關于中部地區(qū)農村中小學教師隊伍現(xiàn)狀問題的調研報告(共7頁).doc

1、中部地區(qū)農村中小學教師隊伍現(xiàn)狀問題調研報告日期：2005-07-30來源：中國義務教育科研網點擊: 1593次華中師范大學教育科學學院 劉理 涂艷國     編者按：由于自然、歷史、社會及經濟等多方面原因，近年來我國地區(qū)間教育發(fā)展的差距越來越明顯，突出表現(xiàn)為東部地區(qū)與中西部地區(qū)教育發(fā)展的不均衡，這已成為制約我國經濟發(fā)展和社會全面進步的一個重要因素。隨著“中部崛起”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的提出，中西部教育的發(fā)展已引起愈來愈多的關注。本期特開設“走進中西部”欄目，集中篇幅報道中西部教育發(fā)展狀況及發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點、難點問題，集思廣益，為中西部教育的

2、發(fā)展出謀劃策，歡迎廣大讀者踴躍投稿。本期在來稿中選取三篇文章，與您一同分享。 年月，我們就農村中小學教師隊伍現(xiàn)狀問題對湖南省平江縣、汨羅市，湖北省監(jiān)利縣、宜城市作了調研。平江位于湖南東北部，地處湘、鄂、贛三省交界處，是國家級貧困山區(qū)縣，人口萬；汨羅交通方便，是全國區(qū)域推進素質教育的典型，人口萬；監(jiān)利被譽為全國農村教育改革的“小崗村”，是位于湖北南部的農業(yè)大縣，是擁有萬人口的一個貧困縣；宜城是湖北省推行中小學人事制度改革的試點市，也是全國的典型，位于湖北西北部，人口萬，經濟條件比較好。平江和監(jiān)利是推行稅費改革的貧困縣，汨羅和宜城是教育基礎和經濟條件在中部地區(qū)相對較好的縣級市。這四個縣（市）的自然

3、環(huán)境、經濟水平、教育狀況在我國中部地區(qū)頗有代表性。在當?shù)亟逃鞴懿块T的支持與協(xié)作下，我們深入各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對中小學教師隊伍的現(xiàn)狀進行問卷調查，并就中小學師資隊伍建設問題與近百位教育管理干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師代表進行了二十場次較深入的訪談。通過調查，我們了解到，近幾年農村中小學教師隊伍建設方面成績顯著：教師隊伍整體素質有了較大幅度的提升，教師工資待遇正在不斷改善之中，教師社會地位也得到進一步提高。但在發(fā)展中也出現(xiàn)了不少問題，有些局部問題甚至還比較嚴重。本報告主要把一些需要引起重視的問題提出來并進行一些分析。 一、存在的主要問題 （一）教師數(shù)量仍存在缺口 貧困地區(qū)中小學教師整體數(shù)量依然缺編。從四縣（

4、市）的情況來看，貧困地區(qū)依然存在教師數(shù)量缺編問題。具體而言，監(jiān)利和平江整體缺編，汨羅和宜城雖整體超編，但又存在局部缺編現(xiàn)象。 監(jiān)利全縣現(xiàn)有高中生人、初中生人、小學生人（其中村小人）。按省定標準，應該配備教師人，而目前實際上崗教職工人（另外有離退休人，未聘落聘人），實際缺編人，缺編率達。即使按縣定編制標準（在省標基礎上縮減），仍缺編人，其中高中缺人、初中缺人、小學缺人（其中村小缺人）。平江全縣名公辦教師，按省定標準缺編近人。為解決教師短缺問題，兩地只得聘請代課教師，其中監(jiān)利名，平江近名。 經濟條件和教育基礎較好的汨羅市和宜城市，中小學教師整體數(shù)量雖然超編（其中宜城市超編人、汨羅市超編人），但超編

5、情況大都存在于城關、城郊以及經濟情況較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依然缺編。 部分科目教師缺編現(xiàn)象嚴重。從四縣（市）情況來看，音樂、美術、體育、英語、化學等科目教師缺編嚴重。以情況還相對比較好的宜城市為例，除了高中和城區(qū)學校外，全市鄉(xiāng)村中小學音樂、美術、體育這三科基本沒有科班出身的教師。該市小河鎮(zhèn)四所初中、十七所小學，有名教師，雖然教師總體數(shù)量超編，但卻沒有一位專職的音樂、美術、體育、化學教師，四所初中科班出身的英語教師只有人。而平江縣虹橋鎮(zhèn)名中小學教師，有中師及以上學歷的只有人，教師基本談不上專職，更談不上專業(yè)，只是維持教學基本運轉而已。 高中教師普遍缺編。由于近幾年來高中規(guī)模持續(xù)擴張，而高中

6、教師的補充渠道不暢，初中教師中相對優(yōu)秀的基本被選拔盡了，受編制和其它條件制約，引進高師畢業(yè)生有困難，四縣（市）高中教師普遍缺編。缺編情況分別是：汨羅市缺人、宜城市缺人、監(jiān)利縣缺人、平江縣缺人。這還只是按目前的高中在校學生人數(shù)計算的結果。如果考慮今后幾年隨著高中不斷擴招，高中教師缺額將更大。以汨羅市為例，該市到年進入高中普及階段，高中教師若以目前為基礎計算，缺額近人。 （二）教師質量問題依然突出 貧困地區(qū)小學代課教師比率較高。由于財政困難，為減少人頭費開支，貧困地區(qū)往往采取低薪聘請代課教師方法來維持教學基本運轉。監(jiān)利全縣村小有名代課教師，人員工資由縣里統(tǒng)籌，每人每月元，人員聘請由各學校自行負責，

7、代課教師占小學教師總數(shù)的，大部分鄉(xiāng)村小學基本靠代課教師維持。平江縣的近名代課教師大都分布在相對貧困的鄉(xiāng)村小學，代課教師占鄉(xiāng)村小學教師總數(shù)的。分布在鄉(xiāng)村小學的這些代課教師，大都只有初中學歷，只有一小部分有高中學歷。這些代課教師缺少必要的專業(yè)訓練，加上待遇低，工作屬于臨時性質，所以個人缺乏必要的中長遠規(guī)劃，大部分代課教師不備課、不批改作業(yè)，更談不上個別輔導，教學質量根本無法得到保證。監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)群利小學有個教學班名學生，全靠兩名只有初中畢業(yè)程度的代課教師維持，當?shù)厝罕妼Υ撕懿粷M意。 中學教師學歷合格率不高。從四縣（市）的情況來看，除了小學教師學歷合格情況較好外，初中、高中教師學歷合格率不高，特別是

8、第一學歷合格率低。以實行教師人事制度改革的宜城市為例，目前全市中學教師學歷合格狀況是：初中、高中。其中初中教師中的是二次學歷，四所高中名在職教師中，第一學歷為本科的不足人。而平江縣中學教師學歷合格情況是：初中、高中，但這是面上的平均數(shù)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及學校學歷合格率很低，該縣虹橋鎮(zhèn)三所初中的名教師中，有?？茖W歷的只有人；普通高中縣七中教師學歷合格率為，名教師中，第一學歷是本科的只有人。監(jiān)利縣朱河高中（縣二中）名在崗教師，只有人第一學歷是本科及以上。 教師流失嚴重，骨干力量不穩(wěn)定。由于方面的原因，特別是受市場經濟的影響，多年來一直存在“骨干名師向東南飛，鄉(xiāng)村教師往城鎮(zhèn)擠”的現(xiàn)象，教師隊伍中主干力量

9、不穩(wěn)定，教學骨干連年大量流失，中部農村中小學成為向東部經濟發(fā)達地區(qū)以及城市輸送優(yōu)質師資的基地。據監(jiān)利縣教育局提供的數(shù)據，該縣自年至年，優(yōu)秀教師外流人，這些外流教師大都有本科學歷和中級以上職稱，教學經驗豐富，其中特級教師有人。年一年便外流人。該縣朱河高中年至今，每年平均流失骨干教師名。而在宜城市，教師外流現(xiàn)象更突出，年至今，全市外流骨干教師近人，流失率為。外流的主要原因是待遇不高和個人缺乏成就感。由于受各方面條件的制約，引進教師又十分困難，造成教師隊伍近年來一直處于失血狀態(tài)。 新生力量缺乏，隊伍年齡老化。由于編制緊張，各地近年來基本停止引進小學、初中教師。宜城市自年始，便沒有補充過鄉(xiāng)村中小學教師

10、，年開始，市區(qū)中小學（高中外）也沒有引進過大中專畢業(yè)生。自年開始，汨羅市、監(jiān)利縣便沒有引進過中小學（高中外）教師。 同時， 由于縣（市）范圍內相對好點的中小學教師都想辦法往城區(qū)和高中擠，小學、初中教師只出不進，缺乏必要的新生力量，中青年骨干又在不斷流失，導致鄉(xiāng)村中小學教師平均年齡越來越大，除局部稍好一點外，大部分地方中小學教師隊伍都存在比較突出的老齡化問題。以平江縣為例，該縣小學教師中，歲以上的占。城關鎮(zhèn)名中小學教師中，年齡在歲以下的只有人，在歲以上的有人，平均年齡歲；而童市鎮(zhèn)完全小學名教師中，歲以下的無一人，平均年齡歲。由于農村中小學教師工作量大，教學負擔重，這些老齡教師大都長期超

11、負荷工作，體力往往不濟，并且缺少進修提高的機會，加上資料欠缺、信息不靈，其知識長期得不到更新，素質長期得不到提升，很難適應深入推進素質教育和實施新課改的要求。 教師隊伍成分復雜，素質參差不齊。由于各種原因，中小學教師隊伍成分已變得十分復雜?，F(xiàn)有的這支中小學教師隊伍中，除了代課教師外，還包括不少民師轉編人員、招工照顧人員、層層拔高使用人員，以及非全日制學歷和非師范院校畢業(yè)者。在宜城市各方面條件比較好的小河鎮(zhèn)，名中小學教師中，由民師轉編的有人。監(jiān)利縣近年來連續(xù)大批辦理“民轉公”，僅去年一年就有名民師轉編，同時還照顧性安排人進入教師隊伍。而平江縣童市鎮(zhèn)完全小學名教師中，人是“民轉公”人員。 汨羅市教

12、育局分管人事的劉局長坦言，該市中小學教師隊伍，整體素質令人擔憂，具體表現(xiàn)在三個方面：一是前幾年進了一批非師范院校的畢業(yè)生，有多人，實踐證明這批人教書育人的素質有很難彌補的缺陷；二是前幾年教育系統(tǒng)內部家屬、子女有一部分進入了教師隊伍，這些人中很大一部分當教師先天不足；三是受編制的限制，不能大膽引進優(yōu)秀師范畢業(yè)生，只好層層拔高使用，如全市今年需要補充名高中教師，由于市里只給了個編制，就只能引進名師范大學生，還有人只好從初中教師中拔高使用，這樣做的結果是初中、高中教師的整體素質都變差了。 另外，教師整體教學勝任力不強。由于以上各方面原因，加上農村中小學教師進修提高機會少，大部分教師是憑借個人的直觀經

13、驗開展工作，相當一部分教師知識老化、觀念落后、教法陳舊，不少人甚至連教學常規(guī)都難以掌握，教學勝任力低。近兩年，平江教育局曾多次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師的教學情況進行調查了解，根據一份縣教育局內部調查報告所反映的情況，全縣至少有一千名以上的教師是不能勝任教學的，教師中能完全達到常規(guī)教學要求的不到總數(shù)的。 （三）教師面對多重困難 工資待遇不高影響了青年教師的積極性。據我們對四縣（市）六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學名教師的調查，這些教師的月平均工資元，其中平江有兩所學校教師月平均工資在元以下。平江縣童市鎮(zhèn)中小學聯(lián)校的一份調查報告顯示，青年教師的生存狀況比較差。該鎮(zhèn)所中小學，名學生，名教師，歲以下的青年教師并有合格學歷的有人

14、，占。這支青年教師隊伍是全鎮(zhèn)教師中的中堅力量，他們的生存狀況卻不好，他們月平均收入在元左右，有存款的只有人，欠債的則有人。而現(xiàn)在面向青年教師的各種沒有實效的繼續(xù)教育培訓班辦得又多，收費又高。舉個例子，去年剛參加工作的小張在不到兩個月的暑期中參加了包括轉正定級培訓在內的種培訓共天，花費了近元，單位只報了元。全鎮(zhèn)青年教師中，無力還欠債、無錢吃伙食、無錢治疾病的占青年教師總數(shù)的。 工作負擔重限制了教師能力的發(fā)揮。由于編制緊張，中小學校只能加大班額。以監(jiān)利為例，目前全縣初中班額平均人，十五所學校達人以上，最大的達人。教學基本上處于一種維持狀態(tài)。該縣赤衛(wèi)中學有名學生，個教學班，只有名教師，生師比為，大大

15、高于新編制標準（）。為維持教學運轉，只有向教師加壓，并加大班額，學校最大班額人，平均班額人，一般都是兩張桌子安排三個學生。教師人均周教學時數(shù)課時。為什么會出現(xiàn)這樣的狀況？分管教學的任副校長告訴我們，稅費改革后，辦學經費變得十分緊張，學校于是盡一切可能降低教育成本，用最少的教師，最少的資源，教最多的學生。在這種思想主導下，教師只能是疲于應付，創(chuàng)造性教學積極性難以調動，搞教學改革的熱情不高。 提高機會少制約了教師的水平提升。由于辦學經費緊張，各地用于教師培訓提高方面的錢就更少了，大部分地方農村中小學教師培訓提高費用基本要靠教師個人承擔。以年實行稅費改革的平江縣為例，在稅費改革以前，全縣每年還安排萬

16、元的教師培訓費，而年的培訓費只有萬，除了支持重點骨干教師的培訓外，縣里根本無力顧及教師的一般提高培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校更是很少安排師訓費用。由于工資待遇本來就比較低，靠教師個人承擔培訓費用困難大。因此除了不得已參加的學歷培訓外，農村中小學教師很少有培訓提高機會。以該縣長田中學為例，學?，F(xiàn)有名公辦教師，近四年來，沒有一人到高校參加過任何形式的專業(yè)培訓，全校教師中僅有人次參加有組織地到外校聽課。 職稱評定困難限制了教師工作熱情的迸發(fā)。職稱評定對中小學教師而言是其個人發(fā)展的頭等大事。而中小學教師職稱評定困難，從而影響了教師的工作積極性。以湖南為例，現(xiàn)在只有中小學教師職稱評定仍受嚴格的指標限制。因為教師隊伍

17、的工資要由財政負擔，而其它行業(yè)增加工資則可自行解決，所以政府就嚴格控制教師職評指標。平江縣十一中教師代表說，“農村中小學，教師職稱評定太困難。由于受指標在的控制，老老實實教書的人晉級很難，這使教師沒有奔頭。要真正吸引優(yōu)秀人才當教師，必須讓他覺得當教師有發(fā)展前途”。 二、問題的主要成因 （一）工作環(huán)境清苦，基本條件不好 中部農村地區(qū)經濟目前還處于相對落后狀態(tài)，支撐農村教育的各種基礎條件還很不理想，艱苦清貧長期困擾著農村教育和教師隊伍建設。據我們了解，四縣（市）鄉(xiāng)村學校普遍負債，其中監(jiān)利縣汴河鎮(zhèn)目前還有教育債務萬，全鎮(zhèn)名公辦教師，人均負債萬。該鎮(zhèn)赤衛(wèi)中學負債萬，教學正常運轉很難維持，學校負責人的主

18、要精力放在應付債務上。實行稅費改革的平江縣，去年上級轉移支付經費只兌現(xiàn)了，為了節(jié)省經費，該縣每年開中小學校長會議都嚴格限制在兩次以內。 由于辦學經費短缺，教學基本條件長期得不到改善，教師基本上是一支粉筆、一本教材、一張嘴巴應付教學，因而勞動強度大，教學效果大受影響，個人成就感缺乏。另外，加上農村教師福利待遇差，醫(yī)療、養(yǎng)老等缺乏基本保障，各方面原因綜合發(fā)生作用，教師工作積極性大受影響。 （二）遺留問題較多，準入門檻不高 自上世紀年代以來，根據國家在年以前一次性解決民辦教師的政策，大批民辦教師免試轉正。民辦教師大量轉正，帶來了兩方面問題：一是這些教師大都年齡偏大、第一學歷偏低，發(fā)展?jié)摿τ邢蓿糠洲D

19、正教師覺得已經“船到碼頭人上岸”，進取精神和競爭意識淡??；二是占用了寶貴的編制指標，致使中小學教師數(shù)量猛增，不少地方出現(xiàn)超編。 同時，各地近年來在補充新教師問題上，優(yōu)先考慮的往往不是教育事業(yè)的長遠需要，而是社會的近期需要。在這種前提下，新進教師的門檻把關不嚴。平江縣去年補充新教師名，其中有名復員軍人，人由縣編委簽字直接進入，名是非師范畢業(yè)的。教育局的有關負責同志講，補充進的人，真正配當教師的人不到半數(shù)。平江縣十一中陳校長說起新進教師的問題顯得很激動：十一中是一所在全縣條件不差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，近年來每年要進好幾個人，但沒有看到一個正規(guī)全日制高師畢業(yè)生，大都是“五大生”。有的人在社會上混了幾年，花錢搞

20、一個“五大生”的文憑，也能當上教師。而這些人一旦進來了，學校拿他們是沒有辦法的。 而在監(jiān)利縣，一方面因編制緊張無法引進師范畢業(yè)生，另一方面新進教師的門檻低、成分復雜。去年全縣補充了名教職人員，其中“民轉公”人，與縣政府簽定了協(xié)議的原縣師范捐資生（每人萬元）人，另外充實干部人。 （三）人事制度障礙，隊伍循環(huán)不暢 在教師人事管理上，目前各地實行的是身份管理方式，教師一旦入職，意味著獲得了一份雖收入不高但保險系數(shù)高的工作，教師惟一的出口是退休。隨著農村計劃生育政策的生效，小學、初中學生逐漸減少，小學、初中教師將出現(xiàn)過剩，于是不少地方紛紛將教師“入口”堵緊。以汨羅市為例，由于學生人數(shù)將逐漸減少，按生師

21、比嚴格計算，到年，按新的編制標準，全市教師總數(shù)在目前的基礎上要減去人，而今后年里，全市教師每年自然減員不過人，也就是說，即使連續(xù)年不補充一名教師，到年全市至少還多出名教師。所以，近幾年來各地在補充小學、初中教師問題上很謹慎?？紤]到編制問題，各地所需初中教師一般都是從小學拔高使用，所需高中教師也大都是從初中拔高使用。仍以汨羅為例，按該市年進入普及高中教育的規(guī)劃，未來四年里全市需要補充約名高中教師，但市里計劃只會拿出左右的編制引進師范畢業(yè)生，另外的則會從本市初中教師中選拔。因而，由于人事體制的障礙，各縣（市）教師隊伍基本上是在內部循環(huán)，缺少必要的新鮮血液。 （四）培養(yǎng)體制不順，職前職后脫節(jié) 建國以

22、來，我國采用了獨立設置師范院校定向培養(yǎng)中小學教師的制度。這種定向型教師培養(yǎng)體制，為短期內解決特定歷史時期的教師數(shù)量短缺問題發(fā)揮了重要作用。但是，這種完全獨立的定向型教師培養(yǎng)體制，在為中小學輸送了大批合格師資、支撐了基礎教育大廈的同時，也給教師隊伍建設帶來了幾方面的問題。其中，最大的弊端是將職前培養(yǎng)和職后提高完全分割開，具有干部學校性質的師范院校只負責教師的職前培養(yǎng)，向中小學輸送師資；中小學則習慣于使用已經培養(yǎng)好了的教師，將教師的培養(yǎng)責任完全歸到職前；而教師個人則習慣于職前一次教育定終身，將專業(yè)發(fā)展提高的職責推給政府與社會。這種職前職后脫節(jié)的教師培養(yǎng)體制，導致了教師個人、中小學校、師范院校三者對

23、教師專業(yè)成長發(fā)展都不愿承擔義務，除了不得已而參加的學歷補償教育外，教師個人很少有專業(yè)提高培訓機會。而提高機會的缺乏，使得不少教師面對新課改的新要求，更加顯得力不從心，并造成其成就感的缺失。  三、幾點建議 （一）確保教師基本待遇 健全農村中小學教師工資發(fā)放保障機制。我國貧困地區(qū)農村中小學教師工資拖欠問題嚴重，這是許多師范畢業(yè)生不愿到農村任教的一個重要原因。為此，建議農村中小學教師工資由各縣財政統(tǒng)一發(fā)放，集中建立銀行賬戶，通過各專業(yè)銀行或信用社發(fā)放，確保工資足額、及時到位。 建立健全農村教師醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等社會保險制度。保險制度由各縣（市）統(tǒng)一實施。各地依實際情況確定各項

24、保險總額，一般在教師本人基本工資的左右，其中教師個人繳納左右，剩余部分為縣（市）財政兜底。教職工無論是否在崗，都按規(guī)定繳納社會保險費，享受基本的社會保險待遇。 （二）深化教師人事制度改革 教師入口把關要更加從嚴。由于教師隊伍整體超編，應該十分珍惜難得的進人機會，把優(yōu)秀的人才引進來，以保證教師隊伍整體素質的優(yōu)化。進人不能以犧牲教育內部效率為代價，不能一味去討好社會。為此，建議上級教育主管部門可加大垂直管理力度，將教師人事權適當上收，并加強對下級教育人事的指導、控制，特別是教師資格證制度的實施。 教師出口要更加順暢。教師隊伍內部應建立淘汰制，推行聘任制，打破大鍋飯制度，建立激勵機制，教師隊伍中好的要留得住，差的要得出。同時，建議國家采取提前退休和買斷工齡等方式，將