臺(tái)灣大學(xué)公衛(wèi)系選修課程課程名稱經(jīng)濟(jì)學(xué)ECONOMICS授

1、臺(tái)灣大學(xué)公衛(wèi)系選修課程臺(tái)灣大學(xué)公衛(wèi)系選修課程課程名稱：經(jīng)濟(jì)學(xué)課程名稱：經(jīng)濟(jì)學(xué) ECONOMICS授課內(nèi)容：外部性與公共財(cái)授課內(nèi)容：外部性與公共財(cái)日期：日期：2003年年10月月22日日5.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)機(jī)能並沒有這麼無(wú)懈可擊、完美無(wú)缺！之所以會(huì)有缺憾，主要原因有三：一是市場(chǎng)機(jī)能可能造成自然獨(dú)佔(zhàn)。二是在某些情況下，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)並無(wú)法圓滿達(dá)成經(jīng)濟(jì)效率，主要包括外部性與公共財(cái)。三是人類經(jīng)濟(jì)生活所所追求的，不只是經(jīng)濟(jì)效率，還有公平、穩(wěn)定、成長(zhǎng)等。所謂市場(chǎng)機(jī)能，只是達(dá)成經(jīng)濟(jì)效率而已。5.2外部效果市場(chǎng)均衡會(huì)自動(dòng)達(dá)到資源配置的經(jīng)濟(jì)效率，但這必須在經(jīng)濟(jì)行為沒有外部性的情況下才行。5.2.1何謂外部性外部性（e

2、xternalities），是指經(jīng)濟(jì)行為創(chuàng)造出不歸當(dāng)事人享受的利益，或不必自行負(fù)擔(dān)的成本。如果有當(dāng)事人享受不到的利益，那部分利益就稱為外部經(jīng)濟(jì)或外部效益（external economies/external benefits）。不需自行負(fù)擔(dān)的那部分成本，則稱謂外部不經(jīng)濟(jì)或外部成本（external diseconomies/external costs）。外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)統(tǒng)稱為外部性、外部效果（external effects）、或外溢效果（spillover effects），意即某種行為，其效果外溢到不相干的他人身上。外部成本方面的例子，環(huán)境污染（包括空氣污染、水污染、噪音污染），以

3、及環(huán)境破壞（指過度與不當(dāng)使用自然資源，造成生態(tài)與自然環(huán)境的改變）。在自己庭院種植花草自?shī)省⒐r(nóng)所栽種的大量果樹、臺(tái)北迪化街古老建築、基礎(chǔ)科學(xué)研究成果，是外部效益。5.2.2外部性造城市場(chǎng)失靈社會(huì)成本指的是包括私人成本與外部成本之和，社會(huì)效益則為私人效益與外部效益之和。外部效益社會(huì)效益-私人效益外部成本社會(huì)成本-私人成本資源配置在下列條件時(shí)，社會(huì)福利最大：PMC 亦即 MBMC這時(shí)每個(gè)資源都使其生產(chǎn)者剩餘與消費(fèi)者剩餘最大，只有在資源分配過程中沒有外部性產(chǎn)生使然。數(shù)量數(shù)量?jī)r(jià)格價(jià)格P*P1Q* Q1 Q1 Q* SMCS(=PMC)cabD(=PMB=SMB)S(=PMC=SMC)SSMBD(=PM

4、B)bacdA.外部成本 B.外部效益當(dāng)可率外部性時(shí)，就必須區(qū)分斯人與社會(huì)的MR與MC。從整體社會(huì)的觀點(diǎn)，社會(huì)淨(jìng)效益最大的資源配置條件，是其社會(huì)邊際效益（social marginal benefits，簡(jiǎn)稱SMB）等於社會(huì)邊際成本（social marginal costs，即SMC）。SMBSMC如果廠商行為中造成外部成本，則SMC PMC。廠商所生產(chǎn)的數(shù)量（Q1）將超過社會(huì)福利最大的產(chǎn)量。外部效益的情形剛好相反，假設(shè)無(wú)外部成本但有外部效益。由整個(gè)社會(huì)的觀點(diǎn)，福利最大的產(chǎn)量應(yīng)是Q*。但在市場(chǎng)機(jī)能自由運(yùn)作下，產(chǎn)量只有Q1。5.2.3外部性的成因與解決外部性之所以發(fā)生，最根本的原因在於無(wú)法建立

5、適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，供外部效果之製造者與承受者進(jìn)行自願(yuàn)性交易。而不能建立適當(dāng)市場(chǎng)的理由，主要是發(fā)生外部效果之標(biāo)的物產(chǎn)權(quán)不清，或?yàn)闊o(wú)主物，或?yàn)楣灿胸?cái)產(chǎn)。針對(duì)外部性成因，可採(cǎi)用的補(bǔ)救辦法，主要有下列幾種：賦予財(cái)產(chǎn)權(quán)、直接管制、以及課稅或補(bǔ)貼使外部效果內(nèi)部化。直接管制政府常對(duì)污染排放設(shè)定上限，國(guó)際上通過談判與貿(mào)易制裁，亦對(duì)各國(guó)二氧化碳等溫室效應(yīng)氣體排放量設(shè)限。補(bǔ)充兩點(diǎn)：首先，絕大多數(shù)的生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)，或多多會(huì)產(chǎn)生外部效果。本章所討論的是那些明顯、可觀的外部性。其次，除非我們願(yuàn)意大幅降低生活水準(zhǔn)，否則是不可能將外部成本消滅到零污染之境界的。經(jīng)濟(jì)學(xué)上談防治污染，所講求的是將污染控制至最適水準(zhǔn)，而非完全消除之。5

6、.3公共財(cái)日常消費(fèi)的產(chǎn)品，大都具有獨(dú)享（rival）以即可排他（exclusive）兩項(xiàng)特性。獨(dú)享指的是東西讓一個(gè)人消費(fèi)之後，即無(wú)法再讓他人享用；而可排他指的是可以防止他人坐享其成。有獨(dú)享特性的產(chǎn)品，就是私有財(cái)（private goods）；兼具兩個(gè)特性的，就是純私有財(cái)（pure private goods）。共享指的是可以讓多人共用而不損及其中任何人的效用；無(wú)法排他則只很難禁止他人不付代價(jià)坐享其成。有共享性質(zhì)之產(chǎn)品，就是公共財(cái)； 兼具共享與無(wú)法排他兩項(xiàng)特性之產(chǎn)品，稱為純公共財(cái)（pure public goods）。純公共財(cái)?shù)牡湫屠泳褪菄?guó)防。世界上最大純公共財(cái)，是知識(shí)（knowledge）。

7、可共享又可排他的公共財(cái)（例如戲院、有線電視、榮星公園、收費(fèi)的高速公路等等）。無(wú)法排他但又獨(dú)享的私有財(cái)（如海洋裡的魚蝦或大氣中的氧氣）。公共財(cái)並不一般所謂的公物，也不是公營(yíng)事業(yè)。公物與公營(yíng)事業(yè)是所有權(quán)共有；公共財(cái)則是消費(fèi)特性上的共享性。公共財(cái)?shù)氖袌?chǎng)需求線，是個(gè)人需求線的垂直加總，因?yàn)橥瑯右粋€(gè)公共財(cái)既可滿足張三的消費(fèi)慾求，可以同時(shí)也讓李四享用而產(chǎn)生效益。如果生產(chǎn)者提供公共財(cái)，可以訂定差別價(jià)格，則市場(chǎng)仍可發(fā)揮其資源配置效率的機(jī)能。但一則完全的差別定價(jià)很難做到，若在加上純公共財(cái)?shù)臒o(wú)排他性，則市場(chǎng)機(jī)能勢(shì)必落空。5.3.2政府的天職政府從事生產(chǎn)行為是沒有效率的，提供公共財(cái)是政府的天職。政府生產(chǎn)產(chǎn)品，會(huì)使用

8、比別人更多的投入，是因?yàn)辇嫶蟮墓倭朋w系，監(jiān)督不易、償罰難公；更重要的是，它沒有市場(chǎng)盈虧來(lái)反應(yīng)績(jī)效。公共財(cái)特殊性，縱使沒有效率的政府多出幾倍的成本生產(chǎn)，仍然可能產(chǎn)生大於成本的效益?？v使是公共財(cái)，只要民間願(yuàn)意生產(chǎn)，政府還是不宜插手。5.3.3工會(huì)如何為會(huì)員謀福利工會(huì)付二千五百萬(wàn)元來(lái)聘請(qǐng)律師，結(jié)果每個(gè)會(huì)員都受到二千五百萬(wàn)元的保護(hù)。如果工會(huì)把收到的會(huì)費(fèi)拿去經(jīng)營(yíng)營(yíng)利事業(yè)，會(huì)員可以拿回還不到二倍，更不要說五十萬(wàn)倍了。5.4效率之外除了效率外，人們還希望資源分配公平、經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定且隨著時(shí)間而成長(zhǎng)。解決這些以及市場(chǎng)失靈問題，政府都有吃重的角色。公平什麼叫作公平（equity），用三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)討論：各取所值、各取

9、所需、各取等份。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的價(jià)格，決定於邊際效益。要素報(bào)酬率是決定於其邊際生產(chǎn)效益，可以稱為各取所值。完全競(jìng)爭(zhēng)就同時(shí)滿足效率與公平了。很多人嚮往更理想的各取所需，但因個(gè)人所需為何，難有清楚定義，故只好由少數(shù)人來(lái)決定。結(jié)果是分配更不均。第三種公平的分配標(biāo)準(zhǔn)是各取等份，意即有飯大家吃的平均分配方式，是典型的齊頭式平等。政府對(duì)高所得課以較多的稅，用以濟(jì)貧，幾乎是各國(guó)共同的作法。這種作法通常要以犧牲效益為代價(jià)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)生活所追求的穩(wěn)定（stability），除了社會(huì)的穩(wěn)定外，通常所指的是物價(jià)的安定與充分就業(yè)（最低失業(yè)率）的短期波動(dòng)問題。成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)之所以會(huì)成長(zhǎng)，實(shí)肇因於人際間的分工。5.5公共選擇與政府失

10、靈在一個(gè)自由的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府還可以從事以下幾項(xiàng)工作，以補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)能之不足：1.管理自然獨(dú)佔(zhàn)產(chǎn)業(yè)（如成立公平交易委員會(huì)）2.對(duì)製造外部成本者課稅，並對(duì)產(chǎn)生外部效益者補(bǔ)貼3.生產(chǎn)人們需要的公共財(cái)4.採(cǎi)取適當(dāng)?shù)乃弥胤峙浯胧?，改善貧富不均（課稅與補(bǔ)貼）5.採(cǎi)取財(cái)政政策（租稅與支出）與貨幣政策，以維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。政府失靈指的是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)所引發(fā)的不良副作用，以及政府能力與公共決策制度的限制。引發(fā)政府失靈的障礙，主要包括下列幾方面：第一、由於個(gè)人偏好不同、意見分歧，如何透過民主政治的運(yùn)作，來(lái)決定對(duì)整個(gè)團(tuán)體（如工會(huì)、國(guó)家）最有利的情況，是一項(xiàng)至今能無(wú)圓滿答案的問題。其次、政治為管理眾人之事，所做的重大決定，多具公共財(cái)之性質(zhì)，意即眾人將共享其利或同蒙其害。第三、政府官員與民意代表跟一般人一樣，也都具有私心，不能指望他們無(wú)私地做到?jīng)Q策皆以全民利益為依歸。第四、政府的經(jīng)濟(jì)決策，都會(huì)涉及利益的