《建設(shè)工程項(xiàng)目安全環(huán)保管理手冊(cè)》編制說(shuō)明與解讀(20110325)

1、規(guī)范工程安全管理規(guī)范工程安全管理 降低項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)降低項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目安全環(huán)保管理手冊(cè)建設(shè)工程項(xiàng)目安全環(huán)保管理手冊(cè)編寫說(shuō)明與解讀編寫說(shuō)明與解讀20112011年年3 3月月2主 要 內(nèi) 容制訂手冊(cè)的必要性一手冊(cè)編寫說(shuō)明二手冊(cè)內(nèi)容解讀三下一步的工作方向四3一、制訂手冊(cè)的必要性 一直以來(lái)，工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程都存在著高風(fēng)險(xiǎn)，頻發(fā)的生產(chǎn)安全事故主要有“六大傷害” 。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年建設(shè)項(xiàng)目事故同比增長(zhǎng)30%。 在國(guó)務(wù)院新聞辦公室2011年2月25日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅指出：近年來(lái)建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故有上升的趨向。項(xiàng)目建設(shè)作為礦山采掘之后的第二大危險(xiǎn)行業(yè)的狀況

2、一時(shí)還難以改變。 2010年，在我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，曾發(fā)生了多起重、特大安全事故。內(nèi)部形勢(shì)外部形勢(shì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員兼總工程師、新聞發(fā)言人 黃毅必要性4內(nèi)部形勢(shì)外部形勢(shì)典型事故案例1： 3.13 3.13 深圳南山區(qū)某工程防護(hù)棚深圳南山區(qū)某工程防護(hù)棚坍塌事故坍塌事故 2010年3月13日下午15時(shí)27分，深圳市南山區(qū)向南路漢京峰景苑工程發(fā)生一起建筑施工安全事故。該工程第23層的防護(hù)棚發(fā)生坍塌，造成9人死亡、1人重傷。一、制訂手冊(cè)的必要性必要性5典型事故案例2： 上海上海11.1511.15火災(zāi)事故火災(zāi)事故 2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)一幢28層的教師公寓

3、發(fā)生重大火災(zāi)，造成49人死亡。事故主要原因：工人焊接作業(yè)消防安全措施不完善。一、制訂手冊(cè)的必要性內(nèi)部形勢(shì)外部形勢(shì)必要性6內(nèi)部形勢(shì)外部形勢(shì)u 在很多建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)生的安全事故中，主要責(zé)任單位都是承包方、施工單位，但事故同時(shí)也暴露了投資方、建設(shè)方存在以下問(wèn)題：1、安全環(huán)保合規(guī)性手續(xù)不全，項(xiàng)目違規(guī)，部分新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的安全規(guī)定；例如:安全設(shè)施沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，項(xiàng)目就投入運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，難以消除。2、沒(méi)有落實(shí)自身的安全責(zé)任，對(duì)參建單位的要求、監(jiān)督管理不到位。一、制訂手冊(cè)的必要性必要性7內(nèi)部形勢(shì)外部形勢(shì)u當(dāng)前，國(guó)際、國(guó)家、公眾對(duì)安全環(huán)保越來(lái)越關(guān)注，問(wèn)責(zé)也越來(lái)越嚴(yán)。事故給企業(yè)

4、帶來(lái)的不良影響主要有以下三個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)損失2、問(wèn)責(zé)3、聲譽(yù)和公信力的減弱、喪失u不管哪一點(diǎn)，都是我們企業(yè)應(yīng)認(rèn)真面對(duì)、極力避免的。一、制訂手冊(cè)的必要性必要性81215234968010203040506070802006年年2007年年2008年年2009年年2010年年新改擴(kuò)建項(xiàng)目數(shù)量指數(shù) (新改擴(kuò)建項(xiàng)目數(shù)量)集團(tuán)2006年以來(lái)新改擴(kuò)建項(xiàng)目數(shù)量變化趨勢(shì)u中糧集團(tuán)作為世界500強(qiáng)之一，旗下?lián)碛?家上市公司，首先面臨著形象公眾化、管理透明化、監(jiān)督社會(huì)化的新要求；其次，集團(tuán)近幾年處在轉(zhuǎn)型期，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目大幅增長(zhǎng)。u就地產(chǎn)板塊而言，我們已經(jīng)開(kāi)始從以前的一個(gè)城市單項(xiàng)目運(yùn)作向多項(xiàng)目運(yùn)作轉(zhuǎn)變，項(xiàng)

5、目數(shù)量增長(zhǎng)很快。 內(nèi)部形勢(shì)外部形勢(shì)一、制訂手冊(cè)的必要性必要性836342644852401002003004005006002006年2007年2008年2009年集團(tuán)2006年以來(lái)下屬企業(yè)數(shù)量變化趨勢(shì)9u集團(tuán)在實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)、全服務(wù)鏈城市綜合體”戰(zhàn)略的形勢(shì)下，未來(lái)幾年，對(duì)新項(xiàng)目的投入將進(jìn)一步加大，產(chǎn)能將得以快速提升。u預(yù)計(jì)在今后幾年內(nèi)，集團(tuán)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目總數(shù)將超過(guò)200項(xiàng)，總投資近千億元。u僅就地產(chǎn)酒店板塊而言，按照目前的發(fā)展戰(zhàn)略，中糧集團(tuán)將投資建設(shè)大悅城近30個(gè)，在全國(guó)數(shù)十個(gè)城市布局謀發(fā)展。u隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的大幅增長(zhǎng)，我們的系統(tǒng)在增大，危險(xiǎn)點(diǎn)也隨之大幅增長(zhǎng)，提高建設(shè)工程

6、項(xiàng)目的安全管理水平，降低風(fēng)險(xiǎn)，防范事故將成為未來(lái)集團(tuán)安全環(huán)保工作的重中之重。 內(nèi)部形勢(shì)外部形勢(shì)一、制訂手冊(cè)的必要性必要性10u目前我們處在什么階段？ 內(nèi)部形勢(shì)外部形勢(shì)工程的進(jìn)步，強(qiáng)化工程的進(jìn)步，強(qiáng)化技術(shù)裝備、設(shè)施和技術(shù)裝備、設(shè)施和工藝安全達(dá)標(biāo)工藝安全達(dá)標(biāo)建立全面系統(tǒng)建立全面系統(tǒng)HSE管理體系制度管理體系制度技術(shù)改造及技術(shù)改造及標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)綜合管理綜合管理體系制度體系制度安全文化安全文化領(lǐng)導(dǎo)及全體員工形領(lǐng)導(dǎo)及全體員工形成共同理念、目標(biāo)、成共同理念、目標(biāo)、承諾與行為承諾與行為時(shí)時(shí) 間間事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)ABCA+A+B+一、制訂手冊(cè)的必要性必要性11 內(nèi)部形勢(shì)外部形勢(shì)一、制訂手冊(cè)的必要性必要性u(píng)

7、集團(tuán)家大業(yè)大，這些年來(lái)，每年都有事故發(fā)生。 2006年至今，集團(tuán)每年都有1-2起死亡事故。u承包商事故多發(fā)。 2009年，集團(tuán)下屬單位共發(fā)生承包方事故4起，死亡6人。12 內(nèi)部形勢(shì)外部形勢(shì)一、制訂手冊(cè)的必要性必要性u(píng)通過(guò)歷次安全檢查發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)工程項(xiàng)目中仍然不同程度存在各類隱患，有些還比較普遍。違章用電孔洞無(wú)防護(hù)臨邊無(wú)防護(hù)違章作業(yè)13u在建設(shè)工程項(xiàng)目的安全環(huán)保管理中，存在什么實(shí)際問(wèn)題？我們的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)較晚，項(xiàng)目安全管理力量相對(duì)薄弱，對(duì)相關(guān)單位的要求、監(jiān)督、管理不嚴(yán)。目前，我們的項(xiàng)目管理人員依據(jù)國(guó)家、地方、行業(yè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目安全環(huán)保管理，但這些安全環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)比較零亂，我們還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)

8、建設(shè)工程項(xiàng)目安全環(huán)保管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。身在一線的工作人員，都普遍存在一些難題，經(jīng)常會(huì)問(wèn)：怎么管？執(zhí)行什么規(guī)定？參照什么標(biāo)準(zhǔn)？因此，明確管理要求，給項(xiàng)目管理人員明確一套系統(tǒng)的項(xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提供一個(gè)指引、支持，是我們亟待解決的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。 內(nèi)部形勢(shì)外部形勢(shì)一、制訂手冊(cè)的必要性必要性14 內(nèi)部形勢(shì)外部形勢(shì)一、制訂手冊(cè)的必要性必要性u(píng)我們最缺少什么，需要補(bǔ)什么？在建設(shè)工程項(xiàng)目的管理方面，我們最急需的是一個(gè)綱領(lǐng)性、系統(tǒng)化、具有指導(dǎo)性和可操作性的規(guī)范。因此，推出一套有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全環(huán)保工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)（即手冊(cè)）是一件非常緊迫的工作，也是一件非常有價(jià)值、有意義的工作。手冊(cè)軟件輔助

9、系統(tǒng)工程項(xiàng)目安全環(huán)保監(jiān)督管理15主 要 內(nèi) 容制訂手冊(cè)的必要性一手冊(cè)編寫說(shuō)明二手冊(cè)內(nèi)容解讀三下一步的工作方向四16u集團(tuán)辦安全環(huán)保部自2010年9月底下定決心，啟動(dòng)了建設(shè)工程項(xiàng)目安全環(huán)保管理手冊(cè)的編制和“建設(shè)工程項(xiàng)目安全環(huán)保輔助軟件系統(tǒng)”的開(kāi)發(fā)工作，組織外部專家、中糧地產(chǎn)、中國(guó)糧油、科研基地、油脂部等單位的安全環(huán)保管理人員及項(xiàng)目一線的工作人員進(jìn)行了深入的討論，著手編寫。二、手冊(cè)編寫說(shuō)明啟動(dòng)u參與手冊(cè)編寫的人員有：王宇航、劉結(jié)友、陳攀、曹高峰、唐生、周進(jìn)軍、王志偉、祝勃、黃國(guó)偉、宋寶紅等。17u建設(shè)工程項(xiàng)目安全環(huán)保管理手冊(cè)經(jīng)歷了從薄到厚、從厚到薄的一個(gè)過(guò)程。確定大綱之后，集團(tuán)辦安全環(huán)保部要求編寫

10、組盡量做到全面；手冊(cè)成型之后，為了使其簡(jiǎn)潔明了，以便于在實(shí)際工作中操作執(zhí)行，編寫組對(duì)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)又反復(fù)進(jìn)行了研討、調(diào)整、銜接和大刀闊斧的刪減。二、手冊(cè)編寫說(shuō)明編寫過(guò)程u編寫組克服了重重困難，既要做好本職工作，又要確保按時(shí)保質(zhì)完成手冊(cè)的編寫，歷時(shí)數(shù)月，多方求證，十易其稿，在本次會(huì)議上推出。u手冊(cè)凝聚了集體的智慧、心血，也磨練了我們的每一位參與者。18u從一開(kāi)始，集團(tuán)辦安全環(huán)保部就確定了“必須兼顧系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、可操作性，覆蓋工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，盡量言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂、圖文并茂”的原則 。手冊(cè)必須結(jié)合中糧發(fā)展的實(shí)際，既要考慮到生產(chǎn)項(xiàng)目、又要兼顧商業(yè)、住宅項(xiàng)目。管什么？u立足于解決工程項(xiàng)目建設(shè)中安全

11、環(huán)保監(jiān)督管理的三個(gè)問(wèn)題：怎么管？標(biāo)準(zhǔn)是什么？二、手冊(cè)編寫說(shuō)明定位u三個(gè)“明確”：明確目標(biāo)、明確管控要點(diǎn)、明確監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)編寫的原則19二、手冊(cè)編寫說(shuō)明框架設(shè)計(jì)u集團(tuán)辦安全環(huán)保部確定了手冊(cè)編寫總原則之后，編寫小組依據(jù)國(guó)家有關(guān)安全健康與環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及集團(tuán)有關(guān)安全環(huán)保工作的規(guī)定，借鑒外部先進(jìn)的安全環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合集團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，就框架設(shè)計(jì)進(jìn)行了反復(fù)討論和修改，最后定為兩大部分：第一部分，要重點(diǎn)解決管什么、怎么管的問(wèn)題，把工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的安全環(huán)保管控要點(diǎn)提煉出來(lái)，盡量通過(guò)簡(jiǎn)潔的文字告訴項(xiàng)目一線的管理人員，以便于貫徹執(zhí)行。第二部分，結(jié)合當(dāng)前工程項(xiàng)目的實(shí)際，明確一套比較系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)安

12、全環(huán)保工作標(biāo)準(zhǔn)，以便于我們的管理人員參照、查詢，去監(jiān)督、督促施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)責(zé)任、做好日常安全管理。20二、手冊(cè)編寫說(shuō)明u手冊(cè)貫穿了工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，明確了各階段的安全管理要點(diǎn)和要求。u適用于集團(tuán)及下屬各單位投資并負(fù)責(zé)管理的建設(shè)工程項(xiàng)目，用于指導(dǎo)和規(guī)范集團(tuán)下屬各單位新、改、擴(kuò)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全環(huán)保管理工作。框架設(shè)計(jì)立項(xiàng)、可研、審查、審批項(xiàng)目招、評(píng)標(biāo)、簽訂合同 施工建設(shè)竣工驗(yàn)收、試運(yùn)、投產(chǎn)、交付使用貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程21主 要 內(nèi) 容制訂手冊(cè)的必要性一手冊(cè)編寫說(shuō)明二手冊(cè)內(nèi)容解讀三下一步的工作方向四22三、手冊(cè)內(nèi)容解讀項(xiàng)目安全項(xiàng)目安全管理基本管理基本要求要求項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全文明安全

13、文明施工管理施工管理標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)1-目標(biāo)2-機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備3-制度體系4-教育培訓(xùn)5-安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查6-對(duì)各參建單位的監(jiān)督管理7-施工過(guò)程安全管理8-試生產(chǎn)（試營(yíng)業(yè)）安全管理9-安全環(huán)保合規(guī)性10-應(yīng)急與事故管理11-安全環(huán)保資料、記錄管理1-現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)2-臨時(shí)安全防護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)3-施工機(jī)械安全管理標(biāo)準(zhǔn)4-臨時(shí)用電安全管理標(biāo)準(zhǔn)5-消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)6-臨時(shí)支撐系統(tǒng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)n模板工程n卸料平臺(tái)n腳手架手冊(cè)解決管什么、怎么管的問(wèn)題解決執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題為何要如此設(shè)計(jì)?23三、手冊(cè)內(nèi)容解讀（一）安全生產(chǎn)目標(biāo)：（1）不發(fā)生四級(jí)以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；（2）不發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)10萬(wàn)元

14、的機(jī)械、設(shè)備事故；（3）不發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)10萬(wàn)元或過(guò)火面積超過(guò)100m2的火災(zāi)事故；（4）不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的交通死亡事故。（二）環(huán)保目標(biāo)：主要污染物排放符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，不發(fā)生四級(jí)及以上環(huán)境污染事故。1、為什么明確如下項(xiàng)目安全環(huán)保目標(biāo)？有何考慮？項(xiàng)目安全管理基本要求u2011年，中糧地產(chǎn)在對(duì)下屬即將開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行二級(jí)評(píng)審時(shí)，已經(jīng)明確要求項(xiàng)目把上述目標(biāo)作為考核的目標(biāo)之一。u目標(biāo)責(zé)任書一旦簽訂、生效，便有了約束力。例如：24三、手冊(cè)內(nèi)容解讀（一）項(xiàng)目部安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)與人員配備要求（1）對(duì)決策指揮機(jī)構(gòu)（安全保證）的要求（2）對(duì)監(jiān)督管理人員（安全監(jiān)督）的要求（二）對(duì)施工單位安全

15、環(huán)保管理機(jī)構(gòu)與人員配備的要求（三）對(duì)監(jiān)理單位安全環(huán)保管理人員配備要求2、為何明確項(xiàng)目安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)及人員配備的要求？項(xiàng)目安全管理基本要求3、為何明確項(xiàng)目安全環(huán)保管理制度體系的要求？手冊(cè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位必須建立健全的安全環(huán)保管理制度提出了要求。沒(méi)有制度、流程，安全環(huán)保管理難以規(guī)范，也無(wú)法約束各類人員的不安全行為。25三、手冊(cè)內(nèi)容解讀n 出于以下考慮：建設(shè)方若要降低自身的事故風(fēng)險(xiǎn)，必須用合同、協(xié)議來(lái)約束好各參與項(xiàng)目建設(shè)的單位，使其落實(shí)好自身責(zé)任。提不提要求、要求嚴(yán)格與否，都會(huì)導(dǎo)致最終結(jié)果的巨大差異。施工建設(shè)過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)，如果管理不到位，將會(huì)導(dǎo)致隱患、問(wèn)題層出不窮，安全便失去了保障

16、。因此，手冊(cè)著重描述了建設(shè)過(guò)程要管好的對(duì)象: 單位及人員 危險(xiǎn)品 設(shè)備、設(shè)施 技術(shù)方案及保障措施 各類危險(xiǎn)作業(yè)4、對(duì)各參建單位的監(jiān)督管理和對(duì)施工建設(shè)過(guò)程的管理是手冊(cè)描述的重點(diǎn)。項(xiàng)目安全管理基本要求26三、手冊(cè)內(nèi)容解讀項(xiàng)目安全管理基本要求5、試生產(chǎn)（試營(yíng)業(yè)）n主要針對(duì)有關(guān)生產(chǎn)、商業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，對(duì)試生產(chǎn)（試營(yíng)業(yè)）階段提出安全管理要求，明確要點(diǎn)。主要內(nèi)容包括：應(yīng)具備的基本條件指揮、組織機(jī)構(gòu)試生產(chǎn)（試營(yíng)業(yè)）方案檢查、監(jiān)控、改進(jìn)驗(yàn)收、總結(jié)n試生產(chǎn)（試營(yíng)業(yè)）的安全環(huán)保管理是項(xiàng)目安全管理的重點(diǎn)之一。27三、手冊(cè)內(nèi)容解讀項(xiàng)目安全管理基本要求6、安全環(huán)保合規(guī)性n本節(jié)的目的是要明確告知建設(shè)工程項(xiàng)目的管理人

17、員在整個(gè)過(guò)程中必須取得哪些政府部門、上級(jí)要求的必須取得的合法性手續(xù)，使得我們的工程項(xiàng)目建設(shè)合法、合規(guī)。具體的合規(guī)性控制分為8個(gè)方面：安全生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)職業(yè)健康食品安全節(jié)能減排消防安全防雷裝置特種設(shè)備避免項(xiàng)目的違法、違規(guī)建設(shè)是我們作為建設(shè)方要高度重視的問(wèn)題。28三、手冊(cè)內(nèi)容解讀現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)1-現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)2-臨時(shí)安全防護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)3-施工機(jī)械安全管理標(biāo)準(zhǔn)4-臨時(shí)用電安全管理標(biāo)準(zhǔn)5-消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)6-臨時(shí)支撐系統(tǒng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)n本部分的內(nèi)容主要依據(jù)建筑行業(yè)的安全環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合了多年來(lái)建筑行業(yè)多發(fā)性事故的實(shí)際，同時(shí)也對(duì)照了北京市等地方標(biāo)準(zhǔn)（部分內(nèi)容在項(xiàng)目中也有實(shí)踐），還參考、借鑒

18、了其他行業(yè)的一些經(jīng)驗(yàn)、作法。本部分內(nèi)容提供了一些示意圖給項(xiàng)目管理人員作參考，是一套施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。n本部分分六節(jié)明確了整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的六大安全文明施工重點(diǎn)。第1節(jié)偏重于現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工整體規(guī)劃、布置，第2節(jié)至第6節(jié)分不同專業(yè)明確了現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如果真正落實(shí)到位則可有效防范事故29三、手冊(cè)內(nèi)容解讀現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前，我們面臨一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：如果專業(yè)管理人員不清楚標(biāo)準(zhǔn)的要求，就很難去監(jiān)督管理與我們合作的參建單位，底氣不足，沒(méi)有把握，不敢要求，這是以前一直存在的實(shí)際問(wèn)題。我們?cè)谝酝臋z查中發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)場(chǎng)一線的專兼職人員一是不知怎么管，二是怕說(shuō)錯(cuò)而不敢管。n手

19、冊(cè)有針對(duì)性地列出重點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可為我們項(xiàng)目管理者（包括安全管理人員）提供可參照的標(biāo)準(zhǔn)，以便于在實(shí)際工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的具體問(wèn)題和不足，從而更好地發(fā)揮我們自身協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的安全責(zé)任。30三、手冊(cè)內(nèi)容解讀現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)需要特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)明的問(wèn)題n 沖突問(wèn)題按照從嚴(yán)不從寬的原則執(zhí)行一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在不違反國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間可能存在沖突。結(jié)合實(shí)際，選擇安全系數(shù)更高的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。31主 要 內(nèi) 容制訂手冊(cè)的必要性一手冊(cè)編寫說(shuō)明二手冊(cè)內(nèi)容解讀三下一步的工作方向四32u“建設(shè)工程項(xiàng)目安全環(huán)保輔助軟件系統(tǒng)” 是規(guī)范集