大氣污染防治法2016修訂培訓(xùn)

1、新大氣污染防治法解讀 大氣污染防治法1987年制定，1995年、2000年經(jīng)歷過兩次修改，本次修改在2006年已經(jīng)啟動，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，修訂工作一拖再拖，直到2014年12月，大氣污染問題已威脅到公民的日常生活和生命健康安全之時，第十二屆全國人大常委會第十二次會議初次審議修訂草案并公開征求意見，經(jīng)過八個月的三次審議，這部被稱為“霧霾法”的修訂案終獲通過。 修訂背景 第一章第一章 總則總則第二章第二章 大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃第三章第三章 大氣污染防治的監(jiān)督管理大氣污染防治的監(jiān)督管理第四章第四章 大氣污染防治措施大氣污染防治措施第一節(jié)第一節(jié) 燃煤和其他

2、能源污染防治燃煤和其他能源污染防治第二節(jié)第二節(jié) 工業(yè)污染防治工業(yè)污染防治第三節(jié)第三節(jié) 機(jī)動車船等污染防治機(jī)動車船等污染防治第四節(jié)第四節(jié) 揚(yáng)塵污染防治揚(yáng)塵污染防治第五節(jié)第五節(jié) 農(nóng)業(yè)和其他污染防治農(nóng)業(yè)和其他污染防治第五章第五章 重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治第六章第六章 重污染天氣應(yīng)對重污染天氣應(yīng)對第七章第七章 法律責(zé)任法律責(zé)任第八章第八章 附則附則 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 加強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)化政府責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)化政府責(zé)任財政投入 突出特點突出特點 完善制度堅持源頭治理完善制度堅持源頭治理 突出特點突出特點 抓住主因解決突出問題抓住主因解決突出問題 突出特點突出特點 新的大氣污染防治法共新的大

3、氣污染防治法共129條條,其中涉及到法律責(zé)任其中涉及到法律責(zé)任的條款就有的條款就有30條條具體的處罰行為和具體的處罰行為和種類接近種類接近90種種,提高提高了這部法的操作性和針對性。了這部法的操作性和針對性。 重典震懾加大處罰力度重典震懾加大處罰力度 突出特點突出特點第十八條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。 第十九條 排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施燃煤熱源生產(chǎn)運營單位以及其他依法

4、實行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。工業(yè)污染防治工業(yè)污染防治第二十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。 禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。工業(yè)污染防治工業(yè)污染防治第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污

5、單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。 工業(yè)污染防治工業(yè)污染防治 第二十六條 禁止侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。工業(yè)污染防治工業(yè)污染防治工業(yè)污染防治工業(yè)污染防治 第四十三條第四十三條 鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、配

6、套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。 工業(yè)污染防治工業(yè)污染防治 第四十七條第四十七條 石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取措應(yīng)當(dāng)采取措施對管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏，對泄漏的物料應(yīng)當(dāng)及時施對管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏，對泄漏的物料應(yīng)當(dāng)及時收集處理。收集處理。工業(yè)污染防治工業(yè)污染防治第四十八條第四十八條 鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開

7、采等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。的排放。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。法律責(zé)任法律責(zé)任第九十八條違反本法規(guī)定，以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場等方式拒不接受環(huán)境保護(hù)主第九十八條違反本法規(guī)定，以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場等方式拒不接受環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)

8、督管理職責(zé)的部管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。以處罰。第九十九條第九十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境違反本法規(guī)定，有下

9、列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；標(biāo)排放大氣污染物的；（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的

10、。（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。法律責(zé)任法律責(zé)任第一百條第一百條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放（一）侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的；自動監(jiān)測設(shè)備的；（二）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測并保存原始（二）

11、未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的；監(jiān)測記錄的；（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；（四）重點排污單位不公開或者不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（四）重點排污單位不公開或者不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的； （五）未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。（五）未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。法律責(zé)任法律責(zé)任第一百零五條第一百零五條 違反本法規(guī)定，單位燃用不符

12、合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、石油焦的，違反本法規(guī)定，單位燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、石油焦的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處貨值金額一倍以上三倍以由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。下的罰款。法律責(zé)任法律責(zé)任第一百零八條第一百零八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：停產(chǎn)整治：（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開

13、采等企業(yè)，未采?。ㄎ澹╀撹F、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的；態(tài)污染物排放的；法律責(zé)任法律責(zé)任第一百一十四條第一百一十四條 違反本法規(guī)定，使用排放不合格的非道路移動機(jī)械，或違反本法規(guī)定，使用排放不合格的非道路移動機(jī)械，或者在用重型柴油車、非道路移動機(jī)械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，者在用重型柴油車、非道路移動機(jī)械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元的罰款。

14、由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元的罰款。 違反本法規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道違反本法規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動機(jī)械的，由城市人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門依法予以處罰。路移動機(jī)械的，由城市人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門依法予以處罰。法律責(zé)任法律責(zé)任第一百一十六條第一百一十六條 違反本法規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰違反本法規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由縣漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由

15、縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。法律責(zé)任法律責(zé)任第一百一十七條第一百一十七條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：工整治或者停業(yè)整治： （一）未密閉煤炭、煤矸石、

16、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)（一）未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的；塵的物料的；（二）對不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或（二）對不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的；者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的；（三）裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放的；（三）裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放的；（四）存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的；（四）存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的；法律責(zé)任法律責(zé)任（

17、五）碼頭、礦山、填埋場和消納場未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的；（五）碼頭、礦山、填埋場和消納場未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的；（六）排放有毒有害大氣污染物名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事（六）排放有毒有害大氣污染物名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，未按照規(guī)定建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系或者對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期業(yè)單位，未按照規(guī)定建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系或者對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測、排查環(huán)境安全隱患并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險的；監(jiān)測、排查環(huán)境安全隱患并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險的；（七）向大氣排放持久性有機(jī)污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以（七）向大氣排放持久性有機(jī)污染物的企業(yè)事業(yè)單位

18、和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及廢棄物焚燒設(shè)施的運營單位，未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有及廢棄物焚燒設(shè)施的運營單位，未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備凈化裝置的；機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備凈化裝置的；（八）未采取措施防止排放惡臭氣體的。（八）未采取措施防止排放惡臭氣體的。法律責(zé)任法律責(zé)任第一百二十二條第一百二十二條 違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的，由縣級以上人民政違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入百分之五十以和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入百分之五十以下的罰款。下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的一倍對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的一倍以上三倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故以上三倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計算罰款。造成的直接損失的三倍以上五倍以下計算罰款。法律責(zé)任