第二章 工程建設(shè)程序法規(guī)

1、第二章第二章 工程建設(shè)工程建設(shè)程序法規(guī)程序法規(guī)第二章第二章 工程建設(shè)程序法規(guī)工程建設(shè)程序法規(guī)v第一節(jié)第一節(jié) 工程建設(shè)基本程序概述工程建設(shè)基本程序概述v第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序第二章第二章 工程建設(shè)程序法規(guī)工程建設(shè)程序法規(guī)第一節(jié)第一節(jié) 工程建設(shè)基本程序概述工程建設(shè)基本程序概述v一、工程建設(shè)項目的概念一、工程建設(shè)項目的概念土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修工程等工程項目的新建、擴(kuò)建和改建，是形裝修工程等工程項目的新建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及其與相關(guān)聯(lián)的其他成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及其與相關(guān)聯(lián)的其他建設(shè)工

2、程的總稱。建設(shè)工程的總稱。分為基本建設(shè)項目和更新改造項目分為基本建設(shè)項目和更新改造項目 第二章第二章 工程建設(shè)程序法規(guī)工程建設(shè)程序法規(guī)第一節(jié)第一節(jié) 工程建設(shè)基本程序概述工程建設(shè)基本程序概述一、工程建設(shè)項目的概念一、工程建設(shè)項目的概念基本建設(shè)項目基本建設(shè)項目v生產(chǎn)性建設(shè)項目：生產(chǎn)性建設(shè)項目：50005000萬萬v非生產(chǎn)性建設(shè)項目：非生產(chǎn)性建設(shè)項目：30003000萬萬更新改造項目更新改造項目v生產(chǎn)性更新改造項目：生產(chǎn)性更新改造項目：50005000萬萬v非生產(chǎn)性更新改造項目：非生產(chǎn)性更新改造項目：30003000萬萬第二章第二章 工程建設(shè)程序法規(guī)工程建設(shè)程序法規(guī)第一節(jié)第一節(jié) 工程建設(shè)基本程序概述

3、工程建設(shè)基本程序概述二、項目建設(shè)基本程序的概念二、項目建設(shè)基本程序的概念是指根據(jù)工程項目建設(shè)全過程中各項工作必須遵是指根據(jù)工程項目建設(shè)全過程中各項工作必須遵循的法定程序。具體的說是從工程項目從投資意循的法定程序。具體的說是從工程項目從投資意向、投資機(jī)會的選擇、項目決策、設(shè)計、施工到向、投資機(jī)會的選擇、項目決策、設(shè)計、施工到竣工驗收投入生產(chǎn)的整個建設(shè)過程中，各項工作竣工驗收投入生產(chǎn)的整個建設(shè)過程中，各項工作先后銜接的順序。先后銜接的順序。第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序v以國家投資政府投資項目為對象以國家投資政府投資項目為對象工程建設(shè)前期階段工程建設(shè)前期階段- -決策分析決策分析工

4、程建設(shè)準(zhǔn)備階段工程建設(shè)準(zhǔn)備階段工程建設(shè)實施階段工程建設(shè)實施階段工程建設(shè)竣工驗收與保修階段工程建設(shè)竣工驗收與保修階段生產(chǎn)、使用與后評價階段生產(chǎn)、使用與后評價階段第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序一、工程建設(shè)前期階段一、工程建設(shè)前期階段- -決策分析決策分析 v投資意向、市場研究與投資機(jī)會分析、決策投資意向、市場研究與投資機(jī)會分析、決策分析分析 v項目建議書項目建議書v可行性研究可行性研究 第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序（1 1）項目建議書）項目建議書v投資機(jī)會分析結(jié)果文字化后形成的書面文件。確定擬建項目投資機(jī)會分析結(jié)果文字化后形成的書面文件。確定擬建項目必要性和是否具

5、備建設(shè)條件及擬建規(guī)模。必要性和是否具備建設(shè)條件及擬建規(guī)模。v項目建議書的主要內(nèi)容項目建議書的主要內(nèi)容1 1、項目法人是誰；、項目法人是誰；2 2、為什么要建設(shè)這個項目，其建設(shè)的必要性和依據(jù)是什么；、為什么要建設(shè)這個項目，其建設(shè)的必要性和依據(jù)是什么；3 3、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模是什么，包括產(chǎn)品方案的設(shè)想；、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模是什么，包括產(chǎn)品方案的設(shè)想；4 4、建設(shè)條件是否成熟，包括資源情況、協(xié)作關(guān)系等、建設(shè)條件是否成熟，包括資源情況、協(xié)作關(guān)系等5 5、投資估算和資金籌措方案；、投資估算和資金籌措方案；6 6、簡單經(jīng)濟(jì)評價和分析。、簡單經(jīng)濟(jì)評價和分析。 v審批權(quán)限審批權(quán)限所有大中型和限額以上項目（所有大中型

6、和限額以上項目（2 2億元以上項目）億元以上項目）地方投資安排的非生產(chǎn)性大中型基本建設(shè)項目地方投資安排的非生產(chǎn)性大中型基本建設(shè)項目企業(yè)橫向聯(lián)合投資的大中型基本建設(shè)項目企業(yè)橫向聯(lián)合投資的大中型基本建設(shè)項目小型和限額以下項目小型和限額以下項目第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序1 1、總論、總論2 2、建設(shè)條件、建設(shè)條件3 3、市場預(yù)測、市場預(yù)測4 4、建設(shè)地址選擇方案、建設(shè)地址選擇方案5 5、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模和產(chǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模和產(chǎn)品方案、技術(shù)方案等品方案、技術(shù)方案等6 6、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)7 7、勞動定員及培訓(xùn)計劃、勞動定員及培訓(xùn)

7、計劃8 8、投資估算及資金來源和構(gòu)成、投資估算及資金來源和構(gòu)成9 9、財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價、財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價1010、結(jié)論及建議、結(jié)論及建議 （2 2）可行性研究）可行性研究 可研報告主要闡述項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)可研報告主要闡述項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)是否合理，反映出投入與產(chǎn)出的關(guān)系，一般說產(chǎn)出大是否合理，反映出投入與產(chǎn)出的關(guān)系，一般說產(chǎn)出大于投入則項目可行，反之，則不可行。于投入則項目可行，反之，則不可行?？尚行匝芯繄蟾娴闹饕獌?nèi)容可行性研究報告的主要內(nèi)容：第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序v項目建議書項目建議書審批審批可行性研究可行性研究審批審批立項立項第二節(jié)第二

8、節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段v規(guī)劃規(guī)劃v征地征地v拆遷拆遷v報建報建v工程發(fā)包與承包工程發(fā)包與承包第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段（1 1）規(guī)劃）規(guī)劃v選址意見書選址意見書v建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證v建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證v建設(shè)用地規(guī)劃許可證：建設(shè)用地規(guī)劃許可證：建設(shè)單位在向土地管理建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項目主管部門確認(rèn)建設(shè)項目位置和范圍符合城市規(guī)位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定

9、憑證，是建設(shè)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法律憑證。單位用地的法律憑證。v建設(shè)工程規(guī)劃許可證：建設(shè)工程規(guī)劃許可證：城市規(guī)劃行政主管部城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的，確認(rèn)門依法核發(fā)的，確認(rèn)有關(guān)建設(shè)工程符合城有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑市規(guī)劃要求的法律憑證。證。 第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段（2 2）征地）征地 依據(jù)依據(jù)中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法：農(nóng)村和：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有，其余的土地城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有，其余的土地都?xì)w國家所有。都?xì)w國家所有。v農(nóng)民集體所有土地必須先由國家征用取得。

10、農(nóng)民集體所有土地必須先由國家征用取得。v投資者通過投資者通過出讓出讓和和劃撥劃撥方式從國家取得土地使用權(quán)方式從國家取得土地使用權(quán)第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段（3 3）拆遷）拆遷拆遷：在城市進(jìn)行工程建設(shè)，拆遷：在城市進(jìn)行工程建設(shè)，往往要對建設(shè)用地上的原有房往往要對建設(shè)用地上的原有房屋和附屬物進(jìn)行拆遷。屋和附屬物進(jìn)行拆遷。拆遷前須申請拆遷前須申請房屋拆遷許可證房屋拆遷許可證，并與被拆遷人簽訂書面協(xié)議，并與被拆遷人簽訂書面協(xié)議，對被拆遷人進(jìn)行對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償、安置。補(bǔ)償、安置。 第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序二、工程建設(shè)準(zhǔn)備

11、階段二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段（4 4）報建）報建：向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請：向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段（5 5）工程發(fā)包與承包）工程發(fā)包與承包v依據(jù)依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法v建設(shè)單位選擇勘察設(shè)計單位、施工單位都應(yīng)建設(shè)單位選擇勘察設(shè)計單位、施工單位都應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)方式。采用招標(biāo)投標(biāo)方式。第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序三、工程建設(shè)實施階段三、工程建設(shè)實施階段（1 1）工程設(shè)計）工程設(shè)計v初步設(shè)計初步設(shè)計v技術(shù)設(shè)計技術(shù)設(shè)計v施工圖設(shè)計施工圖設(shè)計第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序

12、我國基本建設(shè)程序三、工程建設(shè)實施階段三、工程建設(shè)實施階段（2 2）施工準(zhǔn)備）施工準(zhǔn)備v施工單位技術(shù)、物質(zhì)準(zhǔn)備施工單位技術(shù)、物質(zhì)準(zhǔn)備v取得施工許可證取得施工許可證v工程施工工程施工施工許可證的申領(lǐng)施工許可證的申領(lǐng)v工程開工前應(yīng)由工程開工前應(yīng)由建設(shè)單位建設(shè)單位向當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局申領(lǐng)施工許可證，投地建設(shè)局申領(lǐng)施工許可證，投資資3030萬元以下或建筑面積萬元以下或建筑面積300300以下不需申領(lǐng)以下不需申領(lǐng)v申領(lǐng)條件：申領(lǐng)條件：P43P43v建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起證之日起3 3個月內(nèi)開工。因故個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的須申請延期。不能按期開工的須申請延期。第二節(jié)

13、第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序三、工程建設(shè)實施階段三、工程建設(shè)實施階段（3 3）工程施工）工程施工必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件、施工合同和國家現(xiàn)行的施必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件、施工合同和國家現(xiàn)行的施工及驗收規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)項目施工。不得擅自變更。工及驗收規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)項目施工。不得擅自變更。 施工管理的主要內(nèi)容施工管理的主要內(nèi)容施工調(diào)度施工調(diào)度施工安全施工安全文明施工文明施工環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序四、工程建設(shè)竣工驗收與保修階段四、工程建設(shè)竣工驗收與保修階段竣工竣工：工程項目按設(shè)計要求全部建成，并按：工程項目按設(shè)計要求全部建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)

14、外全部清理完畢的過程。規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢的過程。期內(nèi)保修期內(nèi)保修：實行質(zhì)量保修制度。承包方向建：實行質(zhì)量保修制度。承包方向建設(shè)方出具質(zhì)量保證書。設(shè)方出具質(zhì)量保證書。第二節(jié)第二節(jié) 我國基本建設(shè)程序我國基本建設(shè)程序五、生產(chǎn)、使用與后評價階段五、生產(chǎn)、使用與后評價階段v后評價，是指在建設(shè)項目營運使用一段時后評價，是指在建設(shè)項目營運使用一段時間后，對項目的前期工作、實施情況及營間后，對項目的前期工作、實施情況及營運情況進(jìn)行的再評價。運情況進(jìn)行的再評價。v總結(jié)在建設(shè)過程中所涉及的部門及需要取得總結(jié)在建設(shè)過程中所涉及的部門及需要取得的批準(zhǔn)證書的批準(zhǔn)證書私人投資項目建設(shè)程序私人投資項目建設(shè)程序【補(bǔ)充

15、】違反建設(shè)程序的處罰v1.1.案件事實：經(jīng)石家莊市建設(shè)局調(diào)查，案件事實：經(jīng)石家莊市建設(shè)局調(diào)查，“東東方潤龍方潤龍”在工程開工前，未向建設(shè)行政主管在工程開工前，未向建設(shè)行政主管部門報送施工圖設(shè)計文件審查，未辦理質(zhì)量部門報送施工圖設(shè)計文件審查，未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未取得施工許可。監(jiān)督手續(xù)，未取得施工許可。v處理結(jié)果：處理結(jié)果：20032003年年9 9月，石家莊建設(shè)局責(zé)令月，石家莊建設(shè)局責(zé)令“東方潤龍東方潤龍”停工，限停工，限3030日內(nèi)補(bǔ)辦開工手續(xù)，日內(nèi)補(bǔ)辦開工手續(xù)，處以處以4040萬元罰款。萬元罰款?！狙a(bǔ)充】違反建設(shè)程序的處罰v2.2.案件事實：經(jīng)唐山市建設(shè)局調(diào)查，路南房案件事實：經(jīng)唐山市建設(shè)局調(diào)查，路南房地產(chǎn)開發(fā)公司在辦理完施工圖設(shè)計文件審查、地產(chǎn)開發(fā)公司在辦理完施工圖設(shè)計文件審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)，具備施工許可質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)，具備施工許可條件后，未取得施工許可證，擅自開工建設(shè)。條件后，未取得施工許可證，擅自開工建設(shè)。v處理結(jié)果：處理結(jié)果：20032003年年7 7月，唐山市建設(shè)局責(zé)令該月，唐山市建設(shè)局責(zé)令該開發(fā)公司停止施工，限期改正，并處以開發(fā)公司停止