工程招標(biāo)投標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)

1、工程招標(biāo)投標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工程招標(biāo)投標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)務(wù)培訓(xùn)實(shí)務(wù)培訓(xùn)郝利 律師陽光時(shí)代律師事務(wù)所 合伙人 2009年年10月月29日日2 開篇：兩個(gè)典型的案例分析開篇：兩個(gè)典型的案例分析案例一：案例一： 某設(shè)備評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)一投標(biāo)人的名稱為某設(shè)備評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)一投標(biāo)人的名稱為XXXX電電力設(shè)備有限公司（力設(shè)備有限公司（XXXX電力設(shè)備制造廠），電力設(shè)備制造廠），投標(biāo)文件只投標(biāo)文件只有有XXXX電力設(shè)備有限公司蓋章，但所有的資質(zhì)證明材料電力設(shè)備有限公司蓋章，但所有的資質(zhì)證明材料和財(cái)務(wù)報(bào)表等都是和財(cái)務(wù)報(bào)表等都是XXXX電力設(shè)備制造廠的。電力設(shè)備制造廠的。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求該投標(biāo)人就評(píng)標(biāo)委員會(huì)

2、要求該投標(biāo)人就XXXX電力設(shè)備有限公司和電力設(shè)備有限公司和XXXX電力設(shè)備制造廠的關(guān)系進(jìn)行澄清說明，但該電力設(shè)備制造廠的關(guān)系進(jìn)行澄清說明，但該投標(biāo)人拒投標(biāo)人拒絕澄清，只是說他們是一家單位。該如何處理？絕澄清，只是說他們是一家單位。該如何處理？ 3 主要的企業(yè)類型主要的企業(yè)類型 （一）公司法人 有限責(zé)任公司（國有獨(dú)資公司、一人有限公司、其他有限公司） 股份有限公司（上市公司、非上市公司） （二）非公司企業(yè)法人 全民所有制企業(yè) 集體所有制企業(yè) 聯(lián)營企業(yè) 外資企業(yè) （三）其他企業(yè) 合伙企業(yè) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)來華從事經(jīng)營活動(dòng)的外國（地區(qū)）企業(yè) 開篇：兩個(gè)典型的案例分析開篇：兩個(gè)典型的案例分析4 開篇：兩個(gè)

3、典型的案例分析開篇：兩個(gè)典型的案例分析 拒絕澄清的法律后果拒絕澄清的法律后果 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定第二十二條 投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。員會(huì)可以否決其投標(biāo)。 提示：“買的沒有賣的精”，要認(rèn)清“白骨精”的真實(shí)面目，就要先熟悉法律規(guī)定，練就火眼金睛！5 開篇：兩個(gè)典型的案例分析開篇：兩個(gè)典型的案例分析 案例二：案例二： 2004年12月，劉某受某市水務(wù)局委派從事省“千庫保安工程”之一的南岙水庫除險(xiǎn)加固工程有關(guān)的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)事宜。資格預(yù)審公告發(fā)出后，包括舟基水利建筑有限公司（舟基公司）在

4、內(nèi)的7家公司通過資格預(yù)審，參與投標(biāo)。為能順利中標(biāo)，舟基公司項(xiàng)目經(jīng)理陳某多次要求劉某幫忙，劉均表示同意。在開標(biāo)前一天，劉某先后將評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單以及初步標(biāo)底272萬元告訴了陳某某，并向陳言明開標(biāo)時(shí)的標(biāo)底可能還要下降。開標(biāo)時(shí)，舟基公司以萬元進(jìn)行報(bào)價(jià)，而建設(shè)單位開出的最終標(biāo)底為萬元。根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法，舟基公司因報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底而高分中標(biāo)。此后，劉某收受了陳某某贈(zèng)送的購物卡和禮品。6 開篇：兩個(gè)典型的案例分析開篇：兩個(gè)典型的案例分析 法院經(jīng)審理認(rèn)為，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，劉某所泄露的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單以及初步標(biāo)底屬于國家秘密，劉某接受國家機(jī)關(guān)的委派參加工程建設(shè)項(xiàng)目的招評(píng)標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)保守國家秘密法的規(guī)定，對(duì)在招標(biāo)

5、過程中知悉的國家秘密，其應(yīng)當(dāng)予以保守。劉為了獲取不正當(dāng)?shù)睦?，故意將上述國家秘密告知不?yīng)知悉的投標(biāo)人，情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成故意泄露國家秘密罪，判處其有期徒刑六個(gè)月。根據(jù)根據(jù)中華人民共和國刑法中華人民共和國刑法第三百九十八條的規(guī)定，犯故意泄露第三百九十八條的規(guī)定，犯故意泄露國家秘密罪和過失泄露國家秘密罪的，判處國家秘密罪和過失泄露國家秘密罪的，判處3年以下有期徒刑或者拘年以下有期徒刑或者拘役。對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的，判處役。對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的，判處3年以上年以上7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。提示：自由是無價(jià)的，觸犯刑法的事情千萬別碰！ 7目錄一、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范一、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范二、法定招標(biāo)范

6、圍與組織形式二、法定招標(biāo)范圍與組織形式三、招標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控三、招標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控四、投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控四、投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控五、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控五、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控六、定標(biāo)與合同談判階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控六、定標(biāo)與合同談判階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控8 一、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范一、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范法律法律 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2000年1月1日施行）部門規(guī)章（常用）部門規(guī)章（常用） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（計(jì)委3號(hào)令） 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委30號(hào)令） 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（八部委2號(hào)令） 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

7、（七部委27號(hào)令） 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（商務(wù)部13號(hào)令） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（七部委12號(hào)令） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（七部委11號(hào)令）地方性法規(guī)地方性法規(guī) 浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例（2006年4月1日施行）9 招投標(biāo)立法動(dòng)態(tài)招投標(biāo)立法動(dòng)態(tài) 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（征求意見稿）已完成，國務(wù)院法制辦于九月底全文公布，征求社會(huì)各界意見。 國家發(fā)改委、人事部共同印發(fā)招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定和招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法（國人部發(fā)200763號(hào)），建立了招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。兩個(gè)辦法已于2007年7月1日起正式實(shí)施。 首次招標(biāo)師職業(yè)水平考試將于首次

8、招標(biāo)師職業(yè)水平考試將于1010月月3131日、日、1111月月1 1日兩天進(jìn)行?？荚嚪秩諆商爝M(jìn)行?？荚嚪炙膫€(gè)科目：四個(gè)科目：招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策、項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購、招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)和和招標(biāo)采購案例分析招標(biāo)采購案例分析。 10 法律規(guī)范的效力順序法律規(guī)范的效力順序行政法規(guī)行政法規(guī)法律法律 法律規(guī)范的效力順序？法律規(guī)范的效力順序？地方性法規(guī)、規(guī)章地方性法規(guī)、規(guī)章11二、法定招標(biāo)范圍與組織形式二、法定招標(biāo)范圍與組織形式 招標(biāo)投標(biāo)法：下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)

9、設(shè)施、公大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等有關(guān)系社會(huì)用事業(yè)等有關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全公共利益、公眾安全的項(xiàng)目的項(xiàng)目全部或者部分使用全部或者部分使用國有資金投資或者國國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目家融資的項(xiàng)目使用國際組織或者使用國際組織或者外國政府貸款、援助外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目資金的項(xiàng)目12二、法定招標(biāo)范圍與組織形式二、法定招標(biāo)范圍與組織形式工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（計(jì)委（計(jì)委3號(hào)令）號(hào)令）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200200萬元萬元人民幣以上的；人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單

10、項(xiàng)合同估算價(jià)在100100萬元人民幣以萬元人民幣以上的；上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在5050萬元人民幣以萬元人民幣以上的；上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前三項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前三項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在30003000萬元萬元人人民幣以上的重要項(xiàng)目。民幣以上的重要項(xiàng)目。13 未經(jīng)批準(zhǔn)不招標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不招標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)行政責(zé)任行政責(zé)任 處合同金額千分之五以上千分之處合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款十以下的罰款 ；項(xiàng)目暫停執(zhí)行或者資；項(xiàng)目暫停執(zhí)行或者資金暫停撥付；責(zé)任人接受處分金暫停撥付；責(zé)

11、任人接受處分 合同無效。合同無效。最高人民法院關(guān)于最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋用法律問題的解釋第一條第（三）第一條第（三）項(xiàng)項(xiàng)民事責(zé)任民事責(zé)任14自行招標(biāo)與委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)自行招標(biāo)與委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)自行招標(biāo)應(yīng)滿足規(guī)定的條件自行招標(biāo)應(yīng)滿足規(guī)定的條件 應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括具有相應(yīng)的技術(shù)力量和專業(yè)人員等。關(guān)注招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等情況關(guān)注招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等情況 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)分為（1）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格；（2）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格；（3）政府采購項(xiàng)目招標(biāo)代理資格；（4）機(jī)電

12、產(chǎn)品國際招標(biāo)代理資格。 選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可通過招標(biāo)或其他方式，應(yīng)特別關(guān)注招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等情況。15三、招標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控三、招標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控招標(biāo)階段的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)招標(biāo)階段的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):招標(biāo)條件不具備的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)形式不合法的風(fēng)險(xiǎn)排斥或限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn)資格預(yù)審和項(xiàng)目踏勘中的風(fēng)險(xiǎn)擅自終止招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)單位人員泄露保密信息的風(fēng)險(xiǎn)16招標(biāo)條件不具備的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)條件不具備的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)通常需要具備的條件：招標(biāo)通常需要具備的條件：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立已經(jīng)履行核準(zhǔn)手續(xù)有招標(biāo)所必須的相關(guān)資料有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)其他條件招標(biāo)條件不具備進(jìn)行招標(biāo)的法律

13、后果：招標(biāo)條件不具備進(jìn)行招標(biāo)的法律后果：有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重招標(biāo)無效。17招標(biāo)形式不合法的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)形式不合法的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)形式：招標(biāo)形式：公開招標(biāo)，公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 國家重點(diǎn)項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃部國家重點(diǎn)項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃部門或者地方省級(jí)政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。門或者地方省級(jí)政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的法律后果：擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的法律后果：有關(guān)行政監(jiān)督

14、部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重招標(biāo)無效。18招標(biāo)形式不合法的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)形式不合法的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控：（1）盡量通過公開招標(biāo)進(jìn)行，需要采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；（2）為簡化程序，建議在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中明確招標(biāo)方式，以獲得一次性批準(zhǔn)，或以打包的方式向有關(guān)部門申請(qǐng)；（3）如果獲得國家發(fā)改委等政府部門審批較困難，可以爭取獲得省級(jí)招標(biāo)管理部門或集團(tuán)公司的批準(zhǔn)，以減輕招標(biāo)人的責(zé)任。19排斥或限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)排斥或限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式：主要表現(xiàn)形式： 不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人同樣提供與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)信息； 不根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件； 以獲得

15、特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎(jiǎng)項(xiàng)為加分條件或者中標(biāo)條件； 要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無關(guān)的證明材料； 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)者； 限制投標(biāo)人所有制形式或者組織形式。20排斥或限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)排斥或限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)法律后果：法律后果： 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控： 避免有意或無意的排斥或限制潛在投標(biāo)人的情況； 招標(biāo)公告或招標(biāo)文件發(fā)出前經(jīng)法律人士審核把關(guān)。21資格要求資格要求不得有歧視待遇

16、；適當(dāng)，不宜過高或過低不得有歧視待遇；適當(dāng)，不宜過高或過低工期要求、工期要求、質(zhì)量要求質(zhì)量要求明確具體，并作為實(shí)質(zhì)性要求明確具體，并作為實(shí)質(zhì)性要求投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)方式、報(bào)價(jià)格式、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍、超出風(fēng)險(xiǎn)報(bào)價(jià)方式、報(bào)價(jià)格式、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍、超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的調(diào)整方法范圍的調(diào)整方法招標(biāo)范圍招標(biāo)范圍明確具體，避免范圍不清導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)不一致明確具體，避免范圍不清導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)不一致投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金金額、形式、沒收條件、退還時(shí)間（避免中標(biāo)人金額、形式、沒收條件、退還時(shí)間（避免中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目、拒簽合同等）放棄中標(biāo)項(xiàng)目、拒簽合同等） 招標(biāo)文件組成招標(biāo)文件組成 （1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書 （2）投標(biāo)人須

17、知招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn)22招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn) （3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置，以使中標(biāo)人符合預(yù)期 （4）主要合同條款參照范本、盡可能使條款有利于自己、范圍 明確有操作性、合理設(shè)置違約責(zé)任 （5）技術(shù)要求明確具體，對(duì)于關(guān)鍵的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)以醒目方式標(biāo) 注，并作為實(shí)質(zhì)性要求 （6）投標(biāo)文件格式如報(bào)價(jià)表格式、履約保函格式等，也是非常 重要的23招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn) 招投標(biāo)程序中的幾個(gè)時(shí)間要求招投標(biāo)程序中的幾個(gè)時(shí)間要求 （1）投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間：投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間：招標(biāo)文件發(fā)出到投標(biāo)

18、截止不得少于20日（機(jī)電 產(chǎn)品國際招標(biāo)中對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日） （2）招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間：招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間：從文件發(fā)出之日起不少于5個(gè)工 作日(機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為20日) （3）招標(biāo)文件修改時(shí)間招標(biāo)文件修改時(shí)間: :投標(biāo)截止日15天前進(jìn)行 （4）投標(biāo)有效期：投標(biāo)有效期：法律無明確規(guī)定，通常為60天、90天、120天。 （5）確定中標(biāo)人時(shí)間：確定中標(biāo)人時(shí)間：投標(biāo)有效期滿前30個(gè)工作日。 （6）簽署合同時(shí)間：簽署合同時(shí)間：中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)。 （7）退還投標(biāo)保證金時(shí)間：退還投標(biāo)保證金時(shí)間：簽約后5個(gè)工作日內(nèi)。24資格預(yù)審和項(xiàng)目踏勘中的風(fēng)險(xiǎn)資格預(yù)審和

19、項(xiàng)目踏勘中的風(fēng)險(xiǎn)資格預(yù)審需要注意的問題資格預(yù)審需要注意的問題資格預(yù)審?fù)ǔＳ泻细裰坪陀邢迶?shù)量制，預(yù)期投標(biāo)人較多可采用有限數(shù)量制；資格預(yù)審由審查委員會(huì)負(fù)責(zé)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行；如果采用資格預(yù)審方式，未通過預(yù)審的不得參與投標(biāo)項(xiàng)目踏勘需要注意的問題項(xiàng)目踏勘需要注意的問題招標(biāo)人可以根據(jù)情況組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，但不應(yīng)單獨(dú)或者分別組織個(gè)別潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場。 項(xiàng)目踏勘時(shí)可以介紹有關(guān)情況，并回答潛在投標(biāo)人的提問，但不應(yīng)互相介紹各投標(biāo)人代表。25擅自終止招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)擅自終止招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后擅自終止招標(biāo)。 法律

20、后果：法律后果：有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款；給潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失。 風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控：開展招標(biāo)活動(dòng)前進(jìn)行充分準(zhǔn)備；但如果招標(biāo)過程中出現(xiàn)大幅降價(jià)或發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有串標(biāo)嫌疑（但難以取得證據(jù)），可能給招標(biāo)人帶來較大損失時(shí)，應(yīng)果斷終止招標(biāo)。26招標(biāo)單位人員泄露保密信息的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)單位人員泄露保密信息的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：招標(biāo)單位人員向他人透露獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量或其他可能影響公平競爭的情況；招標(biāo)單位人員向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)單位人員向投標(biāo)人泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。法律后果：法律后果：給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰

21、款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。27招標(biāo)單位人員泄露保密信息的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)單位人員泄露保密信息的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控： 制定招標(biāo)過程中保密信息的管理制度； 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和教育，提高保密意識(shí)和素質(zhì)； 加強(qiáng)對(duì)保密信息的管理，控制涉密人員范圍； 重要招標(biāo)，對(duì)涉密人員采取必要的監(jiān)控措施； 對(duì)違反保密制度的人員予以嚴(yán)肅處理，可能構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。28三、投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控三、投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控投標(biāo)階段的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)投標(biāo)階段的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):投標(biāo)人主體不適格、數(shù)量不足的

22、風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或委托他人投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)畸高的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不符合要求的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)29投標(biāo)人主體不適格、數(shù)量不足的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人主體不適格、數(shù)量不足的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：一個(gè)制造商授權(quán)多個(gè)代理商參加投標(biāo)；為項(xiàng)目提供前期設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)或者監(jiān)理的單位參與項(xiàng)目施工投標(biāo)；法定代表人為同一人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司與被控股子公司參與同一項(xiàng)目投標(biāo)；投標(biāo)人不具備法定的資質(zhì)條件或招標(biāo)文件規(guī)定的合格投標(biāo)人條件；開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足三家或數(shù)量較少競爭不充分。不利后果：不利后果：投標(biāo)人主體不適格被廢標(biāo)，導(dǎo)致競爭不充分；開標(biāo)時(shí)投標(biāo)

23、人不足三家導(dǎo)致流標(biāo)，影響項(xiàng)目進(jìn)程。30投標(biāo)人主體不適格、數(shù)量不足的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人主體不適格、數(shù)量不足的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控： 招標(biāo)文件中對(duì)有關(guān)合格投標(biāo)人的資格條件作出明確規(guī)定； 合格投標(biāo)人的資格條件不宜過高，通常滿足要求即可； 發(fā)售標(biāo)書時(shí)發(fā)現(xiàn)禁止投標(biāo)或同時(shí)投標(biāo)的情況，及時(shí)作出處理； 邀請(qǐng)招標(biāo)中，向盡量多的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，數(shù)量一般以5家或以上為宜。31投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行動(dòng)的；屬于同一協(xié)會(huì)、商會(huì)、集團(tuán)公司等組織成員的投標(biāo)人，按照

24、該組織要求在投標(biāo)中采取協(xié)同行動(dòng)的；其他形式。不利后果：不利后果：干擾了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，影響公平公正；導(dǎo)致中標(biāo)人質(zhì)次價(jià)高，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)。32投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控：在招標(biāo)文件中對(duì)不同投標(biāo)人使用同一單位的資金交納投標(biāo)保證金；不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯規(guī)律性變化；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝等情形作出禁止性規(guī)定，如果出現(xiàn)則做廢標(biāo)處理；有關(guān)單位資質(zhì)證書、人員資格證明文件等要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提交原件進(jìn)行核對(duì)；評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)于報(bào)價(jià)細(xì)目、字體字號(hào)、

25、投標(biāo)文件所用紙張、墨痕等進(jìn)行仔細(xì)對(duì)比，查找串標(biāo)、圍標(biāo)的蛛絲馬跡；發(fā)現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)行為后，對(duì)有關(guān)投標(biāo)人做投標(biāo)禁入處理，并報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門。33投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或委托他人投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或委托他人投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的；由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；邀請(qǐng)招標(biāo)中被邀請(qǐng)人委托他人投標(biāo)。不利后果：不利后果：招標(biāo)人不了解實(shí)際投標(biāo)人的真實(shí)情況，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果失實(shí)；實(shí)際投標(biāo)人無履約能力或履約能力差，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度失控，甚至發(fā)生安全事故。3

26、4投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或委托他人投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或委托他人投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控： 要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金必須由其基本賬戶匯出； 嚴(yán)格審查有關(guān)人員資質(zhì)證書、勞動(dòng)合同、社保憑證等，必要時(shí)核對(duì)原件； 在投標(biāo)邀請(qǐng)書中明確被邀請(qǐng)的投標(biāo)人必須自己參加投標(biāo)，不得委托人和第三人投標(biāo)； 發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)行為后，對(duì)有關(guān)投標(biāo)人做投標(biāo)禁入處理，并報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門。35投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)畸高的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)畸高的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 投標(biāo)人低于其個(gè)別成本報(bào)價(jià)； 投標(biāo)人報(bào)價(jià)畸高，甚至高于初步設(shè)計(jì)概算。不利后果：不利后果： 擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序； 低于成本報(bào)價(jià)

27、導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，安全投入不足以及合同履行不順暢等問題； 報(bào)價(jià)過高導(dǎo)致工程投資增加甚至超概算。36投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)畸高的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)畸高的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控： 評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有低于成本報(bào)價(jià)嫌疑的，應(yīng)要求其予以澄清，如果投標(biāo)人無法證明報(bào)價(jià)高于其個(gè)別成本的，做廢標(biāo)處理； 參照浙江省政府22號(hào)文的規(guī)定，對(duì)于技術(shù)沒有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)置投標(biāo)上限價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)。37投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不符合要求的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不符合要求的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 未提交投標(biāo)保證金； 投標(biāo)保證金金額不足； 投標(biāo)保證金形式不符合要求；不利后果：不利后果： 招標(biāo)投標(biāo)過程中

28、，招標(biāo)人無法得到有效的保護(hù)； 因投標(biāo)保證金不符合要求而廢標(biāo)，導(dǎo)致競爭不充分或流標(biāo)。38投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不符合要求的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不符合要求的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控： 招標(biāo)文件中對(duì)于投標(biāo)保證金的形式和金額做出明確規(guī)定，一般不宜接受現(xiàn)金，金額為投標(biāo)價(jià)一定比例的，建議明確為“四舍五入，精確到元”。 電匯形式的保證金應(yīng)要求提前到賬，開標(biāo)后匯票、支票等保證金及時(shí)入賬，并將有關(guān)信息及時(shí)反饋給評(píng)標(biāo)委員會(huì)。39投標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：投標(biāo)人利用偽造、變?cè)旎蛘邿o效的資質(zhì)證書、印鑒參加投標(biāo)；投標(biāo)人偽造或者虛報(bào)業(yè)績；投標(biāo)人偽造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技

29、術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明，或者中標(biāo)后不按承諾配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員；投標(biāo)人偽造或者虛報(bào)財(cái)務(wù)狀況；投標(biāo)人提交虛假的信用狀況信息；投標(biāo)人隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息。不利后果：不利后果：招標(biāo)人不了解實(shí)際投標(biāo)人的真實(shí)情況，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果失實(shí)；實(shí)際投標(biāo)人無履約能力或履約能力差，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度失控，甚至發(fā)生安全事故。40投標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控：有關(guān)單位資質(zhì)證書、人員資格證明文件、勞動(dòng)合同等要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提交原件進(jìn)行核對(duì)；有關(guān)業(yè)績要求填入合同向?qū)Ψ降穆?lián)系電話，必要時(shí)進(jìn)行電話核實(shí)或?qū)嵉卣{(diào)查；要求提供經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)

30、所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表；必要時(shí)委托專業(yè)律師對(duì)投標(biāo)人情況進(jìn)行調(diào)查；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人弄虛作假行為后，對(duì)有關(guān)投標(biāo)人做投標(biāo)禁入處理，并報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門依法處理。 注：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。41開標(biāo)和評(píng)標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控開標(biāo)和評(píng)標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控開標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足三家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不符合法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)中廢標(biāo)無法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)42開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足三家的風(fēng)險(xiǎn)開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足三家的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形

31、式： 開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足三家不利后果：不利后果： 第一次招標(biāo)，則必須重新招標(biāo)；第二次招標(biāo)，則區(qū)分情況對(duì)兩家進(jìn)行開標(biāo)或經(jīng)批準(zhǔn)或備案后不招標(biāo)。無論如何，對(duì)招標(biāo)進(jìn)程都有不利影響。風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控： 合格投標(biāo)人的資格條件不宜過高，通常滿足要求即可； 邀請(qǐng)招標(biāo)中，向盡量多的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，數(shù)量一般以5家或以上為宜。43評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不符合法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不符合法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)標(biāo)委員資格評(píng)標(biāo)委員資格 專家資格要求：專家資格要求： （1）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平； （2）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)； （3）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)

32、、廉潔地履行職責(zé)。 非專家的評(píng)標(biāo)委員（招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表等）沒有上述要求非專家的評(píng)標(biāo)委員（招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表等）沒有上述要求 以下人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員：以下人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員：（1）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（2）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；（4）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。44評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不符合法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不符合法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家少于成員總數(shù)的三分之二；評(píng)標(biāo)專家非從專家?guī)熘谐槿?，或不具備法定條件

33、；與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。不利后果：不利后果：招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜业?，評(píng)標(biāo)無效，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法給予警告； 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的，評(píng)標(biāo)無效，可處三萬元以下罰款；與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)可能影響評(píng)標(biāo)的公平、公正，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響。45評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不符合法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不符合法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控： 按照有關(guān)規(guī)定依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但應(yīng)注意有些規(guī)定僅適用于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目； 要求與投標(biāo)人有利害關(guān)系的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員主動(dòng)提出回避。46評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)標(biāo)

34、準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)： 即對(duì)投標(biāo)文件的各項(xiàng)評(píng)審因素進(jìn)行比對(duì)的依據(jù)。 評(píng)標(biāo)方法：評(píng)標(biāo)方法：v經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法v綜合評(píng)估法v最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)）v法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法47評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 有關(guān)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法未在招標(biāo)文件中明示； 評(píng)標(biāo)時(shí)改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合項(xiàng)目實(shí)際，或含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容。不利后果：不利后果： 評(píng)標(biāo)無效，可處三萬元以下罰款。 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不科學(xué)，難以選到合適的中標(biāo)人。48評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控

35、： 請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法依法在招標(biāo)文件中明示； 評(píng)標(biāo)辦法中注意不要含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容； 不使用招標(biāo)文件中沒有的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。49評(píng)標(biāo)中廢標(biāo)無法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)中廢標(biāo)無法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)法定的廢標(biāo)條件有哪些？法定的廢標(biāo)條件有哪些？ 投標(biāo)人資格不滿足要求 （1）投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定或招標(biāo)文件要求的； （2）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的; （3）違反27號(hào)令、30號(hào)令等規(guī)章關(guān)于禁止投標(biāo)或同時(shí)投標(biāo)規(guī)定的； （4）資格預(yù)審后，聯(lián)合體成員發(fā)生變化，不滿足資格要求的；聯(lián)體投標(biāo)存在“自己競爭”情形的； （5）

36、其他，如以他人名義參加投標(biāo)，未接受邀請(qǐng)等。50評(píng)標(biāo)中廢標(biāo)無法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)中廢標(biāo)無法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)文件不滿足要求 （1）無單位蓋章并無法定代表人或授權(quán)代表簽字或蓋章的; （2）無法定代表人出具的授權(quán)委托書； （3）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的; （4）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中 對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外; （5）投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求 （6）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的或者提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵的; （7） 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)

37、協(xié)議的； （8）低于個(gè)別成本投標(biāo)，未提供有效證明的； （9）未滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。51評(píng)標(biāo)中廢標(biāo)無法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)中廢標(biāo)無法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn) 投標(biāo)人不遵守投標(biāo)紀(jì)律/規(guī)則（1）串標(biāo)；賄賂、欺詐等手段騙取中標(biāo)的;（2）拒不接受“數(shù)字金額與文字金額不一致、單價(jià)與總價(jià)不一致”修正規(guī)則的;（3）拒絕延長投標(biāo)有效期的；（4）拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的。風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及不利后果：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及不利后果：評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法律和招標(biāo)文件依據(jù)，即對(duì)投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理，可能引起投標(biāo)人投訴，若投訴成立招標(biāo)人將承擔(dān)不利后果。52定標(biāo)與談判階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控定標(biāo)與談判階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防

38、控定標(biāo)、合同談判階段的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定標(biāo)、合同談判階段的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):違法確定中標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)未依法及時(shí)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書的風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)通知書發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與中標(biāo)人簽訂“陰陽合同”的風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)人喪失履約能力或放棄中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)53違法確定中標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)違法確定中標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人之外確定中標(biāo)人；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人；使用國有資金或國家融資的項(xiàng)目，依法必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目，招標(biāo)人無法定理由不選擇排名第一的中標(biāo)候選人。不利后果：不利后果：招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選

39、人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。54違法確定中標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)違法確定中標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控： 招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中依法確定中標(biāo)人； 當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人都不滿足要求時(shí)，應(yīng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)補(bǔ)充推薦或重新招標(biāo)，絕對(duì)不能自行在中標(biāo)候選人以外選擇中標(biāo)人。55未依法及時(shí)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書的風(fēng)險(xiǎn)未依法及時(shí)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書的風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)通知書中標(biāo)通知書 確定中標(biāo)人的法定文件 招標(biāo)人一般應(yīng)

40、在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后15日內(nèi)確定中標(biāo)人（最遲在投標(biāo)有效期結(jié)束前30個(gè)工作日），并在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)發(fā)中標(biāo)通知書。56未依法及時(shí)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書的風(fēng)險(xiǎn)未依法及時(shí)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書的風(fēng)險(xiǎn)法律后果：法律后果： 招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款；造成中標(biāo)人損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失。 風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控： 根據(jù)項(xiàng)目需要設(shè)定合適的投標(biāo)有效期，一般為90天或以上為妥。 依法及時(shí)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書。57中標(biāo)通知書發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)通知書發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)人改

41、變中標(biāo)結(jié)果。不利后果：不利后果： 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款； 承擔(dān)締約過失責(zé)任，賠償因此給投標(biāo)人造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控： 慎重發(fā)出中標(biāo)通知書； 中標(biāo)通知書發(fā)出后，不擅自改變中標(biāo)結(jié)果。58中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包

42、的建設(shè)工程再分包的。承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。59中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)不利后果：不利后果： 工程轉(zhuǎn)包和違法分包導(dǎo)致工程管理不順暢，不利于質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等控制工作； 轉(zhuǎn)包或分包單位安全意識(shí)、管理水平和人員素質(zhì)較差，容易發(fā)生質(zhì)量和安全事故。風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控： 在招標(biāo)文件中明確禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，并設(shè)定嚴(yán)格的違約責(zé)任； 將分包管理和查處工作交由監(jiān)理單位，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行，被配套獎(jiǎng)懲措施。60與中標(biāo)人簽訂與中標(biāo)人簽訂“陰

43、陽合同陰陽合同”的風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：表現(xiàn)形式：招標(biāo)人向中標(biāo)人提出壓價(jià)、增加工作內(nèi)容等違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)中標(biāo)通知書或簽訂合同的條件。招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 ；招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招投標(biāo)文件簽訂合同后，又簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的 合同。不利后果：不利后果：招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 ，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下罰款；簽署的“陰合同”無效，招標(biāo)人仍需按“陽合同”支付工程價(jià)款。61與中標(biāo)人簽訂與中標(biāo)人簽訂

44、“陰陽合同陰陽合同”的風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控： 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同； 避免簽訂“陰陽合同”； 履約過程中發(fā)生范圍調(diào)整、工程變更等情況時(shí)，在專業(yè)人士的幫助下規(guī)范簽署補(bǔ)充協(xié)議。62中標(biāo)人喪失履約能力或放棄中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)人喪失履約能力或放棄中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式：表現(xiàn)形式：在發(fā)出中標(biāo)通知書前，中標(biāo)候選人的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況等發(fā)生變化，或者存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，影響其履約能力；中標(biāo)人因各種原因放棄中標(biāo)。不利后果：不利后果：中標(biāo)人喪失履約能力，或履約變得不合法；需要重新確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)防控：風(fēng)險(xiǎn)防控：在發(fā)出中標(biāo)通知書前進(jìn)行履約能力審查；中標(biāo)人非法放棄中標(biāo)的，應(yīng)沒收其投標(biāo)保證金。63擬定完善的工程合同文本擬定完善的工程合同文本（一）合同優(yōu)先順序九部委標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的順序： （1）合同協(xié)議書； （2）中標(biāo)通知書； （3）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄； （4）專用合同條款； （5）通用合同條款； （6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求； （7）圖紙； （8）