第9章港口宏觀管理與政策

1、港口對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響港口對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響港口具有特殊的經(jīng)濟(jì)屬性港口具有特殊的經(jīng)濟(jì)屬性 無線電導(dǎo)航服務(wù)量無線電導(dǎo)航服務(wù)量價格價格0 0DPQP2P3D2D1公共產(chǎn)品的市場公共產(chǎn)品的市場總需求總需求港口規(guī)模經(jīng)濟(jì)性與港口定價港口規(guī)模經(jīng)濟(jì)性與港口定價產(chǎn)量產(chǎn)量成本、價格成本、價格0 0Q1DP2Q2MCACQ3MRAC1P 1=MC1缺點缺點中央政府無法及時準(zhǔn)確的了解港口的情況，因中央政府無法及時準(zhǔn)確的了解港口的情況，因而做出的決策不一定適合港口的實際。而做出的決策不一定適合港口的實際。港口的管理容易出現(xiàn)官僚主義。港口的管理容易出現(xiàn)官僚主義。港口容易受到政府的過多干預(yù)，缺乏經(jīng)營的自港口容

2、易受到政府的過多干預(yù)，缺乏經(jīng)營的自主權(quán)，經(jīng)營僵化，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。主權(quán)，經(jīng)營僵化，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。港口可以是屬于那些以港口為唯一經(jīng)營內(nèi)港口可以是屬于那些以港口為唯一經(jīng)營內(nèi)容的公司，也可以是屬于那些不是以港口容的公司，也可以是屬于那些不是以港口經(jīng)營為唯一經(jīng)營內(nèi)容的公司所擁有經(jīng)營為唯一經(jīng)營內(nèi)容的公司所擁有政府對港口的經(jīng)營進(jìn)行指導(dǎo)政府對港口的經(jīng)營進(jìn)行指導(dǎo)政府通過建立咨詢公司、顧問公司對港口的經(jīng)營進(jìn)政府通過建立咨詢公司、顧問公司對港口的經(jīng)營進(jìn)行指導(dǎo)，這些機構(gòu)基本上是半民間半官方性質(zhì)的機行指導(dǎo)，這些機構(gòu)基本上是半民間半官方性質(zhì)的機構(gòu)，他們的基本目的是對港口的經(jīng)營活動提供各種構(gòu)，他們的基本

3、目的是對港口的經(jīng)營活動提供各種指導(dǎo)，包括對職員和工人的培訓(xùn)，對港口的吞吐量指導(dǎo)，包括對職員和工人的培訓(xùn)，對港口的吞吐量進(jìn)行預(yù)測，出版各種刊物，收集與提供各種信息等，進(jìn)行預(yù)測，出版各種刊物，收集與提供各種信息等，還有的機構(gòu)具有協(xié)調(diào)政府和港口企業(yè)之間的關(guān)系的還有的機構(gòu)具有協(xié)調(diào)政府和港口企業(yè)之間的關(guān)系的功能功能向港口提供有關(guān)的設(shè)施和服務(wù)向港口提供有關(guān)的設(shè)施和服務(wù)免費為港口當(dāng)局提供入港航道、港口與內(nèi)陸交通網(wǎng)免費為港口當(dāng)局提供入港航道、港口與內(nèi)陸交通網(wǎng)的連接、港口的基礎(chǔ)設(shè)施，甚至是港口的裝卸設(shè)備的連接、港口的基礎(chǔ)設(shè)施，甚至是港口的裝卸設(shè)備稅收減免稅收減免所得稅、增值稅的減免所得稅、增值稅的減免政府給港口

4、以優(yōu)惠的貸款政府給港口以優(yōu)惠的貸款政府彌補港口經(jīng)營的虧損政府彌補港口經(jīng)營的虧損政府對碼頭工人進(jìn)行補貼政府對碼頭工人進(jìn)行補貼港口政策是指一國政府為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)港口政策是指一國政府為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一個目標(biāo)對本國的港口的態(tài)度、方展的某一個目標(biāo)對本國的港口的態(tài)度、方針和措施的總和。針和措施的總和。港口政策的主體可以是中央政府也可以是港口政策的主體可以是中央政府也可以是地方政府地方政府對港口性質(zhì)的認(rèn)識有兩種基本的觀點對港口性質(zhì)的認(rèn)識有兩種基本的觀點港口是國家和社會的基礎(chǔ)設(shè)施港口是國家和社會的基礎(chǔ)設(shè)施港口是一般產(chǎn)業(yè)港口是一般產(chǎn)業(yè) 港口的生產(chǎn)過程與其他一般產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程一樣港口的生產(chǎn)過程與其他一般產(chǎn)

5、業(yè)的生產(chǎn)過程一樣都是資本的增值過程，港口僅是交通運輸設(shè)施的都是資本的增值過程，港口僅是交通運輸設(shè)施的一種一種國家的港口政策是政府為了一定時期的政國家的港口政策是政府為了一定時期的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事目的而采取的對港口的態(tài)治、經(jīng)濟(jì)和軍事目的而采取的對港口的態(tài)度和方針度和方針?biāo)ㄟ^一系列的規(guī)章、制度、法律以及政它通過一系列的規(guī)章、制度、法律以及政府的一些行政和經(jīng)濟(jì)行為來實施府的一些行政和經(jīng)濟(jì)行為來實施國家的投資政策國家的投資政策國家的財政政策國家的財政政策國家的港口價格政策國家的港口價格政策港口政策的保護(hù)主義傾向與政府不干預(yù)政港口政策的保護(hù)主義傾向與政府不干預(yù)政策傾向策傾向國家直接投資是指直接由國家財

6、政將資金投向國家直接投資是指直接由國家財政將資金投向某一地區(qū)的某一港口。某一地區(qū)的某一港口。國家引導(dǎo)投資是指國家通過財政、稅收、信貸國家引導(dǎo)投資是指國家通過財政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)或者限制社會資本投向某一港等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)或者限制社會資本投向某一港口或某一項目?？诨蚰骋豁椖俊彝顿Y的項目往往涉及到一國交通運輸總體國家投資的項目往往涉及到一國交通運輸總體網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵項目，這些項目一般是私人或企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵項目，這些項目一般是私人或企業(yè)不愿投資的項目，或者是由于投資數(shù)目過大，不愿投資的項目，或者是由于投資數(shù)目過大，私人和企業(yè)無力投資的項目私人和企業(yè)無力投資的項目BOTBOT投資：是指項目的投資

7、、建設(shè)、經(jīng)營、擁投資：是指項目的投資、建設(shè)、經(jīng)營、擁有權(quán)轉(zhuǎn)移一體化的模式。這種方式通過招標(biāo)和有權(quán)轉(zhuǎn)移一體化的模式。這種方式通過招標(biāo)和投標(biāo)將港口項目委托給投資者進(jìn)行投資建設(shè)。投標(biāo)將港口項目委托給投資者進(jìn)行投資建設(shè)。 稅收政策稅收政策 對于港口而言，政府加重稅收不僅會減少港口的對于港口而言，政府加重稅收不僅會減少港口的收入而且還有可能因為負(fù)擔(dān)太重而使港口企業(yè)無收入而且還有可能因為負(fù)擔(dān)太重而使港口企業(yè)無法進(jìn)行投資、生產(chǎn)和經(jīng)營法進(jìn)行投資、生產(chǎn)和經(jīng)營 目前各國政府的稅收政策對港口發(fā)展影響最為直目前各國政府的稅收政策對港口發(fā)展影響最為直接的是國家對港口當(dāng)局和港口企業(yè)的稅收減免接的是國家對港口當(dāng)局和港口企業(yè)

8、的稅收減免港口的補貼政策港口的補貼政策是各國政府為了維護(hù)港口能夠正常經(jīng)營而給與是各國政府為了維護(hù)港口能夠正常經(jīng)營而給與港口當(dāng)局或港口企業(yè)的優(yōu)惠，有直接補貼、間港口當(dāng)局或港口企業(yè)的優(yōu)惠，有直接補貼、間接補貼接補貼 政府對港口的直接補貼主要是對那些直接屬于中政府對港口的直接補貼主要是對那些直接屬于中央政府或地方政府的港口的港務(wù)當(dāng)局經(jīng)營虧損等給央政府或地方政府的港口的港務(wù)當(dāng)局經(jīng)營虧損等給予的補貼。予的補貼。 政府對港口的間接補貼包括投資津貼、投資保證、政府對港口的間接補貼包括投資津貼、投資保證、關(guān)稅減免、通脹補貼、碼頭工人補貼等。關(guān)稅減免、通脹補貼、碼頭工人補貼等。國家的港口價格政策是指政府對港口價

9、國家的港口價格政策是指政府對港口價格制定引導(dǎo)、限制和規(guī)范等方面的政策。格制定引導(dǎo)、限制和規(guī)范等方面的政策。價格成本價格成本產(chǎn)量產(chǎn)量0 0DACMCP1Q*MRP2=AC壟斷定價與平均成本定價壟斷定價與平均成本定價價格的審批價格的審批 港口當(dāng)局和港口企業(yè)在制定的港口費收規(guī)則實施之港口當(dāng)局和港口企業(yè)在制定的港口費收規(guī)則實施之前必須得到政府主管部門的審查和批準(zhǔn)，這樣做是前必須得到政府主管部門的審查和批準(zhǔn)，這樣做是為了防止港口業(yè)壟斷利潤的產(chǎn)生。為了防止港口業(yè)壟斷利潤的產(chǎn)生。制定計劃價格制定計劃價格 政府代替港口當(dāng)局和港口企業(yè)來確定港口的價格的細(xì)目，并由政府代替港口當(dāng)局和港口企業(yè)來確定港口的價格的細(xì)目，

10、并由政府公布執(zhí)行。政府公布執(zhí)行。不公平價格投訴不公平價格投訴 由政府交通運輸主管部門接受港口用戶關(guān)于港口不公平價格的由政府交通運輸主管部門接受港口用戶關(guān)于港口不公平價格的投訴。對于不公平價格的投訴政府一般需要進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的投訴。對于不公平價格的投訴政府一般需要進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的主要目的是看港口收取的高額價格是否具有一定的理由，是否主要目的是看港口收取的高額價格是否具有一定的理由，是否違背了國家的有關(guān)法令和法規(guī)違背了國家的有關(guān)法令和法規(guī)政府之所以要保護(hù)本國的港口主要是基于政府之所以要保護(hù)本國的港口主要是基于對港口的特性以及港口對國民經(jīng)濟(jì)的特殊對港口的特性以及港口對國民經(jīng)濟(jì)的特殊作用的認(rèn)識。作用的

11、認(rèn)識。政府對港口的保護(hù)主要是對港口業(yè)實行投政府對港口的保護(hù)主要是對港口業(yè)實行投資、財稅、信貸等方面的優(yōu)惠政策資、財稅、信貸等方面的優(yōu)惠政策國家港口政策中的政府不干預(yù)傾向是指政國家港口政策中的政府不干預(yù)傾向是指政府對本國的港口發(fā)展不給予過多的干涉和府對本國的港口發(fā)展不給予過多的干涉和保護(hù)，而是將港口看作是與其他行業(yè)沒有保護(hù)，而是將港口看作是與其他行業(yè)沒有太大區(qū)別的國民經(jīng)濟(jì)中的一部分。太大區(qū)別的國民經(jīng)濟(jì)中的一部分。將經(jīng)濟(jì)社會的運行完全交由市場來調(diào)節(jié)，將經(jīng)濟(jì)社會的運行完全交由市場來調(diào)節(jié)，極少的干預(yù)社會、企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)活動。極少的干預(yù)社會、企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)活動。 結(jié)課論文要求結(jié)課論文要求1.1.基于

12、現(xiàn)代港口經(jīng)濟(jì)學(xué)所學(xué)的內(nèi)容，結(jié)合我們當(dāng)代基于現(xiàn)代港口經(jīng)濟(jì)學(xué)所學(xué)的內(nèi)容，結(jié)合我們當(dāng)代港口的發(fā)展現(xiàn)狀從港口的宏觀管理（包括港口企業(yè)港口的發(fā)展現(xiàn)狀從港口的宏觀管理（包括港口企業(yè)的運營、港口政策制定、港口的競爭與協(xié)調(diào)、港口的運營、港口政策制定、港口的競爭與協(xié)調(diào)、港口與其他運輸方式之間的關(guān)系等方面）展開與其他運輸方式之間的關(guān)系等方面）展開研究；研究；2.2.確定自己論文的研究內(nèi)容，目標(biāo)要明確，論文邏確定自己論文的研究內(nèi)容，目標(biāo)要明確，論文邏輯結(jié)構(gòu)要合理組織，思路要清晰；輯結(jié)構(gòu)要合理組織，思路要清晰；3.3.結(jié)課論文要以學(xué)術(shù)論文的形式來撰寫，排版和打結(jié)課論文要以學(xué)術(shù)論文的形式來撰寫，排版和打印。具體分為題目

13、、摘要、目錄、參考文獻(xiàn)，另外印。具體分為題目、摘要、目錄、參考文獻(xiàn)，另外在題目下方表明作者的姓名、專業(yè)、學(xué)號。在題目下方表明作者的姓名、專業(yè)、學(xué)號。4.4.論文字?jǐn)?shù)在論文字?jǐn)?shù)在20002000字左右字左右；5.5.具體格式要求：具體格式要求：論文題目：小論文題目：小3 3號字宋體加粗，居中對齊，段后空一行。號字宋體加粗，居中對齊，段后空一行。各章節(jié)題目：小四號字宋體加粗，兩端對齊。各章節(jié)題目：小四號字宋體加粗，兩端對齊。另外摘要、目錄、參考文獻(xiàn)和各章節(jié)題目的要求一樣。另外摘要、目錄、參考文獻(xiàn)和各章節(jié)題目的要求一樣。正文：采用小四號正文：采用小四號宋體宋體字，兩端對齊，字，兩端對齊，1.51.5倍行距，首行縮倍行距，首行縮進(jìn)兩個字符，兩端對齊。進(jìn)兩個字符，兩端對齊。參考文獻(xiàn)：正文中引用的內(nèi)容應(yīng)該在引用處的右上角用阿參考文獻(xiàn)：正文中引用的內(nèi)容應(yīng)該在引用處的右上角用阿拉伯?dāng)?shù)字順序統(tǒng)一編號（用方括號括起）標(biāo)注，并在正文拉伯?dāng)?shù)字順序