǒng)的暢通，控制中心指揮系統(tǒng)與高速公路全線路信息、命令的正常傳輸，路政管理部門還需配備必要的現(xiàn)代化通信工具。通常有車載通信臺(tái)、手執(zhí)通信臺(tái)和集群通信電話、移動(dòng)電話等設(shè)備。二、路政巡查1.巡查責(zé)任(1)負(fù)責(zé)管轄范圍路段內(nèi)的路產(chǎn)及標(biāo)志、標(biāo)線的巡查。(2)高速公路建筑控制紅線內(nèi)狀況的巡查。(3)行人上路和客車違章不按規(guī)定上下乘客的巡查。(4)通報(bào)路旁故障車輛及事故情況的巡查。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(5)記錄并及時(shí)向值班室匯報(bào)公路、公路用地和植被以及

21、路上其他設(shè)施狀況。(6)向用戶提供及時(shí)幫助。(7)處理臨時(shí)發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的其他緊急事宜。2.出巡準(zhǔn)備(1)路政巡邏人員在出巡前，應(yīng)按規(guī)定著裝，攜帶路政管理有關(guān)證件，夜間巡查應(yīng)加穿反光標(biāo)志背心。(2)應(yīng)隨身攜帶警笛、警棍、指揮旗(燈)、巡邏手冊(cè)，并檢查無線通信設(shè)備電源是否充足，是否將靈敏度與頻率按值班室規(guī)定調(diào)整一致。(3)檢查隨車攜帶的勘察用具、臨時(shí)標(biāo)志、滅火器具等的完好程度。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(4)檢查巡查車車況及標(biāo)志燈是否正常。(5)確定巡查人員并做好安排。3.巡查方式4.巡查一般規(guī)定(1)常規(guī)巡查一般為3人一組。巡查時(shí)車速一般不應(yīng)超過60km/h，且不能影響其他車輛正常行駛，夜間行車或通行

22、條件較差時(shí)，應(yīng)減速行駛并開啟示警燈，巡查人員應(yīng)穿反光標(biāo)志背心。(2)巡查人員處理緊急事務(wù)必須橫穿高速公路時(shí)，應(yīng)距通行車輛240m以上快步通過，夜間應(yīng)有反光標(biāo)志示意過往車輛。(3)巡查中發(fā)現(xiàn)停靠車輛或有人攔截時(shí)，應(yīng)距其30m以外，在硬路肩上停車，由一人下車處理，在問明情況做出初步處理前，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)不能關(guān)閉，駕駛員不能離開座位。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(4)巡查以發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)為宗旨，服從值班室指揮調(diào)度，除緊急情況需立即就地處理外，一般不宜長(zhǎng)時(shí)間在原地滯留。(5)路政巡查要建立每日巡查登記制度，堅(jiān)持天天巡邏，晝夜值班。特別是事故易發(fā)路段和重點(diǎn)部位及惡劣天氣，要增加巡邏班次，加大巡邏密度，保證問題的

23、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。同時(shí)巡查人員要開啟移動(dòng)電話，隨時(shí)向值班室通報(bào)情況和自己的位置，接受值班室的調(diào)度，并詳細(xì)記錄巡查情況。(6)路政巡察人員每班(次)巡邏后，由帶班班長(zhǎng)認(rèn)真在巡邏手冊(cè)上詳盡記述巡邏結(jié)果，復(fù)雜事項(xiàng)還應(yīng)于現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)記載，并建立和履行交接班制度，每班交接前要認(rèn)真填寫交接記錄，上班未了事宜，應(yīng)在記錄中注明，并向下一班做好交代，交接雙方在交接記錄上簽字。路政隊(duì)長(zhǎng)要經(jīng)常檢查交班記錄。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施三、事故救援處理交通事故的發(fā)生具有隨機(jī)性和突發(fā)性，我們可以預(yù)防事故的發(fā)生，但不可能完全消除事故，更何況很多的交通事故是難以預(yù)防的。(1)在事故現(xiàn)場(chǎng)擺放有關(guān)標(biāo)志，以避免其他車輛重復(fù)發(fā)生事故。(2)將

24、滯留人員撤離危險(xiǎn)區(qū)并搶救傷員，同時(shí)防止有毒、有害、易燃、易暴物的傷害。(3)搶救貴重貨物及乘客財(cái)產(chǎn)。(4)保護(hù)路產(chǎn)。四、交通管制當(dāng)高速公路需要路上作業(yè)或惡劣氣候條件時(shí)，通常要采取交通管制。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(一)高速公路作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的交通管制表格圖4-1 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的交通管制圖(二)異常氣候條件下的交通管制(1)冰雪天氣的交通管制 雪天能見度不足100m或道路結(jié)冰、積雪、滑溜時(shí)應(yīng)關(guān)閉高速公路；不足以封路時(shí)，應(yīng)設(shè)警告標(biāo)志和限速標(biāo)志，特別是應(yīng)充分發(fā)揮可變情報(bào)板和可變標(biāo)志的作用，及時(shí)發(fā)出行車指示。除雪時(shí)撒融雪劑的車輛除懸掛標(biāo)志以外，其后還應(yīng)配警示車輛。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(2)霧霜天氣的交通管制 霧

25、天能見度不足100m時(shí)應(yīng)關(guān)閉高速公路。霧天的主要障礙是能見度低，視覺錯(cuò)覺也是影響高速公路行車安全的主要隱患之一，因此，霧天必須進(jìn)行嚴(yán)格的交通管制。(3)風(fēng)雨天氣的交通管制 遇大暴風(fēng)雨和與行車方向垂直的橫風(fēng)時(shí)，高速公路行車較為危險(xiǎn)，但由于這些氣候條件給予駕駛員的主觀感受較為明顯，所以，一般除典型地段可設(shè)提示性語言標(biāo)志外，不再具體限制車速，由駕駛員依據(jù)情況自行把握。實(shí)踐證明效果較好。五、拖帶清障拖帶清障是高速公路路政管理日常主要工作之一，是一項(xiàng)必須使用專門機(jī)械來完成的有償服務(wù)項(xiàng)目。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(1)拖帶 通常是指對(duì)高速公路上故障車輛的牽引，拖帶工作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1)拖帶前應(yīng)向當(dāng)事人出

26、示“拖帶服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，事先講明收費(fèi)數(shù)額，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。2)一般簡(jiǎn)易拖帶，路政管理人員在抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)先安排專人擺放有關(guān)標(biāo)志牌。3)對(duì)占用車道時(shí)間較長(zhǎng)、裝載復(fù)雜的拖帶，應(yīng)實(shí)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的交通管制。4)無論何種情況，牽引拖帶作業(yè)均不準(zhǔn)逆行，軟拖帶，牽引車不準(zhǔn)同時(shí)拖帶一輛以上的車輛。(2)清障系指清除因事故或其他原因滯留在高速公路上的損毀車輛和物資。工作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第四節(jié) 路政管理的實(shí)施1)對(duì)范圍較廣、規(guī)模較大的清障，首先應(yīng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際需要擺放有關(guān)警示、指示等標(biāo)志和設(shè)施，并進(jìn)行交通管制。2)對(duì)于規(guī)模較小的一般性清障因機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，應(yīng)于現(xiàn)場(chǎng)前500m處開始設(shè)置第一級(jí)限速標(biāo)志，200m處設(shè)第二級(jí)限

27、速標(biāo)志，并進(jìn)行交通渠化，在其后方100m處設(shè)解除限速標(biāo)志。3)遇有裝載易燃、易爆、有毒物品的車輛，排障時(shí)必須采取必要的措施，確保人身安全。4)清障完畢要將殘留物品清除干凈，及時(shí)撤除有關(guān)標(biāo)志。5)高速公路路政工作人員要作好清障記錄。六、路政索賠與處罰路政處罰是指高速公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反國(guó)家有關(guān)高速公路規(guī)定的行為當(dāng)時(shí)給予的行政處罰。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(1)恢復(fù)原狀或歸還原物 適用于對(duì)路產(chǎn)的侵害案件。在肇事方力所能及的條件下，允許其自行恢復(fù)或返還。(2)警告 如果在禁止的范圍內(nèi)采掘沙石、施工作業(yè)，可通過教育、警告的形式，責(zé)令其停止作業(yè)，限期遷出。如無視警告，則視情節(jié)做進(jìn)一步處罰。(3)賠償損失 違

28、法者的行為給高速公路的財(cái)產(chǎn)造成損失時(shí)，應(yīng)依法用違法者的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償高速公路的經(jīng)濟(jì)損失。(4)罰款 高速公路路政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、條例等對(duì)違法者，強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)繳納一定款額的處罰形式。(5)沒收非法所得 沒收其利用高速公路盈利的不合法收入或?qū)嵨?。?-7 高速公路路產(chǎn)賠償項(xiàng)目可分類表第四節(jié) 路政管理的實(shí)施表4-7 高速公路路產(chǎn)賠償項(xiàng)目可分類表七、路政管理事項(xiàng)審核第四節(jié) 路政管理的實(shí)施根據(jù)路政管理規(guī)定，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)外，占用、利用或者挖掘公路、公路用地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，以及更新、砍伐公路用地上的樹木，事先報(bào)經(jīng)交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、同意。(1)因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電

29、站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照公路法第四十四條第二款的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書和設(shè)計(jì)圖。(2)跨越、穿越公路，修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管(桿)線、電纜等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照公路法第四十五條的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書和設(shè)計(jì)圖。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(3)因搶險(xiǎn)、防汛需要在大中型公路橋梁和渡口周圍200m范圍內(nèi)修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床，應(yīng)當(dāng)按照公路法第四十七條第二款的規(guī)定，事先向交通主管部門提交申請(qǐng)書和設(shè)計(jì)圖。(4)鐵輪車、履帶

30、車和其他可能損害公路路面的機(jī)具需要在公路上行駛的，應(yīng)當(dāng)按照公路法第四十八條的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書和車輛或者機(jī)具的行駛證件。(5)超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，確需在公路上行駛的，按照公路法第五十條和交通部制定的超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定的規(guī)定辦理。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(6)在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)按照公路法第五十四條的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書和設(shè)計(jì)圖。(7)在公路上增設(shè)平面交叉道口，應(yīng)當(dāng)按照公路法第五十五條的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管

31、理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書和設(shè)計(jì)圖或者平面布置圖。(8)在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管(桿)線、電纜等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照公路法第五十六條第一款的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書和設(shè)計(jì)圖。(9)更新砍伐公路用地上的樹木，應(yīng)當(dāng)依照公路法第四十二條第二款的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書。第五節(jié) 內(nèi)部管理制度一、值班室內(nèi)部管理制度(1)值班人員要按時(shí)上崗，堅(jiān)守崗位。不得擅離職守，不做與值班無關(guān)的事項(xiàng)。(2)熟悉業(yè)務(wù)，認(rèn)真鉆研，提高業(yè)務(wù)水平，能積極妥善地處理好職責(zé)范圍內(nèi)的一切業(yè)務(wù)。并應(yīng)履行有如下職責(zé)：1)確定路巡時(shí)間，控制路巡間隔。2)負(fù)責(zé)路政巡邏的追詢，填寫查詢

32、記錄。3)回答路巡人員提出的問題并決定處理辦法。4)協(xié)調(diào)有關(guān)人員處理拖帶、事故及排障。5)了解路況信息，提出信息發(fā)布意見。6)處理值班期間發(fā)生的其他路政事務(wù)。7)遇有重大問題時(shí)負(fù)責(zé)向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。第五節(jié) 內(nèi)部管理制度8)有權(quán)拒絕與值班無關(guān)的其他指派。(3)重大、緊急和超出職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，應(yīng)及時(shí)地向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和請(qǐng)示，以便把工作做好。(4)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示要及時(shí)辦理，對(duì)群眾反映的情況要及時(shí)處理。(5)值班人員在崗期間嚴(yán)禁飲酒、打牌或從事與本職無關(guān)的活動(dòng)。(6)按規(guī)定時(shí)間交接班，不得遲到早退，并在交班前寫好值班記錄，以便分清責(zé)任。二、路政人員培訓(xùn)制度高速公路路政管理人員必須具備較高的政治覺悟

33、、較豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)、較強(qiáng)的操作技能，才能適應(yīng)崗位要求。第五節(jié) 內(nèi)部管理制度(1)政治時(shí)事培訓(xùn) 國(guó)際國(guó)內(nèi)形式、思想政治教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的學(xué)習(xí)。(2)政策法制培訓(xùn) 黨的方針政策、有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、文件的學(xué)習(xí)。(3)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn) 高速公路管理與養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)知識(shí)、國(guó)內(nèi)外管理動(dòng)態(tài)、路政管理業(yè)務(wù)知識(shí)教育。(4)基本技能培訓(xùn) 延緩搶險(xiǎn)救護(hù)、拖帶清障、現(xiàn)場(chǎng)制圖、交通管制、計(jì)算機(jī)操作等全面培訓(xùn)。(5)舉止儀態(tài)培訓(xùn) 軍事化操作管理、著裝要求、文明規(guī)范用語、職業(yè)道德等教育。(6)執(zhí)法培訓(xùn) 法律依據(jù)、量刑尺度、權(quán)限范圍、各種執(zhí)法文書的使用等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。第五節(jié) 內(nèi)部管理制度三、票據(jù)管理制度(1)路政管理使用的票據(jù)

34、要統(tǒng)一使用由財(cái)政和稅務(wù)部門監(jiān)印的專用發(fā)票。(2)財(cái)務(wù)部門必須建立票據(jù)臺(tái)賬，交舊領(lǐng)新。指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格領(lǐng)用、收繳、核對(duì)、銷號(hào)等手續(xù)，做到臺(tái)賬、票據(jù)、款額相符。(3)票據(jù)庫(kù)應(yīng)設(shè)放火、防潮、防盜等裝置，防止票據(jù)的丟失、短缺、毀損，保證票據(jù)的完整性。(4)按月上報(bào)票據(jù)申領(lǐng)計(jì)劃，發(fā)放中要注意控制發(fā)放人和發(fā)放量。(5)領(lǐng)用要認(rèn)真編號(hào)登記，按順序使用，票據(jù)的填寫要符合要求、準(zhǔn)確規(guī)范。(6)作廢的票據(jù)要逐頁全部加蓋作廢章；出現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)時(shí)，必須辦理相關(guān)的交接手續(xù)等。第五節(jié) 內(nèi)部管理制度四、裝備器材管理路政管理的裝備器材包括專用車輛（汽車、摩托車、巡查車）、服裝、勘察器材、照相機(jī)、錄放相機(jī)、無線電對(duì)講機(jī)、

35、電腦儲(chǔ)存器等。五、檔案管理制度(1)各種路政檔案要統(tǒng)一規(guī)范，歸類成冊(cè)，妥善保存。(2)路政案件檔案要求一案一檔；法律文書、工作文書及相關(guān)資料齊全，其封面、工作文書由總隊(duì)統(tǒng)一印制發(fā)放。(3)路政管理審批檔案要求一件一檔，主要應(yīng)有申請(qǐng)表、協(xié)議書、相關(guān)資料，同意或不同意的批文(函)等。第五節(jié) 內(nèi)部管理制度(4)公路產(chǎn)權(quán)檔案應(yīng)包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施以及各類占用、利用、挖掘公路路產(chǎn)，設(shè)置非公路標(biāo)志牌、平(立)交道口、砍伐公路行道樹。(5)路政管理人員檔案資料應(yīng)包括申請(qǐng)表、聘用表及考核評(píng)價(jià)情況。(6)路政管理、裝備檔案資料應(yīng)包括發(fā)放、使用、管理、臺(tái)賬。(7)中斷交通或管理秩序、超限運(yùn)輸、紅線控制

36、、違法建筑、等許可以及繳費(fèi)情況、各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析說明應(yīng)齊全完好。(8)路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定路政管理檔案調(diào)閱使用登記手續(xù)。六、經(jīng)費(fèi)管理制度第五節(jié) 內(nèi)部管理制度(1)路政管理部門及其授權(quán)管理機(jī)構(gòu)要遵守經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)使用原則，實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”，不得截留、挪用，并按比例分配各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。(2)罰款、占用費(fèi)、賠償費(fèi)等要按規(guī)定逐級(jí)上交，不準(zhǔn)以個(gè)人或部門的名義，采用存折方式存取，不準(zhǔn)坐支、挪用、公款私存。上交后需要申請(qǐng)返還恢復(fù)或修建被損壞公路路產(chǎn)的，由各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰機(jī)構(gòu)提出使用計(jì)劃，報(bào)經(jīng)上級(jí)部門審核批準(zhǔn)后，返還原執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰機(jī)構(gòu)使用。(3)凡屬恢復(fù)路產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)，必須及時(shí)全額用于路產(chǎn)恢復(fù)，年終不得有結(jié)余。(4)彌補(bǔ)路政經(jīng)費(fèi)不足部分，應(yīng)考慮本轄區(qū)具體情況，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)助，市處一級(jí)路政管理部門年終不得余額。第五節(jié) 內(nèi)部管理制度七、統(tǒng)計(jì)圖表制度路政管理統(tǒng)計(jì)圖表，是路政管理機(jī)構(gòu)搜集統(tǒng)計(jì)資料的一種主要方法。(1)路政管理機(jī)構(gòu)填寫和上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表必須按照上級(jí)政管理機(jī)關(guān)制訂的統(tǒng)一格式，按當(dāng)?shù)芈氛芾砩霞?jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)上報(bào)。(2)按期填報(bào)路政信息可以是日?qǐng)?bào)、月報(bào)及年報(bào)報(bào)表，也可以為統(tǒng)計(jì)圖表，填報(bào)時(shí)必須做到分門別類。(3)統(tǒng)計(jì)人員必須按照統(tǒng)計(jì)法及各地實(shí)施細(xì)則的要求，如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，不得虛報(bào)、瞞