收入分配制度改革意見及其影響(2013年5月)

1、收入分配制度改革收入分配制度改革意見及其影響意見及其影響 腦體倒掛腦體倒掛 砸三鐵和三項制度改革砸三鐵和三項制度改革 鐵飯碗大鍋飯和平均主義鐵飯碗大鍋飯和平均主義 效率和效率和公平公平敏感詞敏感詞 關(guān)于深化收入分配制度改關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見革的若干意見 關(guān)于深化收入分配制度改關(guān)于深化收入分配制度改革重點工作分工革重點工作分工文件文件 充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性 準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要 目標(biāo)目標(biāo)(2)(2) 繼續(xù)完善初次分配機(jī)制繼續(xù)完善初次分配機(jī)制(9)(

2、9) 加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制(9)(9) 建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制(5)(5) 推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序(7)(7) 加強(qiáng)深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)(3)(3)若干意見若干意見 我國收入分配制度是與基本國情、發(fā)展階我國收入分配制度是與基本國情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)段總體相適應(yīng) 十六大以來，收入分配制度改革取得新的十六大以來，收入分配制度改革取得新的進(jìn)展進(jìn)展 問題與我國基本國情、發(fā)展階段密切相關(guān)問題與我國基本國情、發(fā)展階段密切相關(guān)

3、我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段 深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就重要性艱巨性重要性艱巨性 城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。到城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。到20202020年實現(xiàn)城年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比鄉(xiāng)居民人均實際收入比20102010年翻一番，力爭中年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高面提高 收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，

4、扶民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖型橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成分配結(jié)構(gòu)逐步形成主要目標(biāo)主要目標(biāo)(1/2) 收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護(hù)，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得力保護(hù)，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締 收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支

5、出占比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升財政支出比重明顯提升主要目標(biāo)主要目標(biāo)(2/2) 促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平。在國有企業(yè)全面推行促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平。在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開過程公開、結(jié)果公開 提高勞動者職業(yè)技能。足額提取并合理使提高勞動者職業(yè)技能。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，保障職工帶薪最短用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，保障職工帶薪最短培訓(xùn)時間。提高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位培訓(xùn)時間。提高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位 促進(jìn)中低收入職工工資合理增長。到促進(jìn)中低收入職工工資合理增長

6、。到20152015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的業(yè)人員平均工資的40%40%以上。以上。初次分配初次分配(1/2) 加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理。嚴(yán)格實行企加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理。嚴(yán)格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。對行政業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度推廣薪酬延期支付和追索扣回制度 完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。 健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制。健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制。 多渠道增加居民

7、財產(chǎn)性收入。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。 建立健全國有資本收益分享機(jī)制。建立健全國有資本收益分享機(jī)制。 完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制。完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制。初次分配初次分配(2/2) 集中更多財力用于保障和改善民生。集中更多財力用于保障和改善民生。 “ “十十二五二五”時期社會保障和就業(yè)支出占財政支出比時期社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重提高重提高2 2個百分點左右個百分點左右 加大促進(jìn)教育公平力度。加大促進(jìn)教育公平力度。 加強(qiáng)個人所得稅調(diào)節(jié)。取消對外籍個人從加強(qiáng)個人所得稅調(diào)節(jié)。取消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個人外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個人所得稅

8、等稅收優(yōu)惠。所得稅等稅收優(yōu)惠。 改革完善房地產(chǎn)稅等。改革完善房地產(chǎn)稅等。再分配再分配(1/2) 完善基本養(yǎng)老保險制度。分類推進(jìn)事業(yè)單完善基本養(yǎng)老保險制度。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金 加快健全全民醫(yī)保體系。全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)加快健全全民醫(yī)保體系。全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。 加大保障性住房供給。加大保障性住房供給。 加強(qiáng)對困難群體救助和幫扶。加強(qiáng)對困難群體救助和幫扶。 大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。再分配再分配(2

9、/2) 加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。 研究出臺企研究出臺企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商等方面法律法規(guī)。業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商等方面法律法規(guī)。建立健全財產(chǎn)登記制度建立健全財產(chǎn)登記制度 維護(hù)勞動者合法權(quán)益。完善與企業(yè)信用等維護(hù)勞動者合法權(quán)益。完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。 清理規(guī)范工資外收入。職務(wù)消費接受職工清理規(guī)范工資外收入。職務(wù)消費接受職工民主監(jiān)督，相關(guān)賬目要公開透明。民主監(jiān)督，相關(guān)賬目要公開透明。 分配秩序分配秩序(1/2) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。 嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。 打擊和取

10、締非法收入。打擊和取締非法收入。 健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化電子化分配秩序分配秩序(2/2) 繼續(xù)完善初次分配機(jī)制繼續(xù)完善初次分配機(jī)制(9) 加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制(9) 建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制效機(jī)制(5) 推動形成公開透明、公正合理的收入推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序分配秩序(7) 工作分工工作分工 促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平 提高勞動者職業(yè)技能提高勞動者職業(yè)技能 促進(jìn)中低收入職工工資合理增長促進(jìn)中低收入職工

11、工資合理增長 加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理 完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度 健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制初次分配初次分配 集中更多財力用于保障和改善集中更多財力用于保障和改善 民生民生 加大促進(jìn)教育公平力度加大促進(jìn)教育公平力度 完善基本養(yǎng)老保險制度完善基本養(yǎng)老保險制度 加快健全全民醫(yī)保體系加快健全全民醫(yī)保體系 再分配再分配 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索建立政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化建立政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城成本分擔(dān)機(jī)制，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一

12、定年限并按規(guī)定參加社會保險的鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題農(nóng)民收入農(nóng)民收入 加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法 維護(hù)勞動者合法權(quán)益維護(hù)勞動者合法權(quán)益 清理規(guī)范工資外收入清理規(guī)范工資外收入 健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系 分配秩序分配秩序 實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控 依法保障被派遣勞動者的同工同酬權(quán)利依法保障被派遣勞動者的同工同酬權(quán)利 縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪

13、縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅 建立健全以實際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)建立健全以實際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需新人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等資等涉及內(nèi)部分配涉及內(nèi)部分配 保障職工帶薪最短培訓(xùn)時間保障職工帶薪最短培訓(xùn)時間 最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的工資的40%40%以上以上 建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵等多建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵等多種分

14、配辦法種分配辦法 完善高層次、高技能人才特殊津貼制度完善高層次、高技能人才特殊津貼制度 “十二五十二五”期末基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)期末基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)醫(yī)?；鹬Ц端竭_(dá)到醫(yī)?；鹬Ц端竭_(dá)到75%75%以上以上涉及職工收入涉及職工收入 現(xiàn)有政策現(xiàn)有政策 勞動法第五章勞動法第五章 : : 按勞分配、同工同酬、貨幣支付按勞分配、同工同酬、貨幣支付 勞動法若干問題意見勞動法若干問題意見 工資支付暫行規(guī)定工資支付暫行規(guī)定 最低工資規(guī)定最低工資規(guī)定 月平均工作時間和工資折算通知月平均工作時間和工資折算通知 刑法修正案（八）刑法修正案（八） 政策動態(tài)政策動態(tài)(1/2) 擬制定政策擬制定政策 企業(yè)工資

15、條例企業(yè)工資條例 企業(yè)工資支付保障企業(yè)工資支付保障 集體協(xié)商集體協(xié)商 特殊工時管理規(guī)定特殊工時管理規(guī)定 國有企業(yè)工資總額管理辦法國有企業(yè)工資總額管理辦法政策動態(tài)政策動態(tài)(2/2) 對企業(yè)分配自主權(quán)的影響對企業(yè)分配自主權(quán)的影響 對企業(yè)用工的影響對企業(yè)用工的影響 落實若干意見的建議落實若干意見的建議影響和建議影響和建議 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說，“成本控成本控制是一門花錢的藝術(shù)，而不是節(jié)約的藝制是一門花錢的藝術(shù)，而不是節(jié)約的藝術(shù)。以節(jié)約為成本控制基本理念的企業(yè)術(shù)。以節(jié)約為成本控制基本理念的企業(yè)只是土財主式的企業(yè)，他們除了盤剝工只是土財主式的企業(yè)，他們除了盤剝工人和在原材料上大打折

16、扣以外，沒有什人和在原材料上大打折扣以外，沒有什么過人之處。所以，我們需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代么過人之處。所以，我們需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有的成本控制戰(zhàn)略以及方法。企業(yè)應(yīng)有的成本控制戰(zhàn)略以及方法?！?用工成本可以控制嗎用工成本可以控制嗎 要勞動成果還是要管人要勞動成果還是要管人 控制不該支付的成本控制不該支付的成本 用工成本的管理用工成本的管理成本控制成本控制 工資增幅提高工資增幅提高 社會保險繳費基數(shù)提高社會保險繳費基數(shù)提高 勞動力再生產(chǎn)成本提高勞動力再生產(chǎn)成本提高 職工維權(quán)意識提高職工維權(quán)意識提高用工成本高用工成本高 企業(yè)生存發(fā)展的目的企業(yè)生存發(fā)展的目的 生產(chǎn)效率上升幅度大于工生產(chǎn)效率上升幅度大于工資增長資增長 基于效率的